招標(biāo)采購(gòu)能給招標(biāo)者帶來的經(jīng)濟(jì)利益，所以它一誕生就具有強(qiáng)大的生命力。它自產(chǎn)生至今已有200年的歷史。世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的招標(biāo)采購(gòu)已成為一項(xiàng)事業(yè)，不斷發(fā)展和完善，現(xiàn)在已經(jīng)形成一套可供借鑒的管理制度。
（一）注重立法，實(shí)行法制化管理。政府采購(gòu)法律法規(guī)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家以及有關(guān)國(guó)際組織的基本法律制度之一。英國(guó)早在十八世紀(jì)就制定了有關(guān)政府部門公用品招標(biāo)采購(gòu)法律。澳大利亞1901年就在有關(guān)法律中對(duì)政府采購(gòu)作出原則性規(guī)定，并以此為依據(jù)制定《聯(lián)邦政府采購(gòu)導(dǎo)則》等法規(guī)。奧地利在1989年制定了一個(gè)供內(nèi)部使用的公共采購(gòu)規(guī)則，直到1994年才正式以法律形式公開實(shí)施。美國(guó)在30年代初就制定《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》，并先后制定和頒布了《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法》、《聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室憲法》、《合同爭(zhēng)議法》以及與招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)的《小企業(yè)法》。為實(shí)施這些法律制定了一系列實(shí)施細(xì)則，如《聯(lián)邦采購(gòu)規(guī)則》、《聯(lián)邦國(guó)防采購(gòu)補(bǔ)充規(guī)則》等。1991年和1994年意大利議會(huì)分別通過了109號(hào)法令和406號(hào)法令，對(duì)本國(guó)的公共采購(gòu)行為作了專門的規(guī)定。瑞士于1991年根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有關(guān)規(guī)定和本國(guó)的實(shí)際情況制定和頒布了《公共采購(gòu)法》，確定除鐵路、郵電等部門外，所有聯(lián)邦政府部門的公共采購(gòu)行為均遵守這部法律。比利時(shí)于1993年通過了《關(guān)于公共市場(chǎng)和一些為公共市場(chǎng)服務(wù)的私人市場(chǎng)的法律》，規(guī)定了公共采購(gòu)的大體框架，并授權(quán)國(guó)王就具體事項(xiàng)制定法令；1996年又頒布了兩個(gè)關(guān)于傳統(tǒng)公共采購(gòu)和公用事業(yè)單位采購(gòu)實(shí)施措施和程序的皇家法令。
國(guó)際組織也相繼制定頒布了采購(gòu)或招標(biāo)采購(gòu)法律。世界銀行為規(guī)范借款國(guó)的招標(biāo)采購(gòu)行為，1981年頒布了《世界銀行借款人和世界銀行作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)咨詢專家指南》；1985年頒布了以強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的嚴(yán)密監(jiān)管而著稱的《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》。歐盟在《成立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》的指導(dǎo)下，相繼制定了有關(guān)政府采購(gòu)、工程、服務(wù)和公用事業(yè)等方 面的招標(biāo)規(guī)則。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)為促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易法律的規(guī)范化和統(tǒng)一化，于1994年頒布了《貨物、工程和示范法》，以指導(dǎo)各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的招標(biāo)采購(gòu)立法。1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定最終達(dá)成了《政府采購(gòu)協(xié)議》。
西方國(guó)家和世界國(guó)際組織的招標(biāo)采購(gòu)立法，盡管體系不同，某些具體內(nèi)容也有差異，但從總體上看，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1 、貫穿競(jìng)爭(zhēng)、平等、公開、開放的宗旨。
