一、我國城市居民面臨的環(huán)境狀況
我們提出一個宣傳口號："地球——我們的家園".這似乎很空洞，但是每個人都有自己的家。如果我們?nèi)ネ獾?，在外地人的眼里，北京就是我們的家；如果出國，在外國人眼里，中國就是我們的家?，F(xiàn)在有科學(xué)家乘著宇宙飛船到外層空間去，到了地球以外的空間，才知道人類在其它地方是沒法立足的，只有回到地球上才能生存，地球才是人類真正的家園。
資源的概念。
現(xiàn)在許多東西都是人工制造的，沒有它們我們似乎不能生存，但它們都是消耗地球資源制成的，比如塑料來自于石油，紙張來自于森林……當(dāng)這些東西不斷地提供給人類時，地球也在不斷地消耗自己的資源，而許多資源是不可再生的，比如石油，如果我們無限制地生產(chǎn)我們需要的東西，資源終將被消耗殆盡。日本曾有學(xué)者說，我們也很向往美國高消費(fèi)的生活方式，但是如果全世界的人要達(dá)到美國現(xiàn)在的人均消費(fèi)水平，需要有20個地球的資源來支持。這個數(shù)字是否準(zhǔn)確難以驗(yàn)證，但是它說明了我們面臨的困境。在人口如此密集的中國，以什么作為我們的消費(fèi)生活方式，需要我們冷靜的思考之后走自己的路。
性筷子在我們的日常工作中很常見。但是我覺得我國引進(jìn)性筷子生產(chǎn)線并推廣這種消費(fèi)方式是一種極為錯誤的做法，這樣的決策不應(yīng)該在八、九十年代出現(xiàn)在中國。近兩年要求停止生產(chǎn)性筷子的呼聲很高。但不幸的是，全國人大一委員曾寫信向林業(yè)部反映，林業(yè)部回答說，當(dāng)時我國引進(jìn)性筷子生產(chǎn)線時采用的是補(bǔ)償貿(mào)易，即日本提供機(jī)器，而我國提供生產(chǎn)出來的筷子，到現(xiàn)在欠的機(jī)器錢還未還完，所以森林還在繼續(xù)砍伐。光大小興安刖陀猩習(xí)偌乙淮渦鑰曜由摺Ｈツ甑暮樗?，大菭F鶚？0多億，這肯定與砍伐森林有關(guān)。森林屬于不可再生資源，砍伐森林是一種得不償失的做法。等到筷子的欠債還完，機(jī)器歸我國所有時，森林砍完了，還能砍什么？
城市生活中有四種基本的污染，即空氣污染、水污染、土地污染、噪音污染，而這些污染都是人類活動造成的。
首先，談?wù)劤鞘兄形覀兠媾R的空氣污染的幾個方面。
城市中的空氣污染源大致來自于以下方面：
一、工廠，很多城市的火力發(fā)電廠大量排放CO2、SO2等廢氣和粉塵；
二、汽車尾氣；
三、家庭對能源的消耗；
四、加油站，汽油泄露后蒸發(fā)形成的碳?xì)浠衔锸呛軓?qiáng)的致癌物質(zhì)；
五、各種噴霧劑，如空氣清新劑、殺蟲劑，這些化學(xué)制品增加了空氣中原來沒有的成分，造成污染。
大氣污染嚴(yán)重時是可以看得見的，從洛杉磯的對照圖中可以看出，洛杉磯是典型的被汽車尾氣污染的城市，大氣成鍋蓋狀。北京的藍(lán)天已經(jīng)離我們很遠(yuǎn)了，低空時可以看到天空是灰的，高空中才發(fā)現(xiàn)污染層形如鍋蓋，籠罩著北京。
汽車尾氣對孩子的危害大，因?yàn)楹⒆拥暮粑叨缺容^低，而尾氣排放裝置也比較低，所以孩子吸入的汽車尾氣是成年人的兩倍左右，家長領(lǐng)著孩子時要盡量遠(yuǎn)離街道。汽車停車待發(fā)時的尾氣排放量是開車時的5倍。為什么我國汽車尾氣污染這么嚴(yán)重？我認(rèn)為是因?yàn)槲覈S多車尾氣排放量不合格。十幾年前我國沒有尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)日本車時汽車也就沒有尾氣凈化裝置。95年的測試結(jié)果表明，在我國街上開的一輛日本車的尾氣排放量相當(dāng)于東京街上的車15輛左右，所以雖然我國車輛并不太多，可污染卻很嚴(yán)重。如果路況再不好，就更不得了了。
*露地面向空中提供了大量懸浮顆粒物，而造成大量*露地面與管理上的失策是分不開的?，F(xiàn)在全國上下每逢檢查衛(wèi)生就拔草，這是非常不科學(xué)的做法。在這樣的環(huán)境中，許多可吸入的懸浮顆粒物都被吸到人的肺中了。
還有一種空氣污染是使用空調(diào)造成的，制冷劑造成的大氣層上空臭氧層的破壞。臭氧層變薄或者有空洞致使紫外線照射過多，對植被傷害很大，還可以使動物失明，人患皮膚癌的可能性增加。由于青藏高原上的臭氧層破壞得很厲害，那兒已經(jīng)有七、八歲的孩子得白內(nèi)障。城市中大量地使用空調(diào)會使大氣越來越熱，這種消費(fèi)意識并不好，我建議用電扇，電扇的耗能量是空調(diào)的1/10.
其次，談?wù)劤鞘兄形覀兠媾R的水污染。
水污染主要有幾個方面：
（1）工廠排水。
（2）生活用水。家庭排放現(xiàn)在越來越厲害，據(jù)統(tǒng)計，50%的污水量是從家庭排放的。
（3）農(nóng)業(yè)上化肥、殺蟲劑、除草劑的大量使用，而污水排到河流中污染了地表水，使干凈的水樣越來越少。
生活中排放污水常包括：
（1）把剩飯、剩菜倒入下水道，讓水沖走，而北京75%的水沒有經(jīng)過任何處理就直接排放到河流中。
（2）用洗滌靈洗碗，而洗滌靈濃度又太高難以沖干凈，對人體自然不利。
（3）盲目聽從商家宣傳，使用各種洗滌用品越來越多，比如添加劑、洗衣粉。
（4）不珍惜天降之水。比如說為了交通順暢往雪上灑鹽，就把非常好的淡水資源用鹽污染了。我認(rèn)為應(yīng)該盡量把雪鏟到馬路兩邊的土地上，把水保留下來，實(shí)在太滑再用鹽，盡量減少鹽的用量，這樣對地面有益，對兩邊的樹根也沒有傷害作用。
北京這樣一個缺水的城市卻有四個大型海洋館，它們都是將淡水調(diào)成鹽水，終鹽水被排放掉，這是不可持續(xù)的做法。
生活污水中常含有大量的高磷洗衣粉導(dǎo)致污染。美國教科書中曾舉了個例子：湖被磷污染后富營養(yǎng)化，大量藻類生長，從而導(dǎo)致湖內(nèi)缺氧，細(xì)菌繁殖，魚類死亡，后湖也死亡，變成一片沼澤。這樣，淡水資源就逐漸缺失了。
在管道排放之外，還有人隨意地把垃圾倒在河邊。過去垃圾中只有菜渣、剩飯，倒在河里，魚類可以吃?，F(xiàn)在的垃圾中有毒有害物質(zhì)非常多，不但堵塞河道，還會污染河水，例如油漆、塑料等。隨著河水流向海洋，海水也將受到垃圾的污染，并傳播到各地。海濱城市的旅游資源也因此受到影響?？梢?，環(huán)境稍受污染就會帶來很大的影響。
城市中的水污染，不光是地下水、地表水污染，還有天上水的污染。眾所周知的是酸雨，空中的酸性化合物隨雨雪下到地上，會使森林死亡，酸化湖泊、土地。加拿大的死湖就是例證。
我國酸雨的覆蓋率已達(dá)我國國土面積的40%.
