第二章 人力資源開發(fā)
一、人力資源開發(fā)的含義
1、人力資源開發(fā)就是把人的智慧、知識、經(jīng)驗、技能、創(chuàng)造性、積極性當(dāng)作一種資源加以發(fā)掘、培養(yǎng)、發(fā)展和利用的一系列活動，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
2、人力資源開發(fā)的概念包括以下幾方面含義：
第一，開發(fā)的對象是人的智力、才能，即人的聰明才智。
第二，人力資源的開發(fā)不同于自然資源的開發(fā)。
第三，人力資源開發(fā)活動是無止境的。
第四，人力資源開發(fā)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
二、人力資源開發(fā)的目標
1、提高人的才能
人的才能是人作為人力資源的基本標志。人的才能越高說明其人力資源越豐富；反之，才能越低，其人力資源越貧乏。
2、增強人的活力
才能的擁有和使用是兩個不同的概念。僅僅擁有才能而不把這種才能發(fā)揮出來，那只是理論上的人力資源，而沒有形成現(xiàn)實的人力資源，不能成為創(chuàng)造社會財富的源泉。
3、人力資源開發(fā)雙重目標的關(guān)系
人力資源開發(fā)的雙重目標存在著緊密的聯(lián)系。提高人的才能是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)。人的才能的高低，決定人力資源存量的多寡。增強人的活力是人力資源開發(fā)的關(guān)鍵。有才能而沒有活力，這種才能沒有任何現(xiàn)實意義；有了活力就會自我開發(fā)潛力，提高才能。
三、人力資源開發(fā)的層次性
人力資源開發(fā)的主體就是從事有關(guān)人力資源開發(fā)活動的組織機構(gòu)及有關(guān)工作人員。具體來說，我國人力資源開發(fā)的主體有以下五個層次：
第一層次是個體的自我開發(fā)……
第二個層次是家庭開發(fā)……
第三個層次是學(xué)校開發(fā)。
第四個層次是企業(yè)或單位的開發(fā)。
第五個層次是政府開發(fā)。
四、人力資源教育性開發(fā)的涵義
1、含義：人力資源的教育性開發(fā)指的是通過傳授知識、訓(xùn)練技能、培養(yǎng)理想、鍛煉意志等活動來提高人的才能和激發(fā)其活力的一項活動。
五、人力資源教育性開發(fā)的類型
（一）基礎(chǔ)教育開發(fā)
1、基礎(chǔ)教育是我國教育系統(tǒng)中的奠基工程，是提高我國人力資源素質(zhì)的基本一環(huán)，決定著我國人力資源的整體素質(zhì)。
2、提高基礎(chǔ)教育開發(fā)的水平，要重點抓好以下工作：（1）普及義務(wù)教育。要在2000年基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。（2）加快教育體制改革。逐步形成政府辦學(xué)為主與社會各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制。提倡多種形式聯(lián)合辦學(xué)，優(yōu)化配置和充分利用現(xiàn)有教育資源。（3）實現(xiàn)從“應(yīng)試教育”到“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變。（4）增加投資，改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件。（5）提高師資素質(zhì)，建立一支合格的基礎(chǔ)教育師資隊伍。（6）繼續(xù)實施“希望工程”。
（二）職業(yè)技術(shù)教育開發(fā)
1、職業(yè)技術(shù)教育開發(fā)的主要功能，就是通過職業(yè)技術(shù)教育，使人們掌握從事社會經(jīng)濟活動所必需的各種職業(yè)勞動技能，使其從可能的人力資源轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實的人力資源。