（1）在價(jià)格、質(zhì)量、及時(shí)提供產(chǎn)品或服務(wù)等方面限度地滿足招標(biāo)采購(gòu)人的要求，堅(jiān)持報(bào)價(jià)最低或條件惠的投標(biāo)人中標(biāo)原則；
（2）促進(jìn)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)所有的供應(yīng)商和承包商參與投標(biāo)，并在一定限制內(nèi)和鼓勵(lì)國(guó)外的供應(yīng)商和承包商參與投招標(biāo)，以體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)；
（3）堅(jiān)持給予所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商和承包商以公平和平等的待遇的原則；
（4）保證招標(biāo)采購(gòu)過程的所有參與人在其權(quán)利受到侵犯時(shí)能及時(shí)獲得有效的法律救濟(jì)手段。
2、對(duì)公共（政府及國(guó)有企業(yè)、事業(yè)）采購(gòu)實(shí)行強(qiáng)制招標(biāo)。對(duì)公共采購(gòu)?fù)菩袕?qiáng)制招標(biāo)是絕大多數(shù)國(guó)家采購(gòu)法律又一個(gè)特點(diǎn)。普遍規(guī)定，凡是政府部門、國(guó)有企業(yè)以及某些對(duì)公共利益影響重大的私人企業(yè)進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定金額的都必須實(shí)行招標(biāo)。美國(guó)和歐盟（包括各成員國(guó)）按傳統(tǒng)的公共采購(gòu)部門和公用事業(yè)部門的采購(gòu)將其分為兩類：
一是將傳統(tǒng)公共采購(gòu)部門的貨物和服務(wù)招標(biāo)限額按中央政府部門和其他公共采購(gòu)部門劃分為兩類；
二是將公用事業(yè)部門的貨物和服務(wù)招標(biāo)限額不同部門劃分為兩類。如美國(guó)法律規(guī)定，中央政府部門的貨物或服務(wù)采購(gòu)金額達(dá)到13萬特別提款權(quán)的必須實(shí)行招標(biāo)；歐盟法律規(guī)定，中央政府部門的貨物或服務(wù)采購(gòu)金額達(dá)到137537歐洲貨幣的必須實(shí)行招標(biāo)。從種類和限額劃分可以看出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，貨物與服務(wù)的招標(biāo)限額是一樣的，比工程的招標(biāo)限額要低得多，一般后者為前者的十倍以上。
第二，在傳統(tǒng)公共采購(gòu)中，中央政府部門限額要比地方政府和其他公共采購(gòu)部門的限額低。而在公用事業(yè)部門的采購(gòu)中，水、能源和交通運(yùn)輸部門的限額要比電信部門的限額低，也就是說中央政府、地方政府經(jīng)其他公共部門要嚴(yán)格的多。
第三，歐盟除了中央政府部門的貨物和服務(wù)的招標(biāo)限額與美國(guó)的相同，其他有關(guān)的招標(biāo)限額都比美國(guó)的要低一些。
3、自由選擇標(biāo)方式，但對(duì)談判招標(biāo)方式（議標(biāo)）進(jìn)行嚴(yán)格限制。法律對(duì)招標(biāo)方式不作硬性規(guī)定，招標(biāo)人可以根據(jù)實(shí)際情況選擇招標(biāo)方式，也就是說既可選擇競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，也可以選擇有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式，還可以采用談判招標(biāo)方式（議標(biāo)），但都對(duì)談判招標(biāo)方式進(jìn)行嚴(yán)格限制。比如作為指導(dǎo)各國(guó)立法的（示范法）規(guī)定，只有在以下情況下，才能采用談判招標(biāo)：
（1）招標(biāo)人不可能擬定有關(guān)貨物或工程的詳細(xì)規(guī)格，或不可能擬定服務(wù)的特點(diǎn)，以為了使其招標(biāo)獲得詳細(xì)最滿意的解決。
（2）招標(biāo)人為謀求簽訂一項(xiàng)進(jìn)行研究、實(shí)驗(yàn)、調(diào)查或開發(fā)工作的合同。
（3）招標(biāo)涉及國(guó)防或國(guó)家安全的。