再次，談?wù)劤鞘兄形覀兠媾R的垃圾污染。
垃圾是非常令人頭痛的問題。垃圾中有毒有害物質(zhì)非常多，主要有廢電池（含有汞、鎘、鉛等有毒物質(zhì)）、油漆、過期藥物。垃圾中有毒有害物質(zhì)一旦滲入土壤就污染了土地，農(nóng)民種的蔬菜、糧食中也就可能含有有毒有害物質(zhì)，通過食物鏈終會危及人體健康。北京的垃圾堆放在海淀區(qū)的郊區(qū)，那里的土地就被污染了。如果垃圾中塑料過多，土地就沒法長出任何東西。
中國這十幾年垃圾迅速增長是消費(fèi)方式改變造成的。比如說吃飯，以前剩飯、剩菜用來喂豬；現(xiàn)在用方便飯盒、性筷子，吃完后就不負(fù)責(zé)任地全部扔在一起，使原本可以回收的飯盒沒法回收了?，F(xiàn)在許多辦公樓的廢紙上總被倒上剩飯等污物，也就無法回收了。
我們現(xiàn)在提出口號，要把中關(guān)村建成"中國的硅谷".而我觀察到，在通往中關(guān)村的必經(jīng)之路上就有大堆的垃圾。我覺得這種小事都做不好，怎么做大事呢？對于這樣的口號我是很羞愧的。
有人曾說，處理不好垃圾的民族不是一個偉大的民族。中華民族是個偉大的民族，因?yàn)樗幚砗昧俗约旱睦鴨栴}。我在德國留學(xué)時期，曾有德國教授很羨慕中國的土地，說中國的土地一挖就能挖出寶藏；而德國卻不敢亂挖，深怕挖出以前埋的廢棄物。
垃圾處理要么"埋"，要么"燒"."埋"不但占用土地資源，而且在"埋"的土層上不敢再種植物。如果雨水滲透過垃圾的填埋層就會污染地下水，地下水一旦被污染幾十年也難以治理好，因?yàn)樗幌蟮乇硭菢右子诹鲃?。隨便"燒"垃圾，很容易產(chǎn)生有毒有害氣體。如果在垃圾場附近養(yǎng)雞、養(yǎng)豬，有毒有害物質(zhì)很可能通過雞、豬終危及人類健康。可見，垃圾如果處理不好，會直接影響我們的生活質(zhì)量。
現(xiàn)代中國正面臨著一個比較尷尬的問題：
世界十大環(huán)境問題，中國所起的反面作用是那么令人矚目棗全世界三大酸雨區(qū)，其中之一就在我國的長江以南地區(qū)，而全國酸雨面積占國土資源的30%；
溫室效應(yīng)的主要禍?zhǔn)锥趸?，我國就是世界第二大排放國，而目前二氧化硫的排放已是世界第一?BR> 土地沙漠化，世界上沙漠正已每年600萬公頃的速度侵蝕土地，而我國每天都有500公頃的土地被沙漠吞食；
森林面積減少，全世界每年有1200萬公頃的森林消失，而我國年均消失天然林40萬公頃，且按近十年的平均采伐和毀壞森林的速度，到5055年將失去全部森林；
水資源危機(jī)，作為世界21個貧水國之一的中國，全國600多座城市中，缺水的就有300多座；
水土流失面積已達(dá)367萬平方公里，每年至少有50億噸沃土付之東流；
與日俱增的工業(yè)垃圾、生活垃圾已包圍了我國三分之二的城市；
大氣污染已使我國600多座城市的大氣質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)的不到1%.
關(guān)于環(huán)境問題，1979年在高度經(jīng)濟(jì)增長開始之際，政府同時制定了環(huán)境保護(hù)法并采取了相應(yīng)的措施。但遺憾的是環(huán)境一味惡化，根本看不到整體上有所改善。據(jù)調(diào)查確認(rèn)，城市中大氣環(huán)境指數(shù)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的只有40%左右，國土面積的30%以上有酸雨現(xiàn)象。據(jù)說造成酸雨的氮氧化物和硫磺氧化物等物質(zhì)借風(fēng)向流動，給日本及朝鮮半島等上空帶來極大的不良影響。另外，還有二氧化碳排放量的驟增（占世界14%）、嚴(yán)重的水質(zhì)污染（七大水系中有70%存在重度污染）、水源不足（400座城市以上為缺水狀態(tài)）、沙漠化的擴(kuò)展、沙塵暴及黃沙所帶來的環(huán)境污染等等諸多問題，可以說中國的環(huán)境污染已經(jīng)陷入危機(jī)狀態(tài)。
當(dāng)代中國環(huán)境問題的八大社會特征
環(huán)境問題與人類的社會經(jīng)濟(jì)活動密切相關(guān)，因而環(huán)境問題具有重要的社會特征。當(dāng)代中國環(huán)境問題的八大社會特征為：
1.隨著社會轉(zhuǎn)型的加速進(jìn)行，環(huán)境問題日益嚴(yán)重。環(huán)境污染和生態(tài)破壞將在相當(dāng)長約一段時間里繼續(xù)惡化；
2.環(huán)境問題不僅表現(xiàn)為人（社會）與自然的矛盾，而且越來越表現(xiàn)為人與人之間的矛盾；
3.隨著居民生活水平的提高，生活污染在環(huán)境問題中的分量加重。生活污水、生活垃圾問題成為我國環(huán)境問題的重要內(nèi)容，普通居民對環(huán)境問題也負(fù)有越來越大的責(zé)任；
4.城市環(huán)境問題受到高度重視，并在局部有所緩解。進(jìn)入90年代之后，隨著各項(xiàng)政策措施力度的加強(qiáng)，我國城市環(huán)境的一些污染指標(biāo)上升幅度變小，一些指標(biāo)（尤其是大城市的一些指標(biāo)）已開始下降；
5.農(nóng)村環(huán)境問題失控，呈日益蔓延和加重的趨勢，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所造成的環(huán)境問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所造成的環(huán)境問題，城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移所造成的環(huán)境問題；
6.環(huán)境問題與貧困問題有形成惡性循環(huán)的趨勢；
7.多數(shù)人對于環(huán)境問頤的客觀狀況缺乏清醒的認(rèn)識，公共環(huán)境意識水平低下，缺乏參與環(huán)境保護(hù)的自覺性；
8.環(huán)境問題與其他社會問題交叉、重疊，解決的難度日益加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、貧困問題、社會風(fēng)氣問題、社會失范問題，尤其是中國的人口問題，都加劇了解決環(huán)境問題的難度。這些特征的存在與當(dāng)代中國社會特定的轉(zhuǎn)型過程密切相關(guān)。
環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)作為一個不可回避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護(hù)環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務(wù)。對于我們國家，保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策，解決全國突出的環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務(wù)。
一、我國現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)政策的政策背景
環(huán)境問題不是一個單一的社會問題，它是與人類社會的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的。環(huán)境問題在很大程度上是人類社會發(fā)展尤其是那種以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展的必然產(chǎn)物。西方國家已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化社會，他們已在償還工業(yè)化起步階段以來對環(huán)境欠下的債務(wù)。我國正在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡。我們決不能走西方國家“先污染，后治理”的老路，而應(yīng)該提前把環(huán)境保護(hù)放到一個重要的位置。這既是歷史的教訓(xùn)，也是我們面臨的必然選擇，在環(huán)境危機(jī)日益深化的情況下一種被動選擇。因?yàn)榄h(huán)境問題已成為危害人們健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。
