三、完善對(duì)招投標(biāo)的管理環(huán)境，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展
由于招標(biāo)投標(biāo)具有的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)屬性，使其被政府用來(lái)作為配置市場(chǎng)資源的手段；由于招標(biāo)投標(biāo)成交方式的規(guī)范性與有組織性，使其成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，建立有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容；由于招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正及操作透明性，使其在政府采購(gòu)、監(jiān)督公共投資支出中被普遍采用。隨著招標(biāo)投標(biāo)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用不斷加大，許多政府部門一方面嘗試把招投標(biāo)作為規(guī)范市場(chǎng)秩序，履行監(jiān)督管理職能的一種手段；另一方面也加大了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)這一日益普遍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的管理力度。
1998年以來(lái)，我國(guó)為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的影響，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，采取了適度擴(kuò)張的積極財(cái)政政策，6年累計(jì)增發(fā)8000億元國(guó)債，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和拉動(dòng)國(guó)內(nèi)社會(huì)需求。連續(xù)幾年大規(guī)模國(guó)債資金的投入和一大批國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工，使得加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理迫在眉睫。2000年1月1日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，推動(dòng)了招標(biāo)投標(biāo)在我國(guó)的發(fā)展，也奠定了政府部門依法管理招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)4年的實(shí)踐，政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理已經(jīng)形成了基本體系。同時(shí)，現(xiàn)行管理體系及方式顯露出的不足，也將制約招投標(biāo)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中作用的發(fā)揮，阻礙招投標(biāo)的健康發(fā)展。
1．政府目前對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理的狀況
2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，國(guó)務(wù)院對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理進(jìn)行了職責(zé)分工。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各地方依據(jù)職責(zé)分工，陸續(xù)發(fā)布了一系列管理招標(biāo)投標(biāo)的政策法規(guī)，形成了目前政府管理招標(biāo)投標(biāo)的基本體系。
我國(guó)政府部門目前對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理，從工作方式和內(nèi)容上基本可以分為四個(gè)方面：
一是法規(guī)建設(shè)，主要是以《招標(biāo)投標(biāo)法》為基礎(chǔ)，在本部門職責(zé)內(nèi)或本地區(qū)范圍內(nèi)制定規(guī)章及政策文件；
二是資質(zhì)管理，對(duì)在本行業(yè)或地區(qū)從事招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人、參與投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審核認(rèn)定；
三是備案許可，對(duì)有關(guān)招標(biāo)進(jìn)行中的事項(xiàng)文檔，要求當(dāng)事人備案，并作備案核準(zhǔn)；
四是執(zhí)法監(jiān)督，參與過(guò)程監(jiān)督，解決投訴質(zhì)疑，查處違法違規(guī)行為。
對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的依法必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，從建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程的不同階段，還可把對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理概括為三段式管理：
一是前期管理，主要是在立項(xiàng)審批中核準(zhǔn)有關(guān)招標(biāo)事項(xiàng)（招標(biāo)范圍、規(guī)模、方式等）；
二是過(guò)程管理，主要是各行業(yè)管理部門對(duì)招標(biāo)中的事項(xiàng)（公告、標(biāo)書、專家、評(píng)標(biāo)報(bào)告等）進(jìn)行備案、核準(zhǔn)、監(jiān)督；
三是后期管理，主要是在對(duì)項(xiàng)目的稽查、審計(jì)中檢查確認(rèn)招標(biāo)投標(biāo)的程序及結(jié)果。
2．當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)管理工作顯露的問(wèn)題
通過(guò)以上不同方式和內(nèi)容的工作，政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理促進(jìn)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實(shí)施，推動(dòng)了招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展，規(guī)范了招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序。但是，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入和擴(kuò)大，目前實(shí)行的各種管理方式和內(nèi)容，已經(jīng)顯露出不適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、進(jìn)一步深化改革、促進(jìn)發(fā)展、建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新形勢(shì)的要求。主要表現(xiàn)在：
