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中國經(jīng)濟高速增長已經(jīng)有二十多年。從2002年下半年開始的最新一輪高速增長，已經(jīng)有五年時間。下半年經(jīng)濟增長速度可能會比上半年有所回落，全年經(jīng)濟增長率將在11%左右。城鄉(xiāng)居民收入是增長的。糧食連年增產(chǎn)，肉、蛋等副食品供給增長潛力很大。以長期的經(jīng)濟史視角觀察，農(nóng)產(chǎn)品價格有相對上漲的趨勢，但目前所發(fā)生的豬肉和其他一些主要農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上漲是短期問題。整個經(jīng)濟不會發(fā)生大的波動。
中國經(jīng)濟還有不少困難和問題，主要是:第一，資源和環(huán)境制約，土地和環(huán)境的成本在上升；第二，發(fā)展不平衡，包括城鄉(xiāng)之間的不平衡，地區(qū)之間不平衡，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展不平衡；第三，經(jīng)濟體制改革和社會轉(zhuǎn)型過程中的社會矛盾，包括收入差距擴大和其他社會利益的沖突；第四，經(jīng)濟體制、政治體制和社會管理體制方面存在的困難和問題；第五，國際環(huán)境中的不穩(wěn)定、不確定因素，以及中國進一步融入經(jīng)濟全球化過程中的困難。
這些都是大問題，如果搞得不好，都是有可能影響中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，影響中國現(xiàn)代化進程的。中國提出實行科學(xué)發(fā)展觀，提出構(gòu)建和諧社會，提出許多新的社會和經(jīng)濟政策，都是為了解決這些問題。
根據(jù)國家發(fā)展的任務(wù)、存在的困難和問題，相應(yīng)地，采取五個方面的社會經(jīng)濟政策:
第一，用推進技術(shù)進步、轉(zhuǎn)變增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略，減輕資源和環(huán)境的壓力。
近30年來，中國單位GDP的資源消耗和污染物排放是下降的，經(jīng)濟效益是提高的。資源和環(huán)境問題成為突出矛盾，是因為:經(jīng)濟規(guī)模擴大了，需求總量急劇增長，污染物排放在增加。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中的環(huán)境問題，在我國高速增長短時期內(nèi)集中暴露出來。國際上有些人借資源與環(huán)境問題對中國進行指責(zé)，是不公正的。據(jù)聯(lián)合國能源機構(gòu)統(tǒng)計，2004年中國人均二氧化碳排放量3.6噸，是世界平均水平的87%，是OECD國家的33%。1990—2004年，全世界GDP每增長1%，二氧化碳排放量增長0.6%，中國是0.38%，說明中國能源利用率和污染物排放好于世界平均水平。目前中國主要工業(yè)部門單位產(chǎn)出的能源消耗仍然高于發(fā)達國家，這和中國的發(fā)展階段有關(guān)。中國已經(jīng)把保護環(huán)境和節(jié)約資源定為基本國策，爭取用比較少的資源消耗實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。從世界經(jīng)濟史看，世界主要發(fā)達國家單位GDP能源消耗的變化大體呈倒“U”型曲線，工業(yè)化中期達到頂峰后下降，越晚近峰值越低，持續(xù)時間越短。中國有可能通過采用新技術(shù)而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，降低資源消耗峰值，縮短消耗增長持續(xù)的時間，用比較少的投入完成工業(yè)化進程。
第二，實行協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，緩解發(fā)展不平衡的矛盾。
近30年來，中國各地區(qū)經(jīng)濟、城市和農(nóng)村經(jīng)濟都有很大發(fā)展，但地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距總體上是擴大的趨勢。這反映了工業(yè)化和城市化快速推進、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的階段性特征。2004年以來，東、中、西部地區(qū)和東北地區(qū)這四大經(jīng)濟板塊之間的差距，東部地區(qū)省與省之間的發(fā)展差距，同時呈縮小趨勢，全國省與省之間的差距隨之縮小。這是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動向。綜合考慮各方面因素，近期還難以形成地區(qū)差距穩(wěn)定縮小的態(tài)勢。作為2020年的奮斗目標(biāo)，這是應(yīng)該能夠做到的。需要實施更加積極的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，抑制差距繼續(xù)擴大。當(dāng)前需要特別關(guān)注的，是特別貧困地區(qū)、生態(tài)環(huán)境特別惡劣地區(qū)、資源枯竭型城市，以及發(fā)展嚴(yán)重超過資源和環(huán)境承載能力的地區(qū)。
