監(jiān)理綜合:基于中國法律制度下的監(jiān)理責(zé)任研究(三)

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(1)過錯責(zé)任原則根據(jù)過錯責(zé)任原則,只有在下列條件同時滿足時監(jiān)理才應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任:監(jiān)理的違約行為直接或間接地造成了業(yè)主的損失。這有兩個方面的含義,其一,要監(jiān)理承擔(dān)責(zé)任,首先必須判定其發(fā)生了違反委托監(jiān)理合同的行為,這是能否追究監(jiān)理違約責(zé)任的前提;其二,業(yè)主的損失是客觀存在的,而且和監(jiān)理的違約行為存在因果關(guān)系。如果監(jiān)理的違約行為并未造成業(yè)主的損失,或者業(yè)主的損失和監(jiān)理的違約行為并無因果關(guān)系,監(jiān)理也就不存在承擔(dān)責(zé)任的問題。
    監(jiān)理必須有過錯。過錯往往導(dǎo)致違約,但違約行為并不一定就是由違約方的過錯造成,有時是由他人過錯造成,或者是多方共同過錯造成。按照過錯責(zé)任原則,沒有過錯就不承擔(dān)責(zé)任。如果責(zé)任是由單方造成的,則由有過錯的一方承擔(dān)責(zé)任,如果責(zé)任是由多方造成,則根據(jù)各自過錯的程度分別承擔(dān)與過錯相適應(yīng)的違約責(zé)任。
    (2)監(jiān)理過錯的推定對于監(jiān)理的過錯來說,是指監(jiān)理工程師對自己的過錯及其后果的心理狀態(tài),它包括了故意和過失兩種:故意是指監(jiān)理工程師明知自已的行為會引起的后果,仍然希望或放任這種結(jié)果產(chǎn)生。
    過失是指監(jiān)理工程師應(yīng)該認識到自己的行為可能引起不良后果,但由于疏忽大意沒有預(yù)見或蛋有預(yù)見但輕信這種結(jié)果不會發(fā)生。
    監(jiān)理工程師作為專業(yè)人員,其職責(zé)是為業(yè)主提供基于專業(yè)技能的管理及技術(shù)服務(wù),盡管監(jiān)理工程師主觀上不想發(fā)生過失,但由于監(jiān)理工程師本身所掌握的技能深度不同、積累的經(jīng)驗不同、服務(wù)的客觀環(huán)境不同,客觀地說,要想完全避免疏忽和過失也是不可能的,這和故意的行為完全不同。因此,按照過錯責(zé)任原則,應(yīng)該將監(jiān)理工程師在專業(yè)行為上的過錯推定為疏忽或過失,這符合專業(yè)技術(shù)服務(wù)的行業(yè)特點,也符合國際上的慣例,除非有確鑿的證據(jù)證明過錯行為是故意所致。事實上,疏忽或過失行為是工程項目管理中的一種普遍現(xiàn)象,正因為如此,國外的專業(yè)人士在執(zhí)業(yè)過程中均需要購買職業(yè)責(zé)任保險,以此來轉(zhuǎn)移因疏忽、過失造成的責(zé)任風(fēng)險。
    5、監(jiān)理的職業(yè)責(zé)任
    目前,人們越來越關(guān)心監(jiān)理需要面對的責(zé)任風(fēng)險,監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險的推行也開始列入政府主管部門的議事日程,但人們對監(jiān)理職業(yè)責(zé)任的認識還不是十分清晰,不少人將其和監(jiān)理責(zé)任混為一談,認為監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險就是對監(jiān)理責(zé)任進行保險。
    從前面的分析我們知道,承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任的主體可以是監(jiān)理單位,也有可能是監(jiān)理工程師,并且監(jiān)理工程師的行為大多是職務(wù)行為,因此,除了少數(shù)是屬于監(jiān)理工程師個人的行為外,監(jiān)理職業(yè)責(zé)任的責(zé)任主體是監(jiān)理單位?;谏鲜鲈?,這里將監(jiān)理的職業(yè)責(zé)任作如下定義:監(jiān)理的職業(yè)責(zé)任是指監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師在委托監(jiān)理合同授權(quán)的范圍內(nèi)、由于自身的疏忽或過失未履行或未適當(dāng)履行委托監(jiān)理合同所規(guī)定的監(jiān)理義務(wù),造成委托人(即業(yè)主)或其他第三方的人身傷害或財產(chǎn)損失,依法應(yīng)由提供監(jiān)理服務(wù)的監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師承擔(dān)的賠償責(zé)任。
    按照這樣的定義,在考慮監(jiān)理職業(yè)責(zé)任的范圍時,需要注意如下幾個要點:刑事責(zé)任不屬于職業(yè)責(zé)任范疇,但職業(yè)責(zé)任有可能導(dǎo)致刑事責(zé)任。按照《刑法》第一百三十七條的規(guī)定,監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的,將會承擔(dān)刑事責(zé)任。如果違反國家規(guī)定是由于疏忽、或過失造成,顯然就屬于職業(yè)責(zé)任的范疇。
    行政責(zé)任涉及主觀上的故意,并且也不一定造成業(yè)主的損失,因此不屬于職業(yè)責(zé)任范疇。
    侵權(quán)責(zé)任同樣涉及主觀故意,因此不屬于職業(yè)責(zé)任范疇。
    違約責(zé)任中的越權(quán)行為,是由于監(jiān)理超出授權(quán)的范圍,以作為的方式違約,可以說和職業(yè)疏忽無關(guān),因此也不屬于職業(yè)責(zé)任的范疇。
    不難發(fā)現(xiàn),監(jiān)理的職業(yè)責(zé)任只是監(jiān)理責(zé)任的其中一部分,對于監(jiān)理職業(yè)責(zé)任風(fēng)險,可以通過購買職業(yè)責(zé)任保險的方式進行風(fēng)險的轉(zhuǎn)移,但對于職業(yè)責(zé)任以外的監(jiān)理責(zé)任,就不可能通過保險來進行轉(zhuǎn)移了。
    需要指出的是,國際上的職業(yè)責(zé)任保險通常只考慮合同責(zé)任,但是,我國監(jiān)理行業(yè)有其自身的特殊性,需要承擔(dān)的社會公眾責(zé)任較大,《建筑法》及(建設(shè)工程質(zhì)量管理條例)將監(jiān)理需要承擔(dān)的合同責(zé)任部分內(nèi)容上升到了法律的高度,因此,監(jiān)理的職業(yè)責(zé)任保險需要將相關(guān)的法定責(zé)任也考慮在內(nèi),這是我國監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險和國際上通行的職業(yè)責(zé)任保險的重要區(qū)別。
    6、結(jié)語
    綜上所述,監(jiān)理責(zé)任的內(nèi)含是十分復(fù)雜的,無論是責(zé)任的類型、責(zé)任主體還是責(zé)任的適用歸責(zé)原則,都有必要從理論上對其進行清晰的闡述,澄清容易混淆的概念。只有把基本概念搞清楚,才能有效地統(tǒng)一人們的認識,在制定相應(yīng)的政策法規(guī)時才會有一個明確、穩(wěn)定的思路。