（1）政出多門，法律法規(guī)及政策環(huán)境不統(tǒng)一。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》的許多條款較原則，操作性不強(qiáng)，使得各地方或行業(yè)主管部門紛紛制定本地區(qū)和行業(yè)的配套法規(guī)。加上招標(biāo)投標(biāo)的執(zhí)法及監(jiān)督職能又分散于國(guó)務(wù)院的多個(gè)行政管理部門，使得各部門也紛紛制定自身職能內(nèi)的招投標(biāo)管理規(guī)章。近幾年出臺(tái)的此類法規(guī)多達(dá)幾十個(gè)，有從項(xiàng)目角度出發(fā)，涉及基本建設(shè)、技術(shù)改造、政府采購(gòu)、產(chǎn)品進(jìn)口；有從行業(yè)角度出發(fā)，涉及水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)、建筑施工、設(shè)計(jì)監(jiān)理、科學(xué)研究等；還有的從行政區(qū)劃角度出發(fā)，為各地區(qū)專用的配套法規(guī)。各法規(guī)內(nèi)容不僅與《招標(biāo)投標(biāo)法》內(nèi)容大量重復(fù)，而且多有表述不一致，甚至引發(fā)歧義或矛盾，造成混亂。
（2）通過(guò)對(duì)招標(biāo)人自行招標(biāo)、代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)、供應(yīng)商參與投標(biāo)等有關(guān)資格的核準(zhǔn)，對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的準(zhǔn)入設(shè)置多重不合理障礙，客觀上不利于招投標(biāo)市場(chǎng)的培育發(fā)展。個(gè)別地方以對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理的名義，實(shí)行新的地方保護(hù)、行業(yè)封鎖及壟斷。例如，代理機(jī)構(gòu)已取得多個(gè)招標(biāo)代理從業(yè)資質(zhì)后，如果持國(guó)家授予的行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)，跨地域到某地方開(kāi)展代理業(yè)務(wù)，還須再經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案批準(zhǔn)，備案部門包括省、地、縣幾級(jí)，備案內(nèi)容除與原申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)提交國(guó)家主管部門的內(nèi)容一樣外，又須按地方要求額外增加。一些部門要求代理機(jī)構(gòu)大量重復(fù)報(bào)送已備案資料。備案核準(zhǔn)時(shí)特別要求本地區(qū)或本行業(yè)的業(yè)績(jī)。一些地區(qū)或行業(yè)以要求特殊為由，僅將投標(biāo)商、代理機(jī)構(gòu)的選擇限定在不合理范圍內(nèi)，人為地限制競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到地方保護(hù)和行業(yè)封鎖的目的。
（3）招標(biāo)過(guò)程中備案環(huán)節(jié)多，且多數(shù)須經(jīng)核準(zhǔn)，實(shí)為審批式備案。由此造成整個(gè)招標(biāo)程序加長(zhǎng)，項(xiàng)目的操作運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境不順暢，效率降低，政府和企業(yè)的管理成本大大增加。由于許多招標(biāo)項(xiàng)目交叉屬于不同招標(biāo)類型，涉及多個(gè)主管部門，則要按不同的管理規(guī)章，履行多套備案核準(zhǔn)程序。如政府采購(gòu)的國(guó)際招標(biāo)，須向財(cái)政部門（政府采購(gòu)主管）和外經(jīng)貿(mào)部門（國(guó)際招標(biāo)主管）備案。若是技改項(xiàng)目的土建工程，通過(guò)國(guó)際招標(biāo)進(jìn)口該工程中的設(shè)備（如空調(diào)機(jī)組），則要同時(shí)履行技術(shù)改造項(xiàng)目、土建工程和國(guó)際招標(biāo)三種管理程序，按不同要求向三個(gè)管理部門備案報(bào)批。假定一個(gè)管理程序有5個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)此類項(xiàng)目將變成15個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)工作量、效率、成本的影響都成倍增加。由此造成的對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的負(fù)面影響，更不可低估。
3．完善對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理的思考建議
政府部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)形成的管理環(huán)境，直接關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中作用的發(fā)揮，影響統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。改進(jìn)和完善政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理環(huán)境，根本的，就是要按照黨的十六屆三中全會(huì)《決定》中關(guān)于轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的要求：“切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)?！痹诠芾碇型怀龇?wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，創(chuàng)造良好順暢的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)該成為完善招標(biāo)投標(biāo)管理的主旨。筆者的幾點(diǎn)思考建議是：