地區(qū)差距在相當(dāng)大程度上是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和城市化水平差異的反映。解決城鄉(xiāng)差距問題，中國在從兩方面努力:一是促進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一是農(nóng)村的建設(shè)和改革。已經(jīng)采取的措施主要有:取消農(nóng)業(yè)稅，免除農(nóng)村義務(wù)教育收費，建立農(nóng)村最低生活保障制度，建立合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民工工資水平，加強公共財政與公共服務(wù)。國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資也在增加。
第三，實行全民共享改革發(fā)展成果的政策，促進社會和諧。
中國正處在社會經(jīng)濟大變革時期。這種變革帶來發(fā)展活力，也蘊含著社會矛盾。經(jīng)濟體制改革引發(fā)社會利益關(guān)系的調(diào)整和重組。多種所有制經(jīng)濟發(fā)展和市場競爭導(dǎo)致收入差距擴大和社會分化。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型伴隨著大規(guī)模的人口流動，使千百年來處于停滯狀態(tài)的農(nóng)民的生存方式發(fā)生根本性變化。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化增加了就業(yè)的流動性。加上多年積累起來的歷史遺留問題需要解決，這就使人們感到，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展了，社會矛盾也比過去突出和復(fù)雜。
中國提出構(gòu)建和諧社會，主要精神是協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解社會矛盾，實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。新的政策，是統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，更加注重民生，注重解決社會問題，包括實行更加積極的反貧困政策，擴大就業(yè)的政策，發(fā)展教育和醫(yī)療衛(wèi)生，建立和健全社會保障制度。目的是保證全體人民都能享受到發(fā)展和改革的成果。
中國是發(fā)展中國家，社會福利要和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。過高的社會福利會降低競爭力，傷害經(jīng)濟活力，這也是要避免的。
第四，中國將進一步加入世界經(jīng)濟貿(mào)易體系。中國在對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系中追求互利共贏。
中國在經(jīng)濟全球化潮流中得到發(fā)展機會，同時也為其他國家提供了發(fā)展機遇。中國在世界經(jīng)濟中的重要性增加，中國對于世界，世界對于中國，有相互調(diào)整和適應(yīng)的問題。
中國按照國際通行的經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，擴大市場準(zhǔn)入，優(yōu)化投資環(huán)境，依法保護投資者權(quán)益。
現(xiàn)在中國對外投資數(shù)量還很少，但增長速度很快。中國對外投資不光考慮自身的利益，也充分考慮投資對象國的實際需要和利益。
中國支持國際貿(mào)易和金融體制的改革和完善，積極推進貿(mào)易和投資的便利化和自由化。國際貿(mào)易磨擦和利益糾紛是不可避免的，但完全可以本著互利共贏的精神，擴大各方面利益的匯合點，通過磋商與協(xié)作妥善解決，實現(xiàn)共同發(fā)展。
貿(mào)易順差和外匯儲備增長過快是中國面臨的新問題。中國實行積極擴大國內(nèi)需求的政策，過去四年職工工資總額呈兩位數(shù)增長，超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的速度。在教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障和反貧困等方面所采取的改善民生的政策，擴大了城鄉(xiāng)居民的消費。在對外貿(mào)易中過去長期實行的“獎出限入”政策已經(jīng)改變，最近又取消或者減少了2800多種商品的出口退稅。關(guān)稅已經(jīng)大幅度降低，將會進一步擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和其他重要商品的進口。人民幣匯率是持續(xù)小幅升值的趨勢，今后將繼續(xù)根據(jù)主動性、漸進性、可控性的原則，完善匯率形成機制，逐步實現(xiàn)資本項目可兌換。
最后，也是最重要的，中國將堅持深化改革，完善市場經(jīng)濟體制和其他方面的制度。
這也是中國的基本國策。
中國的經(jīng)濟改革和其他方面的改革，將為社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供制度保障。中國的改革將會一如既往，從中國的實際情況出發(fā)，采取漸進式的策略。
到今天為止，全世界已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化的國家，總共不到10億人口。中國有13億人口，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，困難可想而知，而且需要長時期的努力。就像一艘負(fù)載沉重的大船在大海風(fēng)浪中前進，必須十分謹(jǐn)慎地駕駛。近三十年來中國經(jīng)濟改革與發(fā)展的情況，大家都承認(rèn)是很好的，發(fā)展前景也是可以樂觀的。