1、環(huán)境污染問題嚴(yán)重
污染問題是人類社會面臨的主要環(huán)境問題，它也是人類社會活動的必然產(chǎn)物。雖然經(jīng)過多年的治理，我國環(huán)境污染加劇的趨勢基本得到控制，但是，環(huán)境污染問題依然相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，2004年，全國二氧化硫排放量2254.9萬噸，比2000年增長了15%.在全國七大水系中，根據(jù)413個水質(zhì)監(jiān)測斷面記錄，只有41.6%的斷面滿足國家地表水三類標(biāo)準(zhǔn)，比2000年下降16.1%，長江、珠江的水質(zhì)較好，海河、黃河、淮河、遼河、松花江的水質(zhì)較差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空氣質(zhì)量41.4%達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，比2000年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染問題嚴(yán)重。城市噪聲擾民較為普遍，7.3%的城市處于嚴(yán)重或中度污染水平。重大污染事故時有發(fā)生，我國進(jìn)入了一個環(huán)境污染事故的高發(fā)期。這些問題嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)和生活，成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的障礙因素。
2、生態(tài)惡化趨勢加劇
生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)和生活中與之發(fā)生聯(lián)系的自然因素的總和，人類的活動必然對這些因素造成或多或少的影響。目前，我國生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重。土地退化嚴(yán)重，全國水土流失面積達(dá)367萬平方公里，約占國土面積的38%，平均每年新增水土流失面積1萬平方公里，荒漠化土地面積已達(dá)262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展。全國森林面積17491萬公頃，森林覆蓋率18.21%，居世界第130位，人均森林面積列世界第134位，占國土面積32.19%的西北五省（自治區(qū)）森林覆蓋率僅為5.86%，亂砍濫伐現(xiàn)象仍屢禁不止。草地退化、沙化和堿化的面積達(dá)1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。水生態(tài)系統(tǒng)失衡，2004年，全國有79個城市缺水，有2340萬人口，1300萬頭大牲畜發(fā)生臨時性飲水困難。*生物多樣性銳減，野生動植物豐富區(qū)面積不斷減少，亂捕濫獵和亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止。生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響和我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。
3、入世給我國環(huán)境保護(hù)帶了新挑戰(zhàn)
我國在2001年加入世界貿(mào)易組織，即通常所謂的入世。入世后，我們在享受權(quán)利的同時，還要履行相應(yīng)的義務(wù)。發(fā)達(dá)國家會要求我們執(zhí)行與之同樣的高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。[1]因此，WTO的一些綠色條款，有可能對我國商品出口造成影響，限制了國內(nèi)那些不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)商品的出口貿(mào)易。這就要求國內(nèi)企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)意識，加大環(huán)境保護(hù)方面的投入，建立環(huán)境管理體系，持續(xù)改善環(huán)境行為，以提高產(chǎn)品的國際競爭力。但是，高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又會導(dǎo)致產(chǎn)品成本增加，降低產(chǎn)品競爭力，阻礙其產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場。因此，如何協(xié)調(diào)高質(zhì)量環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品成本之間的關(guān)系，成為入世后我國環(huán)境保護(hù)政策面臨的新挑戰(zhàn)。
4、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要舉措
二、我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)政策的主要內(nèi)容與分析
建國后相當(dāng)一個時期里，我們沒有意識到環(huán)境問題的重要性，但是環(huán)境問題不以人的意志為轉(zhuǎn)移。忽視環(huán)境保護(hù)，人類社會必將為自身的發(fā)展而付出代價。隨著環(huán)境問題的凸現(xiàn)，國務(wù)院于1973年成立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環(huán)保教育，這是我國環(huán)境保護(hù)工作的開始。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)形成了一個完整的體系，它具體包括三大政策八項(xiàng)制度，[2]即“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰污染，誰治理”，“強(qiáng)化環(huán)境管理”這三項(xiàng)政策和“環(huán)境影響評價”，“三同時”，“排污收費(fèi)”，“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”，“排污申請登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項(xiàng)制度。
1、預(yù)防為主，防治結(jié)合政策
環(huán)境保護(hù)政策是把環(huán)境污染控制在一定范圍，通過各種方式達(dá)到有效率的污染水平。[3]因此，預(yù)先采取措施，避免或者減少對環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境問題的有效率的辦法。中國環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是：把環(huán)境保護(hù)納入國家和地方的中長期及年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃；對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。
2、誰污染，誰治理政策
從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國際上通用的污染者付費(fèi)原則的體現(xiàn)，即由污染者承擔(dān)其污染的責(zé)任和費(fèi)用。其主要措施有：對超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi)，專門用于防治污染；對嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實(shí)行限期治理；結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。
3、強(qiáng)化環(huán)境管理政策