（4）已采用競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)或有競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)程序，但未有人投標(biāo)或招標(biāo)人根據(jù)法律規(guī)定拒絕了全部投標(biāo)，而且招標(biāo)人認(rèn)為再進(jìn)行新的招標(biāo)程序也太可能產(chǎn)生采購(gòu)措施。同時(shí)，法律規(guī)定，如果招標(biāo)過程中招標(biāo)人違反了有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人可以要求招標(biāo)改正或其行為作出解釋，或請(qǐng)求仲裁，或向法院起訴，或要求審計(jì)總署（國(guó)會(huì)的一個(gè)機(jī)構(gòu)）對(duì)有關(guān)事實(shí)作獨(dú)立審計(jì)。通過這些行政的、司法的和仲裁的措施，有效地監(jiān)管了招標(biāo)法律規(guī)則的執(zhí)行。瑞士的聯(lián)邦政府委員會(huì)和英國(guó)的合同評(píng)審委員會(huì)，屬于政府機(jī)構(gòu)專門處理和仲裁招標(biāo)投標(biāo)糾紛部門。奧地利、比利時(shí)采購(gòu)法律和歐盟《公共救濟(jì)指令》及《公用事業(yè)救濟(jì)指令》都對(duì)公共采購(gòu)法律的監(jiān)管進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。總的原則是，對(duì)于招標(biāo)過程中招標(biāo)人的違法行為，投標(biāo)人可以向成員國(guó)或歐盟委員會(huì)提出控告。如果違法行為發(fā)生在成員國(guó)內(nèi)部的招標(biāo)過程中，則由該成員國(guó)的行政或司法機(jī)關(guān)監(jiān)管；如果發(fā)生在幾個(gè)成員國(guó)之間，則由歐盟負(fù)責(zé)調(diào)查處理；如果成員國(guó)法院解決不了某一訴訟而需要?dú)W盟作出解釋，就應(yīng)向歐盟提出申請(qǐng)，或者直接將案件移交歐洲法院審理。奧地利由行使獨(dú)立權(quán)力的聯(lián)邦采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，該局首席長(zhǎng)官由總統(tǒng)任命，有權(quán)調(diào)查處理招標(biāo)采購(gòu)過程中的違法行為，但受到奧地利憲法法院和歐洲法院的制約，即當(dāng)事人不服其處理決定時(shí)，可以向這些法院提起上訴。比利時(shí)的招標(biāo)采購(gòu)法律執(zhí)行的監(jiān)管主要由公共市場(chǎng)委員會(huì)負(fù)責(zé)，此外，還通過審計(jì)等財(cái)政監(jiān)控對(duì)招標(biāo)采購(gòu)程序進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督
（一）注重立法，實(shí)行法制化管理。政府采購(gòu)法律法規(guī)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家以及有關(guān)國(guó)際組織的基本法律制度之一。英國(guó)早在十八世紀(jì)就制定了有關(guān)政府部門公用品招標(biāo)采購(gòu)法律。澳大利亞1901年就在有關(guān)法律中對(duì)政府采購(gòu)作出原則性規(guī)定，并以此為依據(jù)制定《聯(lián)邦政府采購(gòu)導(dǎo)則》等法規(guī)。奧地利在1989年制定了一個(gè)供內(nèi)部使用的公共采購(gòu)規(guī)則，直到1994年才正式以法律形式公開實(shí)施。美國(guó)在30年代初就制定《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》，并先后制定和頒布了《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法》、《聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室憲法》、《合同爭(zhēng)議法》以及與招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)的《小企業(yè)法》。為實(shí)施這些法律制定了一系列實(shí)施細(xì)則，如《聯(lián)邦采購(gòu)規(guī)則》、《聯(lián)邦國(guó)防采購(gòu)補(bǔ)充規(guī)則》等。1991年和1994年意大利議會(huì)分別通過了109號(hào)法令和406號(hào)法令，對(duì)本國(guó)的公共采購(gòu)行為作了專門的規(guī)定。瑞士于1991年根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有關(guān)規(guī)定和本國(guó)的實(shí)際情況制定和頒布了《公共采購(gòu)法》，確定除鐵路、郵電等部門外，所有聯(lián)邦政府部門的公共采購(gòu)行為均遵守這部法律。比利時(shí)于1993年通過了《關(guān)于公共市場(chǎng)和一些為公共市場(chǎng)服務(wù)的私人市場(chǎng)的法律》，規(guī)定了公共采購(gòu)的大體框架，并授權(quán)國(guó)王就具體事項(xiàng)制定法令；1996年又頒布了兩個(gè)關(guān)于傳統(tǒng)公共采購(gòu)和公用事業(yè)單位采購(gòu)實(shí)施措施和程序的皇家法令。