（1）建立統(tǒng)一、權(quán)威的法規(guī)政策環(huán)境。全面清理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理的各類法規(guī)和政策文件，徹底廢除與《招標(biāo)投標(biāo)法》相違背的，含有部門利益、地方保護(hù)、行業(yè)封鎖內(nèi)容的法規(guī)文件。啟動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法》的修改完善機(jī)制，增強(qiáng)操作性，減少下位法規(guī)可能相悖的空間。確立權(quán)威的《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套法規(guī)和補(bǔ)充立法機(jī)制，保證對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理的法律基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的環(huán)境穩(wěn)定。
（2）形成協(xié)調(diào)順暢、高效便捷的政府管理程序。減少備案環(huán)節(jié)中的核準(zhǔn)審批，實(shí)行真正意義的自動(dòng)生效備案。對(duì)交叉項(xiàng)目，建立政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少重復(fù)性工作和矛盾的要求。尤其應(yīng)減少招標(biāo)過(guò)程中的審批干預(yù)，加強(qiáng)檢查及投訴質(zhì)疑的受理及處理機(jī)制。特別應(yīng)考慮以建立面向社會(huì)的實(shí)用型電子信息網(wǎng)絡(luò)為手段，實(shí)現(xiàn)管理程序的高效便捷。
（3）實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)中管理。在招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)上，由于集中投入大、信息占有少、權(quán)威不足，正是市場(chǎng)失靈、政府應(yīng)該作為的領(lǐng)域。如建立權(quán)威的評(píng)標(biāo)專家系統(tǒng)；積累招標(biāo)投標(biāo)信息，形成網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力；組織指導(dǎo)招投標(biāo)從業(yè)人員的培訓(xùn)等。一方面可以為招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)主體提供服務(wù)，促進(jìn)了發(fā)展。另一方面，通過(guò)對(duì)評(píng)標(biāo)專家、從業(yè)人員、過(guò)程信息的掌握，保證了招標(biāo)投標(biāo)管理措施的落實(shí)。
（4）充分利用市場(chǎng)化手段，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制創(chuàng)新。按照十六屆三中全會(huì)《決定》的要求：“積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織?！痹趯?duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的管理中，大力培育獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的示范作用。在具體管理職能的履行上，應(yīng)利用行業(yè)自律機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其延伸管理和服務(wù)作用。在管理職能延伸委托、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)能力建設(shè)實(shí)施中，都應(yīng)注意采用市場(chǎng)化手段運(yùn)作，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理新機(jī)制。
由于招標(biāo)投標(biāo)具有的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)屬性，使其被政府用來(lái)作為配置市場(chǎng)資源的手段；由于招標(biāo)投標(biāo)成交方式的規(guī)范性與有組織性，使其成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，建立有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容；由于招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正及操作透明性，使其在政府采購(gòu)、監(jiān)督公共投資支出中被普遍采用。隨著招標(biāo)投標(biāo)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用不斷加大，許多政府部門一方面嘗試把招投標(biāo)作為規(guī)范市場(chǎng)秩序，履行監(jiān)督管理職能的一種手段；另一方面也加大了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)這一日益普遍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的管理力度。
1998年以來(lái)，我國(guó)為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的影響，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，采取了適度擴(kuò)張的積極財(cái)政政策，6年累計(jì)增發(fā)8000億元國(guó)債，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和拉動(dòng)國(guó)內(nèi)社會(huì)需求。連續(xù)幾年大規(guī)模國(guó)債資金的投入和一大批國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工，使得加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理迫在眉睫。2000年1月1日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，推動(dòng)了招標(biāo)投標(biāo)在我國(guó)的發(fā)展，也奠定了政府部門依法管理招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)4年的實(shí)踐，政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理已經(jīng)形成了基本體系。同時(shí)，現(xiàn)行管理體系及方式顯露出的不足，也將制約招投標(biāo)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中作用的發(fā)揮，阻礙招投標(biāo)的健康發(fā)展。
1．政府目前對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理的狀況
