熱點(diǎn)八 農(nóng)村義務(wù)教育
整理:孫景民博士助手 呂敏之
一、存在的問(wèn)題
1. 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。
2. 轉(zhuǎn)移支付資金不能完全彌補(bǔ)資金缺口，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難加劇。
3. 教師隊(duì)伍狀況令人憂(yōu)慮。主要有以下三個(gè)方面問(wèn)題：(1)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)低下。(2)優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。(3)教師年齡老化現(xiàn)象突出。
4. 農(nóng)村義務(wù)教育管理體制有待進(jìn)一步完善。
5. 農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)條件較差。
6. 發(fā)展非均衡性問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的非均衡性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：(1)不同地域之間發(fā)展的非均衡性。(2)同一地域內(nèi)部發(fā)展的非均衡性。
二、原因分析
1. 國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入總量不足。
2. 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)村人口比重過(guò)大。
3. 財(cái)政對(duì)教育投入的結(jié)構(gòu)不合理。在財(cái)政對(duì)教育投入總量不足的同時(shí)，教育投入的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上也存在問(wèn)題，表現(xiàn)為三個(gè)方面：(1)國(guó)家財(cái)政對(duì)義務(wù)和非義務(wù)教育的投入結(jié)構(gòu)不合理。(2)城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入結(jié)構(gòu)不合理。(3)中央與地方財(cái)政對(duì)教育投入的結(jié)構(gòu)不合理。
4. 事權(quán)財(cái)權(quán)不對(duì)等，縣鄉(xiāng)承擔(dān)的義務(wù)教育任務(wù)相對(duì)其財(cái)力來(lái)說(shuō)過(guò)多。
5. 轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范。
6. 農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨著巨大的“文化困境”。
三、對(duì)策與措施
1. 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施步驟。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從2006年農(nóng)村中小學(xué)春季學(xué)期開(kāi)學(xué)起，分年度、分地區(qū)逐步實(shí)施。
2. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。(1)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。(2)建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。(3)鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。
3. 調(diào)整各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育方面的事權(quán)和責(zé)任劃分。
4. 落實(shí)分擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)化資金管理。
5. 大膽探索，不斷深化教育人事制度改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。(1)以城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育為重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的支持力度。(2)著眼未來(lái)，探索建立農(nóng)村教師隊(duì)伍的補(bǔ)充機(jī)制。(3)要結(jié)合中小學(xué)教師供求關(guān)系的變化和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，加大農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。(4)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，使其制度化，并在經(jīng)費(fèi)上給予保障。
6. 明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，努力提高農(nóng)村中小學(xué)校教育質(zhì)量。(1)要深化教育教學(xué)改革，在保證農(nóng)村學(xué)?；具_(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)要求的同時(shí)，努力增強(qiáng)農(nóng)村教育的適應(yīng)性和針對(duì)性，使之更加適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際，貼近農(nóng)村孩子需要。(2)要改革農(nóng)村辦學(xué)模式，進(jìn)一步加強(qiáng)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”。(3)要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，規(guī)范教學(xué)秩序，加強(qiáng)教學(xué)管理。(4)要高度重視學(xué)校安全工作，始終把確保師生生命安全放在學(xué)校管理工作的重要位置。(5)要實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理制度。
7. 適當(dāng)調(diào)整財(cái)政對(duì)教育事業(yè)投入的結(jié)構(gòu)，降低對(duì)高等教育投入的比例，將其轉(zhuǎn)到義務(wù)教育上來(lái)。
8. 齊抓共管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
9. 積極發(fā)展民辦教育。
10. 加大宣傳工作力度。
四、參考文選1
推進(jìn)教育公平 促進(jìn)均衡發(fā)展
——談?wù)勑隆读x務(wù)教育法》的特點(diǎn)
1986年4月12日，六屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，以國(guó)家立法的形式正式確立我國(guó)實(shí)施9年義務(wù)教育。20年來(lái)，這部法律在我們國(guó)家普及九年制義務(wù)教育，提高全民族的文化素質(zhì)發(fā)揮了重要的作用。但是，我們也注意到近些年來(lái)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和其他一些相關(guān)領(lǐng)域的改革，使得我們?cè)瓉?lái)的《義務(wù)教育法》有很多不適應(yīng)新的社會(huì)情況的一些制度規(guī)定。
2006年6月30日，新修訂的《義務(wù)教育法》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議后表決通過(guò)，該法的靈魂就是要把均衡發(fā)展作為一個(gè)根本的指導(dǎo)思想，而其基本理念就是要通過(guò)新的《義務(wù)教育法》來(lái)推進(jìn)教育公平。在我看來(lái)，新的《義務(wù)教育法》具有如下一些特點(diǎn)：
