熱點四 安全生產(chǎn)
整理：孫景民博士助手 呂敏之
一、存在的問題
1. 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，違法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。
(1)一些煤礦礦主為了追求高額利潤，無視國家的法律法規(guī)，鋌而走險，抗拒執(zhí)法，無證或證照不全就違法組織生產(chǎn)，超層越界開采。(2)超能力、超強度開采。一些煤礦為了追求利潤，急功近利，不惜拼人力，搞人海戰(zhàn)術(shù)，無設(shè)計或不按設(shè)計施工作業(yè)，在局部區(qū)域內(nèi)布置很多采掘工作面，導(dǎo)致井下一個班作業(yè)人員高達(dá)數(shù)百人。(3)一些企業(yè)安全管理混亂，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。
2. 安全投入不到位。
3. 企業(yè)技術(shù)管理薄弱。
4. 勞動組織管理混亂，職工安全意識和自我保護能力差。
5. 地方政府有關(guān)職能部門監(jiān)管不力。
二、原因分析
1. 政府安全管理不到位，監(jiān)管責(zé)任不落實。
由于政府職能調(diào)整，在安全生產(chǎn)方面，普遍存在行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管責(zé)任難以落到實處，一些地方的安全管理傳統(tǒng)丟失，基層監(jiān)管薄弱。
2. 企業(yè)主體責(zé)任不落實，安全基礎(chǔ)管理薄弱。
(1)受非正常利益驅(qū)動的影響，一些生產(chǎn)企業(yè)的業(yè)主為節(jié)省安全技術(shù)培訓(xùn)、安全設(shè)施、勞動防護用品等的費用開支，追逐利潤大化而壓縮安全生產(chǎn)成本。(2)安全意識薄弱。(3)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱。
3. 法規(guī)制度建設(shè)相對滯后，法制建設(shè)不完善。
(1)一些安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還存在不完善和需要修正的方面。(2)市場準(zhǔn)入的安全門檻低，相關(guān)規(guī)定不具體。
4. 缺乏改善安全條件的社會輿論支持。
5. 安全生產(chǎn)技術(shù)支撐不力，安全科技人員嚴(yán)重不足。
6. 經(jīng)濟快速發(fā)展與安全保障能力滯后的矛盾突出。
7. 突發(fā)事故應(yīng)對能力不足。
8. 市場經(jīng)營秩序不規(guī)范。
三、對策與措施
1. 切實把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
2. 加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確保安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實的關(guān)鍵。
(1)對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)與專項監(jiān)管機構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍。(2)健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機構(gòu)逐步從現(xiàn)在的五級設(shè)置或在四級設(shè)置的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機構(gòu)，在對其現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有限授權(quán)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。(3)充實各級安全監(jiān)管機構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費，同時逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。(4)加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場。(5)建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)特點是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。
3. 提升法制保障能力，強化執(zhí)法力度。
(1)完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。(2)完善安全生產(chǎn)法律體系。(3)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。
4. 夯實安全保障的硬件基礎(chǔ)。
(1)制定提升安全保障能力政策措施。(2)切實加大安全生產(chǎn)投入。(3)各級政府應(yīng)對安全生產(chǎn)實行“兩張票”制度，即安全事故“否決票”和安全投入“優(yōu)先票”。(4)盡快建立國家、區(qū)域、省、市、縣等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，逐步形成覆蓋全國、組織有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。
5. 強化企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的作用，把保證安全生產(chǎn)作為企業(yè)獲利的前提條件。
6. 堅持科技興安，加強安全科技研究和應(yīng)用。
7. 加強培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察隊伍素質(zhì)。(1)完善機構(gòu)。(2)加強建設(shè)。(3)抓好培訓(xùn)。(4)強化職能。(5)依法行政。(6)強化制約。
8. 強化宣傳教育，不斷提高全民安全文化素質(zhì)。建立安監(jiān)部門、行業(yè)部門、新聞媒體、文化單位安全宣傳教育體系，扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持編制出版安全科普讀物和音像制品。
四、參考文選
堅持不懈抓好安全生產(chǎn)
2006年，我國的安全生產(chǎn)工作取得了較好的成績，呈現(xiàn)總體穩(wěn)定趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。
首先，是事故的總量有較大幅度下降。去年事故總起數(shù)627158起，下降了12.6%，死亡人數(shù)112822人，下降了11.2%，少死亡14267人。一萬四千多個家庭免除了滅頂之災(zāi)，給社會減少了創(chuàng)傷，減少了震蕩。
其次，重特大和特別重大事故明顯減少。去年死亡10人以上特大、特別重大事故死亡人數(shù)下降了49%。其中30人以上特別重大事故死亡人數(shù)下降78%，沒有發(fā)生百人以上的事故。
再次，煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)取得了進(jìn)展。煤礦事故死亡人數(shù)去年是4746人，前年是5938人，下降了20.1%。百萬噸死亡率是2.041，前年是2.81，下降了27.4%。瓦斯事故死亡人數(shù)下降了39.2%，其中10人以上的瓦斯事故下降63.2%。
