長期以來，我國國營企業(yè)實行以固定工為主體的用工制度。據有關部門統(tǒng)計，我國全民所有制單位職工中，固定職工８０％以上，煤炭、有色金屬、黑色金屬等待業(yè)的比例還要高一些。固定制度在保障職業(yè)穩(wěn)定，解除人們對失業(yè)的擔心，維護正常的生產、工作秩序，促進社會安定團結等方面，曾起到一定的積極作用。但這種用工制度過分強調固定性，缺乏靈活性，勞動力長期被固定于某一工種和崗位上，與發(fā)展社會主義市場經濟和經濟體制改革不相適應。突出表現在：
<１>企業(yè)難以自主用工。勞動者一旦進入企業(yè)，就成為所在單位的固定工，與所在單位保持終身固定的勞動法律關系，企業(yè)就要包他一輩子。無論企業(yè)的生產、工作任務是否需要，職工的能力、專長是否與所從事的工作相適應，都不進行調劑或調動。這種作法不利于企業(yè)合理配置勞動力，造成機構臃腫、人浮于事，效率低下。
<２>職工個人難以自主擇業(yè)。實行固定工制，職工沒有選擇職業(yè)的權利，即使在本單位不能發(fā)揮自己的特長，也沒有流動的自由，常常出現用非所學、用非所長的情況，既不利勞動者才能的發(fā)揮，也不利社會主義經濟建設。用工制度上的終身制，與分配體制上的“大鍋飯”一樣，影響職工生產積極性的發(fā)揮，嚴重阻礙著社會主義經濟的發(fā)展。為了增強企業(yè)的活力，提高企業(yè)的經濟效益，調動廣大勞動者的生產積極性，必須有計劃、有步驟地改革我國的勞動用工制度。黨的十一屆三中全會以后，黨和國家十分重視勞動制度的改革。１９８１年１０月７日，中共中央、國務院在《關于廣開門路、搞活經濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》中指出：“目前國營企業(yè)的一大弊病，就是‘大鍋飯’、‘鐵飯碗’。要逐步改革國營企業(yè)的經濟體制和勞動制度?！鞍凑者@一指示的精神，全國各地在各級黨委和政府的領導下，積極進行改革企業(yè)用工制度的試點工作。其中，廣東、江蘇、上海等地率先進行了勞動合同制的試點。１９８３年２月，勞動人事部正式發(fā)出《關于積極試行勞動合同制的通知》，要求已試行的地區(qū)和單位適當加快改革的步伐和搞好各項配套改革；沒有試行的省、自治區(qū)、直轄市，要抓好一兩個市、縣的試點工作，及時總結經驗，逐步推廣勞動合同制。 實行勞動合同制成為我國改革用工制度的方向。到１９８３年底，全國２９個省、自治區(qū)、直轄市都開展了勞動合同制的試點工作。１９８６年７月，國務院發(fā)布了《國營企業(yè)實行勞動合同制規(guī)定》，規(guī)定從１９８６年１０月１日起，對新招收的職工統(tǒng)一實行勞動合同制，干部、大中專畢業(yè)生、技校畢業(yè)生以及復員退伍軍人，仍然實行固定工制。一些地區(qū)和部門，在對新招收的職工實行勞動合同制的同時，相應地改革固定工制度，實行優(yōu)化勞動組合和全員勞動合同制，在逐步消除企業(yè)內部固定工制度與勞動合同制并存的矛盾問題上，取得了顯著成效。鑒于歷史原因和社會條件，改革固定工制度，實行勞動合同制的任務，不可能在短期內完成，要分階段、有步驟地進行用工制度的改革。根據我國的實際情況，可以考慮分三個段實行勞動合同制。第一階段，在新招工人中實行勞動合同制；第二階段，搞活固定工制度，實行干部聘任制，推行合同化管理制；第三階段，廢止固定工制，把固定工制度改為勞動合同制。具體實施步驟由各省、自治區(qū)；直轄市人民政府根據勞動法的規(guī)定和本地區(qū)的實際情況規(guī)定，并報國務院備案。推廣勞動合同制。 實行勞動合同制成為我國改革用工制度的方向。到１９８３年底，全國２９個省、自治區(qū)、直轄市都開展了勞動合同制的試點工作。１９８６年７月，國務院發(fā)布了《國營企業(yè)實行勞動合同制規(guī)定》，規(guī)定從１９８６年１０月１日起，對新招收的職工統(tǒng)一實行勞動合同制，干部、大中專畢業(yè)生、技校畢業(yè)生以及復員退伍軍人，仍然實行固定工制。一些地區(qū)和部門，在對新招收的職工實行勞動合同制的同時，相應地改革固定工制度，實行優(yōu)化勞動組合和全員勞動合同制，在逐步消除企業(yè)內部固定工制度與勞動合同制并存的矛盾問題上，取得了顯著成效。鑒于歷史原因和社會條件，改革固定工制度，實行勞動合同制的任務，不可能在短期內完成，要分階段、有步驟地進行用工制度的改革。根據我國的實際情況，可以考慮分三個段實行勞動合同制。第一階段，在新招工人中實行勞動合同制；第二階段，搞活固定工制度，實行干部聘任制，推行合同化管理制；第三階段，廢止固定工制，把固定工制度改為勞動合同制。具體實施步驟由各省、自治區(qū)；直轄市人民政府根據勞動法的規(guī)定和本地區(qū)的實際情況規(guī)定，并報國務院備案。
