在通常情況下，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資造價(jià)實(shí)行有效控制應(yīng)抓住四個(gè)環(huán)節(jié)：一是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段的投資估算；二是依據(jù)可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)階段的投資概算；三是依據(jù)初步設(shè)計(jì)編制施工圖階段的投資預(yù)算；四是項(xiàng)目實(shí)施完成、竣工驗(yàn)收后階段的工程結(jié)算。四個(gè)環(huán)節(jié)貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，都圍繞追求工程項(xiàng)目建設(shè)投資控制目標(biāo)，以達(dá)到所建的工程項(xiàng)目以最少的投入獲得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段的工程投資估算，是為投資業(yè)主和項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目是否進(jìn)行投資建設(shè)決策的重要基礎(chǔ)階段。在投資估算中要突出兩個(gè)重點(diǎn)，一是遵照國(guó)家產(chǎn)業(yè)方針和政策，對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)前景、技術(shù)水平、環(huán)境保護(hù)及產(chǎn)品品種、生產(chǎn)規(guī)模、資源條件、外部協(xié)作配套條件、廠址選擇、占地?cái)?shù)量等進(jìn)行調(diào)查分析，綜合預(yù)測(cè)投入是否可行；二是項(xiàng)目工程各個(gè)部位造價(jià)投入是否合理，能否取得投入少、產(chǎn)出大，效益好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果。此階段是直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論的可靠性，也是為審批機(jī)關(guān)做出是否對(duì)其審批立項(xiàng)，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。
初步設(shè)計(jì)投資概算階段，是設(shè)計(jì)部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的要求，進(jìn)行工程測(cè)量、水文地質(zhì)等勘察工作，落實(shí)外部建設(shè)條件，按照投資估算進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，編制出工程項(xiàng)目資金投入的總概算。它是繼可研階段投資估算之后的進(jìn)一步深化的重要階段，它不僅要完整反映項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)內(nèi)容，客觀地反映施工條件、合理地預(yù)測(cè)設(shè)備、主要材料價(jià)格的浮動(dòng)因素及其他影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素，合理的打足資金，并起到控制和確定項(xiàng)目建設(shè)的全部投資，所編制的投資概算是計(jì)劃竊門(mén)編制安排固定資產(chǎn)計(jì)劃，簽訂建設(shè)項(xiàng)目總承包合同、工程監(jiān)理合同、貸款合同和實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目投資包干等依據(jù)同時(shí)還是控制施工圖預(yù)算考核設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)總概算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任意突破，對(duì)設(shè)計(jì)部門(mén)編制初步設(shè)計(jì)概算的可行性、真實(shí)性和完整性，審批機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行審查核準(zhǔn)。實(shí)踐證明，通過(guò)審查評(píng)估的初步設(shè)計(jì)概算對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，控制和核準(zhǔn)資金投入總量起到很重要的作用，一般情況下可優(yōu)化節(jié)約資金10％左右。
施工圖預(yù)算是在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)和繪制出更加詳細(xì)部位構(gòu)造盡寸等施工圖紙，并進(jìn)行投資控制。施工圖預(yù)算既是編制招投標(biāo)書(shū)依據(jù)，也是進(jìn)行工程施工的依據(jù)。施工圖預(yù)算是繼初步設(shè)計(jì)概算之后的更進(jìn)一步延伸和細(xì)化，為施工操作進(jìn)行直接的準(zhǔn)備。一般情況下編制的施工圖預(yù)算應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)。
工程竣工結(jié)算是工程項(xiàng)目竣工經(jīng)驗(yàn)收后，對(duì)工程項(xiàng)目確定最終的實(shí)際造價(jià)。工程結(jié)算書(shū)由施工單位編制，經(jīng)建設(shè)單位委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。編制工程決算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項(xiàng)目工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國(guó)家有關(guān)工程決算政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。實(shí)踐中證明，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算工程造價(jià)資金相差率在10％左右，有的高達(dá)20％，對(duì)控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。
建設(shè)項(xiàng)目工程投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程完工驗(yàn)收后結(jié)算的“四算”編制，是工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中控制工程造價(jià)必不可少的工作程序。它們?cè)诟鱾€(gè)階段投入控制范圍和內(nèi)容雖有所不同，但之間緊密相連，具有一定的連續(xù)性，既不能相互脫離，又不能相互取代，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者。
幾十年來(lái)，我們經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)在的宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化投人體制下，強(qiáng)化“四算”控制工程造價(jià)對(duì)全面提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展顯得更加重要。如何堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目的“四算”，強(qiáng)化工程造價(jià)的監(jiān)控與管理還存在許多不適應(yīng)和應(yīng)解決的問(wèn)題。
一是主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)是對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目事前主動(dòng)控制小，事后被動(dòng)控制多；重竣工結(jié)算，輕施工圖預(yù)算；重大中型項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，輕一般小項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，有的建設(shè)項(xiàng)目既不編制，也不上報(bào)審批。對(duì)施工圖磺算缺乏審定方案和報(bào)批程序，削弱了工程造價(jià)承上啟下的作用，并直接帶來(lái)施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié)，不僅加大工作量形成重復(fù)勞動(dòng)，而且給工程造價(jià)超投資限額提供了條件。
