我市有城區(qū)女性87.87萬(wàn)。隨著城市體制改葷的深入，社區(qū)婦女在婚姻、家庭、就業(yè)等方面的權(quán)益問(wèn)題愈發(fā)突出，維護(hù)婦女的合法權(quán)益成為社區(qū)婦女工作的重中之重。近年來(lái)，我市社區(qū)婦女工作以維護(hù)婦女的合法權(quán)益為重點(diǎn)，以婦女需求為第一信號(hào)。以解決婦女實(shí)際問(wèn)題為工作目標(biāo)，做到街道有維權(quán)站、社區(qū)有維權(quán)點(diǎn)、樓棟有維權(quán)員，工作網(wǎng)絡(luò)全面撒開(kāi)，維權(quán)難點(diǎn)有所突破，婦聯(lián)工作直面婦女。收到了初步成效。
一、夯實(shí)基礎(chǔ)，激活基層，強(qiáng)化 "零距離"維權(quán)機(jī)制
實(shí)現(xiàn)“零距離”維權(quán)。關(guān)鍵是基層。只有建立健全基層的社區(qū)婦女維權(quán)組織。提高基層的社區(qū)婦女干部維權(quán)能力，才能直接、快捷地為社區(qū)婦女排憂解難。2001年我市緊緊抓住全市社區(qū)建設(shè)整體推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)深化基層維權(quán)工作。
首先，建立健全社區(qū)維權(quán)組織。我市在深大調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，多次向市委、市政府匯報(bào)。積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和部門(mén)支持。市民政局在工作方案中強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮婦女組織的作用，市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了市婦聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)婦女工作的意見(jiàn)》明確了“黨建帶婦建”的工作指導(dǎo)方針。社區(qū)婦女工作被納入全市社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃。街道、社區(qū)、居民小組三級(jí)婦女組織與社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，全市48個(gè)街道婦聯(lián)吸納了社區(qū)內(nèi)成員單位的婦女干部，由過(guò)去的區(qū)屬性婦聯(lián)變?yōu)閰^(qū)域性婦聯(lián);366個(gè)社區(qū)均按規(guī)定成立了社區(qū)婦代會(huì)。今年將逐步更名為社區(qū)婦聯(lián)，由群眾選舉有威信、有工作能力的婦女7一8人組成，由社區(qū)居委會(huì)副主任以上兼任社區(qū)婦代會(huì)主任約有261人;各個(gè)居民小組相應(yīng)成立了社區(qū)婦女小組。三級(jí)社區(qū)婦女組織建立后，以維權(quán)工作為重點(diǎn)，街道設(shè)立維權(quán)工作站，社區(qū)設(shè)立維權(quán)工作點(diǎn)，樓棟明確一名維權(quán)聯(lián)絡(luò)員。使社區(qū)維權(quán)組織結(jié)構(gòu)更加合理。
其次，提高社區(qū)婦女骨干的維權(quán)能力。針對(duì)社區(qū)婦女維權(quán)涉及面廣、需要掌握的知識(shí)多、婦聯(lián)干部新手多的實(shí)際，采取辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、組織互相參觀學(xué)習(xí)等形式，因地制宜。對(duì)街委兩級(jí)的婦女維權(quán)骨干開(kāi)展了多渠道、多層次、多形式的教育培訓(xùn)，提高婦女干部素質(zhì)，增強(qiáng)維權(quán)能力。去年以來(lái)，市區(qū)兩級(jí)分別對(duì)街道婦聯(lián)主席、社區(qū)婦代會(huì)主任進(jìn)行了輪訓(xùn)。各級(jí)舉辦骨干培訓(xùn)班495期，培訓(xùn)人員11000多人次，僅文藝路一個(gè)社區(qū)舉辦的婦女骨干培訓(xùn)班就有90多人參加。各社區(qū)還把一批熱心婦女工作、身體健康的居民組織起來(lái)，充分發(fā)揮其法律宣傳咨詢(xún)、義務(wù)調(diào)解和信息服務(wù)員的作用。全市成立社區(qū)巾幗志愿者隊(duì)伍125支，擁有隊(duì)員1856人。通過(guò)培訓(xùn)，廣大婦女骨干基本通曉了《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等有關(guān)婦女權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)。掌握了在新的歷史條件下做好婦女維權(quán)工作的基本理論和方法。為基層順利開(kāi)展維權(quán)工作打下了良好的基礎(chǔ)。