后，重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況有了改善。特別是道路交通事故死亡人數(shù)下降了9.4%，少死亡了9283人。
雖然全國安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)趨穩(wěn)趨好，事故總量有較大幅度下降，但是，這與黨中央、國務(wù)院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢依然十分嚴(yán)峻。部分企業(yè)安全生產(chǎn)工作不認(rèn)真，主體責(zé)任不落實。一些小煤礦、小化工、小礦山、煙花爆竹小作坊、小施工單位非法違法的現(xiàn)象比較普遍，甚至個別業(yè)主無視國法、無視監(jiān)管、無視生命。因此，我們必須警鐘長鳴，堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作。
第一，強化企業(yè)主體責(zé)任，加強基礎(chǔ)管理。一方面，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，加強企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)備改造與更新；另一方面，規(guī)范用工和勞動制度，扭轉(zhuǎn)企業(yè)受非正常利益驅(qū)動，非法用工的行為。
第二，完善安全監(jiān)管體制，建立應(yīng)急救援體系。盡快建立國家、區(qū)域、省、市、縣等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，逐步形成覆蓋全國、組織有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。同時加快有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)急救援體系建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，提升專業(yè)救援隊伍應(yīng)急救援能力。
第三，加快安全生產(chǎn)配套立法，嚴(yán)格執(zhí)法。一方面，完善安全生產(chǎn)法律體系。將企業(yè)資質(zhì)安全淘汰機制、建設(shè)項目安全“三同時”審查，以及加大企業(yè)和政府安全投入的具體規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)、加大企業(yè)主體責(zé)任的具體規(guī)定等，及時上升為規(guī)章、法規(guī)甚至法律的規(guī)定。另一方面，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。加強安全執(zhí)法與日常監(jiān)督，對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
第四，倡導(dǎo)安全文化，加強社會監(jiān)督。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。
胡錦濤總書記說“我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”，他還說“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化”。
以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。我們一定要居安思危、言危求進(jìn)，依靠全黨全社會的關(guān)心支持，同心協(xié)力，堅持不懈，推動實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
整理：孫景民博士助手 呂敏之
一、存在的問題
1. 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，違法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。
(1)一些煤礦礦主為了追求高額利潤，無視國家的法律法規(guī)，鋌而走險，抗拒執(zhí)法，無證或證照不全就違法組織生產(chǎn)，超層越界開采。(2)超能力、超強度開采。一些煤礦為了追求利潤，急功近利，不惜拼人力，搞人海戰(zhàn)術(shù)，無設(shè)計或不按設(shè)計施工作業(yè)，在局部區(qū)域內(nèi)布置很多采掘工作面，導(dǎo)致井下一個班作業(yè)人員高達(dá)數(shù)百人。(3)一些企業(yè)安全管理混亂，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。
2. 安全投入不到位。
3. 企業(yè)技術(shù)管理薄弱。
4. 勞動組織管理混亂，職工安全意識和自我保護能力差。
5. 地方政府有關(guān)職能部門監(jiān)管不力。
二、原因分析
1. 政府安全管理不到位，監(jiān)管責(zé)任不落實。
由于政府職能調(diào)整，在安全生產(chǎn)方面，普遍存在行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管責(zé)任難以落到實處，一些地方的安全管理傳統(tǒng)丟失，基層監(jiān)管薄弱。
2. 企業(yè)主體責(zé)任不落實，安全基礎(chǔ)管理薄弱。
(1)受非正常利益驅(qū)動的影響，一些生產(chǎn)企業(yè)的業(yè)主為節(jié)省安全技術(shù)培訓(xùn)、安全設(shè)施、勞動防護用品等的費用開支，追逐利潤大化而壓縮安全生產(chǎn)成本。(2)安全意識薄弱。(3)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱。
3. 法規(guī)制度建設(shè)相對滯后，法制建設(shè)不完善。
(1)一些安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還存在不完善和需要修正的方面。(2)市場準(zhǔn)入的安全門檻低，相關(guān)規(guī)定不具體。
4. 缺乏改善安全條件的社會輿論支持。
5. 安全生產(chǎn)技術(shù)支撐不力，安全科技人員嚴(yán)重不足。
6. 經(jīng)濟快速發(fā)展與安全保障能力滯后的矛盾突出。
7. 突發(fā)事故應(yīng)對能力不足。
8. 市場經(jīng)營秩序不規(guī)范。
三、對策與措施
1. 切實把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
2. 加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確保安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實的關(guān)鍵。