首先，新的《義務(wù)教育法》進(jìn)一步明確了我國(guó)義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性，這是義務(wù)教育的三個(gè)基本性質(zhì)。所謂公益性，就是明確規(guī)定“不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”，對(duì)農(nóng)村而言，2007年起要全部免除學(xué)雜費(fèi)；所謂統(tǒng)一性是指在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的義務(wù)教育，這個(gè)統(tǒng)一包括要制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段教科書(shū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等等；所謂義務(wù)性，是指讓適齡兒童、少年接受義務(wù)教育是學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的義務(wù)，誰(shuí)違反這個(gè)義務(wù)，誰(shuí)就要受到法律的規(guī)范。
其次，新的《義務(wù)教育法》明確了義務(wù)教育實(shí)施素質(zhì)教育的一個(gè)新的使命。在新的《義務(wù)教育法》里明確了義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，把實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量作為新的《義務(wù)教育法》的一個(gè)立法宗旨。在教育教學(xué)工作總的要求上，在義務(wù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)上，在義務(wù)教育的課程、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等方面，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育都作了一些明確的規(guī)定。
再次，新的《義務(wù)教育法》進(jìn)一步明確了國(guó)家的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這樣一個(gè)保障機(jī)制首先體現(xiàn)在義務(wù)教育的投入上。過(guò)去一說(shuō)政府的投入，就往往容易理解為由縣級(jí)政府來(lái)負(fù)責(zé)，但是實(shí)際情況是，縣級(jí)政府沒(méi)有足夠的能力予以承擔(dān)。而新法明確規(guī)定，“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)?！毙路ㄟ€要求，地方各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列。
后，新的《義務(wù)教育法》明確了義務(wù)教育政府的首要責(zé)任。過(guò)去我們?cè)趯?shí)施義務(wù)教育的時(shí)候，有一句話(huà)叫做“人民教育人民辦”，把義務(wù)教育的很多責(zé)任都讓社會(huì)來(lái)承擔(dān)。新的《義務(wù)教育法》，就把義務(wù)教育落實(shí)在政府的肩上，特別是在體制上，強(qiáng)調(diào)在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)省、自治區(qū)、直轄市的統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，然后由問(wèn)責(zé)制支撐和保障。
我們可以看到，新的《義務(wù)教育法》通過(guò)一系列的規(guī)定強(qiáng)調(diào)了教育公平的重要性，這不僅是新形勢(shì)下推進(jìn)我國(guó)教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新法精神，通過(guò)規(guī)范辦學(xué)秩序，推進(jìn)教育公平，促進(jìn)均衡發(fā)展。
整理:孫景民博士助手 呂敏之
一、存在的問(wèn)題
1. 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。
2. 轉(zhuǎn)移支付資金不能完全彌補(bǔ)資金缺口，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難加劇。
3. 教師隊(duì)伍狀況令人憂(yōu)慮。主要有以下三個(gè)方面問(wèn)題：(1)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)低下。(2)優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。(3)教師年齡老化現(xiàn)象突出。
4. 農(nóng)村義務(wù)教育管理體制有待進(jìn)一步完善。
5. 農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)條件較差。
6. 發(fā)展非均衡性問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的非均衡性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：(1)不同地域之間發(fā)展的非均衡性。(2)同一地域內(nèi)部發(fā)展的非均衡性。
二、原因分析
1. 國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入總量不足。
2. 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)村人口比重過(guò)大。
3. 財(cái)政對(duì)教育投入的結(jié)構(gòu)不合理。在財(cái)政對(duì)教育投入總量不足的同時(shí)，教育投入的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上也存在問(wèn)題，表現(xiàn)為三個(gè)方面：(1)國(guó)家財(cái)政對(duì)義務(wù)和非義務(wù)教育的投入結(jié)構(gòu)不合理。(2)城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入結(jié)構(gòu)不合理。(3)中央與地方財(cái)政對(duì)教育投入的結(jié)構(gòu)不合理。
4. 事權(quán)財(cái)權(quán)不對(duì)等，縣鄉(xiāng)承擔(dān)的義務(wù)教育任務(wù)相對(duì)其財(cái)力來(lái)說(shuō)過(guò)多。
5. 轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范。
6. 農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨著巨大的“文化困境”。
三、對(duì)策與措施
1. 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施步驟。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從2006年農(nóng)村中小學(xué)春季學(xué)期開(kāi)學(xué)起，分年度、分地區(qū)逐步實(shí)施。
2. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。(1)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。(2)建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。(3)鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。
3. 調(diào)整各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育方面的事權(quán)和責(zé)任劃分。
4. 落實(shí)分擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)化資金管理。