由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進(jìn)行協(xié)調(diào)而得以解決。[4]解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環(huán)境保護(hù)中來，擔(dān)當(dāng)管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進(jìn)行環(huán)境治理。強(qiáng)化環(huán)境管理政策的主要目的是通過強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全各級政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及國家和地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；實(shí)行地方各級政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制；對重要城市實(shí)行環(huán)境綜合整治定量考核。
可持續(xù)發(fā)展主要包括自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展三個方面，這三個方面是相互影響的綜合體?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)，它謀求建立新的發(fā)展模式和消費(fèi)模式，這意味著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展進(jìn)程要從現(xiàn)在運(yùn)行的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變到一個新的模式，它涉及方方面面，各行各業(yè)，并存在著錯綜復(fù)雜的關(guān)系。
中國的環(huán)境
1、大氣污染問題
2000年我國二氧化硫排放量為1995萬噸，居世界第一位。據(jù)專家測算，要滿足全國天氣的環(huán)境容量要求，二氧化硫排放量要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少削減40%.此外，2000年中國煙塵排放量為1165萬噸，工業(yè)粉塵的排放量為1092萬噸。大氣污染是中國目前第一大環(huán)境問題。
2、水環(huán)境污染問題
中國七大水系的污染程度依次是：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江，其中42%的水質(zhì)超過3類標(biāo)準(zhǔn)（不能做飲用水源），全國有36%的城市河段為劣5類水質(zhì)，喪失使用功能。大型淡水湖泊（水庫）和城市湖泊水質(zhì)普遍較差，75%以上的湖泊富營養(yǎng)化加劇，主要由氮、磷污染引起。
3、垃圾處理問題
中國全國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量達(dá)8.2億噸，綜合利用率約46%.全國城市生活垃圾年產(chǎn)生量為1.4億噸，達(dá)到無害化處理要求的不到10%.塑料包裝物和農(nóng)膜導(dǎo)致的白色污染已蔓延全國各地。
4、土地荒漠化和沙災(zāi)問題
目前，中國國土上的荒漠化土地已占國土陸地總面積的27.3%，而且，荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長。中國每年遭受的強(qiáng)沙塵暴天氣由50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了內(nèi)蒙古一些地區(qū)的居民被迫遷移他鄉(xiāng)。
5、水土流失問題
中國全國每年流失的土壤總量達(dá)50多億噸，每年流失的土壤養(yǎng)分為4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)化肥（相當(dāng)于全國一年的化肥使用量）。自1949年以來，中國水土流失毀掉的耕地總量達(dá)4000萬畝，這對中國的農(nóng)業(yè)是極大損失。
6、旱災(zāi)和水災(zāi)問題
20世紀(jì)50年代中國年均受旱災(zāi)的農(nóng)田為1.2億畝，90年代上升為3.8億畝。1972年黃河發(fā)生第斷流，1985年后年年斷流，1997年斷流天數(shù)達(dá)227天。有關(guān)專家經(jīng)調(diào)查推測：未來15年內(nèi)中國將持續(xù)干旱。而長江流域的水災(zāi)發(fā)生頻率卻明顯增加，500多年來，長江流域共發(fā)生的大洪水為53次，但近50年來，每三年就出現(xiàn)大澇，1998年的大洪水造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
7、生物多樣性破壞問題
中國是生物多樣性破壞較嚴(yán)重的國家，高等植物中瀕?；蚪咏鼮l危的物種達(dá)4000-5000種，約占中國擁有的物種總數(shù)的15%-20%，高于世界10%-15%的平均水平。在聯(lián)合國《國際瀕危物種貿(mào)易公約》列出的640種世界瀕危物種中，中國有156種，約占總數(shù)的1/4.中國濫捕亂殺野生動物和大量捕食野生動物的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，屢禁不止。
8、WTO與環(huán)境問題
中國加入WTO將面臨兩方面新的環(huán)境問題。一方面是國際上的"綠色貿(mào)易壁壘".由于中國目前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍低于發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，中國的食品、機(jī)電、紡織、皮革、陶瓷、煙草、玩具、鞋業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)品將在出口貿(mào)易中受到限制。另一方面，由于國際市場對中國的礦產(chǎn)、石材、藥用植物、農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的大量需求，可能會加重中國的生態(tài)、環(huán)境和自然資源的破壞。同時，中國可能成為國外污染密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移的地點(diǎn)和大量的國外工業(yè)廢物"來料加工"的地點(diǎn)，這將極大地加重中國的環(huán)境問題。
9、三峽庫區(qū)的環(huán)境問題
三峽工程是中國目前正在實(shí)施的巨大的水利工程。該工程定于2003年開始發(fā)電。三峽建成后對地質(zhì)環(huán)境、水資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境（涉及庫區(qū)兩岸和整個上游地區(qū)）的影響，以及如何有效防治庫區(qū)污染是目前擺在三峽建設(shè)者面前的大課題。三峽工程已成為世界矚目的環(huán)境問題。
10、持久性有機(jī)物污染問題
隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難降解的持久性有機(jī)物污染開始顯現(xiàn)。國際上今年簽署了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》，其中確定的首批禁止使用的12種持久性有機(jī)污染物在中國的環(huán)境介質(zhì)中多有檢出，中國是公約的簽字國。這類有機(jī)污染物具有轉(zhuǎn)移到下一代體內(nèi)，并在多年后顯現(xiàn)其危害的特點(diǎn)，也被稱為"環(huán)境激素"或"環(huán)境荷爾蒙"，危害嚴(yán)重。目前這類有機(jī)污染物廣泛存在于工農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)等使用的化學(xué)品之中。
城市化，是指由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展而引起的城市數(shù)量增加及其規(guī)模擴(kuò)大，變農(nóng)村人口為城市人口以及人口向城市集中的過程。廣義的城市化也包括城市用地的擴(kuò)展，城市建設(shè)水平的提高，城市居民的生活方式和思想觀念的演變和傳播。
