教師績(jī)效工資漸近
改革后，教師收入是否還能達(dá)到公務(wù)員水平？績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)又該如何制定？
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，節(jié)日雖少不了祝福與鮮花，但今年的教師節(jié)對(duì)于汕頭市朝陽(yáng)區(qū)一名農(nóng)村中學(xué)數(shù)學(xué)教師小蔡來(lái)說(shuō)，心中有一絲憂(yōu)慮——實(shí)行績(jī)效工資后，自己每月1300元的收入是會(huì)增加還是減少。
“現(xiàn)代人的恐慌無(wú)非就是明天會(huì)怎么樣？我希望在不改變現(xiàn)在工資情況之下能有所上升。”小蔡告訴CBN記者。
9月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療單位以及其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度。其中，第一步就是從今年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施。
今年年初，教育部就發(fā)布了《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），規(guī)定從2009年起，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資制度。在多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則下，配合以人事制度等改革所實(shí)施的績(jī)效工資制度。
有不少人，包括小蔡這樣的普通教師，擔(dān)憂(yōu)改革后，教師的收入是否還能達(dá)到政府所承諾的不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入水平。因?yàn)楣珓?wù)員并未采用績(jī)效考核的辦法，而且績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，在教育領(lǐng)域又該如何制定？
“目前很多地方都還沒(méi)有開(kāi)始做具體的工作。畢竟，這是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，很多省市以及縣級(jí)城鎮(zhèn)還需要教育局、財(cái)政局、人事局等多部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，甚至還需當(dāng)?shù)卣拿x出臺(tái)相關(guān)文件方能落實(shí)。而與之相關(guān)的績(jī)效細(xì)則也需要大量的工作?！鄙綎|省濰坊市教育局信息宣傳中心主任張慶亮在接受CBN記者采訪時(shí)表示。
憧憬公務(wù)員待遇
近年來(lái)，關(guān)于教師是否公務(wù)員，能否享受公務(wù)員待遇，成為社會(huì)熱點(diǎn)話(huà)題。
“實(shí)際上，我們都是國(guó)家預(yù)算撥款的財(cái)政管理體系，但教師并未納入公務(wù)員系列。有些地方，教師與公務(wù)員收入的差距很大，同樣都是國(guó)家發(fā)展的重要人員，但社會(huì)地位就有不同。”小蔡告訴CBN記者。
國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)2008年督導(dǎo)報(bào)告表明，2006年全國(guó)普通小學(xué)、普通中學(xué)（包括初中與高中）教職工年均工資收入為17729元和20979元，分別比國(guó)家機(jī)關(guān)職工年均工資收入低5198元和1948元。
根據(jù)2008年年底相關(guān)部門(mén)的摸底數(shù)據(jù)：教師與公務(wù)員待遇差距的地區(qū)，是在財(cái)力雄厚的珠三角；欠發(fā)達(dá)地區(qū)中，實(shí)現(xiàn)和未實(shí)現(xiàn)“兩相當(dāng)”的各占一半；財(cái)力較低的地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩相當(dāng)”的比例，遠(yuǎn)高于財(cái)力較高的地區(qū)。
小蔡告訴記者，按照職稱(chēng)算的話(huà)，高級(jí)教師相當(dāng)于副處級(jí)，但南方的一些高級(jí)教師也只拿到科級(jí)公務(wù)員收入；如此類(lèi)推，一級(jí)教師相當(dāng)于科級(jí)，收入也只相當(dāng)于科員級(jí)公務(wù)員。雙方的收入相差1500～2000元左右。
于是，每年全國(guó)兩會(huì)上，關(guān)于“修改教師法，明確身份，實(shí)行教育公務(wù)員制度；參照公務(wù)員實(shí)施的陽(yáng)光工資津貼標(biāo)準(zhǔn)，盡快解決中小學(xué)教師工資待遇因此而拉大問(wèn)題”成為熱點(diǎn)呼聲。
隨著事業(yè)單位分配制度改革，教師轉(zhuǎn)公務(wù)員的可能性變得更小了。但公務(wù)員收入仍然是教師工資水平的參照物。
《意見(jiàn)》規(guī)定，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。
7日，溫家寶總理在北京市第三十五中學(xué)調(diào)研期間也強(qiáng)調(diào)，國(guó)家從今年起對(duì)義務(wù)教育階段教師實(shí)行績(jī)效工資，保證教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。