2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，國(guó)務(wù)院對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理進(jìn)行了職責(zé)分工。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各地方依據(jù)職責(zé)分工，陸續(xù)發(fā)布了一系列管理招標(biāo)投標(biāo)的政策法規(guī)，形成了目前政府管理招標(biāo)投標(biāo)的基本體系。
我國(guó)政府部門目前對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理，從工作方式和內(nèi)容上基本可以分為四個(gè)方面：
一是法規(guī)建設(shè)，主要是以《招標(biāo)投標(biāo)法》為基礎(chǔ)，在本部門職責(zé)內(nèi)或本地區(qū)范圍內(nèi)制定規(guī)章及政策文件；
二是資質(zhì)管理，對(duì)在本行業(yè)或地區(qū)從事招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人、參與投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審核認(rèn)定；
三是備案許可，對(duì)有關(guān)招標(biāo)進(jìn)行中的事項(xiàng)文檔，要求當(dāng)事人備案，并作備案核準(zhǔn)；
四是執(zhí)法監(jiān)督，參與過(guò)程監(jiān)督，解決投訴質(zhì)疑，查處違法違規(guī)行為。
對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的依法必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，從建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程的不同階段，還可把對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理概括為三段式管理：
一是前期管理，主要是在立項(xiàng)審批中核準(zhǔn)有關(guān)招標(biāo)事項(xiàng)（招標(biāo)范圍、規(guī)模、方式等）；
二是過(guò)程管理，主要是各行業(yè)管理部門對(duì)招標(biāo)中的事項(xiàng)（公告、標(biāo)書、專家、評(píng)標(biāo)報(bào)告等）進(jìn)行備案、核準(zhǔn)、監(jiān)督；
三是后期管理，主要是在對(duì)項(xiàng)目的稽查、審計(jì)中檢查確認(rèn)招標(biāo)投標(biāo)的程序及結(jié)果。
2．當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)管理工作顯露的問(wèn)題
通過(guò)以上不同方式和內(nèi)容的工作，政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理促進(jìn)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實(shí)施，推動(dòng)了招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展，規(guī)范了招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序。但是，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入和擴(kuò)大，目前實(shí)行的各種管理方式和內(nèi)容，已經(jīng)顯露出不適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、進(jìn)一步深化改革、促進(jìn)發(fā)展、建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新形勢(shì)的要求。主要表現(xiàn)在：
（1）政出多門，法律法規(guī)及政策環(huán)境不統(tǒng)一。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》的許多條款較原則，操作性不強(qiáng)，使得各地方或行業(yè)主管部門紛紛制定本地區(qū)和行業(yè)的配套法規(guī)。加上招標(biāo)投標(biāo)的執(zhí)法及監(jiān)督職能又分散于國(guó)務(wù)院的多個(gè)行政管理部門，使得各部門也紛紛制定自身職能內(nèi)的招投標(biāo)管理規(guī)章。近幾年出臺(tái)的此類法規(guī)多達(dá)幾十個(gè)，有從項(xiàng)目角度出發(fā)，涉及基本建設(shè)、技術(shù)改造、政府采購(gòu)、產(chǎn)品進(jìn)口；有從行業(yè)角度出發(fā)，涉及水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)、建筑施工、設(shè)計(jì)監(jiān)理、科學(xué)研究等；還有的從行政區(qū)劃角度出發(fā)，為各地區(qū)專用的配套法規(guī)。各法規(guī)內(nèi)容不僅與《招標(biāo)投標(biāo)法》內(nèi)容大量重復(fù)，而且多有表述不一致，甚至引發(fā)歧義或矛盾，造成混亂。
（2）通過(guò)對(duì)招標(biāo)人自行招標(biāo)、代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)、供應(yīng)商參與投標(biāo)等有關(guān)資格的核準(zhǔn)，對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的準(zhǔn)入設(shè)置多重不合理障礙，客觀上不利于招投標(biāo)市場(chǎng)的培育發(fā)展。個(gè)別地方以對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理的名義，實(shí)行新的地方保護(hù)、行業(yè)封鎖及壟斷。例如，代理機(jī)構(gòu)已取得多個(gè)招標(biāo)代理從業(yè)資質(zhì)后，如果持國(guó)家授予的行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)，跨地域到某地方開(kāi)展代理業(yè)務(wù)，還須再經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案批準(zhǔn)，備案部門包括省、地、縣幾級(jí)，備案內(nèi)容除與原申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)提交國(guó)家主管部門的內(nèi)容一樣外，又須按地方要求額外增加。一些部門要求代理機(jī)構(gòu)大量重復(fù)報(bào)送已備案資料。備案核準(zhǔn)時(shí)特別要求本地區(qū)或本行業(yè)的業(yè)績(jī)。一些地區(qū)或行業(yè)以要求特殊為由，僅將投標(biāo)商、代理機(jī)構(gòu)的選擇限定在不合理范圍內(nèi)，人為地限制競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到地方保護(hù)和行業(yè)封鎖的目的。