國(guó)際組織也相繼制定頒布了采購(gòu)或招標(biāo)采購(gòu)法律。世界銀行為規(guī)范借款國(guó)的招標(biāo)采購(gòu)行為，1981年頒布了《世界銀行借款人和世界銀行作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)咨詢專家指南》；1985年頒布了以強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的嚴(yán)密監(jiān)管而著稱的《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》。歐盟在《成立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》的指導(dǎo)下，相繼制定了有關(guān)政府采購(gòu)、工程、服務(wù)和公用事業(yè)等方 面的招標(biāo)規(guī)則。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)為促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易法律的規(guī)范化和統(tǒng)一化，于1994年頒布了《貨物、工程和示范法》，以指導(dǎo)各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的招標(biāo)采購(gòu)立法。1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定最終達(dá)成了《政府采購(gòu)協(xié)議》。
西方國(guó)家和世界國(guó)際組織的招標(biāo)采購(gòu)立法，盡管體系不同，某些具體內(nèi)容也有差異，但從總體上看，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1 、貫穿競(jìng)爭(zhēng)、平等、公開、開放的宗旨。
（1）在價(jià)格、質(zhì)量、及時(shí)提供產(chǎn)品或服務(wù)等方面限度地滿足招標(biāo)采購(gòu)人的要求，堅(jiān)持報(bào)價(jià)最低或條件惠的投標(biāo)人中標(biāo)原則；
（2）促進(jìn)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)所有的供應(yīng)商和承包商參與投標(biāo)，并在一定限制內(nèi)和鼓勵(lì)國(guó)外的供應(yīng)商和承包商參與投招標(biāo)，以體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)；
（3）堅(jiān)持給予所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商和承包商以公平和平等的待遇的原則；
（4）保證招標(biāo)采購(gòu)過程的所有參與人在其權(quán)利受到侵犯時(shí)能及時(shí)獲得有效的法律救濟(jì)手段。
2、對(duì)公共（政府及國(guó)有企業(yè)、事業(yè)）采購(gòu)實(shí)行強(qiáng)制招標(biāo)。對(duì)公共采購(gòu)?fù)菩袕?qiáng)制招標(biāo)是絕大多數(shù)國(guó)家采購(gòu)法律又一個(gè)特點(diǎn)。普遍規(guī)定，凡是政府部門、國(guó)有企業(yè)以及某些對(duì)公共利益影響重大的私人企業(yè)進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定金額的都必須實(shí)行招標(biāo)。美國(guó)和歐盟（包括各成員國(guó)）按傳統(tǒng)的公共采購(gòu)部門和公用事業(yè)部門的采購(gòu)將其分為兩類：
一是將傳統(tǒng)公共采購(gòu)部門的貨物和服務(wù)招標(biāo)限額按中央政府部門和其他公共采購(gòu)部門劃分為兩類；
二是將公用事業(yè)部門的貨物和服務(wù)招標(biāo)限額不同部門劃分為兩類。如美國(guó)法律規(guī)定，中央政府部門的貨物或服務(wù)采購(gòu)金額達(dá)到13萬特別提款權(quán)的必須實(shí)行招標(biāo)；歐盟法律規(guī)定，中央政府部門的貨物或服務(wù)采購(gòu)金額達(dá)到137537歐洲貨幣的必須實(shí)行招標(biāo)。從種類和限額劃分可以看出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，貨物與服務(wù)的招標(biāo)限額是一樣的，比工程的招標(biāo)限額要低得多，一般后者為前者的十倍以上。