再次，創(chuàng)建社區(qū)維權(quán)工作機(jī)制。我們將社區(qū)維權(quán)工作量化、細(xì)化，從組織機(jī)構(gòu)到工作內(nèi)容。從分管領(lǐng)導(dǎo)到具體責(zé)任人。實(shí)行目標(biāo)管理考核。市婦聯(lián)從業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中擠出8萬(wàn)元作為維權(quán)工作的獎(jiǎng)勵(lì)資金。充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)婦聯(lián)做好維權(quán)工作的積極性。今年維權(quán)工作的總體目標(biāo)是:“市級(jí)培訓(xùn)iOO0名以上維權(quán)骨干， 60%以上社區(qū)婦女維權(quán)點(diǎn)作用發(fā)揮好，50%的街道、30%的社區(qū)婦女學(xué)校開(kāi)展了維權(quán)培訓(xùn)，市區(qū)兩級(jí)都辦有維權(quán)聯(lián)系點(diǎn);婦聯(lián)系統(tǒng)來(lái)信來(lái)訪結(jié)處率達(dá)到100%；以社區(qū)為單位對(duì)下崗失立的婦女就立、生話及思想狀況開(kāi)展入戶調(diào)查，組織5000 名下崗失立婦女進(jìn)行就立指導(dǎo)和各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)，聯(lián)系100家企事立單位為特約就立單位，幫助引導(dǎo)，幫助引導(dǎo)1萬(wàn)名下崗失立婦女實(shí)現(xiàn)就立;組織社會(huì)各界對(duì)特困婦女進(jìn)行救助，資助60名下崗婦女創(chuàng)辦實(shí)體，自謀職業(yè)"。以此考核各級(jí)婦聯(lián)。起到了很好的促進(jìn)作用，各級(jí)婦聯(lián)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，貼近群眾辦實(shí)事。岳麓銀太社區(qū)一女青年父母離異，長(zhǎng)期無(wú)住處，因吸毒被送勞教，婦代會(huì)主任主動(dòng)到勞教所看望，多方聯(lián)系尋找其父親給予關(guān)心。并幫助她找到工作，使其自食其力、重新做人。
二、積極協(xié)調(diào)，多方參與。加大"零距離"維權(quán)力度
由于婦聯(lián)自身資源匱乏，維權(quán)手段有限，我們注重吸收和運(yùn)用社區(qū)方方面面的力量，形成合力，走社會(huì)化之路，加大了 "零距離"維權(quán)力度。
一是大力宣傳造勢(shì)，營(yíng)造全社會(huì)共同維護(hù)婦女權(quán)益的良好氛圍。我市成立了由市政法委、宣傳部、司法局、法制局、工會(huì)、團(tuán)委。婦聯(lián)7家組成的社區(qū)婦女維權(quán)宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織普法宣傳月或宣傳日活動(dòng)，先后開(kāi)展了"人壽杯"婦女法律知識(shí)搶答賽、“麗臣杯”婦女法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、“依法維權(quán)，拒絕毒品”知識(shí)競(jìng)賽、依法維權(quán)案例分析討論、法律知識(shí)進(jìn)家庭等活動(dòng);印發(fā)了大量的《婦女權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳資料》;市人大牽頭先后組織了5次執(zhí)法撿查。去年，對(duì)修正后的《婚姻法》進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，舉辦了社區(qū)宣傳咨詢(xún)?nèi)?、千名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題講座、《婚姻法》知識(shí)培訓(xùn)班，發(fā)放宣傳資料30余萬(wàn)份，開(kāi)辟婦女維權(quán)專(zhuān)項(xiàng)宣傳櫥窗176個(gè)。首次引進(jìn)了社會(huì)性別意識(shí)培訓(xùn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取香港樂(lè)施會(huì)的資金支持，層層進(jìn)行培訓(xùn)，促使性別意識(shí)納入決策主流。全市各級(jí)共辦培訓(xùn)班31期。培訓(xùn)1300多人次。培訓(xùn)的對(duì)象除各級(jí)婦女于部外，還有各區(qū)委分管的黨群書(shū)記、黨校教員、民警、律師、司法調(diào)解員、居委會(huì)主任等。芙蓉區(qū)還專(zhuān)門(mén)舉辦了一期派出所所長(zhǎng)性別意識(shí)培訓(xùn)班。同時(shí)，市婦聯(lián)專(zhuān)題向市委常委匯報(bào)，爭(zhēng)取了將性別意識(shí)培訓(xùn)納入市委黨校的公共課程。同時(shí)，我們還充分利用各種宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳，我市開(kāi)辦的全國(guó)首家"女性頻道。旗幟鮮明地發(fā)揮媒體在維權(quán)中的優(yōu)勢(shì)，對(duì)侵害婦女權(quán)益事件進(jìn)行跟蹤報(bào)道，引起社會(huì)各界關(guān)注，一私營(yíng)服裝廠女工搜身事件被曝光后，促使其業(yè)主公開(kāi)道歉。