2、我國職業(yè)技術(shù)教育體系，大體上是以技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)中心等形式的職業(yè)技術(shù)教育為主，學(xué)徒、培訓(xùn)為輔的格局，根據(jù)不同地區(qū)初中高級專門人才的需求情況及基礎(chǔ)教育的普及程度，有計劃地實行小學(xué)后、初中后和高中后的三級分流職業(yè)技術(shù)教育，形成初級、中級和高等職業(yè)技術(shù)教育體系。
3、職業(yè)技術(shù)教育開發(fā)可分為就業(yè)前和就業(yè)后兩部分。
就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育開發(fā)，其對象是已達到勞動年齡但尚未就業(yè)的青年人，其目的是通過開發(fā)使他們具有從事社會勞動的資格條件。開發(fā)的主要內(nèi)容是：政治品德教育；文化知識教育；專業(yè)技術(shù)教育；基本技能的操作訓(xùn)練。
特點：（1）可以使勞動者較快地進入工作角色，大大縮短了適應(yīng)期；（2）減輕了各單位對新員工的崗前培訓(xùn)負擔(dān)；（3）一般由專門教育部門、教育機構(gòu)和專門人員來實施，在時間、設(shè)備、經(jīng)費和師資方面都有較好的保證；（4）與職業(yè)資格制度相結(jié)合，大大提高了我國勞動者的素質(zhì)。
就業(yè)后職業(yè)技術(shù)教育開發(fā)，也稱在業(yè)人員職業(yè)技術(shù)教育，其對象是正在工作崗位上從事工作和勞動的人口。
特點：（1）教育對象的專一性和復(fù)雜性；（2）教育內(nèi)容的針對性和實用性；（3）教育形式的靈活多樣性；（4）教育的長期性與速成性相結(jié)合。
（三）高等教育開發(fā)
1、高等教育是培養(yǎng)高等專門人才，發(fā)展高新科學(xué)技術(shù)的重要手段，是開發(fā)高層次人才資源的基本途徑。
2、我國的高等教育要全面貫徹“規(guī)模有較大發(fā)展，質(zhì)量上一個臺階，結(jié)構(gòu)更加合理，效益明顯提高”的方針。通過深化改革高等教育體制，力爭在較短時間內(nèi)建成學(xué)科齊全、層次合理、規(guī)模適當(dāng)、適合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的高等教育體系。
3、要求做到：
（1）深化高等教育體制改革，逐步建立以政府辦學(xué)為主、社會積極參與、各方面聯(lián)合辦學(xué)的體制。
（2）適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，改革高等教育的規(guī)格和模式。要注重培養(yǎng)以下各類人才：一是培養(yǎng)高水平的基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)開發(fā)人才；二是培養(yǎng)高層次的工程技術(shù)人才；三是培養(yǎng)高級經(jīng)營管理人才；四是培養(yǎng)高級農(nóng)業(yè)專門人才。
六、人力資源政策性開發(fā)的涵義及其意義
（一）人力資源政策性開發(fā)的涵義
1、人力資源政策性開發(fā)，是指國家通過制定和頒布政策法規(guī)來指定、推動、激發(fā)勞動者素質(zhì)的提高，從而增大國家人力資源的存量，充分合理使用人力資源。
2、人力資源政策性開發(fā)的涵義包括：
（1）人力資源政策性開發(fā)的"政策"形式包括法規(guī)、條例、決議、決算、行政命令、司法判決等，而不僅限于狹義上的政策。它們由國家制定或認可，受國家強制力保證執(zhí)行。
（2）人力資源政策性開發(fā)是通過國家制定政策來引導(dǎo)、推動、激勵全體勞動者努力學(xué)習(xí)，提高技能來達到增大人力資源存量、合理使用人力資源的目的。
