《工程造價計價依據(jù)改革》課題（以下簡稱“本課題”），是大連市工程建設造價管理處和東北財經(jīng)大學建設管理學院于二OO一年九月起聯(lián)合實施的科研課題。本課題的任務是在了解國內(nèi)外工程造價依據(jù)的基礎上，提出大連市工程造價依據(jù)改革的基本思路和實施方案。
一、工程造價計價依據(jù)改革的必要性和迫切性
加入WTO之后，全球經(jīng)濟一體化的趨勢將使我國的經(jīng)濟更多地融入世界經(jīng)濟中。我國進一步改革開放。從工程建筑市場來觀察，更多的國際資本將進入我國的工程建筑市場，從而使我國的工程建筑市場的競爭更加激烈。我國的建筑企業(yè)也必然更多的走向世界，在世界建筑市場的激烈競爭中占據(jù)我們應有的份額。在這種形勢下，我國的工程造價管理制度，不僅要適應社會主義市場經(jīng)濟的需求，還必須與國際慣例接軌。
基于以上認識，我國的工程造價計算方法應該適應社會主義市場經(jīng)濟和全球經(jīng)濟一體化的需求，應該進行重大的改革。長期以來，我國的工程造價計算方法，一直采用定額加取費的模式，即使經(jīng)過二十多年的改革開放，這一模式也沒有根本改變。加入中國WTO后，這一計算模式應該進行重大的改革。而為了進行計價模式的改革，必須首先進行工程造價依據(jù)的改革。
二、工程造價計價依據(jù)改革的突破口
工程量清單（Bill of Quantities）是國際上常用的一種預算文件格式。在工程招標采用估計工程量總價合同或單價合同方式時，由招標方（或委托具有編制工程量清單能力的咨詢機構(gòu)）編制工程量清單，作為招標文件的一部分，其主要功能是全面的列出所有可能影響工程施工造價的項目，并對每個項目的性質(zhì)給予描述和說明，以便所有承包單位在統(tǒng)一的工程數(shù)量的基礎上作出各自的報價。經(jīng)承包單位填列單價作為合同文件的一部分，用來作為支付工程進度款、計算工程變更加減及辦理竣工結(jié)算的依據(jù)，同時它也是業(yè)主對各承包單位的報價進行評估的依據(jù)。
工程量清單計價，從名稱來看，只表現(xiàn)出這種計價方式與傳統(tǒng)計價方式在形式上的區(qū)別。從實質(zhì)上表述，工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟相適應的、允許承包單位自主報價的、通過市場競爭確定價格的、與國際貫例接軌的計價模式。因此，推行工程量清單計價是我國工程造價管理體制一項重要改革措施，必將引起我國工程造價管理體制的重大變革。
工程量清單計價改革是一項改變計價模式的重大的改革措施。如上所述，這項改革已經(jīng)在我國展開，并且必將取代傳統(tǒng)的定額加取費的計價模式。為了使工程造價依據(jù)的改革有一個正確的方向，本課題組認為，應該以工程量清單計價改革作為突破口，來進行工程造價依據(jù)的改革。
三、大連市工程造價計價依據(jù)改革基本思路
要使投標方的報價能被各有關方面理解和運用，必須統(tǒng)一報價的形式和內(nèi)容。報價的形式是指按直接費單價報價還是按包括全部費用的綜合單價報價，報價的內(nèi)容是指按現(xiàn)行預算價格報價還是允許企業(yè)自主報價。
要解決這些問題，就必須制訂適應工程量清單計價依據(jù)，否則就無法推行工程量清單計價。以推行工程量清單計價模式為突破口，積極而穩(wěn)妥地推進工程造價依據(jù)的改革，這就是大連市工程造價依據(jù)改革的基本思路。
（一） 工程造價依據(jù)改革應注意的問題
1.準突破口。工程量清單計價不只是形式上的改革，其實質(zhì)是“企業(yè)自主報價，市場形成價格”，因而是一項涉及工程造價管理體制的重大改革措施。只有選準突破口，才能保證工程造價依據(jù)的改革有一個正確的方向。