（3）招標(biāo)過(guò)程中備案環(huán)節(jié)多，且多數(shù)須經(jīng)核準(zhǔn)，實(shí)為審批式備案。由此造成整個(gè)招標(biāo)程序加長(zhǎng)，項(xiàng)目的操作運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境不順暢，效率降低，政府和企業(yè)的管理成本大大增加。由于許多招標(biāo)項(xiàng)目交叉屬于不同招標(biāo)類型，涉及多個(gè)主管部門，則要按不同的管理規(guī)章，履行多套備案核準(zhǔn)程序。如政府采購(gòu)的國(guó)際招標(biāo)，須向財(cái)政部門（政府采購(gòu)主管）和外經(jīng)貿(mào)部門（國(guó)際招標(biāo)主管）備案。若是技改項(xiàng)目的土建工程，通過(guò)國(guó)際招標(biāo)進(jìn)口該工程中的設(shè)備（如空調(diào)機(jī)組），則要同時(shí)履行技術(shù)改造項(xiàng)目、土建工程和國(guó)際招標(biāo)三種管理程序，按不同要求向三個(gè)管理部門備案報(bào)批。假定一個(gè)管理程序有5個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)此類項(xiàng)目將變成15個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)工作量、效率、成本的影響都成倍增加。由此造成的對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的負(fù)面影響，更不可低估。
3．完善對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理的思考建議
政府部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)形成的管理環(huán)境，直接關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中作用的發(fā)揮，影響統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。改進(jìn)和完善政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理環(huán)境，根本的，就是要按照黨的十六屆三中全會(huì)《決定》中關(guān)于轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的要求：“切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)?！痹诠芾碇型怀龇?wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，創(chuàng)造良好順暢的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)該成為完善招標(biāo)投標(biāo)管理的主旨。筆者的幾點(diǎn)思考建議是：
（1）建立統(tǒng)一、權(quán)威的法規(guī)政策環(huán)境。全面清理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理的各類法規(guī)和政策文件，徹底廢除與《招標(biāo)投標(biāo)法》相違背的，含有部門利益、地方保護(hù)、行業(yè)封鎖內(nèi)容的法規(guī)文件。啟動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法》的修改完善機(jī)制，增強(qiáng)操作性，減少下位法規(guī)可能相悖的空間。確立權(quán)威的《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套法規(guī)和補(bǔ)充立法機(jī)制，保證對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理的法律基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的環(huán)境穩(wěn)定。
（2）形成協(xié)調(diào)順暢、高效便捷的政府管理程序。減少備案環(huán)節(jié)中的核準(zhǔn)審批，實(shí)行真正意義的自動(dòng)生效備案。對(duì)交叉項(xiàng)目，建立政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少重復(fù)性工作和矛盾的要求。尤其應(yīng)減少招標(biāo)過(guò)程中的審批干預(yù)，加強(qiáng)檢查及投訴質(zhì)疑的受理及處理機(jī)制。特別應(yīng)考慮以建立面向社會(huì)的實(shí)用型電子信息網(wǎng)絡(luò)為手段，實(shí)現(xiàn)管理程序的高效便捷。
（3）實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)中管理。在招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)上，由于集中投入大、信息占有少、權(quán)威不足，正是市場(chǎng)失靈、政府應(yīng)該作為的領(lǐng)域。如建立權(quán)威的評(píng)標(biāo)專家系統(tǒng)；積累招標(biāo)投標(biāo)信息，形成網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力；組織指導(dǎo)招投標(biāo)從業(yè)人員的培訓(xùn)等。一方面可以為招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)主體提供服務(wù)，促進(jìn)了發(fā)展。另一方面，通過(guò)對(duì)評(píng)標(biāo)專家、從業(yè)人員、過(guò)程信息的掌握，保證了招標(biāo)投標(biāo)管理措施的落實(shí)。
（4）充分利用市場(chǎng)化手段，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制創(chuàng)新。按照十六屆三中全會(huì)《決定》的要求：“積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織?！痹趯?duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的管理中，大力培育獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的示范作用。在具體管理職能的履行上，應(yīng)利用行業(yè)自律機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其延伸管理和服務(wù)作用。在管理職能延伸委托、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)能力建設(shè)實(shí)施中，都應(yīng)注意采用市場(chǎng)化手段運(yùn)作，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理新機(jī)制。