二是聯(lián)合公、檢、法、司等職能部門(mén)，建立健全社區(qū)"五大維權(quán)網(wǎng)絡(luò)"。自1999年起。我市不斷探索和完善"五大維權(quán)網(wǎng)絡(luò)"，即:與公安部門(mén)緊密協(xié)同，建立家庭暴力的投訴站、警示室和傷情鑒定中心，形成預(yù)防和制止家庭暴力的保護(hù)網(wǎng)絡(luò):與法院配合，建立聘請(qǐng)婦聯(lián)干部擔(dān)任人民陪審員制度。形成司法維權(quán)網(wǎng)絡(luò);以司法局法律援助中心和市婦聯(lián)法律援助中心為龍頭。凝聚一批律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所。形成法律援助網(wǎng)絡(luò);發(fā)揮各級(jí)婦兒工委的作用，形成政府職能部門(mén)維權(quán)網(wǎng)絡(luò);發(fā)揮婦聯(lián)組織作用，以信訪為“窗口”，形成市、區(qū)、街、社區(qū)四級(jí)信訪維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社會(huì)化維權(quán)格局。在建立婦聯(lián)干部擔(dān)任人民陪審員制度的過(guò)程中。開(kāi)始法院有顧慮，認(rèn)為只能公平維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，不能單純維護(hù)婦女權(quán)益。我們一方面試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)，另一方面，積極向市人大、市政協(xié)提交議案，取得重視和支持，市中級(jí)人民法院對(duì)此事作專(zhuān)題調(diào)查研究后，向基層法院下發(fā)了《關(guān)于聘請(qǐng)婦聯(lián)干部擔(dān)任人民法院審理婚姻家庭、繼承等案件人民陪審員的指導(dǎo)性意見(jiàn)》。并要求在今年內(nèi)全部配齊。市司法局的支持下，1999年我市開(kāi)辦了長(zhǎng)沙市婦女兒童法律援助中心，為特困婦女群體提供法律援助。同時(shí)，還開(kāi)通了門(mén)“608119”婦女維權(quán)熱線，24小時(shí)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)接聽(tīng)，及時(shí)為社區(qū)婦女排憂解難。
三、抓住重點(diǎn)，集中突破，增強(qiáng)"零距離"維權(quán)實(shí)效
我們通過(guò)大量的調(diào)查、信訪分析發(fā)現(xiàn)家庭暴力、婦女下崗失業(yè)再就業(yè)難已成為婦女維權(quán)中的突出問(wèn)題。幾年來(lái)，我們加大工作力度，重點(diǎn)攻克、突破，取得實(shí)效。
突破之一，有效預(yù)防和遏制了家庭暴力的發(fā)生。一是從源頭上參與推動(dòng)了有關(guān)法規(guī)的出臺(tái)。我們對(duì)全市家庭暴力情況進(jìn)行調(diào)研，撰寫(xiě)專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告，多次向人大、政協(xié)呼吁，市婦兒工委三次召開(kāi)全會(huì)專(zhuān)題討論。1996年1月，市委、市政府兩辦頒布了《長(zhǎng)沙市預(yù)防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》，市公安局就貫徹實(shí)施規(guī)定下發(fā)文件，提出了7條具體的實(shí)施意見(jiàn)。使預(yù)防和制止家庭暴力有章可循、有法可依。二是各社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮了作用。通過(guò)幾年努力，我市預(yù)防和制止家庭暴力做到網(wǎng)絡(luò)單位各盡其責(zé)，各司其職。相互配合。以前發(fā)生家庭暴力，派出所總是推諉，建議受虐婦女找婦聯(lián)，現(xiàn)在做到了主動(dòng)上門(mén)做工作，及時(shí)接警、出警。去年市"110"報(bào)警中心一新上崗女警接到家庭暴力報(bào)警后，沒(méi)有及時(shí)處理，被給予處分，使全市公安干警認(rèn)識(shí)到反家庭暴力是義不容辭的職責(zé)。市公安局還建立了家庭暴力傷情鑒定中心，積極為受害人提供科學(xué)、客觀、公正的鑒定結(jié)論。擔(dān)任人民陪審員的婦聯(lián)干部。