（3）人力資源政策性開發(fā)的主體是國家及其政策，開發(fā)的客體是全體人民。
（4）人力資源政策性開發(fā)的影響力巨大，可以影響到全部人力資源。但是，這種影響力的實際效果受到兩方面因素的制約：一是人力資源開發(fā)的政策法規(guī)的制定是否從實際出發(fā)，是否科學(xué)；二是被開發(fā)者對政策法規(guī)的理解和執(zhí)行程度。
（二）人力資源政策性開發(fā)的主要功能
1、導(dǎo)向功能。
2、協(xié)調(diào)功能。
3、分配功能。
4、規(guī)范功能。
5、動力功能。
七、人力資源政策性開發(fā)的主要內(nèi)容
（一）勞動人事政策
1、簡單勞動和復(fù)雜勞動。
我國的人力資源按其消耗的特征來劃分，有以簡單勞動消耗的人力資源和以復(fù)雜勞動消耗的人力資源兩部分。簡單勞動是一種“不加任何訓(xùn)練而存在于勞動者機體中的那種自然力”，即簡單勞動力的消耗，而復(fù)雜勞動是一種“需要消耗或多或少的辛勞、時間和金錢去獲得技巧和知識”才能從事的勞動。
現(xiàn)階段區(qū)分簡單勞動和復(fù)雜勞動的主要標志是：簡單勞動——以體力勞動為主，兼有必要的腦力勞動；復(fù)雜勞動——以腦力勞動為主，兼有適當(dāng)?shù)捏w力勞動。
2、勞動政策和人事政策。
與簡單勞動和復(fù)雜勞動的區(qū)分相適應(yīng)，人力資源的開發(fā)政策也分為勞動政策和人事政策兩部分。勞動政策的對象是通常所稱的“工人”，人事政策的對象是原來意義上的干部，即具有中等專業(yè)學(xué)校學(xué)歷以上或具有初級專業(yè)技術(shù)職稱以上，或在專業(yè)技術(shù)崗位上工作的所有人員，亦稱人才。
人力資源開發(fā)的勞動政策包括勞動預(yù)備制度、勞動就業(yè)政策、勞動合同制、勞動市場制度、勞動保護制度、勞動定員定額制度、員工培訓(xùn)制度、勞動保障制度、勞動工資制度、退休制度，等等。它體現(xiàn)著以下原則：（1）所有勞動者在成為現(xiàn)實勞動力之前，都必須通過各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，掌握基本的勞動技能；（2）所有勞動者都要通過勞動力市場，在雙向選擇原則下實現(xiàn)就業(yè)；（3）所有就業(yè)者都要實行合同制管理；（4）所有企業(yè)都應(yīng)實行定員定額制度；（5）所有勞動者都以自己的勞動貢獻獲得相應(yīng)報酬，實行按勞分配；（6）國家和企業(yè)為勞動者提供培訓(xùn)，不斷提高其素質(zhì)；（7）國家與企業(yè)為勞動者提供勞動保護和各種保險，保護勞動者身心健康及正常生活權(quán)利等。
人力資源開發(fā)的人事政策包括尊重知識、尊重人才的政策，學(xué)位、職稱以及職業(yè)資格制度，人才流動與人才市場制度，雙向選擇制度，聘任制，競爭上崗制度，獎勵制度，培訓(xùn)與繼續(xù)教育制度，按勞分配為主、按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合政策，社會保障以及退休制度，等等。主要體現(xiàn)的原則有：（1）重視科技、尊重人才，提高人才的政治和社會地位；（2）愛護人才，合理使用人才，充分發(fā)揮人才的聰明才智；（3）促進人才流動，實行雙向選擇，實行聘任制，提高人才使用效益；（4）建立專業(yè)化的公務(wù)員隊伍，保證國家機關(guān)的高效、統(tǒng)一、廉潔；（5）開展繼續(xù)教育和人員培訓(xùn)；（6）對有特殊貢獻者給予獎勵；（7）國家和單位對專業(yè)技術(shù)人員和國家公務(wù)員實行全方位社會保障。
（二）人口政策
1、人口狀況
人口是人力資源的自然基礎(chǔ)。我國現(xiàn)階段的人口狀況是：
（1）人口多，自然資源相對有限。我國是世界上人口多的國家，占世界人口的21.7%，但自然資源相對有限，人均占有國土僅為世界平均水平的30%.