5. 大膽探索，不斷深化教育人事制度改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。(1)以城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育為重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的支持力度。(2)著眼未來(lái)，探索建立農(nóng)村教師隊(duì)伍的補(bǔ)充機(jī)制。(3)要結(jié)合中小學(xué)教師供求關(guān)系的變化和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，加大農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。(4)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，使其制度化，并在經(jīng)費(fèi)上給予保障。
6. 明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，努力提高農(nóng)村中小學(xué)校教育質(zhì)量。(1)要深化教育教學(xué)改革，在保證農(nóng)村學(xué)?；具_(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)要求的同時(shí)，努力增強(qiáng)農(nóng)村教育的適應(yīng)性和針對(duì)性，使之更加適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際，貼近農(nóng)村孩子需要。(2)要改革農(nóng)村辦學(xué)模式，進(jìn)一步加強(qiáng)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”。(3)要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，規(guī)范教學(xué)秩序，加強(qiáng)教學(xué)管理。(4)要高度重視學(xué)校安全工作，始終把確保師生生命安全放在學(xué)校管理工作的重要位置。(5)要實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理制度。
7. 適當(dāng)調(diào)整財(cái)政對(duì)教育事業(yè)投入的結(jié)構(gòu)，降低對(duì)高等教育投入的比例，將其轉(zhuǎn)到義務(wù)教育上來(lái)。
8. 齊抓共管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
9. 積極發(fā)展民辦教育。
10. 加大宣傳工作力度。
四、參考文選1
推進(jìn)教育公平 促進(jìn)均衡發(fā)展
——談?wù)勑隆读x務(wù)教育法》的特點(diǎn)
1986年4月12日，六屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，以國(guó)家立法的形式正式確立我國(guó)實(shí)施9年義務(wù)教育。20年來(lái)，這部法律在我們國(guó)家普及九年制義務(wù)教育，提高全民族的文化素質(zhì)發(fā)揮了重要的作用。但是，我們也注意到近些年來(lái)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和其他一些相關(guān)領(lǐng)域的改革，使得我們?cè)瓉?lái)的《義務(wù)教育法》有很多不適應(yīng)新的社會(huì)情況的一些制度規(guī)定。
2006年6月30日，新修訂的《義務(wù)教育法》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議后表決通過(guò)，該法的靈魂就是要把均衡發(fā)展作為一個(gè)根本的指導(dǎo)思想，而其基本理念就是要通過(guò)新的《義務(wù)教育法》來(lái)推進(jìn)教育公平。在我看來(lái)，新的《義務(wù)教育法》具有如下一些特點(diǎn)：
首先，新的《義務(wù)教育法》進(jìn)一步明確了我國(guó)義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性，這是義務(wù)教育的三個(gè)基本性質(zhì)。所謂公益性，就是明確規(guī)定“不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”，對(duì)農(nóng)村而言，2007年起要全部免除學(xué)雜費(fèi)；所謂統(tǒng)一性是指在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的義務(wù)教育，這個(gè)統(tǒng)一包括要制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段教科書(shū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等等；所謂義務(wù)性，是指讓適齡兒童、少年接受義務(wù)教育是學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的義務(wù)，誰(shuí)違反這個(gè)義務(wù)，誰(shuí)就要受到法律的規(guī)范。
其次，新的《義務(wù)教育法》明確了義務(wù)教育實(shí)施素質(zhì)教育的一個(gè)新的使命。在新的《義務(wù)教育法》里明確了義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，把實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量作為新的《義務(wù)教育法》的一個(gè)立法宗旨。在教育教學(xué)工作總的要求上，在義務(wù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)上，在義務(wù)教育的課程、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等方面，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育都作了一些明確的規(guī)定。
再次，新的《義務(wù)教育法》進(jìn)一步明確了國(guó)家的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這樣一個(gè)保障機(jī)制首先體現(xiàn)在義務(wù)教育的投入上。過(guò)去一說(shuō)政府的投入，就往往容易理解為由縣級(jí)政府來(lái)負(fù)責(zé)，但是實(shí)際情況是，縣級(jí)政府沒(méi)有足夠的能力予以承擔(dān)。而新法明確規(guī)定，“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)?！毙路ㄟ€要求，地方各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列。
后，新的《義務(wù)教育法》明確了義務(wù)教育政府的首要責(zé)任。過(guò)去我們?cè)趯?shí)施義務(wù)教育的時(shí)候，有一句話(huà)叫做“人民教育人民辦”，把義務(wù)教育的很多責(zé)任都讓社會(huì)來(lái)承擔(dān)。新的《義務(wù)教育法》，就把義務(wù)教育落實(shí)在政府的肩上，特別是在體制上，強(qiáng)調(diào)在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)省、自治區(qū)、直轄市的統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，然后由問(wèn)責(zé)制支撐和保障。
我們可以看到，新的《義務(wù)教育法》通過(guò)一系列的規(guī)定強(qiáng)調(diào)了教育公平的重要性，這不僅是新形勢(shì)下推進(jìn)我國(guó)教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新法精神，通過(guò)規(guī)范辦學(xué)秩序，推進(jìn)教育公平，促進(jìn)均衡發(fā)展。