理直氣壯為受虐婦女仗義執(zhí)言，促使法院在判決時(shí)充分考慮婦女權(quán)益。省級(jí)某單位一男職工因外遇嫌棄下崗妻子，多次毒打，逼其離婚，婦聯(lián)、法院、公安等部門(mén)聯(lián)手將此案作為典型案例，依照新《婚姻法》，多方調(diào)查取證，認(rèn)定男方為過(guò)錯(cuò)方，把房屋作為過(guò)錯(cuò)賠償判給了女方。三是以芙蓉區(qū)為試點(diǎn)，率先實(shí)施創(chuàng)建"零家庭暴力社區(qū)"工程。該區(qū)將這項(xiàng)工作納入了全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的"十五計(jì)劃"，成立了由5位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與的防治家庭暴力領(lǐng)導(dǎo)小組;建立了七大社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，在全區(qū) 13個(gè)公安派出所和52個(gè)社區(qū)警務(wù)室設(shè)立了家庭暴力投訴站，實(shí)現(xiàn)高層協(xié)調(diào)、綜合治理;通過(guò)開(kāi)展持續(xù)性的宣傳教育培訓(xùn)。提高公眾的法律意識(shí)和維權(quán)能力;將維權(quán)服務(wù)內(nèi)容、投訴電話制作成卡發(fā)放到服務(wù)對(duì)象手上;建立健全一整套評(píng)估考核機(jī)制，促進(jìn)工作的均衡發(fā)展，使反家庭暴力取得了明顯效果。增強(qiáng)了反應(yīng)的敏感度和于預(yù)的力度，家庭暴力特別是惡性事件的發(fā)生率降低。家庭暴力的受虐者不管找到哪級(jí)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)都會(huì)積極處置，介入率達(dá)到100%。目前，我市家庭暴力信訪占整個(gè)信訪的比例明顯下降，由26%下降到12.8%;惡性程度、傷害程度大大降低。今年以來(lái)市婦聯(lián)沒(méi)接到一起重大家庭暴力上訪信件。
突破之二，千方百計(jì)幫助一大批下崗失業(yè)婦女實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。我們先后在社區(qū)進(jìn)行了三次大型的調(diào)查研究，全面了解下崗失業(yè)婦女的思想、生活狀況和需求，并積極向政府反映。在多年探索的基礎(chǔ)上，形成了市、區(qū)、街、委四級(jí)社區(qū)就業(yè)網(wǎng): 市婦聯(lián)組建了再就業(yè)信息指導(dǎo)中心和家政服務(wù)中心，區(qū)婦聯(lián)相 繼成立了社區(qū)服務(wù)部、巾幗服務(wù)社和職業(yè)介紹所，開(kāi)通了下崗 失業(yè)婦女服務(wù)熱線;街道婦聯(lián)相繼成立了社區(qū)服務(wù)站(所)；居委會(huì)婦代會(huì)成立了社區(qū)服務(wù)點(diǎn)。引導(dǎo)下崗失業(yè)婦女了解就業(yè)市場(chǎng)、掌握就業(yè)技能，通過(guò)培訓(xùn)。組建了多種社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。 "中心"將工作下移到社區(qū)，堅(jiān)持每月舉辦招聘會(huì)，1996 年成立以來(lái)共登記咨詢(xún)28000多人次，安置3500多人次。通過(guò) "中心"的推介，市人壽保險(xiǎn)公司招聘了1000多名下崗失業(yè)婦女，新開(kāi)業(yè)的家家樂(lè)商場(chǎng)90%的營(yíng)業(yè)員都是從"中心》招聘的。依托家政服務(wù)中心，組建了一文由下崗失業(yè)女性組成的家政服務(wù)隊(duì)伍，僅去年就安置502人，被安置的對(duì)象大多數(shù)是年齡偏大、文化偏低、技能單一、就業(yè)無(wú)門(mén)的大齡特困婦女。家政服務(wù)幫助她們緩解了生存危機(jī)。有的高收入可達(dá) 1000 多元。同時(shí)。對(duì)那些有自辦實(shí)體意向的下崗失業(yè)婦女，積極動(dòng)員女廠長(zhǎng)、女經(jīng)理和她們結(jié)對(duì)子、當(dāng)參謀、出主意，幫助她們選項(xiàng)目，對(duì)于經(jīng)濟(jì)上拮據(jù)的婦女，開(kāi)展 "愛(ài)心助困行動(dòng)"，號(hào)召?gòu)V大民眾、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主及婦女先進(jìn)分子捐款捐資，助一臂之力。市婦聯(lián)還通過(guò)慰問(wèn)、走訪特困戶，鼓勵(lì)資助自辦實(shí)體、自謀職業(yè)，已為168名下崗失業(yè)婦女提供再就業(yè)啟動(dòng)資金。我門(mén)們還通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、電視跟蹤報(bào)道，樹(shù)立了一大批下崗不落志，在社區(qū)服務(wù)、自辦實(shí)體等方面的典型，為全市下崗失業(yè)婦女樹(shù)立了榜樣。
