土地權屬爭議和土地侵權糾紛統(tǒng)稱土地權利爭議。土地權屬爭議,是指土地所有權或者使用權歸屬爭議,是特定范圍內有關土地權利歸屬的民事糾紛。土地侵權糾紛是指在土地權屬明確的情況下,有關土地權利受到侵犯而引起的民事糾紛。包括集體土地所有權、國有土地使用權、集體土地使用權及土地他項權利受到侵犯而引起的糾紛。
1、土地侵權糾紛與土地權屬糾紛起因不同
前者是在土地權屬已經確定的情況下發(fā)生的侵犯土地權利行為而引起的糾紛;后者則是土地權屬不明導致的糾紛。侵權糾紛包括:
(1)侵犯土地所有權。如超過批準征地數量占用農民土地,構成對集體土地所有權的侵害;
(2)侵犯土地使用權。如在他人的土地上建設違章建筑、行政機關非法處分農民承包的集體土地等;
(3)侵犯他項權利。如違反《石油天然氣保護條件》、《電力設施保護條例》等,在石油、天然氣、電力設施保護區(qū)內種植危及設施安全的植物的,構成對他項權利的侵害。
侵犯國有土地所有權、無人使用的空地、荒地不按侵權處理。因為無具體利益主體行使救濟權,國家可以用公權利來處理,即可以直接用行政方法解決糾紛,而不用民事方式解決。
2、土地侵權糾紛與權屬爭議的解決方式有所不同
其一,侵權糾紛的解決,當事人可以采取行政調處解決,也可以直接向人民法院提起民事訴訟;
其二,侵權糾紛不受行政處理后30日的訴訟時效的限制;
其三,在侵權糾紛中,被侵權人對行政調處不服的,應以侵權人為被告提起民事訴訟。
3、兩者的處理結果不同
土地權屬爭議以確定土地的權利歸屬為處理結果;而土地侵權行為適用民法中一般侵權行為的規(guī)定,侵權人應承擔侵權責任,如退還土地、拆除其非法營建的建筑物或其他設施等。侵權人除承擔民事責任外,依法還應當承擔其他行政責任或刑事責任的,按有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
(三)確權糾紛與侵權糾紛并存時的處理
確權糾紛與侵權糾紛并存,是指提請?zhí)幚淼耐蛔谕恋厣匣谕皇聦嵍l(fā)生的爭議,一方認為是確權糾紛,另一方認為是侵權糾紛。在實踐中,這種現象較為常見?,F有的法律、法規(guī)雖然還沒有對此作出直接的處理規(guī)定,但根據權利救濟以權利的存在為前提的法理,如果請求方主張的權利受到質疑,則首先要確定該權利的存在與否。在土地糾紛案件中,這就要求首先確權。土地權利糾紛不同于一般民事權利糾紛之處在于,土地確權應先通過行政程序處理,而侵權糾紛的處理可以由當事人選擇行政程序或者司法程序。在實踐中,可能出現這樣的情況:請求確權的一方向行政機關提出申請,請求解決侵權糾紛的一方向人民法院提起訴訟。在這種情況下,只有先確定土地權屬,才能解決土地侵權糾紛。
1、土地侵權糾紛與土地權屬糾紛起因不同
前者是在土地權屬已經確定的情況下發(fā)生的侵犯土地權利行為而引起的糾紛;后者則是土地權屬不明導致的糾紛。侵權糾紛包括:
(1)侵犯土地所有權。如超過批準征地數量占用農民土地,構成對集體土地所有權的侵害;
(2)侵犯土地使用權。如在他人的土地上建設違章建筑、行政機關非法處分農民承包的集體土地等;
(3)侵犯他項權利。如違反《石油天然氣保護條件》、《電力設施保護條例》等,在石油、天然氣、電力設施保護區(qū)內種植危及設施安全的植物的,構成對他項權利的侵害。
侵犯國有土地所有權、無人使用的空地、荒地不按侵權處理。因為無具體利益主體行使救濟權,國家可以用公權利來處理,即可以直接用行政方法解決糾紛,而不用民事方式解決。
2、土地侵權糾紛與權屬爭議的解決方式有所不同
其一,侵權糾紛的解決,當事人可以采取行政調處解決,也可以直接向人民法院提起民事訴訟;
其二,侵權糾紛不受行政處理后30日的訴訟時效的限制;
其三,在侵權糾紛中,被侵權人對行政調處不服的,應以侵權人為被告提起民事訴訟。
3、兩者的處理結果不同
土地權屬爭議以確定土地的權利歸屬為處理結果;而土地侵權行為適用民法中一般侵權行為的規(guī)定,侵權人應承擔侵權責任,如退還土地、拆除其非法營建的建筑物或其他設施等。侵權人除承擔民事責任外,依法還應當承擔其他行政責任或刑事責任的,按有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
(三)確權糾紛與侵權糾紛并存時的處理
確權糾紛與侵權糾紛并存,是指提請?zhí)幚淼耐蛔谕恋厣匣谕皇聦嵍l(fā)生的爭議,一方認為是確權糾紛,另一方認為是侵權糾紛。在實踐中,這種現象較為常見?,F有的法律、法規(guī)雖然還沒有對此作出直接的處理規(guī)定,但根據權利救濟以權利的存在為前提的法理,如果請求方主張的權利受到質疑,則首先要確定該權利的存在與否。在土地糾紛案件中,這就要求首先確權。土地權利糾紛不同于一般民事權利糾紛之處在于,土地確權應先通過行政程序處理,而侵權糾紛的處理可以由當事人選擇行政程序或者司法程序。在實踐中,可能出現這樣的情況:請求確權的一方向行政機關提出申請,請求解決侵權糾紛的一方向人民法院提起訴訟。在這種情況下,只有先確定土地權屬,才能解決土地侵權糾紛。