不過(guò)，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民昨日在答記者問(wèn)時(shí)表示，事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，不是簡(jiǎn)單的漲工資，而是要同事業(yè)單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合，同建立事業(yè)單位工作人員的考核機(jī)制相結(jié)合，建立一種新的機(jī)制和制度。
資金保障力度
但向公務(wù)員看齊，勢(shì)必要提高教師的平均收入，也就需要更大的財(cái)政投入。
“1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，到20世紀(jì)末，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重要達(dá)到4％。時(shí)至今日，這個(gè)目標(biāo)仍未達(dá)到?，F(xiàn)在要在短時(shí)間內(nèi)，提高教師工資待遇，這需要相關(guān)部門(mén)有大魄力才可落實(shí)?！币晃换鶎拥慕逃ぷ髡吒嬖VCBN記者。
據(jù)了解，2007年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.32％，比2006年的3％增加了0.32個(gè)百分點(diǎn)，增幅為近年來(lái)。但比起美國(guó)、日本、韓國(guó)、印度等國(guó)占GDP 4.7％~7.4％的投入，差距仍很大。
北京市政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)特邀委員王晉堂曾在接受CBN記者采訪時(shí)表示：“如果中國(guó)低于美國(guó)、日本都可以理解，但是如果要低于印度（7.1％），低于韓國(guó)，這就說(shuō)不過(guò)去了?！?BR> 而不足4%的財(cái)政投入在除去義務(wù)教育保障性設(shè)施等主要投入外，留給教師工資的份額也就更少了。
“實(shí)行績(jī)效工資制度，并不是說(shuō)在現(xiàn)有的財(cái)政總量下進(jìn)行重新分配，即將一部分老師的工資降低增補(bǔ)給優(yōu)秀老師，而是在財(cái)政體系中能有所體現(xiàn)?！睆垜c亮告訴CBN記者，這就是落實(shí)事業(yè)單位分配制度改革中必須要面對(duì)的問(wèn)題。
績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)難題
教師績(jī)效工資改革推行后，績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)也就成為社會(huì)議論的焦點(diǎn)。因?yàn)榭己藰?biāo)準(zhǔn)是否合理、科學(xué)，不僅關(guān)系到教師的工資水平以及分配的公平性，還可能影響教學(xué)質(zhì)量甚至是價(jià)值取向。
“制度本身沒(méi)問(wèn)題，關(guān)鍵是這種機(jī)制實(shí)施的過(guò)程必然要遇到很多技術(shù)性問(wèn)題。比如說(shuō)，績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)是什么？是否會(huì)依附于少數(shù)人的意見(jiàn)或者偏好等都值得去思考和防范?！北本┐髮W(xué)中國(guó)教育財(cái)政研究所副教授司言武對(duì)CBN記者表示。
小蔡也認(rèn)為：“改革本身并不怕，怕的是項(xiàng)目的分配要有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)是否合理?！?BR> 教育部曾在《意見(jiàn)》中指出:必須建立符合教育教學(xué)規(guī)律和教師職業(yè)特點(diǎn)的教師績(jī)效考核制度，著力構(gòu)建符合教育教學(xué)和教師成長(zhǎng)規(guī)律、導(dǎo)向明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、體系完善的教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。
而在義務(wù)教育階段，績(jī)效考核的項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)如何制定是改革面臨的首要問(wèn)題。目前，全國(guó)大部分省份對(duì)此均在探討當(dāng)中。
日前，江蘇省教育廳率先出臺(tái)了“義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資”的考核辦法，明確了績(jī)效考核會(huì)和師德掛鉤，但絕對(duì)不與升學(xué)率掛鉤。
但將師德納入考核指標(biāo)也引起社會(huì)的廣泛爭(zhēng)議。公眾擔(dān)心道德評(píng)價(jià)操作性不強(qiáng)，反而留下灰色漏洞。
9日，北京市原則通過(guò)了《義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的意見(jiàn)》。該文件表示，績(jī)效工資由基礎(chǔ)性績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資、節(jié)日補(bǔ)貼、學(xué)年獎(jiǎng)四部分組成，平均工資水平將不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。
“各地財(cái)政情況不同，與之相關(guān)的制度應(yīng)該也不同，而這個(gè)過(guò)程是復(fù)雜的，就是一個(gè)小小的細(xì)則——如誰(shuí)當(dāng)班主任，可能都是需要大量的工作去做?！睆垜c亮表示。