幾年來(lái)的“零距離”維板實(shí)踐，增強(qiáng)了婦聯(lián)的親和力、凝聚力，縮短了婦聯(lián)與社區(qū)婦女的距離。提高了婦女維權(quán)實(shí)效。
一、夯實(shí)基礎(chǔ)，激活基層，強(qiáng)化 "零距離"維權(quán)機(jī)制
實(shí)現(xiàn)“零距離”維權(quán)。關(guān)鍵是基層。只有建立健全基層的社區(qū)婦女維權(quán)組織。提高基層的社區(qū)婦女干部維權(quán)能力，才能直接、快捷地為社區(qū)婦女排憂解難。2001年我市緊緊抓住全市社區(qū)建設(shè)整體推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)深化基層維權(quán)工作。
首先，建立健全社區(qū)維權(quán)組織。我市在深大調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，多次向市委、市政府匯報(bào)。積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和部門(mén)支持。市民政局在工作方案中強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮婦女組織的作用，市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了市婦聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)婦女工作的意見(jiàn)》明確了“黨建帶婦建”的工作指導(dǎo)方針。社區(qū)婦女工作被納入全市社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃。街道、社區(qū)、居民小組三級(jí)婦女組織與社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，全市48個(gè)街道婦聯(lián)吸納了社區(qū)內(nèi)成員單位的婦女干部，由過(guò)去的區(qū)屬性婦聯(lián)變?yōu)閰^(qū)域性婦聯(lián);366個(gè)社區(qū)均按規(guī)定成立了社區(qū)婦代會(huì)。今年將逐步更名為社區(qū)婦聯(lián)，由群眾選舉有威信、有工作能力的婦女7一8人組成，由社區(qū)居委會(huì)副主任以上兼任社區(qū)婦代會(huì)主任約有261人;各個(gè)居民小組相應(yīng)成立了社區(qū)婦女小組。三級(jí)社區(qū)婦女組織建立后，以維權(quán)工作為重點(diǎn)，街道設(shè)立維權(quán)工作站，社區(qū)設(shè)立維權(quán)工作點(diǎn)，樓棟明確一名維權(quán)聯(lián)絡(luò)員。使社區(qū)維權(quán)組織結(jié)構(gòu)更加合理。
其次，提高社區(qū)婦女骨干的維權(quán)能力。針對(duì)社區(qū)婦女維權(quán)涉及面廣、需要掌握的知識(shí)多、婦聯(lián)干部新手多的實(shí)際，采取辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、組織互相參觀學(xué)習(xí)等形式，因地制宜。對(duì)街委兩級(jí)的婦女維權(quán)骨干開(kāi)展了多渠道、多層次、多形式的教育培訓(xùn)，提高婦女干部素質(zhì)，增強(qiáng)維權(quán)能力。去年以來(lái)，市區(qū)兩級(jí)分別對(duì)街道婦聯(lián)主席、社區(qū)婦代會(huì)主任進(jìn)行了輪訓(xùn)。各級(jí)舉辦骨干培訓(xùn)班495期，培訓(xùn)人員11000多人次，僅文藝路一個(gè)社區(qū)舉辦的婦女骨干培訓(xùn)班就有90多人參加。各社區(qū)還把一批熱心婦女工作、身體健康的居民組織起來(lái)，充分發(fā)揮其法律宣傳咨詢(xún)、義務(wù)調(diào)解和信息服務(wù)員的作用。全市成立社區(qū)巾幗志愿者隊(duì)伍125支，擁有隊(duì)員1856人。通過(guò)培訓(xùn)，廣大婦女骨干基本通曉了《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等有關(guān)婦女權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)。掌握了在新的歷史條件下做好婦女維權(quán)工作的基本理論和方法。為基層順利開(kāi)展維權(quán)工作打下了良好的基礎(chǔ)。