（2）人口的資源轉(zhuǎn)化率高，適齡勞動人口群龐大。
（3）人口受教育程度偏低。這表現(xiàn)在平均受教育年限短，受過高等和高中教育人數(shù)少和各級教育普及率低等方面。
2、人口政策
我國現(xiàn)階段的人口狀況，嚴重影響了我國人力資源的數(shù)量和質(zhì)量：
（1）人口多自然資源相對有限，使我國在一個相當(dāng)長時期內(nèi)，面臨勞動力過剩的社會問題；
（2）人口受教育程度低，使我國勞動者的知識技能普遍低下；
（3）人力資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，高素質(zhì)的人力資源短缺，低素質(zhì)人力資源過剩。
要改變我國人力資源狀況，首先就要改變我國人口狀況，實行計劃生育、少生優(yōu)育的人口政策。一方面是控制人口數(shù)量增長速度，另一方面是提高人口素質(zhì)?？刂迫丝谠鲩L是手段，提高人口素質(zhì)是目的。
（三）教育政策
教育是人力資源開發(fā)的重要手段。教育優(yōu)先發(fā)展，是我國的一項戰(zhàn)略方針。要求做到：
（1）堅持以政府辦教育為主，社會力量參與辦教育和各方面聯(lián)合辦學(xué)的體制，增加現(xiàn)有高校的學(xué)生容量，擴大教育規(guī)模，提高教育質(zhì)量。
（2）堅持9年制義務(wù)教育，經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，可以試辦普及高中教育。
（3）發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。
（4）改變中小學(xué)教育觀念，從注重應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厮刭|(zhì)教育。
（5）改革高等教育的專業(yè)設(shè)置，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟需要設(shè)置專業(yè)，使人才教育與社會需要相適應(yīng)。
（6）完善博士后制度，使博士后流動站成為培養(yǎng)高水平人才、創(chuàng)造高水平科技成果的基地。
（四）科學(xué)技術(shù)政策
掌握科學(xué)技術(shù)知識的人，是人力資源中高層次的部分。改革開放以來，黨和國家制定的科技政策主要有：
（1）尊重知識，尊重人才，大力提高知識分子的政治地位和社會地位。
（2）科學(xué)技術(shù)要與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。促進經(jīng)濟發(fā)展是科技的首要任務(wù)。
（3）著重加強生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用研究和開發(fā)研究，是科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的根本體現(xiàn)。
（4）加強廠礦企業(yè)的技術(shù)開發(fā)工作。
（5）加快新技術(shù)推廣，實行科技成果有償轉(zhuǎn)讓。
（6）對有重大貢獻的科技人員實行獎勵制度。
（五）勞動報酬政策
國家實行以按勞分配為主，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的個人消費品分配政策。按勞分配實質(zhì)上就是按勞動的復(fù)雜程度分配。
八、使用與開發(fā)的關(guān)系
1、人力資源開發(fā)的目的是為了使用。沒有被使用的人力資源還不是現(xiàn)實意義的人力資源，而只能是可能性上的人力資源。
2、人力資源的使用過程又是開發(fā)過程。人力資源的使用性開發(fā)是一種直接結(jié)合使用實際的開發(fā)，因而更加具有目的性和實用性。
3、人力資源的使用與開發(fā)有統(tǒng)一的一面，同時也存在差別。這表現(xiàn)在：
（1）從對象上來看，人力資源開發(fā)面對的是所有的人，而使用的對象僅指已進入勞動崗位或工作崗位的員工。