改革后，教師收入是否還能達(dá)到公務(wù)員水平？績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)又該如何制定？
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，節(jié)日雖少不了祝福與鮮花，但今年的教師節(jié)對(duì)于汕頭市朝陽(yáng)區(qū)一名農(nóng)村中學(xué)數(shù)學(xué)教師小蔡來(lái)說(shuō)，心中有一絲憂(yōu)慮——實(shí)行績(jī)效工資后，自己每月1300元的收入是會(huì)增加還是減少。
“現(xiàn)代人的恐慌無(wú)非就是明天會(huì)怎么樣？我希望在不改變現(xiàn)在工資情況之下能有所上升。”小蔡告訴CBN記者。
9月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療單位以及其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度。其中，第一步就是從今年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施。
今年年初，教育部就發(fā)布了《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），規(guī)定從2009年起，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資制度。在多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則下，配合以人事制度等改革所實(shí)施的績(jī)效工資制度。
有不少人，包括小蔡這樣的普通教師，擔(dān)憂(yōu)改革后，教師的收入是否還能達(dá)到政府所承諾的不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入水平。因?yàn)楣珓?wù)員并未采用績(jī)效考核的辦法，而且績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，在教育領(lǐng)域又該如何制定？
“目前很多地方都還沒(méi)有開(kāi)始做具體的工作。畢竟，這是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，很多省市以及縣級(jí)城鎮(zhèn)還需要教育局、財(cái)政局、人事局等多部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，甚至還需當(dāng)?shù)卣拿x出臺(tái)相關(guān)文件方能落實(shí)。而與之相關(guān)的績(jī)效細(xì)則也需要大量的工作?！鄙綎|省濰坊市教育局信息宣傳中心主任張慶亮在接受CBN記者采訪時(shí)表示。
憧憬公務(wù)員待遇
近年來(lái)，關(guān)于教師是否公務(wù)員，能否享受公務(wù)員待遇，成為社會(huì)熱點(diǎn)話(huà)題。
“實(shí)際上，我們都是國(guó)家預(yù)算撥款的財(cái)政管理體系，但教師并未納入公務(wù)員系列。有些地方，教師與公務(wù)員收入的差距很大，同樣都是國(guó)家發(fā)展的重要人員，但社會(huì)地位就有不同。”小蔡告訴CBN記者。
國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)2008年督導(dǎo)報(bào)告表明，2006年全國(guó)普通小學(xué)、普通中學(xué)（包括初中與高中）教職工年均工資收入為17729元和20979元，分別比國(guó)家機(jī)關(guān)職工年均工資收入低5198元和1948元。
根據(jù)2008年年底相關(guān)部門(mén)的摸底數(shù)據(jù)：教師與公務(wù)員待遇差距的地區(qū)，是在財(cái)力雄厚的珠三角；欠發(fā)達(dá)地區(qū)中，實(shí)現(xiàn)和未實(shí)現(xiàn)“兩相當(dāng)”的各占一半；財(cái)力較低的地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩相當(dāng)”的比例，遠(yuǎn)高于財(cái)力較高的地區(qū)。
小蔡告訴記者，按照職稱(chēng)算的話(huà)，高級(jí)教師相當(dāng)于副處級(jí)，但南方的一些高級(jí)教師也只拿到科級(jí)公務(wù)員收入；如此類(lèi)推，一級(jí)教師相當(dāng)于科級(jí)，收入也只相當(dāng)于科員級(jí)公務(wù)員。雙方的收入相差1500～2000元左右。
于是，每年全國(guó)兩會(huì)上，關(guān)于“修改教師法，明確身份，實(shí)行教育公務(wù)員制度；參照公務(wù)員實(shí)施的陽(yáng)光工資津貼標(biāo)準(zhǔn)，盡快解決中小學(xué)教師工資待遇因此而拉大問(wèn)題”成為熱點(diǎn)呼聲。
隨著事業(yè)單位分配制度改革，教師轉(zhuǎn)公務(wù)員的可能性變得更小了。但公務(wù)員收入仍然是教師工資水平的參照物。
《意見(jiàn)》規(guī)定，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。
7日，溫家寶總理在北京市第三十五中學(xué)調(diào)研期間也強(qiáng)調(diào)，國(guó)家從今年起對(duì)義務(wù)教育階段教師實(shí)行績(jī)效工資，保證教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。