再次，創(chuàng)建社區(qū)維權(quán)工作機(jī)制。我們將社區(qū)維權(quán)工作量化、細(xì)化，從組織機(jī)構(gòu)到工作內(nèi)容。從分管領(lǐng)導(dǎo)到具體責(zé)任人。實(shí)行目標(biāo)管理考核。市婦聯(lián)從業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中擠出8萬(wàn)元作為維權(quán)工作的獎(jiǎng)勵(lì)資金。充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)婦聯(lián)做好維權(quán)工作的積極性。今年維權(quán)工作的總體目標(biāo)是:“市級(jí)培訓(xùn)iOO0名以上維權(quán)骨干， 60%以上社區(qū)婦女維權(quán)點(diǎn)作用發(fā)揮好，50%的街道、30%的社區(qū)婦女學(xué)校開(kāi)展了維權(quán)培訓(xùn)，市區(qū)兩級(jí)都辦有維權(quán)聯(lián)系點(diǎn);婦聯(lián)系統(tǒng)來(lái)信來(lái)訪結(jié)處率達(dá)到100%；以社區(qū)為單位對(duì)下崗失立的婦女就立、生話及思想狀況開(kāi)展入戶調(diào)查，組織5000 名下崗失立婦女進(jìn)行就立指導(dǎo)和各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)，聯(lián)系100家企事立單位為特約就立單位，幫助引導(dǎo)，幫助引導(dǎo)1萬(wàn)名下崗失立婦女實(shí)現(xiàn)就立;組織社會(huì)各界對(duì)特困婦女進(jìn)行救助，資助60名下崗婦女創(chuàng)辦實(shí)體，自謀職業(yè)"。以此考核各級(jí)婦聯(lián)。起到了很好的促進(jìn)作用，各級(jí)婦聯(lián)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，貼近群眾辦實(shí)事。岳麓銀太社區(qū)一女青年父母離異，長(zhǎng)期無(wú)住處，因吸毒被送勞教，婦代會(huì)主任主動(dòng)到勞教所看望，多方聯(lián)系尋找其父親給予關(guān)心。并幫助她找到工作，使其自食其力、重新做人。
二、積極協(xié)調(diào)，多方參與。加大"零距離"維權(quán)力度
由于婦聯(lián)自身資源匱乏，維權(quán)手段有限，我們注重吸收和運(yùn)用社區(qū)方方面面的力量，形成合力，走社會(huì)化之路，加大了 "零距離"維權(quán)力度。
一是大力宣傳造勢(shì)，營(yíng)造全社會(huì)共同維護(hù)婦女權(quán)益的良好氛圍。我市成立了由市政法委、宣傳部、司法局、法制局、工會(huì)、團(tuán)委。婦聯(lián)7家組成的社區(qū)婦女維權(quán)宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織普法宣傳月或宣傳日活動(dòng)，先后開(kāi)展了"人壽杯"婦女法律知識(shí)搶答賽、“麗臣杯”婦女法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、“依法維權(quán)，拒絕毒品”知識(shí)競(jìng)賽、依法維權(quán)案例分析討論、法律知識(shí)進(jìn)家庭等活動(dòng);印發(fā)了大量的《婦女權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳資料》;市人大牽頭先后組織了5次執(zhí)法撿查。去年，對(duì)修正后的《婚姻法》進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，舉辦了社區(qū)宣傳咨詢(xún)?nèi)?、千名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題講座、《婚姻法》知識(shí)培訓(xùn)班，發(fā)放宣傳資料30余萬(wàn)份，開(kāi)辟婦女維權(quán)專(zhuān)項(xiàng)宣傳櫥窗176個(gè)。首次引進(jìn)了社會(huì)性別意識(shí)培訓(xùn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取香港樂(lè)施會(huì)的資金支持，層層進(jìn)行培訓(xùn)，促使性別意識(shí)納入決策主流。全市各級(jí)共辦培訓(xùn)班31期。培訓(xùn)1300多人次。培訓(xùn)的對(duì)象除各級(jí)婦女于部外，還有各區(qū)委分管的黨群書(shū)記、黨校教員、民警、律師、司法調(diào)解員、居委會(huì)主任等。芙蓉區(qū)還專(zhuān)門(mén)舉辦了一期派出所所長(zhǎng)性別意識(shí)培訓(xùn)班。同時(shí)，市婦聯(lián)專(zhuān)題向市委常委匯報(bào)，爭(zhēng)取了將性別意識(shí)培訓(xùn)納入市委黨校的公共課程。同時(shí)，我們還充分利用各種宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳，我市開(kāi)辦的全國(guó)首家"女性頻道。旗幟鮮明地發(fā)揮媒體在維權(quán)中的優(yōu)勢(shì)，對(duì)侵害婦女權(quán)益事件進(jìn)行跟蹤報(bào)道，引起社會(huì)各界關(guān)注，一私營(yíng)服裝廠女工搜身事件被曝光后，促使其業(yè)主公開(kāi)道歉。