環(huán)境污染有各種分類：
按環(huán)境要素分：大氣污染、水體污染、土壤污染。
按人類活動分：工業(yè)環(huán)境污染、城市環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。
按造成環(huán)境污染的性質(zhì)、來源分：化學(xué)污染、生物污染、物理污染（噪聲污染、放射性、電磁波）固體廢物污染、能源污染。
環(huán)境污染會給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響，如沙漠化、森林破壞、也會給生態(tài)系統(tǒng)和人類社會造成間接的危害，有時這種間接的環(huán)境效應(yīng)的危害比當(dāng)時造成的直接危害更大，也更難消除。例如，溫室效應(yīng)、酸雨、和臭氧層破壞就是由大氣污染衍生出的環(huán)境效應(yīng)。這種由環(huán)境污染衍生的環(huán)境效應(yīng)具有滯后性，往往在污染發(fā)生的當(dāng)時不易被察覺或預(yù)料到，然而一旦發(fā)生就表示環(huán)境污染已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的地步。當(dāng)然，環(huán)境污染的直接、容易被人所感受的后果是使人類環(huán)境的質(zhì)量下降，影響人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動。例如城市的空氣污染造成空氣污濁，人們的發(fā)病率上升等等；水污染使水環(huán)境質(zhì)量惡化，飲用水源的質(zhì)量普遍下降，威脅人的身體健康，引起胎兒早產(chǎn)或畸形等等。嚴(yán)重的污染事件不僅帶來健康問題，也造成社會問題。隨著污染的加劇和人們環(huán)境意識的提高，由于污染引起的人群糾紛和沖突逐年增加。
我們提出一個宣傳口號："地球——我們的家園".這似乎很空洞，但是每個人都有自己的家。如果我們?nèi)ネ獾?，在外地人的眼里，北京就是我們的家；如果出國，在外國人眼里，中國就是我們的家?，F(xiàn)在有科學(xué)家乘著宇宙飛船到外層空間去，到了地球以外的空間，才知道人類在其它地方是沒法立足的，只有回到地球上才能生存，地球才是人類真正的家園。
資源的概念。
現(xiàn)在許多東西都是人工制造的，沒有它們我們似乎不能生存，但它們都是消耗地球資源制成的，比如塑料來自于石油，紙張來自于森林……當(dāng)這些東西不斷地提供給人類時，地球也在不斷地消耗自己的資源，而許多資源是不可再生的，比如石油，如果我們無限制地生產(chǎn)我們需要的東西，資源終將被消耗殆盡。日本曾有學(xué)者說，我們也很向往美國高消費(fèi)的生活方式，但是如果全世界的人要達(dá)到美國現(xiàn)在的人均消費(fèi)水平，需要有20個地球的資源來支持。這個數(shù)字是否準(zhǔn)確難以驗(yàn)證，但是它說明了我們面臨的困境。在人口如此密集的中國，以什么作為我們的消費(fèi)生活方式，需要我們冷靜的思考之后走自己的路。
性筷子在我們的日常工作中很常見。但是我覺得我國引進(jìn)性筷子生產(chǎn)線并推廣這種消費(fèi)方式是一種極為錯誤的做法，這樣的決策不應(yīng)該在八、九十年代出現(xiàn)在中國。近兩年要求停止生產(chǎn)性筷子的呼聲很高。但不幸的是，全國人大一委員曾寫信向林業(yè)部反映，林業(yè)部回答說，當(dāng)時我國引進(jìn)性筷子生產(chǎn)線時采用的是補(bǔ)償貿(mào)易，即日本提供機(jī)器，而我國提供生產(chǎn)出來的筷子，到現(xiàn)在欠的機(jī)器錢還未還完，所以森林還在繼續(xù)砍伐。光大小興安刖陀猩習(xí)偌乙淮渦鑰曜由摺Ｈツ甑暮樗?，大菭F鶚？0多億，這肯定與砍伐森林有關(guān)。森林屬于不可再生資源，砍伐森林是一種得不償失的做法。等到筷子的欠債還完，機(jī)器歸我國所有時，森林砍完了，還能砍什么？
城市生活中有四種基本的污染，即空氣污染、水污染、土地污染、噪音污染，而這些污染都是人類活動造成的。
首先，談?wù)劤鞘兄形覀兠媾R的空氣污染的幾個方面。
城市中的空氣污染源大致來自于以下方面：
一、工廠，很多城市的火力發(fā)電廠大量排放CO2、SO2等廢氣和粉塵；
二、汽車尾氣；
三、家庭對能源的消耗；
四、加油站，汽油泄露后蒸發(fā)形成的碳?xì)浠衔锸呛軓?qiáng)的致癌物質(zhì)；
五、各種噴霧劑，如空氣清新劑、殺蟲劑，這些化學(xué)制品增加了空氣中原來沒有的成分，造成污染。
大氣污染嚴(yán)重時是可以看得見的，從洛杉磯的對照圖中可以看出，洛杉磯是典型的被汽車尾氣污染的城市，大氣成鍋蓋狀。北京的藍(lán)天已經(jīng)離我們很遠(yuǎn)了，低空時可以看到天空是灰的，高空中才發(fā)現(xiàn)污染層形如鍋蓋，籠罩著北京。
汽車尾氣對孩子的危害大，因?yàn)楹⒆拥暮粑叨缺容^低，而尾氣排放裝置也比較低，所以孩子吸入的汽車尾氣是成年人的兩倍左右，家長領(lǐng)著孩子時要盡量遠(yuǎn)離街道。汽車停車待發(fā)時的尾氣排放量是開車時的5倍。為什么我國汽車尾氣污染這么嚴(yán)重？我認(rèn)為是因?yàn)槲覈S多車尾氣排放量不合格。十幾年前我國沒有尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)日本車時汽車也就沒有尾氣凈化裝置。95年的測試結(jié)果表明，在我國街上開的一輛日本車的尾氣排放量相當(dāng)于東京街上的車15輛左右，所以雖然我國車輛并不太多，可污染卻很嚴(yán)重。如果路況再不好，就更不得了了。
*露地面向空中提供了大量懸浮顆粒物，而造成大量*露地面與管理上的失策是分不開的?，F(xiàn)在全國上下每逢檢查衛(wèi)生就拔草，這是非常不科學(xué)的做法。在這樣的環(huán)境中，許多可吸入的懸浮顆粒物都被吸到人的肺中了。
還有一種空氣污染是使用空調(diào)造成的，制冷劑造成的大氣層上空臭氧層的破壞。臭氧層變薄或者有空洞致使紫外線照射過多，對植被傷害很大，還可以使動物失明，人患皮膚癌的可能性增加。由于青藏高原上的臭氧層破壞得很厲害，那兒已經(jīng)有七、八歲的孩子得白內(nèi)障。城市中大量地使用空調(diào)會使大氣越來越熱，這種消費(fèi)意識并不好，我建議用電扇，電扇的耗能量是空調(diào)的1/10.
其次，談?wù)劤鞘兄形覀兠媾R的水污染。
水污染主要有幾個方面：
（1）工廠排水。
（2）生活用水。家庭排放現(xiàn)在越來越厲害，據(jù)統(tǒng)計，50%的污水量是從家庭排放的。
（3）農(nóng)業(yè)上化肥、殺蟲劑、除草劑的大量使用，而污水排到河流中污染了地表水，使干凈的水樣越來越少。
生活中排放污水常包括：
（1）把剩飯、剩菜倒入下水道，讓水沖走，而北京75%的水沒有經(jīng)過任何處理就直接排放到河流中。
（2）用洗滌靈洗碗，而洗滌靈濃度又太高難以沖干凈，對人體自然不利。
（3）盲目聽從商家宣傳，使用各種洗滌用品越來越多，比如添加劑、洗衣粉。
（4）不珍惜天降之水。比如說為了交通順暢往雪上灑鹽，就把非常好的淡水資源用鹽污染了。我認(rèn)為應(yīng)該盡量把雪鏟到馬路兩邊的土地上，把水保留下來，實(shí)在太滑再用鹽，盡量減少鹽的用量，這樣對地面有益，對兩邊的樹根也沒有傷害作用。
北京這樣一個缺水的城市卻有四個大型海洋館，它們都是將淡水調(diào)成鹽水，終鹽水被排放掉，這是不可持續(xù)的做法。
生活污水中常含有大量的高磷洗衣粉導(dǎo)致污染。美國教科書中曾舉了個例子：湖被磷污染后富營養(yǎng)化，大量藻類生長，從而導(dǎo)致湖內(nèi)缺氧，細(xì)菌繁殖，魚類死亡，后湖也死亡，變成一片沼澤。這樣，淡水資源就逐漸缺失了。
在管道排放之外，還有人隨意地把垃圾倒在河邊。過去垃圾中只有菜渣、剩飯，倒在河里，魚類可以吃?，F(xiàn)在的垃圾中有毒有害物質(zhì)非常多，不但堵塞河道，還會污染河水，例如油漆、塑料等。隨著河水流向海洋，海水也將受到垃圾的污染，并傳播到各地。海濱城市的旅游資源也因此受到影響?？梢?，環(huán)境稍受污染就會帶來很大的影響。
城市中的水污染，不光是地下水、地表水污染，還有天上水的污染。眾所周知的是酸雨，空中的酸性化合物隨雨雪下到地上，會使森林死亡，酸化湖泊、土地。加拿大的死湖就是例證。
我國酸雨的覆蓋率已達(dá)我國國土面積的40%.