2.領導支持。由于這是一項重大的改革措施，其實施必須得到當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T的支持。沒有這一前提條件，是無法進行此項改革的
3.政策保障。實施此項改革，必然與當前的計價依據(jù)及有關規(guī)定相沖突，為解決這一矛盾，此項改革必須有法規(guī)制度的保障。
4.配套改革。工程量清單計價不是孤立的改革，必須與其他改革配套實施，才能成功。重要的是與招標法的實施相配套。尤其是關于評標方法，必須改變以標底為基準上下劃定浮動區(qū)間的評標方法，采用合理低價中標的評標方法。
5.分步實施。考慮到改革的難度，可以采用分步走的對策。可以先允許部分項目試行工程量清單計價方法，取得經(jīng)驗并制訂實施細則后再全面推廣。
6.培訓先行。實施工程造價依據(jù)的改革，會使廣大工程造價專業(yè)人員面臨新形勢、新問題，這就需要工程造價管理部門超前組織培訓，為實施改革做好前期的知識準備。
（二） 工程造價計價依據(jù)改革的具體內(nèi)容
如果在大連進行此項改革的試點，則需要進行以下各項關于計價依據(jù)的改革：
1.工程量清單的格式?？梢砸試獾那鍐胃袷綖闃颖具M行設計，分為三種清單格式，關鍵的是將現(xiàn)行計價依據(jù)中關于措施性消耗的內(nèi)容單獨分離出來，作為競爭性費用，以開辦費清單單獨報價。
2.項目劃分、編碼和計量單位。以現(xiàn)行的預算定額項目劃分為依據(jù)，根據(jù)工程量清單計價的特點，對原項目劃分進行增減分并。并且要對每一項目確定一個科學的編碼和計量單位。
3.工程量計算規(guī)則。清單中所列的工程量以現(xiàn)行的預算工程量計算規(guī)則為依據(jù)，在項目劃分變動的基礎上，制訂適用于清單計價的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。
4.實物消耗量標準。清單計價中的實物消耗量的標準，可以以現(xiàn)行的預算定額為依據(jù)，但是必須改變預算定額的屬性，預算定額規(guī)定的實物消耗量標準不再是法令強制性的標準，而是作為指導性參考性的資料。招標單位可以根據(jù)全國統(tǒng)一定額的實物消耗量標準來編制招標標底；招標單位可以制訂本企業(yè)的實物消耗量來編制投標報價。實施這一改革后，預算定額不再是處理當事雙方爭端的法令性依據(jù)。
5.單位估價表。主管部門可以制訂統(tǒng)一的單位估價表作為計價依據(jù)，但不是法令性文件，與預算定額一樣，只是提供參考的信息資料。投標單位可以根據(jù)本企業(yè)的實際水平和市場行情自主報價，并對所報單價負責。招標單位也不能以根據(jù)統(tǒng)一的單位估價表編制的預算造價作為標底來作為評標的標準。招標單位應該逐步建立起本企業(yè)的實物量消耗標準和單價資料庫。
6.費用項目和費率。主管部門可以制訂統(tǒng)一的費用項目，并制訂一定幅度的費率標準供參考，但費率標準終由投標單位自主確定，進行競爭。統(tǒng)一制訂的費率標準只是供參考的信息資料，不再是法令性指標。
7.報價形式。應該制訂工程量清單計價實施辦法，明確規(guī)定報價的形式?；舅悸肥瞧髽I(yè)自主報價。單價所包括的內(nèi)容在招標文件中規(guī)定，并在合同中約定?？晒﹨⒖嫉膱髢r形式有全費用單價、綜合單價和成本單價。
