我國人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，經(jīng)濟(jì)的增長尚不能滿足大量增長的勞動(dòng)力充分就業(yè)需要，勞動(dòng)力供大于求的矛盾將在一個(gè)很長的時(shí)期內(nèi)存在，就業(yè)的地區(qū)不平衡性和結(jié)構(gòu)性待業(yè)問題也將很尖銳。因此，解決勞動(dòng)者的就業(yè)問題，除了依靠國家、社會(huì)等各方面力量外，還應(yīng)調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者自身的積極性，鼓勵(lì)他們自愿組織起來就業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這可以大大緩解就業(yè)壓力，減輕國家負(fù)擔(dān)。七十年代末，我國就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為了解決勞動(dòng)就業(yè)問題，實(shí)踐中探索出來了由待業(yè)人員自愿組織起來就業(yè)的形式。這種自愿組織起來成立的企業(yè)，被稱為勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)。它是承擔(dān)安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員任務(wù)、由國家和社會(huì)扶持、進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營自救的集體所有制經(jīng)濟(jì)組織。１９９０年國務(wù)院頒布了《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》，規(guī)定了國家對(duì)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的扶持與保護(hù)，其主要內(nèi)容有：國家對(duì)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)各方面依法扶持舉辦各種形式的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)。國家對(duì)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)給予下列稅收優(yōu)惠：
（１）新開辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)免征所得稅二至三年；
（２）免稅期滿后，繼續(xù)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員任務(wù)并達(dá)到一定比例的，享受相應(yīng)的減免稅優(yōu)惠；
（３）適當(dāng)調(diào)低勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)所得稅和稅率。國家在開辦條件、物質(zhì)供應(yīng)、固定資產(chǎn)和流動(dòng)獎(jiǎng)金貸款等方面對(duì)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)予以支持和照顧。國家保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益。禁止任何機(jī)關(guān)和單位非法改變勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的集體所有制性質(zhì)、干預(yù)企業(yè)自主權(quán)和向企業(yè)平調(diào)或者攤派人力、物力和財(cái)力。
同時(shí)，國家支持勞動(dòng)者從事個(gè)體經(jīng)營實(shí)現(xiàn)就業(yè)。１９８１年和１９８３年，國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》及其《補(bǔ)充規(guī)定》，規(guī)定了對(duì)勞動(dòng)者從事個(gè)體經(jīng)營實(shí)現(xiàn)就業(yè)的支持政策。如發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)所需要的場地，由所在城鎮(zhèn)的城市規(guī)劃管理部門與有關(guān)部門商定共同作出安排；對(duì)于城鎮(zhèn)的領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶所需要的原材料和貨源，當(dāng)?shù)貒鵂I商業(yè)、糧食、供銷、物資等部門，根據(jù)批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍積極供應(yīng)，并同國營和集體單位一樣享受批發(fā)價(jià)格。
（１）新開辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)免征所得稅二至三年；
（２）免稅期滿后，繼續(xù)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員任務(wù)并達(dá)到一定比例的，享受相應(yīng)的減免稅優(yōu)惠；
（３）適當(dāng)調(diào)低勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)所得稅和稅率。國家在開辦條件、物質(zhì)供應(yīng)、固定資產(chǎn)和流動(dòng)獎(jiǎng)金貸款等方面對(duì)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)予以支持和照顧。國家保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益。禁止任何機(jī)關(guān)和單位非法改變勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的集體所有制性質(zhì)、干預(yù)企業(yè)自主權(quán)和向企業(yè)平調(diào)或者攤派人力、物力和財(cái)力。
同時(shí)，國家支持勞動(dòng)者從事個(gè)體經(jīng)營實(shí)現(xiàn)就業(yè)。１９８１年和１９８３年，國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》及其《補(bǔ)充規(guī)定》，規(guī)定了對(duì)勞動(dòng)者從事個(gè)體經(jīng)營實(shí)現(xiàn)就業(yè)的支持政策。如發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)所需要的場地，由所在城鎮(zhèn)的城市規(guī)劃管理部門與有關(guān)部門商定共同作出安排；對(duì)于城鎮(zhèn)的領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶所需要的原材料和貨源，當(dāng)?shù)貒鵂I商業(yè)、糧食、供銷、物資等部門，根據(jù)批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍積極供應(yīng)，并同國營和集體單位一樣享受批發(fā)價(jià)格。