(1)對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)與專項監(jiān)管機構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍。(2)健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機構(gòu)逐步從現(xiàn)在的五級設(shè)置或在四級設(shè)置的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機構(gòu)，在對其現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有限授權(quán)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。(3)充實各級安全監(jiān)管機構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費，同時逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。(4)加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場。(5)建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)特點是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。
3. 提升法制保障能力，強化執(zhí)法力度。
(1)完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。(2)完善安全生產(chǎn)法律體系。(3)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。
4. 夯實安全保障的硬件基礎(chǔ)。
(1)制定提升安全保障能力政策措施。(2)切實加大安全生產(chǎn)投入。(3)各級政府應(yīng)對安全生產(chǎn)實行“兩張票”制度，即安全事故“否決票”和安全投入“優(yōu)先票”。(4)盡快建立國家、區(qū)域、省、市、縣等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，逐步形成覆蓋全國、組織有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。
5. 強化企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的作用，把保證安全生產(chǎn)作為企業(yè)獲利的前提條件。
6. 堅持科技興安，加強安全科技研究和應(yīng)用。
7. 加強培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察隊伍素質(zhì)。(1)完善機構(gòu)。(2)加強建設(shè)。(3)抓好培訓(xùn)。(4)強化職能。(5)依法行政。(6)強化制約。
8. 強化宣傳教育，不斷提高全民安全文化素質(zhì)。建立安監(jiān)部門、行業(yè)部門、新聞媒體、文化單位安全宣傳教育體系，扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持編制出版安全科普讀物和音像制品。
四、參考文選
堅持不懈抓好安全生產(chǎn)
2006年，我國的安全生產(chǎn)工作取得了較好的成績，呈現(xiàn)總體穩(wěn)定趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。
首先，是事故的總量有較大幅度下降。去年事故總起數(shù)627158起，下降了12.6%，死亡人數(shù)112822人，下降了11.2%，少死亡14267人。一萬四千多個家庭免除了滅頂之災(zāi)，給社會減少了創(chuàng)傷，減少了震蕩。
其次，重特大和特別重大事故明顯減少。去年死亡10人以上特大、特別重大事故死亡人數(shù)下降了49%。其中30人以上特別重大事故死亡人數(shù)下降78%，沒有發(fā)生百人以上的事故。
再次，煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)取得了進(jìn)展。煤礦事故死亡人數(shù)去年是4746人，前年是5938人，下降了20.1%。百萬噸死亡率是2.041，前年是2.81，下降了27.4%。瓦斯事故死亡人數(shù)下降了39.2%，其中10人以上的瓦斯事故下降63.2%。
后，重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況有了改善。特別是道路交通事故死亡人數(shù)下降了9.4%，少死亡了9283人。
雖然全國安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)趨穩(wěn)趨好，事故總量有較大幅度下降，但是，這與黨中央、國務(wù)院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢依然十分嚴(yán)峻。部分企業(yè)安全生產(chǎn)工作不認(rèn)真，主體責(zé)任不落實。一些小煤礦、小化工、小礦山、煙花爆竹小作坊、小施工單位非法違法的現(xiàn)象比較普遍，甚至個別業(yè)主無視國法、無視監(jiān)管、無視生命。因此，我們必須警鐘長鳴，堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作。
第一，強化企業(yè)主體責(zé)任，加強基礎(chǔ)管理。一方面，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，加強企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)備改造與更新；另一方面，規(guī)范用工和勞動制度，扭轉(zhuǎn)企業(yè)受非正常利益驅(qū)動，非法用工的行為。
第二，完善安全監(jiān)管體制，建立應(yīng)急救援體系。盡快建立國家、區(qū)域、省、市、縣等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，逐步形成覆蓋全國、組織有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。同時加快有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)急救援體系建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，提升專業(yè)救援隊伍應(yīng)急救援能力。
第三，加快安全生產(chǎn)配套立法，嚴(yán)格執(zhí)法。一方面，完善安全生產(chǎn)法律體系。將企業(yè)資質(zhì)安全淘汰機制、建設(shè)項目安全“三同時”審查，以及加大企業(yè)和政府安全投入的具體規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)、加大企業(yè)主體責(zé)任的具體規(guī)定等，及時上升為規(guī)章、法規(guī)甚至法律的規(guī)定。另一方面，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。加強安全執(zhí)法與日常監(jiān)督，對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
第四，倡導(dǎo)安全文化，加強社會監(jiān)督。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。
胡錦濤總書記說“我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”，他還說“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化”。
以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。我們一定要居安思危、言危求進(jìn)，依靠全黨全社會的關(guān)心支持，同心協(xié)力，堅持不懈，推動實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。