（2）人力資源開發(fā)涉及人的整個生命期，活到老開發(fā)到老；而人力資源使用只涉及人一生中的一部分時期，即成年后進入勞動崗位后到喪失勞動能力時為止。
（3）從內(nèi)容來看，人力資源開發(fā)偏重于提高人的素質(zhì)，增長人的才干，挖掘人的潛能；而使用則側(cè)重于如何合理使用人力資源。
九、人力資源使用性開發(fā)的主要內(nèi)容
1、用人所長，避其所短
2、合理的崗位設(shè)計，使崗位對人具有挑戰(zhàn)性
3、明責(zé)授權(quán)，用人不疑
4、監(jiān)督檢查，獎優(yōu)罰劣
5、發(fā)揚民主作風(fēng)，員工參與管理
6、認同企業(yè)價值，建立企業(yè)文化（完）
一、人力資源開發(fā)的含義
1、人力資源開發(fā)就是把人的智慧、知識、經(jīng)驗、技能、創(chuàng)造性、積極性當(dāng)作一種資源加以發(fā)掘、培養(yǎng)、發(fā)展和利用的一系列活動，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
2、人力資源開發(fā)的概念包括以下幾方面含義：
第一，開發(fā)的對象是人的智力、才能，即人的聰明才智。
第二，人力資源的開發(fā)不同于自然資源的開發(fā)。
第三，人力資源開發(fā)活動是無止境的。
第四，人力資源開發(fā)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
二、人力資源開發(fā)的目標
1、提高人的才能
人的才能是人作為人力資源的基本標志。人的才能越高說明其人力資源越豐富；反之，才能越低，其人力資源越貧乏。
2、增強人的活力
才能的擁有和使用是兩個不同的概念。僅僅擁有才能而不把這種才能發(fā)揮出來，那只是理論上的人力資源，而沒有形成現(xiàn)實的人力資源，不能成為創(chuàng)造社會財富的源泉。
3、人力資源開發(fā)雙重目標的關(guān)系
人力資源開發(fā)的雙重目標存在著緊密的聯(lián)系。提高人的才能是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)。人的才能的高低，決定人力資源存量的多寡。增強人的活力是人力資源開發(fā)的關(guān)鍵。有才能而沒有活力，這種才能沒有任何現(xiàn)實意義；有了活力就會自我開發(fā)潛力，提高才能。
三、人力資源開發(fā)的層次性
人力資源開發(fā)的主體就是從事有關(guān)人力資源開發(fā)活動的組織機構(gòu)及有關(guān)工作人員。具體來說，我國人力資源開發(fā)的主體有以下五個層次：
第一層次是個體的自我開發(fā)……
第二個層次是家庭開發(fā)……
第三個層次是學(xué)校開發(fā)。
第四個層次是企業(yè)或單位的開發(fā)。
第五個層次是政府開發(fā)。
四、人力資源教育性開發(fā)的涵義
1、含義：人力資源的教育性開發(fā)指的是通過傳授知識、訓(xùn)練技能、培養(yǎng)理想、鍛煉意志等活動來提高人的才能和激發(fā)其活力的一項活動。
五、人力資源教育性開發(fā)的類型
（一）基礎(chǔ)教育開發(fā)
1、基礎(chǔ)教育是我國教育系統(tǒng)中的奠基工程，是提高我國人力資源素質(zhì)的基本一環(huán)，決定著我國人力資源的整體素質(zhì)。
2、提高基礎(chǔ)教育開發(fā)的水平，要重點抓好以下工作：（1）普及義務(wù)教育。要在2000年基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。（2）加快教育體制改革。逐步形成政府辦學(xué)為主與社會各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制。提倡多種形式聯(lián)合辦學(xué)，優(yōu)化配置和充分利用現(xiàn)有教育資源。（3）實現(xiàn)從“應(yīng)試教育”到“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變。（4）增加投資，改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件。（5）提高師資素質(zhì)，建立一支合格的基礎(chǔ)教育師資隊伍。（6）繼續(xù)實施“希望工程”。