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段的工程投資估算，是為投資業(yè)主和項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目是否進(jìn)行投資建設(shè)決策的重要基礎(chǔ)階段。在投資估算中要突出兩個(gè)重點(diǎn)，一是遵照國(guó)家產(chǎn)業(yè)方針和政策，對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)前景、技術(shù)水平、環(huán)境保護(hù)及產(chǎn)品品種、生產(chǎn)規(guī)模、資源條件、外部協(xié)作配套條件、廠址選擇、占地?cái)?shù)量等進(jìn)行調(diào)查分析，綜合預(yù)測(cè)投入是否可行；二是項(xiàng)目工程各個(gè)部位造價(jià)投入是否合理，能否取得投入少、產(chǎn)出大，效益好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果。此階段是直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論的可靠性，也是為審批機(jī)關(guān)做出是否對(duì)其審批立項(xiàng)，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。
初步設(shè)計(jì)投資概算階段，是設(shè)計(jì)部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的要求，進(jìn)行工程測(cè)量、水文地質(zhì)等勘察工作，落實(shí)外部建設(shè)條件，按照投資估算進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，編制出工程項(xiàng)目資金投入的總概算。它是繼可研階段投資估算之后的進(jìn)一步深化的重要階段，它不僅要完整反映項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)內(nèi)容，客觀地反映施工條件、合理地預(yù)測(cè)設(shè)備、主要材料價(jià)格的浮動(dòng)因素及其他影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素，合理的打足資金，并起到控制和確定項(xiàng)目建設(shè)的全部投資，所編制的投資概算是計(jì)劃竊門(mén)編制安排固定資產(chǎn)計(jì)劃，簽訂建設(shè)項(xiàng)目總承包合同、工程監(jiān)理合同、貸款合同和實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目投資包干等依據(jù)同時(shí)還是控制施工圖預(yù)算考核設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)總概算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任意突破，對(duì)設(shè)計(jì)部門(mén)編制初步設(shè)計(jì)概算的可行性、真實(shí)性和完整性，審批機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行審查核準(zhǔn)。實(shí)踐證明，通過(guò)審查評(píng)估的初步設(shè)計(jì)概算對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，控制和核準(zhǔn)資金投入總量起到很重要的作用，一般情況下可優(yōu)化節(jié)約資金10％左右。
施工圖預(yù)算是在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)和繪制出更加詳細(xì)部位構(gòu)造盡寸等施工圖紙，并進(jìn)行投資控制。施工圖預(yù)算既是編制招投標(biāo)書(shū)依據(jù)，也是進(jìn)行工程施工的依據(jù)。施工圖預(yù)算是繼初步設(shè)計(jì)概算之后的更進(jìn)一步延伸和細(xì)化，為施工操作進(jìn)行直接的準(zhǔn)備。一般情況下編制的施工圖預(yù)算應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)。
工程竣工結(jié)算是工程項(xiàng)目竣工經(jīng)驗(yàn)收后，對(duì)工程項(xiàng)目確定最終的實(shí)際造價(jià)。工程結(jié)算書(shū)由施工單位編制，經(jīng)建設(shè)單位委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。編制工程決算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項(xiàng)目工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國(guó)家有關(guān)工程決算政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。實(shí)踐中證明，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算工程造價(jià)資金相差率在10％左右，有的高達(dá)20％，對(duì)控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。
建設(shè)項(xiàng)目工程投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程完工驗(yàn)收后結(jié)算的“四算”編制，是工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中控制工程造價(jià)必不可少的工作程序。它們?cè)诟鱾€(gè)階段投入控制范圍和內(nèi)容雖有所不同，但之間緊密相連，具有一定的連續(xù)性，既不能相互脫離，又不能相互取代，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者。
幾十年來(lái)，我們經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)在的宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化投人體制下，強(qiáng)化“四算”控制工程造價(jià)對(duì)全面提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展顯得更加重要。如何堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目的“四算”，強(qiáng)化工程造價(jià)的監(jiān)控與管理還存在許多不適應(yīng)和應(yīng)解決的問(wèn)題。
一是主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)是對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目事前主動(dòng)控制小，事后被動(dòng)控制多；重竣工結(jié)算，輕施工圖預(yù)算；重大中型項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，輕一般小項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，有的建設(shè)項(xiàng)目既不編制，也不上報(bào)審批。對(duì)施工圖磺算缺乏審定方案和報(bào)批程序，削弱了工程造價(jià)承上啟下的作用，并直接帶來(lái)施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié)，不僅加大工作量形成重復(fù)勞動(dòng)，而且給工程造價(jià)超投資限額提供了條件。