第三節(jié)行政訴訟的管轄
一、行政訴訟管轄的種類
（一）級別管轄是指人民法院上下級之間受理行政訴訟的分工和權限。是依據人民法院組織系統(tǒng)來確定上下級人民法院對第一審行政案件的管轄權。我國人民法院的設置分為基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和人民法院四個審級。
◆基層人民法院管轄第一審行政案件。
◆中級人民法院管轄的案件
（1）確認發(fā)明專利權案件和海關處理的案件，其中海關處理的案件是指由海關處理的納稅案件和海關處罰案件；
（2）對國務院各部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府所做的具體行政行為提起的行政訴訟案件；
（3）本轄區(qū)內重大、復雜的案件。主要有包括：被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不宜審理的案件；社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件；重大涉外或涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；其他重大、復雜案件。
◆高級人民法院是地方各級人民法院中的一級法院，是中級人民法院的上訴審法院，只管轄本轄區(qū)內重大、復雜的第一審行政案件。
◆人民法院主要審理不服高級人民法院判決、裁定的上訴案件，并對行政審判過程中具體適用法律的問題作出司法解釋。
（二）地域管轄地域管轄解決的是同級人民法院之間受理一審案件的權限和分工問題。
1.一般地域管轄以最初作出具體行政行為的行政機關所在地劃分案件管轄權，適用于一般行政案件。包括兩種情況：
①行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。這是地域管轄的原則規(guī)定。②行政案件可以由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄，也可以由復議機關所在地的人民法院管轄。
2.特殊地域管轄以訴訟當事人或訴訟標的所在地來確定人民法院對行政案件的管轄。
包括兩種情況：
①對限制人身自由的行政強制措施不服提起訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄；②因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地的人民法院管轄。
3.共同地域管轄兩個以上人民法院對同一行政案件均有管轄權，原告可選擇其中任一個法院起訴。
包括三種情況：
①經過復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院或者復議機關所在地人民法院共同管轄；
②對限制人身自由的行政強制措施不服提起的行政訴訟案件，由原告所在地或者被告所在地的人民法院共同管轄；
③因不動產提起的行政案件，如該不動產涉及到兩個以上的人民法院管轄的，由該兩個以上的人民法院共同管轄。
（三）裁定管轄包括移送管轄、指定管轄、管轄權的轉移三種情況
（1）移送管轄是指人民法院受理行政案件后，發(fā)現自己對該案件無管轄權而將其移送給有管轄權的人民法院管轄。
注意兩點：
①人民法院發(fā)現受理后的行政案件不屬于自己管轄時，應移送有管轄權的人民法院；受移送的人民法院不得再行移送；
②如果當事人認為受訴人民法院無管轄權，應在接到人民法院應訴通知之日起10日內以書面形式提出管轄權異議。
（2）指定管轄是指上級人民法院根據法律的規(guī)定，指定其轄區(qū)內的下級人民法院對某一行政案件行使管轄權。指定管轄適用于兩種情況：
1.有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的；
2.人民法院之間因管轄權爭議而又協(xié)商不成的。
（3）管轄權的轉移指經上級人民法院決定或同意，將行政案件的管轄權由下級人民法院移送給上級人民法院，或由上級人民法院移交給下級人民法院。根據規(guī)定，上級人民法院有權審判下級人民法院的第一審行政案件，也可將自己管轄的第一審行政案件移交給下級人民法院審判。下級人民法院對其管轄的第一審行政案件以及需要由上級人民法院審判的案件，可以報請上級人民法院決定。
一、行政訴訟管轄的種類
（一）級別管轄是指人民法院上下級之間受理行政訴訟的分工和權限。是依據人民法院組織系統(tǒng)來確定上下級人民法院對第一審行政案件的管轄權。我國人民法院的設置分為基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和人民法院四個審級。
◆基層人民法院管轄第一審行政案件。
◆中級人民法院管轄的案件
（1）確認發(fā)明專利權案件和海關處理的案件，其中海關處理的案件是指由海關處理的納稅案件和海關處罰案件；
（2）對國務院各部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府所做的具體行政行為提起的行政訴訟案件；
（3）本轄區(qū)內重大、復雜的案件。主要有包括：被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不宜審理的案件；社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件；重大涉外或涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；其他重大、復雜案件。
◆高級人民法院是地方各級人民法院中的一級法院，是中級人民法院的上訴審法院，只管轄本轄區(qū)內重大、復雜的第一審行政案件。
◆人民法院主要審理不服高級人民法院判決、裁定的上訴案件，并對行政審判過程中具體適用法律的問題作出司法解釋。
（二）地域管轄地域管轄解決的是同級人民法院之間受理一審案件的權限和分工問題。
1.一般地域管轄以最初作出具體行政行為的行政機關所在地劃分案件管轄權，適用于一般行政案件。包括兩種情況：
①行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。這是地域管轄的原則規(guī)定。②行政案件可以由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄，也可以由復議機關所在地的人民法院管轄。
2.特殊地域管轄以訴訟當事人或訴訟標的所在地來確定人民法院對行政案件的管轄。
包括兩種情況：
①對限制人身自由的行政強制措施不服提起訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄；②因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地的人民法院管轄。
3.共同地域管轄兩個以上人民法院對同一行政案件均有管轄權，原告可選擇其中任一個法院起訴。
包括三種情況：
①經過復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院或者復議機關所在地人民法院共同管轄；
②對限制人身自由的行政強制措施不服提起的行政訴訟案件，由原告所在地或者被告所在地的人民法院共同管轄；
③因不動產提起的行政案件，如該不動產涉及到兩個以上的人民法院管轄的，由該兩個以上的人民法院共同管轄。
（三）裁定管轄包括移送管轄、指定管轄、管轄權的轉移三種情況
（1）移送管轄是指人民法院受理行政案件后，發(fā)現自己對該案件無管轄權而將其移送給有管轄權的人民法院管轄。
注意兩點：
①人民法院發(fā)現受理后的行政案件不屬于自己管轄時，應移送有管轄權的人民法院；受移送的人民法院不得再行移送；
②如果當事人認為受訴人民法院無管轄權，應在接到人民法院應訴通知之日起10日內以書面形式提出管轄權異議。
（2）指定管轄是指上級人民法院根據法律的規(guī)定，指定其轄區(qū)內的下級人民法院對某一行政案件行使管轄權。指定管轄適用于兩種情況：
1.有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的；
2.人民法院之間因管轄權爭議而又協(xié)商不成的。
（3）管轄權的轉移指經上級人民法院決定或同意，將行政案件的管轄權由下級人民法院移送給上級人民法院，或由上級人民法院移交給下級人民法院。根據規(guī)定，上級人民法院有權審判下級人民法院的第一審行政案件，也可將自己管轄的第一審行政案件移交給下級人民法院審判。下級人民法院對其管轄的第一審行政案件以及需要由上級人民法院審判的案件，可以報請上級人民法院決定。