綜合以上各點，研究制訂適合于工程量清單計價的計價依據(jù)，進行工程造價依據(jù)改革，需要投入相當多的人力、物力、財力。而且這些計價依據(jù)應該實行全國統(tǒng)一。如果任由各地自行研究制訂，不僅耗費巨大，而且容易出現(xiàn)各地的計價依據(jù)互相矛盾，為此必須謹慎決策。
一、工程造價計價依據(jù)改革的必要性和迫切性
加入WTO之后，全球經(jīng)濟一體化的趨勢將使我國的經(jīng)濟更多地融入世界經(jīng)濟中。我國進一步改革開放。從工程建筑市場來觀察，更多的國際資本將進入我國的工程建筑市場，從而使我國的工程建筑市場的競爭更加激烈。我國的建筑企業(yè)也必然更多的走向世界，在世界建筑市場的激烈競爭中占據(jù)我們應有的份額。在這種形勢下，我國的工程造價管理制度，不僅要適應社會主義市場經(jīng)濟的需求，還必須與國際慣例接軌。
基于以上認識，我國的工程造價計算方法應該適應社會主義市場經(jīng)濟和全球經(jīng)濟一體化的需求，應該進行重大的改革。長期以來，我國的工程造價計算方法，一直采用定額加取費的模式，即使經(jīng)過二十多年的改革開放，這一模式也沒有根本改變。加入中國WTO后，這一計算模式應該進行重大的改革。而為了進行計價模式的改革，必須首先進行工程造價依據(jù)的改革。
二、工程造價計價依據(jù)改革的突破口
工程量清單（Bill of Quantities）是國際上常用的一種預算文件格式。在工程招標采用估計工程量總價合同或單價合同方式時，由招標方（或委托具有編制工程量清單能力的咨詢機構(gòu)）編制工程量清單，作為招標文件的一部分，其主要功能是全面的列出所有可能影響工程施工造價的項目，并對每個項目的性質(zhì)給予描述和說明，以便所有承包單位在統(tǒng)一的工程數(shù)量的基礎上作出各自的報價。經(jīng)承包單位填列單價作為合同文件的一部分，用來作為支付工程進度款、計算工程變更加減及辦理竣工結(jié)算的依據(jù)，同時它也是業(yè)主對各承包單位的報價進行評估的依據(jù)。
工程量清單計價，從名稱來看，只表現(xiàn)出這種計價方式與傳統(tǒng)計價方式在形式上的區(qū)別。從實質(zhì)上表述，工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟相適應的、允許承包單位自主報價的、通過市場競爭確定價格的、與國際貫例接軌的計價模式。因此，推行工程量清單計價是我國工程造價管理體制一項重要改革措施，必將引起我國工程造價管理體制的重大變革。
工程量清單計價改革是一項改變計價模式的重大的改革措施。如上所述，這項改革已經(jīng)在我國展開，并且必將取代傳統(tǒng)的定額加取費的計價模式。為了使工程造價依據(jù)的改革有一個正確的方向，本課題組認為，應該以工程量清單計價改革作為突破口，來進行工程造價依據(jù)的改革。
三、大連市工程造價計價依據(jù)改革基本思路
要使投標方的報價能被各有關方面理解和運用，必須統(tǒng)一報價的形式和內(nèi)容。報價的形式是指按直接費單價報價還是按包括全部費用的綜合單價報價，報價的內(nèi)容是指按現(xiàn)行預算價格報價還是允許企業(yè)自主報價。
要解決這些問題，就必須制訂適應工程量清單計價依據(jù)，否則就無法推行工程量清單計價。以推行工程量清單計價模式為突破口，積極而穩(wěn)妥地推進工程造價依據(jù)的改革，這就是大連市工程造價依據(jù)改革的基本思路。
（一） 工程造價依據(jù)改革應注意的問題
1.準突破口。工程量清單計價不只是形式上的改革，其實質(zhì)是“企業(yè)自主報價，市場形成價格”，因而是一項涉及工程造價管理體制的重大改革措施。只有選準突破口，才能保證工程造價依據(jù)的改革有一個正確的方向。
