第四章
（一）財(cái)政法概述
1 ．了解財(cái)政法的涵義、原則和特征
2 ．了解財(cái)政法的體系
（二）國(guó)有資產(chǎn)管理法
1 ．掌握國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定
2 ．掌握國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理
3 ．掌握企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度
（三）預(yù)算法
1 ．掌握預(yù)算法的基本原則
2 ．掌握預(yù)算管理職權(quán)和預(yù)算收支范圍
3 ．掌握預(yù)算編制
4 ．掌握預(yù)算審批和備案
5 ．掌握預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整
6 ．掌握決算的編制和審批
第一節(jié)：國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定以及國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估管理
1 ．國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定
國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則
國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家依法取得和認(rèn)定的，或者國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益、國(guó)家向行政事業(yè)單位撥款形成的資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)遵循“誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則。在界定過(guò)程中，既要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者及經(jīng)營(yíng)使用者的合法權(quán)益，又不得侵犯其他財(cái)產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。
國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的情形占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的單位發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：
（1）與外方合資、合作的；
（2）實(shí)行股份制改造和與其他企業(yè)聯(lián)營(yíng)的；
（3）發(fā)生兼并、拍賣等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；
（4）國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的；
（5）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要界定的其他情形。
2 ．國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理
國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，是指評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估人員根據(jù)特定的評(píng)估目的，按照一定的評(píng)估原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定估算的活動(dòng)。
國(guó)有資產(chǎn)的占有單位發(fā)生下列情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
（1）整體或部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；
（2）以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；
（3）合并、分立、清算；
（4）除上市公司以外的原股東股權(quán)比例變動(dòng)；
（5）除上市公司以外的整體或者部分產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓；
（6）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣；
（7）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；
（8）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；
（9）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。
第二節(jié)：轉(zhuǎn)讓價(jià)款支付與轉(zhuǎn)讓收益的處置
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度
企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
第三節(jié)：預(yù)算法的基本原則
預(yù)算法的基本原則
（1）一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算原則
（2）收支平衡原則
（3）分稅制原則
第四節(jié)：預(yù)算編制
掌握預(yù)算編制的一般規(guī)定和要求
第五節(jié)：預(yù)算、執(zhí)行和調(diào)整
預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整
（1）預(yù)算執(zhí)行的一般規(guī)定
（2）預(yù)算收入的管理
（3）預(yù)算支出的管理 預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收人，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收人，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。
第六節(jié)：決策的編制和審批
決算的編制和審批
決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了后按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。決算草案是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。
財(cái)政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央各部門決算草案匯總編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。
（一）財(cái)政法概述
1 ．了解財(cái)政法的涵義、原則和特征
2 ．了解財(cái)政法的體系
（二）國(guó)有資產(chǎn)管理法
1 ．掌握國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定
2 ．掌握國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理
3 ．掌握企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度
（三）預(yù)算法
1 ．掌握預(yù)算法的基本原則
2 ．掌握預(yù)算管理職權(quán)和預(yù)算收支范圍
3 ．掌握預(yù)算編制
4 ．掌握預(yù)算審批和備案
5 ．掌握預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整
6 ．掌握決算的編制和審批
第一節(jié)：國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定以及國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估管理
1 ．國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定
國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則
國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家依法取得和認(rèn)定的，或者國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益、國(guó)家向行政事業(yè)單位撥款形成的資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)遵循“誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則。在界定過(guò)程中，既要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者及經(jīng)營(yíng)使用者的合法權(quán)益，又不得侵犯其他財(cái)產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。
國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的情形占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的單位發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：
（1）與外方合資、合作的；
（2）實(shí)行股份制改造和與其他企業(yè)聯(lián)營(yíng)的；
（3）發(fā)生兼并、拍賣等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；
（4）國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的；
（5）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要界定的其他情形。
2 ．國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理
國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，是指評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估人員根據(jù)特定的評(píng)估目的，按照一定的評(píng)估原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定估算的活動(dòng)。
國(guó)有資產(chǎn)的占有單位發(fā)生下列情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
（1）整體或部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；
（2）以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；
（3）合并、分立、清算；
（4）除上市公司以外的原股東股權(quán)比例變動(dòng)；
（5）除上市公司以外的整體或者部分產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓；
（6）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣；
（7）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；
（8）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；
（9）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。
第二節(jié)：轉(zhuǎn)讓價(jià)款支付與轉(zhuǎn)讓收益的處置
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度
企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
第三節(jié)：預(yù)算法的基本原則
預(yù)算法的基本原則
（1）一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算原則
（2）收支平衡原則
（3）分稅制原則
第四節(jié)：預(yù)算編制
掌握預(yù)算編制的一般規(guī)定和要求
第五節(jié)：預(yù)算、執(zhí)行和調(diào)整
預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整
（1）預(yù)算執(zhí)行的一般規(guī)定
（2）預(yù)算收入的管理
（3）預(yù)算支出的管理 預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收人，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收人，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。
第六節(jié)：決策的編制和審批
決算的編制和審批
決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了后按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。決算草案是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。
財(cái)政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央各部門決算草案匯總編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。