第二，在傳統(tǒng)公共采購(gòu)中，中央政府部門限額要比地方政府和其他公共采購(gòu)部門的限額低。而在公用事業(yè)部門的采購(gòu)中，水、能源和交通運(yùn)輸部門的限額要比電信部門的限額低，也就是說中央政府、地方政府經(jīng)其他公共部門要嚴(yán)格的多。
第三，歐盟除了中央政府部門的貨物和服務(wù)的招標(biāo)限額與美國(guó)的相同，其他有關(guān)的招標(biāo)限額都比美國(guó)的要低一些。
3、自由選擇標(biāo)方式，但對(duì)談判招標(biāo)方式（議標(biāo)）進(jìn)行嚴(yán)格限制。法律對(duì)招標(biāo)方式不作硬性規(guī)定，招標(biāo)人可以根據(jù)實(shí)際情況選擇招標(biāo)方式，也就是說既可選擇競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，也可以選擇有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式，還可以采用談判招標(biāo)方式（議標(biāo)），但都對(duì)談判招標(biāo)方式進(jìn)行嚴(yán)格限制。比如作為指導(dǎo)各國(guó)立法的（示范法）規(guī)定，只有在以下情況下，才能采用談判招標(biāo)：
（1）招標(biāo)人不可能擬定有關(guān)貨物或工程的詳細(xì)規(guī)格，或不可能擬定服務(wù)的特點(diǎn)，以為了使其招標(biāo)獲得詳細(xì)最滿意的解決。
（2）招標(biāo)人為謀求簽訂一項(xiàng)進(jìn)行研究、實(shí)驗(yàn)、調(diào)查或開發(fā)工作的合同。
（3）招標(biāo)涉及國(guó)防或國(guó)家安全的。
（4）已采用競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)或有競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)程序，但未有人投標(biāo)或招標(biāo)人根據(jù)法律規(guī)定拒絕了全部投標(biāo)，而且招標(biāo)人認(rèn)為再進(jìn)行新的招標(biāo)程序也太可能產(chǎn)生采購(gòu)措施。同時(shí)，法律規(guī)定，如果招標(biāo)過程中招標(biāo)人違反了有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人可以要求招標(biāo)改正或其行為作出解釋，或請(qǐng)求仲裁，或向法院起訴，或要求審計(jì)總署（國(guó)會(huì)的一個(gè)機(jī)構(gòu)）對(duì)有關(guān)事實(shí)作獨(dú)立審計(jì)。通過這些行政的、司法的和仲裁的措施，有效地監(jiān)管了招標(biāo)法律規(guī)則的執(zhí)行。瑞士的聯(lián)邦政府委員會(huì)和英國(guó)的合同評(píng)審委員會(huì)，屬于政府機(jī)構(gòu)專門處理和仲裁招標(biāo)投標(biāo)糾紛部門。奧地利、比利時(shí)采購(gòu)法律和歐盟《公共救濟(jì)指令》及《公用事業(yè)救濟(jì)指令》都對(duì)公共采購(gòu)法律的監(jiān)管進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。總的原則是，對(duì)于招標(biāo)過程中招標(biāo)人的違法行為，投標(biāo)人可以向成員國(guó)或歐盟委員會(huì)提出控告。如果違法行為發(fā)生在成員國(guó)內(nèi)部的招標(biāo)過程中，則由該成員國(guó)的行政或司法機(jī)關(guān)監(jiān)管；如果發(fā)生在幾個(gè)成員國(guó)之間，則由歐盟負(fù)責(zé)調(diào)查處理；如果成員國(guó)法院解決不了某一訴訟而需要?dú)W盟作出解釋，就應(yīng)向歐盟提出申請(qǐng)，或者直接將案件移交歐洲法院審理。奧地利由行使獨(dú)立權(quán)力的聯(lián)邦采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，該局首席長(zhǎng)官由總統(tǒng)任命，有權(quán)調(diào)查處理招標(biāo)采購(gòu)過程中的違法行為，但受到奧地利憲法法院和歐洲法院的制約，即當(dāng)事人不服其處理決定時(shí)，可以向這些法院提起上訴。比利時(shí)的招標(biāo)采購(gòu)法律執(zhí)行的監(jiān)管主要由公共市場(chǎng)委員會(huì)負(fù)責(zé)，此外，還通過審計(jì)等財(cái)政監(jiān)控對(duì)招標(biāo)采購(gòu)程序進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督