2.領導支持。由于這是一項重大的改革措施，其實施必須得到當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T的支持。沒有這一前提條件，是無法進行此項改革的
3.政策保障。實施此項改革，必然與當前的計價依據(jù)及有關規(guī)定相沖突，為解決這一矛盾，此項改革必須有法規(guī)制度的保障。
4.配套改革。工程量清單計價不是孤立的改革，必須與其他改革配套實施，才能成功。重要的是與招標法的實施相配套。尤其是關于評標方法，必須改變以標底為基準上下劃定浮動區(qū)間的評標方法，采用合理低價中標的評標方法。
5.分步實施。考慮到改革的難度，可以采用分步走的對策。可以先允許部分項目試行工程量清單計價方法，取得經(jīng)驗并制訂實施細則后再全面推廣。
6.培訓先行。實施工程造價依據(jù)的改革，會使廣大工程造價專業(yè)人員面臨新形勢、新問題，這就需要工程造價管理部門超前組織培訓，為實施改革做好前期的知識準備。
（二） 工程造價計價依據(jù)改革的具體內(nèi)容
如果在大連進行此項改革的試點，則需要進行以下各項關于計價依據(jù)的改革：
1.工程量清單的格式?？梢砸試獾那鍐胃袷綖闃颖具M行設計，分為三種清單格式，關鍵的是將現(xiàn)行計價依據(jù)中關于措施性消耗的內(nèi)容單獨分離出來，作為競爭性費用，以開辦費清單單獨報價。
2.項目劃分、編碼和計量單位。以現(xiàn)行的預算定額項目劃分為依據(jù)，根據(jù)工程量清單計價的特點，對原項目劃分進行增減分并。并且要對每一項目確定一個科學的編碼和計量單位。
3.工程量計算規(guī)則。清單中所列的工程量以現(xiàn)行的預算工程量計算規(guī)則為依據(jù)，在項目劃分變動的基礎上，制訂適用于清單計價的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。
4.實物消耗量標準。清單計價中的實物消耗量的標準，可以以現(xiàn)行的預算定額為依據(jù)，但是必須改變預算定額的屬性，預算定額規(guī)定的實物消耗量標準不再是法令強制性的標準，而是作為指導性參考性的資料。招標單位可以根據(jù)全國統(tǒng)一定額的實物消耗量標準來編制招標標底；招標單位可以制訂本企業(yè)的實物消耗量來編制投標報價。實施這一改革后，預算定額不再是處理當事雙方爭端的法令性依據(jù)。
5.單位估價表。主管部門可以制訂統(tǒng)一的單位估價表作為計價依據(jù)，但不是法令性文件，與預算定額一樣，只是提供參考的信息資料。投標單位可以根據(jù)本企業(yè)的實際水平和市場行情自主報價，并對所報單價負責。招標單位也不能以根據(jù)統(tǒng)一的單位估價表編制的預算造價作為標底來作為評標的標準。招標單位應該逐步建立起本企業(yè)的實物量消耗標準和單價資料庫。
6.費用項目和費率。主管部門可以制訂統(tǒng)一的費用項目，并制訂一定幅度的費率標準供參考，但費率標準終由投標單位自主確定，進行競爭。統(tǒng)一制訂的費率標準只是供參考的信息資料，不再是法令性指標。
7.報價形式。應該制訂工程量清單計價實施辦法，明確規(guī)定報價的形式?；舅悸肥瞧髽I(yè)自主報價。單價所包括的內(nèi)容在招標文件中規(guī)定，并在合同中約定?？晒﹨⒖嫉膱髢r形式有全費用單價、綜合單價和成本單價。
綜合以上各點，研究制訂適合于工程量清單計價的計價依據(jù)，進行工程造價依據(jù)改革，需要投入相當多的人力、物力、財力。而且這些計價依據(jù)應該實行全國統(tǒng)一。如果任由各地自行研究制訂，不僅耗費巨大，而且容易出現(xiàn)各地的計價依據(jù)互相矛盾，為此必須謹慎決策。