二是聯(lián)合公、檢、法、司等職能部門(mén)，建立健全社區(qū)"五大維權(quán)網(wǎng)絡(luò)"。自1999年起。我市不斷探索和完善"五大維權(quán)網(wǎng)絡(luò)"，即:與公安部門(mén)緊密協(xié)同，建立家庭暴力的投訴站、警示室和傷情鑒定中心，形成預(yù)防和制止家庭暴力的保護(hù)網(wǎng)絡(luò):與法院配合，建立聘請(qǐng)婦聯(lián)干部擔(dān)任人民陪審員制度。形成司法維權(quán)網(wǎng)絡(luò);以司法局法律援助中心和市婦聯(lián)法律援助中心為龍頭。凝聚一批律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所。形成法律援助網(wǎng)絡(luò);發(fā)揮各級(jí)婦兒工委的作用，形成政府職能部門(mén)維權(quán)網(wǎng)絡(luò);發(fā)揮婦聯(lián)組織作用，以信訪為“窗口”，形成市、區(qū)、街、社區(qū)四級(jí)信訪維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社會(huì)化維權(quán)格局。在建立婦聯(lián)干部擔(dān)任人民陪審員制度的過(guò)程中。開(kāi)始法院有顧慮，認(rèn)為只能公平維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，不能單純維護(hù)婦女權(quán)益。我們一方面試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)，另一方面，積極向市人大、市政協(xié)提交議案，取得重視和支持，市中級(jí)人民法院對(duì)此事作專(zhuān)題調(diào)查研究后，向基層法院下發(fā)了《關(guān)于聘請(qǐng)婦聯(lián)干部擔(dān)任人民法院審理婚姻家庭、繼承等案件人民陪審員的指導(dǎo)性意見(jiàn)》。并要求在今年內(nèi)全部配齊。市司法局的支持下，1999年我市開(kāi)辦了長(zhǎng)沙市婦女兒童法律援助中心，為特困婦女群體提供法律援助。同時(shí)，還開(kāi)通了門(mén)“608119”婦女維權(quán)熱線，24小時(shí)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)接聽(tīng)，及時(shí)為社區(qū)婦女排憂解難。
三、抓住重點(diǎn)，集中突破，增強(qiáng)"零距離"維權(quán)實(shí)效
我們通過(guò)大量的調(diào)查、信訪分析發(fā)現(xiàn)家庭暴力、婦女下崗失業(yè)再就業(yè)難已成為婦女維權(quán)中的突出問(wèn)題。幾年來(lái)，我們加大工作力度，重點(diǎn)攻克、突破，取得實(shí)效。
突破之一，有效預(yù)防和遏制了家庭暴力的發(fā)生。一是從源頭上參與推動(dòng)了有關(guān)法規(guī)的出臺(tái)。我們對(duì)全市家庭暴力情況進(jìn)行調(diào)研，撰寫(xiě)專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告，多次向人大、政協(xié)呼吁，市婦兒工委三次召開(kāi)全會(huì)專(zhuān)題討論。1996年1月，市委、市政府兩辦頒布了《長(zhǎng)沙市預(yù)防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》，市公安局就貫徹實(shí)施規(guī)定下發(fā)文件，提出了7條具體的實(shí)施意見(jiàn)。使預(yù)防和制止家庭暴力有章可循、有法可依。二是各社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮了作用。通過(guò)幾年努力，我市預(yù)防和制止家庭暴力做到網(wǎng)絡(luò)單位各盡其責(zé)，各司其職。相互配合。以前發(fā)生家庭暴力，派出所總是推諉，建議受虐婦女找婦聯(lián)，現(xiàn)在做到了主動(dòng)上門(mén)做工作，及時(shí)接警、出警。去年市"110"報(bào)警中心一新上崗女警接到家庭暴力報(bào)警后，沒(méi)有及時(shí)處理，被給予處分，使全市公安干警認(rèn)識(shí)到反家庭暴力是義不容辭的職責(zé)。市公安局還建立了家庭暴力傷情鑒定中心，積極為受害人提供科學(xué)、客觀、公正的鑒定結(jié)論。擔(dān)任人民陪審員的婦聯(lián)干部。理直氣壯為受虐婦女仗義執(zhí)言，促使法院在判決時(shí)充分考慮婦女權(quán)益。省級(jí)某單位一男職工因外遇嫌棄下崗妻子，多次毒打，逼其離婚，婦聯(lián)、法院、公安等部門(mén)聯(lián)手將此案作為典型案例，依照新《婚姻法》，多方調(diào)查取證，認(rèn)定男方為過(guò)錯(cuò)方，把房屋作為過(guò)錯(cuò)賠償判給了女方。