<１>企業(yè)難以自主用工。勞動者一旦進入企業(yè)，就成為所在單位的固定工，與所在單位保持終身固定的勞動法律關系，企業(yè)就要包他一輩子。無論企業(yè)的生產、工作任務是否需要，職工的能力、專長是否與所從事的工作相適應，都不進行調劑或調動。這種作法不利于企業(yè)合理配置勞動力，造成機構臃腫、人浮于事，效率低下。
<２>職工個人難以自主擇業(yè)。實行固定工制，職工沒有選擇職業(yè)的權利，即使在本單位不能發(fā)揮自己的特長，也沒有流動的自由，常常出現用非所學、用非所長的情況，既不利勞動者才能的發(fā)揮，也不利社會主義經濟建設。用工制度上的終身制，與分配體制上的“大鍋飯”一樣，影響職工生產積極性的發(fā)揮，嚴重阻礙著社會主義經濟的發(fā)展。為了增強企業(yè)的活力，提高企業(yè)的經濟效益，調動廣大勞動者的生產積極性，必須有計劃、有步驟地改革我國的勞動用工制度。黨的十一屆三中全會以后，黨和國家十分重視勞動制度的改革。１９８１年１０月７日，中共中央、國務院在《關于廣開門路、搞活經濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》中指出：“目前國營企業(yè)的一大弊病，就是‘大鍋飯’、‘鐵飯碗’。要逐步改革國營企業(yè)的經濟體制和勞動制度?！鞍凑者@一指示的精神，全國各地在各級黨委和政府的領導下，積極進行改革企業(yè)用工制度的試點工作。其中，廣東、江蘇、上海等地率先進行了勞動合同制的試點。１９８３年２月，勞動人事部正式發(fā)出《關于積極試行勞動合同制的通知》，要求已試行的地區(qū)和單位適當加快改革的步伐和搞好各項配套改革；沒有試行的省、自治區(qū)、直轄市，要抓好一兩個市、縣的試點工作，及時總結經驗，逐步推廣勞動合同制。 實行勞動合同制成為我國改革用工制度的方向。到１９８３年底，全國２９個省、自治區(qū)、直轄市都開展了勞動合同制的試點工作。１９８６年７月，國務院發(fā)布了《國營企業(yè)實行勞動合同制規(guī)定》，規(guī)定從１９８６年１０月１日起，對新招收的職工統(tǒng)一實行勞動合同制，干部、大中專畢業(yè)生、技校畢業(yè)生以及復員退伍軍人，仍然實行固定工制。一些地區(qū)和部門，在對新招收的職工實行勞動合同制的同時，相應地改革固定工制度，實行優(yōu)化勞動組合和全員勞動合同制，在逐步消除企業(yè)內部固定工制度與勞動合同制并存的矛盾問題上，取得了顯著成效。鑒于歷史原因和社會條件，改革固定工制度，實行勞動合同制的任務，不可能在短期內完成，要分階段、有步驟地進行用工制度的改革。根據我國的實際情況，可以考慮分三個段實行勞動合同制。第一階段，在新招工人中實行勞動合同制；第二階段，搞活固定工制度，實行干部聘任制，推行合同化管理制；第三階段，廢止固定工制，把固定工制度改為勞動合同制。具體實施步驟由各省、自治區(qū)；直轄市人民政府根據勞動法的規(guī)定和本地區(qū)的實際情況規(guī)定，并報國務院備案。推廣勞動合同制。 實行勞動合同制成為我國改革用工制度的方向。到１９８３年底，全國２９個省、自治區(qū)、直轄市都開展了勞動合同制的試點工作。１９８６年７月，國務院發(fā)布了《國營企業(yè)實行勞動合同制規(guī)定》，規(guī)定從１９８６年１０月１日起，對新招收的職工統(tǒng)一實行勞動合同制，干部、大中專畢業(yè)生、技校畢業(yè)生以及復員退伍軍人，仍然實行固定工制。一些地區(qū)和部門，在對新招收的職工實行勞動合同制的同時，相應地改革固定工制度，實行優(yōu)化勞動組合和全員勞動合同制，在逐步消除企業(yè)內部固定工制度與勞動合同制并存的矛盾問題上，取得了顯著成效。鑒于歷史原因和社會條件，改革固定工制度，實行勞動合同制的任務，不可能在短期內完成，要分階段、有步驟地進行用工制度的改革。根據我國的實際情況，可以考慮分三個段實行勞動合同制。第一階段，在新招工人中實行勞動合同制；第二階段，搞活固定工制度，實行干部聘任制，推行合同化管理制；第三階段，廢止固定工制，把固定工制度改為勞動合同制。具體實施步驟由各省、自治區(qū)；直轄市人民政府根據勞動法的規(guī)定和本地區(qū)的實際情況規(guī)定，并報國務院備案。