再次，談?wù)劤鞘兄形覀兠媾R的垃圾污染。
垃圾是非常令人頭痛的問題。垃圾中有毒有害物質(zhì)非常多，主要有廢電池（含有汞、鎘、鉛等有毒物質(zhì)）、油漆、過期藥物。垃圾中有毒有害物質(zhì)一旦滲入土壤就污染了土地，農(nóng)民種的蔬菜、糧食中也就可能含有有毒有害物質(zhì)，通過食物鏈終會危及人體健康。北京的垃圾堆放在海淀區(qū)的郊區(qū)，那里的土地就被污染了。如果垃圾中塑料過多，土地就沒法長出任何東西。
中國這十幾年垃圾迅速增長是消費(fèi)方式改變造成的。比如說吃飯，以前剩飯、剩菜用來喂豬；現(xiàn)在用方便飯盒、性筷子，吃完后就不負(fù)責(zé)任地全部扔在一起，使原本可以回收的飯盒沒法回收了?，F(xiàn)在許多辦公樓的廢紙上總被倒上剩飯等污物，也就無法回收了。
我們現(xiàn)在提出口號，要把中關(guān)村建成"中國的硅谷".而我觀察到，在通往中關(guān)村的必經(jīng)之路上就有大堆的垃圾。我覺得這種小事都做不好，怎么做大事呢？對于這樣的口號我是很羞愧的。
有人曾說，處理不好垃圾的民族不是一個偉大的民族。中華民族是個偉大的民族，因?yàn)樗幚砗昧俗约旱睦鴨栴}。我在德國留學(xué)時期，曾有德國教授很羨慕中國的土地，說中國的土地一挖就能挖出寶藏；而德國卻不敢亂挖，深怕挖出以前埋的廢棄物。
垃圾處理要么"埋"，要么"燒"."埋"不但占用土地資源，而且在"埋"的土層上不敢再種植物。如果雨水滲透過垃圾的填埋層就會污染地下水，地下水一旦被污染幾十年也難以治理好，因?yàn)樗幌蟮乇硭菢右子诹鲃?。隨便"燒"垃圾，很容易產(chǎn)生有毒有害氣體。如果在垃圾場附近養(yǎng)雞、養(yǎng)豬，有毒有害物質(zhì)很可能通過雞、豬終危及人類健康。可見，垃圾如果處理不好，會直接影響我們的生活質(zhì)量。
現(xiàn)代中國正面臨著一個比較尷尬的問題：
世界十大環(huán)境問題，中國所起的反面作用是那么令人矚目棗全世界三大酸雨區(qū)，其中之一就在我國的長江以南地區(qū)，而全國酸雨面積占國土資源的30%；
溫室效應(yīng)的主要禍?zhǔn)锥趸?，我國就是世界第二大排放國，而目前二氧化硫的排放已是世界第一?BR> 土地沙漠化，世界上沙漠正已每年600萬公頃的速度侵蝕土地，而我國每天都有500公頃的土地被沙漠吞食；
森林面積減少，全世界每年有1200萬公頃的森林消失，而我國年均消失天然林40萬公頃，且按近十年的平均采伐和毀壞森林的速度，到5055年將失去全部森林；
水資源危機(jī)，作為世界21個貧水國之一的中國，全國600多座城市中，缺水的就有300多座；
水土流失面積已達(dá)367萬平方公里，每年至少有50億噸沃土付之東流；
與日俱增的工業(yè)垃圾、生活垃圾已包圍了我國三分之二的城市；
大氣污染已使我國600多座城市的大氣質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)的不到1%.
關(guān)于環(huán)境問題，1979年在高度經(jīng)濟(jì)增長開始之際，政府同時制定了環(huán)境保護(hù)法并采取了相應(yīng)的措施。但遺憾的是環(huán)境一味惡化，根本看不到整體上有所改善。據(jù)調(diào)查確認(rèn)，城市中大氣環(huán)境指數(shù)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的只有40%左右，國土面積的30%以上有酸雨現(xiàn)象。據(jù)說造成酸雨的氮氧化物和硫磺氧化物等物質(zhì)借風(fēng)向流動，給日本及朝鮮半島等上空帶來極大的不良影響。另外，還有二氧化碳排放量的驟增（占世界14%）、嚴(yán)重的水質(zhì)污染（七大水系中有70%存在重度污染）、水源不足（400座城市以上為缺水狀態(tài)）、沙漠化的擴(kuò)展、沙塵暴及黃沙所帶來的環(huán)境污染等等諸多問題，可以說中國的環(huán)境污染已經(jīng)陷入危機(jī)狀態(tài)。
當(dāng)代中國環(huán)境問題的八大社會特征
環(huán)境問題與人類的社會經(jīng)濟(jì)活動密切相關(guān)，因而環(huán)境問題具有重要的社會特征。當(dāng)代中國環(huán)境問題的八大社會特征為：
1.隨著社會轉(zhuǎn)型的加速進(jìn)行，環(huán)境問題日益嚴(yán)重。環(huán)境污染和生態(tài)破壞將在相當(dāng)長約一段時間里繼續(xù)惡化；
2.環(huán)境問題不僅表現(xiàn)為人（社會）與自然的矛盾，而且越來越表現(xiàn)為人與人之間的矛盾；
3.隨著居民生活水平的提高，生活污染在環(huán)境問題中的分量加重。生活污水、生活垃圾問題成為我國環(huán)境問題的重要內(nèi)容，普通居民對環(huán)境問題也負(fù)有越來越大的責(zé)任；
4.城市環(huán)境問題受到高度重視，并在局部有所緩解。進(jìn)入90年代之后，隨著各項(xiàng)政策措施力度的加強(qiáng)，我國城市環(huán)境的一些污染指標(biāo)上升幅度變小，一些指標(biāo)（尤其是大城市的一些指標(biāo)）已開始下降；
5.農(nóng)村環(huán)境問題失控，呈日益蔓延和加重的趨勢，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所造成的環(huán)境問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所造成的環(huán)境問題，城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移所造成的環(huán)境問題；
6.環(huán)境問題與貧困問題有形成惡性循環(huán)的趨勢；
7.多數(shù)人對于環(huán)境問頤的客觀狀況缺乏清醒的認(rèn)識，公共環(huán)境意識水平低下，缺乏參與環(huán)境保護(hù)的自覺性；
8.環(huán)境問題與其他社會問題交叉、重疊，解決的難度日益加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、貧困問題、社會風(fēng)氣問題、社會失范問題，尤其是中國的人口問題，都加劇了解決環(huán)境問題的難度。這些特征的存在與當(dāng)代中國社會特定的轉(zhuǎn)型過程密切相關(guān)。
環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)作為一個不可回避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護(hù)環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務(wù)。對于我們國家，保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策，解決全國突出的環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務(wù)。
一、我國現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)政策的政策背景
環(huán)境問題不是一個單一的社會問題，它是與人類社會的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的。環(huán)境問題在很大程度上是人類社會發(fā)展尤其是那種以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展的必然產(chǎn)物。西方國家已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化社會，他們已在償還工業(yè)化起步階段以來對環(huán)境欠下的債務(wù)。我國正在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡。我們決不能走西方國家“先污染，后治理”的老路，而應(yīng)該提前把環(huán)境保護(hù)放到一個重要的位置。這既是歷史的教訓(xùn)，也是我們面臨的必然選擇，在環(huán)境危機(jī)日益深化的情況下一種被動選擇。因?yàn)榄h(huán)境問題已成為危害人們健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。
1、環(huán)境污染問題嚴(yán)重