三是以芙蓉區(qū)為試點(diǎn)，率先實(shí)施創(chuàng)建"零家庭暴力社區(qū)"工程。該區(qū)將這項(xiàng)工作納入了全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的"十五計(jì)劃"，成立了由5位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與的防治家庭暴力領(lǐng)導(dǎo)小組;建立了七大社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，在全區(qū) 13個(gè)公安派出所和52個(gè)社區(qū)警務(wù)室設(shè)立了家庭暴力投訴站，實(shí)現(xiàn)高層協(xié)調(diào)、綜合治理;通過(guò)開(kāi)展持續(xù)性的宣傳教育培訓(xùn)。提高公眾的法律意識(shí)和維權(quán)能力;將維權(quán)服務(wù)內(nèi)容、投訴電話制作成卡發(fā)放到服務(wù)對(duì)象手上;建立健全一整套評(píng)估考核機(jī)制，促進(jìn)工作的均衡發(fā)展，使反家庭暴力取得了明顯效果。增強(qiáng)了反應(yīng)的敏感度和于預(yù)的力度，家庭暴力特別是惡性事件的發(fā)生率降低。家庭暴力的受虐者不管找到哪級(jí)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)都會(huì)積極處置，介入率達(dá)到100%。目前，我市家庭暴力信訪占整個(gè)信訪的比例明顯下降，由26%下降到12.8%;惡性程度、傷害程度大大降低。今年以來(lái)市婦聯(lián)沒(méi)接到一起重大家庭暴力上訪信件。
突破之二，千方百計(jì)幫助一大批下崗失業(yè)婦女實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。我們先后在社區(qū)進(jìn)行了三次大型的調(diào)查研究，全面了解下崗失業(yè)婦女的思想、生活狀況和需求，并積極向政府反映。在多年探索的基礎(chǔ)上，形成了市、區(qū)、街、委四級(jí)社區(qū)就業(yè)網(wǎng): 市婦聯(lián)組建了再就業(yè)信息指導(dǎo)中心和家政服務(wù)中心，區(qū)婦聯(lián)相 繼成立了社區(qū)服務(wù)部、巾幗服務(wù)社和職業(yè)介紹所，開(kāi)通了下崗 失業(yè)婦女服務(wù)熱線;街道婦聯(lián)相繼成立了社區(qū)服務(wù)站(所)；居委會(huì)婦代會(huì)成立了社區(qū)服務(wù)點(diǎn)。引導(dǎo)下崗失業(yè)婦女了解就業(yè)市場(chǎng)、掌握就業(yè)技能，通過(guò)培訓(xùn)。組建了多種社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。 "中心"將工作下移到社區(qū)，堅(jiān)持每月舉辦招聘會(huì)，1996 年成立以來(lái)共登記咨詢(xún)28000多人次，安置3500多人次。通過(guò) "中心"的推介，市人壽保險(xiǎn)公司招聘了1000多名下崗失業(yè)婦女，新開(kāi)業(yè)的家家樂(lè)商場(chǎng)90%的營(yíng)業(yè)員都是從"中心》招聘的。依托家政服務(wù)中心，組建了一文由下崗失業(yè)女性組成的家政服務(wù)隊(duì)伍，僅去年就安置502人，被安置的對(duì)象大多數(shù)是年齡偏大、文化偏低、技能單一、就業(yè)無(wú)門(mén)的大齡特困婦女。家政服務(wù)幫助她們緩解了生存危機(jī)。有的高收入可達(dá) 1000 多元。同時(shí)。對(duì)那些有自辦實(shí)體意向的下崗失業(yè)婦女，積極動(dòng)員女廠長(zhǎng)、女經(jīng)理和她們結(jié)對(duì)子、當(dāng)參謀、出主意，幫助她們選項(xiàng)目，對(duì)于經(jīng)濟(jì)上拮據(jù)的婦女，開(kāi)展 "愛(ài)心助困行動(dòng)"，號(hào)召?gòu)V大民眾、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主及婦女先進(jìn)分子捐款捐資，助一臂之力。市婦聯(lián)還通過(guò)慰問(wèn)、走訪特困戶，鼓勵(lì)資助自辦實(shí)體、自謀職業(yè)，已為168名下崗失業(yè)婦女提供再就業(yè)啟動(dòng)資金。我門(mén)們還通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、電視跟蹤報(bào)道，樹(shù)立了一大批下崗不落志，在社區(qū)服務(wù)、自辦實(shí)體等方面的典型，為全市下崗失業(yè)婦女樹(shù)立了榜樣。
幾年來(lái)的“零距離”維板實(shí)踐，增強(qiáng)了婦聯(lián)的親和力、凝聚力，縮短了婦聯(lián)與社區(qū)婦女的距離。提高了婦女維權(quán)實(shí)效。