中國經(jīng)濟高速增長已經(jīng)有二十多年。從2002年下半年開始的最新一輪高速增長，已經(jīng)有五年時間。下半年經(jīng)濟增長速度可能會比上半年有所回落，全年經(jīng)濟增長率將在11%左右。城鄉(xiāng)居民收入是增長的。糧食連年增產(chǎn)，肉、蛋等副食品供給增長潛力很大。以長期的經(jīng)濟史視角觀察，農(nóng)產(chǎn)品價格有相對上漲的趨勢，但目前所發(fā)生的豬肉和其他一些主要農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上漲是短期問題。整個經(jīng)濟不會發(fā)生大的波動。
中國經(jīng)濟還有不少困難和問題，主要是:第一，資源和環(huán)境制約，土地和環(huán)境的成本在上升；第二，發(fā)展不平衡，包括城鄉(xiāng)之間的不平衡，地區(qū)之間不平衡，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展不平衡；第三，經(jīng)濟體制改革和社會轉(zhuǎn)型過程中的社會矛盾，包括收入差距擴大和其他社會利益的沖突；第四，經(jīng)濟體制、政治體制和社會管理體制方面存在的困難和問題；第五，國際環(huán)境中的不穩(wěn)定、不確定因素，以及中國進一步融入經(jīng)濟全球化過程中的困難。
這些都是大問題，如果搞得不好，都是有可能影響中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，影響中國現(xiàn)代化進程的。中國提出實行科學(xué)發(fā)展觀，提出構(gòu)建和諧社會，提出許多新的社會和經(jīng)濟政策，都是為了解決這些問題。
根據(jù)國家發(fā)展的任務(wù)、存在的困難和問題，相應(yīng)地，采取五個方面的社會經(jīng)濟政策:
第一，用推進技術(shù)進步、轉(zhuǎn)變增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略，減輕資源和環(huán)境的壓力。
近30年來，中國單位GDP的資源消耗和污染物排放是下降的，經(jīng)濟效益是提高的。資源和環(huán)境問題成為突出矛盾，是因為:經(jīng)濟規(guī)模擴大了，需求總量急劇增長，污染物排放在增加。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中的環(huán)境問題，在我國高速增長短時期內(nèi)集中暴露出來。國際上有些人借資源與環(huán)境問題對中國進行指責(zé)，是不公正的。據(jù)聯(lián)合國能源機構(gòu)統(tǒng)計，2004年中國人均二氧化碳排放量3.6噸，是世界平均水平的87%，是OECD國家的33%。1990—2004年，全世界GDP每增長1%，二氧化碳排放量增長0.6%，中國是0.38%，說明中國能源利用率和污染物排放好于世界平均水平。目前中國主要工業(yè)部門單位產(chǎn)出的能源消耗仍然高于發(fā)達國家，這和中國的發(fā)展階段有關(guān)。中國已經(jīng)把保護環(huán)境和節(jié)約資源定為基本國策，爭取用比較少的資源消耗實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。從世界經(jīng)濟史看，世界主要發(fā)達國家單位GDP能源消耗的變化大體呈倒“U”型曲線，工業(yè)化中期達到頂峰后下降，越晚近峰值越低，持續(xù)時間越短。中國有可能通過采用新技術(shù)而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，降低資源消耗峰值，縮短消耗增長持續(xù)的時間，用比較少的投入完成工業(yè)化進程。
第二，實行協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，緩解發(fā)展不平衡的矛盾。
近30年來，中國各地區(qū)經(jīng)濟、城市和農(nóng)村經(jīng)濟都有很大發(fā)展，但地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距總體上是擴大的趨勢。這反映了工業(yè)化和城市化快速推進、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的階段性特征。2004年以來，東、中、西部地區(qū)和東北地區(qū)這四大經(jīng)濟板塊之間的差距，東部地區(qū)省與省之間的發(fā)展差距，同時呈縮小趨勢，全國省與省之間的差距隨之縮小。這是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動向。綜合考慮各方面因素，近期還難以形成地區(qū)差距穩(wěn)定縮小的態(tài)勢。作為2020年的奮斗目標(biāo)，這是應(yīng)該能夠做到的。需要實施更加積極的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，抑制差距繼續(xù)擴大。當(dāng)前需要特別關(guān)注的，是特別貧困地區(qū)、生態(tài)環(huán)境特別惡劣地區(qū)、資源枯竭型城市，以及發(fā)展嚴(yán)重超過資源和環(huán)境承載能力的地區(qū)。
