土地確權和土地權屬爭議調(diào)處知識2

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1、土地所有權
    土地所有權,是指國家或農(nóng)民集體在法律規(guī)定范圍內(nèi),對土地所享有的具有支配性和絕對性的權利,具體包括對其擁有土地的占有、使用、收益和處分的權利。
    我國土地所有權包括國家土地所有和農(nóng)民集體土地所有兩種所有權。國家和農(nóng)民集體是我國土地所有權的主體,國家和農(nóng)民集體對自己所有的土地行使權利受法律保護。
    (1)國家土地所有權
    國家土地所有權是指國家作為土地所有權的權利主體依法對國家所有的土地享有的占有、使用、收益和處分的權利,由國務院代表國家統(tǒng)一行使,國家以外的任何社會團體和個人都不得作為國有土地的所有權人。
    國有土地的范圍包括:城市市區(qū)的土地;農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地;國家依法沒收、征收的土地;依法屬于國家所有的荒地、山嶺、灘涂、林地和森林、草原、水域所覆蓋的土地;依法屬于國家所有的名勝古跡、自然保護區(qū)的土地;國有公路、鐵路、學校或其他公用事業(yè)占用的土地;其他一切不屬于集體所有的土地。
    國家土地所有權具有以下法律特征:(1)國家土地所有權的權利主體是的,即國家;(2)國家土地所有權客體廣泛,包括:城市市區(qū)的土地,國有的山嶺、荒地、灘涂,國有森森、草地、水面所占用的土地等;(3)國家土地所有權的取得方式上帶有國家的強制性;(4)在土地所有權的確認方面,國家土地所有權直接以法律的形式確認,不進行國有土地所有權登記,中國境內(nèi)的一切未被確認為集體所有的土地均屬于國家所有。
    (2)集體土地所有權
    集體土地所有權,是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權利。
    農(nóng)民集體所有土地的范圍包括:(1)除由法律規(guī)定屬于國家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地。也就是說,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地原則上屬于集體所有。(2)宅基地和自留地、自留山。農(nóng)民集體所有的宅基地,主要是指農(nóng)民用于建造住房及其附屬設施的一定范圍內(nèi)的土地;自留地是指我國農(nóng)業(yè)合作化以后農(nóng)民集體經(jīng)濟組織分配給本集體經(jīng)濟組織成員(村民)長期使用的土地;自留山是指農(nóng)民集體經(jīng)濟組織分配給其成員長期使用的少量的柴山和荒坡。
    農(nóng)民集體所有權的主體他和權利行使三種形式:一是村農(nóng)民集體所有,由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權;;二是村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有,由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權;三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。
    農(nóng)民集體所有的土地,由縣級人民政府登記造冊,確定農(nóng)民集體所有的土地的權屬性質、面積、坐落,核發(fā)集體土地所有權證書,確認所有權。
    2、土地使用權
    土地使用權這一概念在《物權法》中沒有直接的規(guī)定,但在我國《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《擔保法》等法律中有明確規(guī)定。
    土地使用權,是指使用土地的單位和個人在法律所允許的范圍內(nèi)對依法交由其使用的國有土地和農(nóng)民集體所有土地的占有、使用、收益以及依法處分的權利。國有土地和農(nóng)民集體所有的土地可以依法確定給單位或者個人使用,體現(xiàn)了土地所有權和土地使用權可以分離的基本原則。
    我國土地使用權分為以下幾類:
    (1)建設用地使用權
    《物權法》將建設用地使用權作為一項獨立的土地權利類型進行了單獨規(guī)定。建設用地使用權人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權利,有權利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施。建設用地使用權具有以下特點:
    ①在設立范圍上,建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。
    ②在設立方式上,建設用地使用權可以采取出讓或者劃撥等方式。
    ③在權利內(nèi)容上,建設用地使用權人有權將建設用地使用權轉讓、互換、出資、贈與或者抵押,但法律另有規(guī)定的除外。建設用地使用權轉讓、互換、出資或者贈與的,附著于該土地上的建筑物、構筑物及其附屬設施一并處分。建筑物、構筑物及其附屬設施轉讓、互換、出資或者贈與的,該建筑物、構筑物及其附屬設施占用范圍內(nèi)的建設用地使用權一并處分。
    ④在期限上,住宅建設用地使用權期間屆滿的,自動續(xù)期。非住宅建設用地使用權期間屆滿后的續(xù)期,依照法律規(guī)定辦理。以劃撥方式取得土地使用權的,除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,沒有使用期限的限制。
    ⑤集體所有的土地作為建設用地的,應當依照土地管理法等法律規(guī)定辦理。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定,集體建設用地的處分等權能仍受到嚴格的限制,同國有建設用地使用權相比,集體建設用地使用權仍在權能上具有不完整性。
    (2)宅基地使用權
    宅基地使用權作為一項獨立的土地權利類型,是《物權法》中的新規(guī)定,根據(jù)《物權法》、《土地管理法》等法律規(guī)定,宅基地使用權是經(jīng)依法審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配給其成員用于建造住宅的、沒有使用期限限制的一種土地權利。宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利,有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。宅基地使用權具有以下特點:
    ①宅基地使用權的取得、行使和轉讓,適用土地管理法等法律和國家有關規(guī)定。宅基地因自然災害等原因滅失的,宅基地使用權消滅;
    ②對失去宅基地的村民,應當重新分配宅基地;
    ③已經(jīng)登記的宅基地使用權轉讓或者消滅的,應當及時辦理變更登記或者注銷登記;
    ④宅基地使用權按照批準程序取得,實行無償、無期限的使用制度;
    ⑤宅基地使用權不得單獨轉讓。出賣、出租住宅的,再申請宅基地不予批準。
    (3)土地承包經(jīng)營權
    土地承包經(jīng)營權是在土地公有制的基礎上確立的,它是依賴于國家、集體土地所有權的一種權利,是指土地承包經(jīng)營權人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利,它是一項獨立的物權。