第一節(jié) 行政主體概述
一、行政主體的特征
1.行政主體是社會(huì)組織
任何個(gè)人包括國(guó)家公務(wù)員都不能成為行政主體。
2.行政主體是享有行政權(quán)力的組織
是否享有行政權(quán)力，是決定某個(gè)社會(huì)組織能否成為行政主體的先決條件。
3.行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織
能以自己名義行使行政職權(quán)這是判斷行政機(jī)關(guān)以及其他組織能否成為行政主體的主要標(biāo)準(zhǔn)。
4.行政主體是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織
能否獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織能否成為行政主體的關(guān)鍵條件。
二、行政主體的行政職權(quán)
（一）行政職權(quán)的特征
行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)形式，除了具有權(quán)力的一般屬性，如強(qiáng)制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性等特點(diǎn)。
1.公益性：行政職權(quán)的設(shè)定與行使不是以行政主體自身的利益為目的，而是以國(guó)家和社會(huì)的公共利益為目的。
2.優(yōu)益性：是由行政職權(quán)的公益性決定的，包括職務(wù)上的優(yōu)先權(quán)和物質(zhì)上的受益權(quán)。
行政優(yōu)先權(quán)指國(guó)家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而賦予行政主體許多職務(wù)上的優(yōu)先條件，包括優(yōu)先處置權(quán)、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)等。
行政受益權(quán)指國(guó)家為保證行政主體有效行使行政職權(quán)而向它提供的各種物質(zhì)保障條件，如提供行政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等。
■行政優(yōu)益權(quán)不屬于行政職權(quán)，它可以被行政主體拋棄；但行政職權(quán)是不能被拋棄的，否則屬于違法失職。
3.支配性：行政職權(quán)一經(jīng)行使，在沒有被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷之前，即使違法或不當(dāng)，也被推定為有效，相對(duì)人必須遵守執(zhí)行。
4.不可自由處分性：作為法定職責(zé)，要求行政主體不得自由處分行政職權(quán)，必須依法行使。不可自由處分性表現(xiàn)兩個(gè)方面：即一不能隨意轉(zhuǎn)移，二不能隨意放棄或拋棄。
（二）行政職權(quán)的內(nèi)容
（1）行政立法權(quán)。不是所有行政主體都享有行政立法權(quán)。法定行政機(jī)關(guān)以外的其他行政主體，均不享有行政立法權(quán)。
我國(guó)憲法和法律將行政立法權(quán)賦予特定的行政機(jī)關(guān)行使，即國(guó)務(wù)院及其所屬各部委，各省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府才擁有行政立法權(quán)。此外，經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)特別授權(quán)，某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府也擁有行政立法權(quán)。
（2）行政決策權(quán)。
（3）行政決定權(quán)。具體表現(xiàn)為行政確認(rèn)權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。
（4）行政許可權(quán)。
（5）行政命令權(quán)。
（6）行政執(zhí)行權(quán)。
（7）行政檢查權(quán)。
（8）行政強(qiáng)制權(quán)。包括即時(shí)強(qiáng)制權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。
（9）行政處罰權(quán)。行政主體可實(shí)施訓(xùn)誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰和人身罰等行政處罰行為。但并不是所有的行政主體都享有行政處罰權(quán)。
（10）行政司法權(quán)。包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)。
一、行政主體的特征
1.行政主體是社會(huì)組織
任何個(gè)人包括國(guó)家公務(wù)員都不能成為行政主體。
2.行政主體是享有行政權(quán)力的組織
是否享有行政權(quán)力，是決定某個(gè)社會(huì)組織能否成為行政主體的先決條件。
3.行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織
能以自己名義行使行政職權(quán)這是判斷行政機(jī)關(guān)以及其他組織能否成為行政主體的主要標(biāo)準(zhǔn)。
4.行政主體是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織
能否獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織能否成為行政主體的關(guān)鍵條件。
二、行政主體的行政職權(quán)
（一）行政職權(quán)的特征
行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)形式，除了具有權(quán)力的一般屬性，如強(qiáng)制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性等特點(diǎn)。
1.公益性：行政職權(quán)的設(shè)定與行使不是以行政主體自身的利益為目的，而是以國(guó)家和社會(huì)的公共利益為目的。
2.優(yōu)益性：是由行政職權(quán)的公益性決定的，包括職務(wù)上的優(yōu)先權(quán)和物質(zhì)上的受益權(quán)。
行政優(yōu)先權(quán)指國(guó)家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而賦予行政主體許多職務(wù)上的優(yōu)先條件，包括優(yōu)先處置權(quán)、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)等。
行政受益權(quán)指國(guó)家為保證行政主體有效行使行政職權(quán)而向它提供的各種物質(zhì)保障條件，如提供行政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等。
■行政優(yōu)益權(quán)不屬于行政職權(quán)，它可以被行政主體拋棄；但行政職權(quán)是不能被拋棄的，否則屬于違法失職。
3.支配性：行政職權(quán)一經(jīng)行使，在沒有被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷之前，即使違法或不當(dāng)，也被推定為有效，相對(duì)人必須遵守執(zhí)行。
4.不可自由處分性：作為法定職責(zé)，要求行政主體不得自由處分行政職權(quán)，必須依法行使。不可自由處分性表現(xiàn)兩個(gè)方面：即一不能隨意轉(zhuǎn)移，二不能隨意放棄或拋棄。
（二）行政職權(quán)的內(nèi)容
（1）行政立法權(quán)。不是所有行政主體都享有行政立法權(quán)。法定行政機(jī)關(guān)以外的其他行政主體，均不享有行政立法權(quán)。
我國(guó)憲法和法律將行政立法權(quán)賦予特定的行政機(jī)關(guān)行使，即國(guó)務(wù)院及其所屬各部委，各省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府才擁有行政立法權(quán)。此外，經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)特別授權(quán)，某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府也擁有行政立法權(quán)。
（2）行政決策權(quán)。
（3）行政決定權(quán)。具體表現(xiàn)為行政確認(rèn)權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。
（4）行政許可權(quán)。
（5）行政命令權(quán)。
（6）行政執(zhí)行權(quán)。
（7）行政檢查權(quán)。
（8）行政強(qiáng)制權(quán)。包括即時(shí)強(qiáng)制權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。
（9）行政處罰權(quán)。行政主體可實(shí)施訓(xùn)誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰和人身罰等行政處罰行為。但并不是所有的行政主體都享有行政處罰權(quán)。
（10）行政司法權(quán)。包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)。