地區(qū)差距在相當(dāng)大程度上是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和城市化水平差異的反映。解決城鄉(xiāng)差距問題，中國在從兩方面努力:一是促進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一是農(nóng)村的建設(shè)和改革。已經(jīng)采取的措施主要有:取消農(nóng)業(yè)稅，免除農(nóng)村義務(wù)教育收費，建立農(nóng)村最低生活保障制度，建立合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民工工資水平，加強公共財政與公共服務(wù)。國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資也在增加。
第三，實行全民共享改革發(fā)展成果的政策，促進社會和諧。
中國正處在社會經(jīng)濟大變革時期。這種變革帶來發(fā)展活力，也蘊含著社會矛盾。經(jīng)濟體制改革引發(fā)社會利益關(guān)系的調(diào)整和重組。多種所有制經(jīng)濟發(fā)展和市場競爭導(dǎo)致收入差距擴大和社會分化。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型伴隨著大規(guī)模的人口流動，使千百年來處于停滯狀態(tài)的農(nóng)民的生存方式發(fā)生根本性變化。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化增加了就業(yè)的流動性。加上多年積累起來的歷史遺留問題需要解決，這就使人們感到，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展了，社會矛盾也比過去突出和復(fù)雜。
中國提出構(gòu)建和諧社會，主要精神是協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解社會矛盾，實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。新的政策，是統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，更加注重民生，注重解決社會問題，包括實行更加積極的反貧困政策，擴大就業(yè)的政策，發(fā)展教育和醫(yī)療衛(wèi)生，建立和健全社會保障制度。目的是保證全體人民都能享受到發(fā)展和改革的成果。
中國是發(fā)展中國家，社會福利要和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。過高的社會福利會降低競爭力，傷害經(jīng)濟活力，這也是要避免的。
第四，中國將進一步加入世界經(jīng)濟貿(mào)易體系。中國在對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系中追求互利共贏。
中國在經(jīng)濟全球化潮流中得到發(fā)展機會，同時也為其他國家提供了發(fā)展機遇。中國在世界經(jīng)濟中的重要性增加，中國對于世界，世界對于中國，有相互調(diào)整和適應(yīng)的問題。
中國按照國際通行的經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，擴大市場準(zhǔn)入，優(yōu)化投資環(huán)境，依法保護投資者權(quán)益。
現(xiàn)在中國對外投資數(shù)量還很少，但增長速度很快。中國對外投資不光考慮自身的利益，也充分考慮投資對象國的實際需要和利益。
中國支持國際貿(mào)易和金融體制的改革和完善，積極推進貿(mào)易和投資的便利化和自由化。國際貿(mào)易磨擦和利益糾紛是不可避免的，但完全可以本著互利共贏的精神，擴大各方面利益的匯合點，通過磋商與協(xié)作妥善解決，實現(xiàn)共同發(fā)展。
貿(mào)易順差和外匯儲備增長過快是中國面臨的新問題。中國實行積極擴大國內(nèi)需求的政策，過去四年職工工資總額呈兩位數(shù)增長，超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的速度。在教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障和反貧困等方面所采取的改善民生的政策，擴大了城鄉(xiāng)居民的消費。在對外貿(mào)易中過去長期實行的“獎出限入”政策已經(jīng)改變，最近又取消或者減少了2800多種商品的出口退稅。關(guān)稅已經(jīng)大幅度降低，將會進一步擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和其他重要商品的進口。人民幣匯率是持續(xù)小幅升值的趨勢，今后將繼續(xù)根據(jù)主動性、漸進性、可控性的原則，完善匯率形成機制，逐步實現(xiàn)資本項目可兌換。
最后，也是最重要的，中國將堅持深化改革，完善市場經(jīng)濟體制和其他方面的制度。
這也是中國的基本國策。
中國的經(jīng)濟改革和其他方面的改革，將為社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供制度保障。中國的改革將會一如既往，從中國的實際情況出發(fā)，采取漸進式的策略。
到今天為止，全世界已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化的國家，總共不到10億人口。中國有13億人口，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，困難可想而知，而且需要長時期的努力。就像一艘負(fù)載沉重的大船在大海風(fēng)浪中前進，必須十分謹(jǐn)慎地駕駛。近三十年來中國經(jīng)濟改革與發(fā)展的情況，大家都承認(rèn)是很好的，發(fā)展前景也是可以樂觀的。