在通常情況下，對工程建設項目的投資造價實行有效控制應抓住四個環(huán)節(jié)：一是項目可行性研究報告階段的投資估算；二是依據(jù)可行性研究報告編制初步設計階段的投資概算；三是依據(jù)初步設計編制施工圖階段的投資預算；四是項目實施完成、竣工驗收后階段的工程結算。四個環(huán)節(jié)貫穿于工程項目建設的整個過程中，都圍繞追求工程項目建設投資控制目標，以達到所建的工程項目以最少的投入獲得的經(jīng)濟效益和社會效益。
項目可行性研究報告階段的工程投資估算，是為投資業(yè)主和項目審批機關對項目是否進行投資建設決策的重要基礎階段。在投資估算中要突出兩個重點，一是遵照國家產(chǎn)業(yè)方針和政策，對產(chǎn)品市場前景、技術水平、環(huán)境保護及產(chǎn)品品種、生產(chǎn)規(guī)模、資源條件、外部協(xié)作配套條件、廠址選擇、占地數(shù)量等進行調(diào)查分析，綜合預測投入是否可行；二是項目工程各個部位造價投入是否合理，能否取得投入少、產(chǎn)出大，效益好的技術經(jīng)濟效果。此階段是直接關系到國民經(jīng)濟評價和財務評價結論的可靠性，也是為審批機關做出是否對其審批立項，合理確定建設規(guī)模和建設標準的基礎。
初步設計投資概算階段，是設計部門根據(jù)批準的項目可行性研究報告的要求，進行工程測量、水文地質等勘察工作，落實外部建設條件，按照投資估算進行初步設計，編制出工程項目資金投入的總概算。它是繼可研階段投資估算之后的進一步深化的重要階段，它不僅要完整反映項目工程的設計內(nèi)容，客觀地反映施工條件、合理地預測設備、主要材料價格的浮動因素及其他影響工程造價的動態(tài)因素，合理的打足資金，并起到控制和確定項目建設的全部投資，所編制的投資概算是計劃竊門編制安排固定資產(chǎn)計劃，簽訂建設項目總承包合同、工程監(jiān)理合同、貸款合同和實行建設項目投資包干等依據(jù)同時還是控制施工圖預算考核設計經(jīng)濟合理性的依據(jù)。初步設計總概算一經(jīng)批準，不得任意突破，對設計部門編制初步設計概算的可行性、真實性和完整性，審批機關應進行審查核準。實踐證明，通過審查評估的初步設計概算對優(yōu)化設計方案，控制和核準資金投入總量起到很重要的作用，一般情況下可優(yōu)化節(jié)約資金10％左右。
施工圖預算是在批準的初步設計概算的基礎上，設計和繪制出更加詳細部位構造盡寸等施工圖紙，并進行投資控制。施工圖預算既是編制招投標書依據(jù)，也是進行工程施工的依據(jù)。施工圖預算是繼初步設計概算之后的更進一步延伸和細化，為施工操作進行直接的準備。一般情況下編制的施工圖預算應經(jīng)有關部門審查批準。
工程竣工結算是工程項目竣工經(jīng)驗收后，對工程項目確定最終的實際造價。工程結算書由施工單位編制，經(jīng)建設單位委托有資格的中介機構進行審查。編制工程決算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。工程結算要按照國家有關工程決算政策和規(guī)定，實事求是進行編制。實踐中證明，通過對工程項目結算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結算較編制的工程結算工程造價資金相差率在10％左右，有的高達20％，對控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。
建設項目工程投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程完工驗收后結算的“四算”編制，是工程項目建設過程中控制工程造價必不可少的工作程序。它們在各個階段投入控制范圍和內(nèi)容雖有所不同，但之間緊密相連，具有一定的連續(xù)性，既不能相互脫離，又不能相互取代，前者控制后者，后者補充前者。
幾十年來，我們經(jīng)濟管理經(jīng)過計劃經(jīng)濟向現(xiàn)在的宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟轉制，在市場經(jīng)濟多元化投人體制下，強化“四算”控制工程造價對全面提高經(jīng)濟效益和社會效益，促進經(jīng)濟建設快速發(fā)展顯得更加重要。如何堅持建設項目的“四算”，強化工程造價的監(jiān)控與管理還存在許多不適應和應解決的問題。