污染問題是人類社會面臨的主要環(huán)境問題，它也是人類社會活動的必然產(chǎn)物。雖然經(jīng)過多年的治理，我國環(huán)境污染加劇的趨勢基本得到控制，但是，環(huán)境污染問題依然相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，2004年，全國二氧化硫排放量2254.9萬噸，比2000年增長了15%.在全國七大水系中，根據(jù)413個水質(zhì)監(jiān)測斷面記錄，只有41.6%的斷面滿足國家地表水三類標(biāo)準(zhǔn)，比2000年下降16.1%，長江、珠江的水質(zhì)較好，海河、黃河、淮河、遼河、松花江的水質(zhì)較差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空氣質(zhì)量41.4%達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，比2000年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染問題嚴(yán)重。城市噪聲擾民較為普遍，7.3%的城市處于嚴(yán)重或中度污染水平。重大污染事故時有發(fā)生，我國進(jìn)入了一個環(huán)境污染事故的高發(fā)期。這些問題嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)和生活，成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的障礙因素。
2、生態(tài)惡化趨勢加劇
生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)和生活中與之發(fā)生聯(lián)系的自然因素的總和，人類的活動必然對這些因素造成或多或少的影響。目前，我國生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重。土地退化嚴(yán)重，全國水土流失面積達(dá)367萬平方公里，約占國土面積的38%，平均每年新增水土流失面積1萬平方公里，荒漠化土地面積已達(dá)262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展。全國森林面積17491萬公頃，森林覆蓋率18.21%，居世界第130位，人均森林面積列世界第134位，占國土面積32.19%的西北五省（自治區(qū)）森林覆蓋率僅為5.86%，亂砍濫伐現(xiàn)象仍屢禁不止。草地退化、沙化和堿化的面積達(dá)1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。水生態(tài)系統(tǒng)失衡，2004年，全國有79個城市缺水，有2340萬人口，1300萬頭大牲畜發(fā)生臨時性飲水困難。*生物多樣性銳減，野生動植物豐富區(qū)面積不斷減少，亂捕濫獵和亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止。生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響和我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。
3、入世給我國環(huán)境保護(hù)帶了新挑戰(zhàn)
我國在2001年加入世界貿(mào)易組織，即通常所謂的入世。入世后，我們在享受權(quán)利的同時，還要履行相應(yīng)的義務(wù)。發(fā)達(dá)國家會要求我們執(zhí)行與之同樣的高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。[1]因此，WTO的一些綠色條款，有可能對我國商品出口造成影響，限制了國內(nèi)那些不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)商品的出口貿(mào)易。這就要求國內(nèi)企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)意識，加大環(huán)境保護(hù)方面的投入，建立環(huán)境管理體系，持續(xù)改善環(huán)境行為，以提高產(chǎn)品的國際競爭力。但是，高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又會導(dǎo)致產(chǎn)品成本增加，降低產(chǎn)品競爭力，阻礙其產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場。因此，如何協(xié)調(diào)高質(zhì)量環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品成本之間的關(guān)系，成為入世后我國環(huán)境保護(hù)政策面臨的新挑戰(zhàn)。
4、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要舉措
二、我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)政策的主要內(nèi)容與分析
建國后相當(dāng)一個時期里，我們沒有意識到環(huán)境問題的重要性，但是環(huán)境問題不以人的意志為轉(zhuǎn)移。忽視環(huán)境保護(hù)，人類社會必將為自身的發(fā)展而付出代價。隨著環(huán)境問題的凸現(xiàn)，國務(wù)院于1973年成立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環(huán)保教育，這是我國環(huán)境保護(hù)工作的開始。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)形成了一個完整的體系，它具體包括三大政策八項(xiàng)制度，[2]即“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰污染，誰治理”，“強(qiáng)化環(huán)境管理”這三項(xiàng)政策和“環(huán)境影響評價”，“三同時”，“排污收費(fèi)”，“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”，“排污申請登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項(xiàng)制度。
1、預(yù)防為主，防治結(jié)合政策
環(huán)境保護(hù)政策是把環(huán)境污染控制在一定范圍，通過各種方式達(dá)到有效率的污染水平。[3]因此，預(yù)先采取措施，避免或者減少對環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境問題的有效率的辦法。中國環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是：把環(huán)境保護(hù)納入國家和地方的中長期及年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃；對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。
2、誰污染，誰治理政策
從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國際上通用的污染者付費(fèi)原則的體現(xiàn)，即由污染者承擔(dān)其污染的責(zé)任和費(fèi)用。其主要措施有：對超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi)，專門用于防治污染；對嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實(shí)行限期治理；結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。
3、強(qiáng)化環(huán)境管理政策
由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進(jìn)行協(xié)調(diào)而得以解決。[4]解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環(huán)境保護(hù)中來，擔(dān)當(dāng)管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進(jìn)行環(huán)境治理。強(qiáng)化環(huán)境管理政策的主要目的是通過強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全各級政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及國家和地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；實(shí)行地方各級政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制；對重要城市實(shí)行環(huán)境綜合整治定量考核。