不過(guò)，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民昨日在答記者問(wèn)時(shí)表示，事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，不是簡(jiǎn)單的漲工資，而是要同事業(yè)單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合，同建立事業(yè)單位工作人員的考核機(jī)制相結(jié)合，建立一種新的機(jī)制和制度。
資金保障力度
但向公務(wù)員看齊，勢(shì)必要提高教師的平均收入，也就需要更大的財(cái)政投入。
“1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，到20世紀(jì)末，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重要達(dá)到4％。時(shí)至今日，這個(gè)目標(biāo)仍未達(dá)到?，F(xiàn)在要在短時(shí)間內(nèi)，提高教師工資待遇，這需要相關(guān)部門(mén)有大魄力才可落實(shí)?！币晃换鶎拥慕逃ぷ髡吒嬖VCBN記者。
據(jù)了解，2007年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.32％，比2006年的3％增加了0.32個(gè)百分點(diǎn)，增幅為近年來(lái)。但比起美國(guó)、日本、韓國(guó)、印度等國(guó)占GDP 4.7％~7.4％的投入，差距仍很大。
北京市政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)特邀委員王晉堂曾在接受CBN記者采訪時(shí)表示：“如果中國(guó)低于美國(guó)、日本都可以理解，但是如果要低于印度（7.1％），低于韓國(guó)，這就說(shuō)不過(guò)去了?！?BR> 而不足4%的財(cái)政投入在除去義務(wù)教育保障性設(shè)施等主要投入外，留給教師工資的份額也就更少了。
“實(shí)行績(jī)效工資制度，并不是說(shuō)在現(xiàn)有的財(cái)政總量下進(jìn)行重新分配，即將一部分老師的工資降低增補(bǔ)給優(yōu)秀老師，而是在財(cái)政體系中能有所體現(xiàn)?！睆垜c亮告訴CBN記者，這就是落實(shí)事業(yè)單位分配制度改革中必須要面對(duì)的問(wèn)題。
績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)難題
教師績(jī)效工資改革推行后，績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)也就成為社會(huì)議論的焦點(diǎn)。因?yàn)榭己藰?biāo)準(zhǔn)是否合理、科學(xué)，不僅關(guān)系到教師的工資水平以及分配的公平性，還可能影響教學(xué)質(zhì)量甚至是價(jià)值取向。
“制度本身沒(méi)問(wèn)題，關(guān)鍵是這種機(jī)制實(shí)施的過(guò)程必然要遇到很多技術(shù)性問(wèn)題。比如說(shuō)，績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)是什么？是否會(huì)依附于少數(shù)人的意見(jiàn)或者偏好等都值得去思考和防范?！北本┐髮W(xué)中國(guó)教育財(cái)政研究所副教授司言武對(duì)CBN記者表示。
小蔡也認(rèn)為：“改革本身并不怕，怕的是項(xiàng)目的分配要有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)是否合理?！?BR> 教育部曾在《意見(jiàn)》中指出:必須建立符合教育教學(xué)規(guī)律和教師職業(yè)特點(diǎn)的教師績(jī)效考核制度，著力構(gòu)建符合教育教學(xué)和教師成長(zhǎng)規(guī)律、導(dǎo)向明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、體系完善的教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。
而在義務(wù)教育階段，績(jī)效考核的項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)如何制定是改革面臨的首要問(wèn)題。目前，全國(guó)大部分省份對(duì)此均在探討當(dāng)中。
日前，江蘇省教育廳率先出臺(tái)了“義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資”的考核辦法，明確了績(jī)效考核會(huì)和師德掛鉤，但絕對(duì)不與升學(xué)率掛鉤。
但將師德納入考核指標(biāo)也引起社會(huì)的廣泛爭(zhēng)議。公眾擔(dān)心道德評(píng)價(jià)操作性不強(qiáng)，反而留下灰色漏洞。
9日，北京市原則通過(guò)了《義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的意見(jiàn)》。該文件表示，績(jī)效工資由基礎(chǔ)性績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資、節(jié)日補(bǔ)貼、學(xué)年獎(jiǎng)四部分組成，平均工資水平將不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。
“各地財(cái)政情況不同，與之相關(guān)的制度應(yīng)該也不同，而這個(gè)過(guò)程是復(fù)雜的，就是一個(gè)小小的細(xì)則——如誰(shuí)當(dāng)班主任，可能都是需要大量的工作去做?！睆垜c亮表示。