一是主動控制工程造價意識不強。主要表現(xiàn)是對建設工程項目事前主動控制小，事后被動控制多；重竣工結算，輕施工圖預算；重大中型項目設計概算，輕一般小項目設計概算，有的建設項目既不編制，也不上報審批。對施工圖磺算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預算與竣工結算之間相互脫節(jié)，不僅加大工作量形成重復勞動，而且給工程造價超投資限額提供了條件。
項目可行性研究報告階段的工程投資估算，是為投資業(yè)主和項目審批機關對項目是否進行投資建設決策的重要基礎階段。在投資估算中要突出兩個重點，一是遵照國家產(chǎn)業(yè)方針和政策，對產(chǎn)品市場前景、技術水平、環(huán)境保護及產(chǎn)品品種、生產(chǎn)規(guī)模、資源條件、外部協(xié)作配套條件、廠址選擇、占地數(shù)量等進行調(diào)查分析，綜合預測投入是否可行；二是項目工程各個部位造價投入是否合理，能否取得投入少、產(chǎn)出大，效益好的技術經(jīng)濟效果。此階段是直接關系到國民經(jīng)濟評價和財務評價結論的可靠性，也是為審批機關做出是否對其審批立項，合理確定建設規(guī)模和建設標準的基礎。
初步設計投資概算階段，是設計部門根據(jù)批準的項目可行性研究報告的要求，進行工程測量、水文地質等勘察工作，落實外部建設條件，按照投資估算進行初步設計，編制出工程項目資金投入的總概算。它是繼可研階段投資估算之后的進一步深化的重要階段，它不僅要完整反映項目工程的設計內(nèi)容，客觀地反映施工條件、合理地預測設備、主要材料價格的浮動因素及其他影響工程造價的動態(tài)因素，合理的打足資金，并起到控制和確定項目建設的全部投資，所編制的投資概算是計劃竊門編制安排固定資產(chǎn)計劃，簽訂建設項目總承包合同、工程監(jiān)理合同、貸款合同和實行建設項目投資包干等依據(jù)同時還是控制施工圖預算考核設計經(jīng)濟合理性的依據(jù)。初步設計總概算一經(jīng)批準，不得任意突破，對設計部門編制初步設計概算的可行性、真實性和完整性，審批機關應進行審查核準。實踐證明，通過審查評估的初步設計概算對優(yōu)化設計方案，控制和核準資金投入總量起到很重要的作用，一般情況下可優(yōu)化節(jié)約資金10％左右。
施工圖預算是在批準的初步設計概算的基礎上，設計和繪制出更加詳細部位構造盡寸等施工圖紙，并進行投資控制。施工圖預算既是編制招投標書依據(jù)，也是進行工程施工的依據(jù)。施工圖預算是繼初步設計概算之后的更進一步延伸和細化，為施工操作進行直接的準備。一般情況下編制的施工圖預算應經(jīng)有關部門審查批準。
工程竣工結算是工程項目竣工經(jīng)驗收后，對工程項目確定最終的實際造價。工程結算書由施工單位編制，經(jīng)建設單位委托有資格的中介機構進行審查。編制工程決算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。工程結算要按照國家有關工程決算政策和規(guī)定，實事求是進行編制。實踐中證明，通過對工程項目結算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結算較編制的工程結算工程造價資金相差率在10％左右，有的高達20％，對控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。
建設項目工程投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程完工驗收后結算的“四算”編制，是工程項目建設過程中控制工程造價必不可少的工作程序。它們在各個階段投入控制范圍和內(nèi)容雖有所不同，但之間緊密相連，具有一定的連續(xù)性，既不能相互脫離，又不能相互取代，前者控制后者，后者補充前者。
幾十年來，我們經(jīng)濟管理經(jīng)過計劃經(jīng)濟向現(xiàn)在的宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟轉制，在市場經(jīng)濟多元化投人體制下，強化“四算”控制工程造價對全面提高經(jīng)濟效益和社會效益，促進經(jīng)濟建設快速發(fā)展顯得更加重要。如何堅持建設項目的“四算”，強化工程造價的監(jiān)控與管理還存在許多不適應和應解決的問題。
一是主動控制工程造價意識不強。主要表現(xiàn)是對建設工程項目事前主動控制小，事后被動控制多；重竣工結算，輕施工圖預算；重大中型項目設計概算，輕一般小項目設計概算，有的建設項目既不編制，也不上報審批。對施工圖磺算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預算與竣工結算之間相互脫節(jié)，不僅加大工作量形成重復勞動，而且給工程造價超投資限額提供了條件。