可持續(xù)發(fā)展主要包括自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展三個方面，這三個方面是相互影響的綜合體?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)，它謀求建立新的發(fā)展模式和消費(fèi)模式，這意味著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展進(jìn)程要從現(xiàn)在運(yùn)行的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變到一個新的模式，它涉及方方面面，各行各業(yè)，并存在著錯綜復(fù)雜的關(guān)系。
中國的環(huán)境
1、大氣污染問題
2000年我國二氧化硫排放量為1995萬噸，居世界第一位。據(jù)專家測算，要滿足全國天氣的環(huán)境容量要求，二氧化硫排放量要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少削減40%.此外，2000年中國煙塵排放量為1165萬噸，工業(yè)粉塵的排放量為1092萬噸。大氣污染是中國目前第一大環(huán)境問題。
2、水環(huán)境污染問題
中國七大水系的污染程度依次是：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江，其中42%的水質(zhì)超過3類標(biāo)準(zhǔn)（不能做飲用水源），全國有36%的城市河段為劣5類水質(zhì)，喪失使用功能。大型淡水湖泊（水庫）和城市湖泊水質(zhì)普遍較差，75%以上的湖泊富營養(yǎng)化加劇，主要由氮、磷污染引起。
3、垃圾處理問題
中國全國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量達(dá)8.2億噸，綜合利用率約46%.全國城市生活垃圾年產(chǎn)生量為1.4億噸，達(dá)到無害化處理要求的不到10%.塑料包裝物和農(nóng)膜導(dǎo)致的白色污染已蔓延全國各地。
4、土地荒漠化和沙災(zāi)問題
目前，中國國土上的荒漠化土地已占國土陸地總面積的27.3%，而且，荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長。中國每年遭受的強(qiáng)沙塵暴天氣由50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了內(nèi)蒙古一些地區(qū)的居民被迫遷移他鄉(xiāng)。
5、水土流失問題
中國全國每年流失的土壤總量達(dá)50多億噸，每年流失的土壤養(yǎng)分為4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)化肥（相當(dāng)于全國一年的化肥使用量）。自1949年以來，中國水土流失毀掉的耕地總量達(dá)4000萬畝，這對中國的農(nóng)業(yè)是極大損失。
6、旱災(zāi)和水災(zāi)問題
20世紀(jì)50年代中國年均受旱災(zāi)的農(nóng)田為1.2億畝，90年代上升為3.8億畝。1972年黃河發(fā)生第斷流，1985年后年年斷流，1997年斷流天數(shù)達(dá)227天。有關(guān)專家經(jīng)調(diào)查推測：未來15年內(nèi)中國將持續(xù)干旱。而長江流域的水災(zāi)發(fā)生頻率卻明顯增加，500多年來，長江流域共發(fā)生的大洪水為53次，但近50年來，每三年就出現(xiàn)大澇，1998年的大洪水造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
7、生物多樣性破壞問題
中國是生物多樣性破壞較嚴(yán)重的國家，高等植物中瀕?；蚪咏鼮l危的物種達(dá)4000-5000種，約占中國擁有的物種總數(shù)的15%-20%，高于世界10%-15%的平均水平。在聯(lián)合國《國際瀕危物種貿(mào)易公約》列出的640種世界瀕危物種中，中國有156種，約占總數(shù)的1/4.中國濫捕亂殺野生動物和大量捕食野生動物的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，屢禁不止。
8、WTO與環(huán)境問題
中國加入WTO將面臨兩方面新的環(huán)境問題。一方面是國際上的"綠色貿(mào)易壁壘".由于中國目前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍低于發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，中國的食品、機(jī)電、紡織、皮革、陶瓷、煙草、玩具、鞋業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)品將在出口貿(mào)易中受到限制。另一方面，由于國際市場對中國的礦產(chǎn)、石材、藥用植物、農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的大量需求，可能會加重中國的生態(tài)、環(huán)境和自然資源的破壞。同時，中國可能成為國外污染密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移的地點(diǎn)和大量的國外工業(yè)廢物"來料加工"的地點(diǎn)，這將極大地加重中國的環(huán)境問題。
9、三峽庫區(qū)的環(huán)境問題
三峽工程是中國目前正在實(shí)施的巨大的水利工程。該工程定于2003年開始發(fā)電。三峽建成后對地質(zhì)環(huán)境、水資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境（涉及庫區(qū)兩岸和整個上游地區(qū)）的影響，以及如何有效防治庫區(qū)污染是目前擺在三峽建設(shè)者面前的大課題。三峽工程已成為世界矚目的環(huán)境問題。
10、持久性有機(jī)物污染問題
隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難降解的持久性有機(jī)物污染開始顯現(xiàn)。國際上今年簽署了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》，其中確定的首批禁止使用的12種持久性有機(jī)污染物在中國的環(huán)境介質(zhì)中多有檢出，中國是公約的簽字國。這類有機(jī)污染物具有轉(zhuǎn)移到下一代體內(nèi)，并在多年后顯現(xiàn)其危害的特點(diǎn)，也被稱為"環(huán)境激素"或"環(huán)境荷爾蒙"，危害嚴(yán)重。目前這類有機(jī)污染物廣泛存在于工農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)等使用的化學(xué)品之中。
城市化，是指由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展而引起的城市數(shù)量增加及其規(guī)模擴(kuò)大，變農(nóng)村人口為城市人口以及人口向城市集中的過程。廣義的城市化也包括城市用地的擴(kuò)展，城市建設(shè)水平的提高，城市居民的生活方式和思想觀念的演變和傳播。
環(huán)境污染有各種分類：
按環(huán)境要素分：大氣污染、水體污染、土壤污染。
按人類活動分：工業(yè)環(huán)境污染、城市環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。
按造成環(huán)境污染的性質(zhì)、來源分：化學(xué)污染、生物污染、物理污染（噪聲污染、放射性、電磁波）固體廢物污染、能源污染。
環(huán)境污染會給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響，如沙漠化、森林破壞、也會給生態(tài)系統(tǒng)和人類社會造成間接的危害，有時這種間接的環(huán)境效應(yīng)的危害比當(dāng)時造成的直接危害更大，也更難消除。例如，溫室效應(yīng)、酸雨、和臭氧層破壞就是由大氣污染衍生出的環(huán)境效應(yīng)。這種由環(huán)境污染衍生的環(huán)境效應(yīng)具有滯后性，往往在污染發(fā)生的當(dāng)時不易被察覺或預(yù)料到，然而一旦發(fā)生就表示環(huán)境污染已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的地步。當(dāng)然，環(huán)境污染的直接、容易被人所感受的后果是使人類環(huán)境的質(zhì)量下降，影響人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動。例如城市的空氣污染造成空氣污濁，人們的發(fā)病率上升等等；水污染使水環(huán)境質(zhì)量惡化，飲用水源的質(zhì)量普遍下降，威脅人的身體健康，引起胎兒早產(chǎn)或畸形等等。嚴(yán)重的污染事件不僅帶來健康問題，也造成社會問題。隨著污染的加劇和人們環(huán)境意識的提高，由于污染引起的人群糾紛和沖突逐年增加。