（二）職業(yè)技術(shù)教育開發(fā)
1、職業(yè)技術(shù)教育開發(fā)的主要功能，就是通過職業(yè)技術(shù)教育，使人們掌握從事社會經(jīng)濟活動所必需的各種職業(yè)勞動技能，使其從可能的人力資源轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實的人力資源。
2、我國職業(yè)技術(shù)教育體系，大體上是以技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)中心等形式的職業(yè)技術(shù)教育為主，學(xué)徒、培訓(xùn)為輔的格局，根據(jù)不同地區(qū)初中高級專門人才的需求情況及基礎(chǔ)教育的普及程度，有計劃地實行小學(xué)后、初中后和高中后的三級分流職業(yè)技術(shù)教育，形成初級、中級和高等職業(yè)技術(shù)教育體系。
3、職業(yè)技術(shù)教育開發(fā)可分為就業(yè)前和就業(yè)后兩部分。
就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育開發(fā)，其對象是已達到勞動年齡但尚未就業(yè)的青年人，其目的是通過開發(fā)使他們具有從事社會勞動的資格條件。開發(fā)的主要內(nèi)容是：政治品德教育；文化知識教育；專業(yè)技術(shù)教育；基本技能的操作訓(xùn)練。
特點：（1）可以使勞動者較快地進入工作角色，大大縮短了適應(yīng)期；（2）減輕了各單位對新員工的崗前培訓(xùn)負擔(dān)；（3）一般由專門教育部門、教育機構(gòu)和專門人員來實施，在時間、設(shè)備、經(jīng)費和師資方面都有較好的保證；（4）與職業(yè)資格制度相結(jié)合，大大提高了我國勞動者的素質(zhì)。
就業(yè)后職業(yè)技術(shù)教育開發(fā)，也稱在業(yè)人員職業(yè)技術(shù)教育，其對象是正在工作崗位上從事工作和勞動的人口。
特點：（1）教育對象的專一性和復(fù)雜性；（2）教育內(nèi)容的針對性和實用性；（3）教育形式的靈活多樣性；（4）教育的長期性與速成性相結(jié)合。
（三）高等教育開發(fā)
1、高等教育是培養(yǎng)高等專門人才，發(fā)展高新科學(xué)技術(shù)的重要手段，是開發(fā)高層次人才資源的基本途徑。
2、我國的高等教育要全面貫徹“規(guī)模有較大發(fā)展，質(zhì)量上一個臺階，結(jié)構(gòu)更加合理，效益明顯提高”的方針。通過深化改革高等教育體制，力爭在較短時間內(nèi)建成學(xué)科齊全、層次合理、規(guī)模適當(dāng)、適合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的高等教育體系。
3、要求做到：
（1）深化高等教育體制改革，逐步建立以政府辦學(xué)為主、社會積極參與、各方面聯(lián)合辦學(xué)的體制。
（2）適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，改革高等教育的規(guī)格和模式。要注重培養(yǎng)以下各類人才：一是培養(yǎng)高水平的基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)開發(fā)人才；二是培養(yǎng)高層次的工程技術(shù)人才；三是培養(yǎng)高級經(jīng)營管理人才；四是培養(yǎng)高級農(nóng)業(yè)專門人才。
六、人力資源政策性開發(fā)的涵義及其意義
（一）人力資源政策性開發(fā)的涵義
1、人力資源政策性開發(fā)，是指國家通過制定和頒布政策法規(guī)來指定、推動、激發(fā)勞動者素質(zhì)的提高，從而增大國家人力資源的存量，充分合理使用人力資源。
2、人力資源政策性開發(fā)的涵義包括：
（1）人力資源政策性開發(fā)的"政策"形式包括法規(guī)、條例、決議、決算、行政命令、司法判決等，而不僅限于狹義上的政策。它們由國家制定或認可，受國家強制力保證執(zhí)行。
（2）人力資源政策性開發(fā)是通過國家制定政策來引導(dǎo)、推動、激勵全體勞動者努力學(xué)習(xí)，提高技能來達到增大人力資源存量、合理使用人力資源的目的。
（3）人力資源政策性開發(fā)的主體是國家及其政策，開發(fā)的客體是全體人民。
（4）人力資源政策性開發(fā)的影響力巨大，可以影響到全部人力資源。但是，這種影響力的實際效果受到兩方面因素的制約：一是人力資源開發(fā)的政策法規(guī)的制定是否從實際出發(fā)，是否科學(xué)；二是被開發(fā)者對政策法規(guī)的理解和執(zhí)行程度。
（二）人力資源政策性開發(fā)的主要功能
1、導(dǎo)向功能。
2、協(xié)調(diào)功能。
3、分配功能。
4、規(guī)范功能。
5、動力功能。
七、人力資源政策性開發(fā)的主要內(nèi)容
（一）勞動人事政策
1、簡單勞動和復(fù)雜勞動。
我國的人力資源按其消耗的特征來劃分，有以簡單勞動消耗的人力資源和以復(fù)雜勞動消耗的人力資源兩部分。簡單勞動是一種“不加任何訓(xùn)練而存在于勞動者機體中的那種自然力”，即簡單勞動力的消耗，而復(fù)雜勞動是一種“需要消耗或多或少的辛勞、時間和金錢去獲得技巧和知識”才能從事的勞動。
現(xiàn)階段區(qū)分簡單勞動和復(fù)雜勞動的主要標志是：簡單勞動——以體力勞動為主，兼有必要的腦力勞動；復(fù)雜勞動——以腦力勞動為主，兼有適當(dāng)?shù)捏w力勞動。
2、勞動政策和人事政策。
與簡單勞動和復(fù)雜勞動的區(qū)分相適應(yīng)，人力資源的開發(fā)政策也分為勞動政策和人事政策兩部分。勞動政策的對象是通常所稱的“工人”，人事政策的對象是原來意義上的干部，即具有中等專業(yè)學(xué)校學(xué)歷以上或具有初級專業(yè)技術(shù)職稱以上，或在專業(yè)技術(shù)崗位上工作的所有人員，亦稱人才。
人力資源開發(fā)的勞動政策包括勞動預(yù)備制度、勞動就業(yè)政策、勞動合同制、勞動市場制度、勞動保護制度、勞動定員定額制度、員工培訓(xùn)制度、勞動保障制度、勞動工資制度、退休制度，等等。它體現(xiàn)著以下原則：（1）所有勞動者在成為現(xiàn)實勞動力之前，都必須通過各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，掌握基本的勞動技能；（2）所有勞動者都要通過勞動力市場，在雙向選擇原則下實現(xiàn)就業(yè)；（3）所有就業(yè)者都要實行合同制管理；（4）所有企業(yè)都應(yīng)實行定員定額制度；（5）所有勞動者都以自己的勞動貢獻獲得相應(yīng)報酬，實行按勞分配；（6）國家和企業(yè)為勞動者提供培訓(xùn)，不斷提高其素質(zhì)；（7）國家與企業(yè)為勞動者提供勞動保護和各種保險，保護勞動者身心健康及正常生活權(quán)利等。
人力資源開發(fā)的人事政策包括尊重知識、尊重人才的政策，學(xué)位、職稱以及職業(yè)資格制度，人才流動與人才市場制度，雙向選擇制度，聘任制，競爭上崗制度，獎勵制度，培訓(xùn)與繼續(xù)教育制度，按勞分配為主、按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合政策，社會保障以及退休制度，等等。主要體現(xiàn)的原則有：（1）重視科技、尊重人才，提高人才的政治和社會地位；（2）愛護人才，合理使用人才，充分發(fā)揮人才的聰明才智；（3）促進人才流動，實行雙向選擇，實行聘任制，提高人才使用效益；（4）建立專業(yè)化的公務(wù)員隊伍，保證國家機關(guān)的高效、統(tǒng)一、廉潔；（5）開展繼續(xù)教育和人員培訓(xùn)；（6）對有特殊貢獻者給予獎勵；（7）國家和單位對專業(yè)技術(shù)人員和國家公務(wù)員實行全方位社會保障。
（二）人口政策
1、人口狀況
人口是人力資源的自然基礎(chǔ)。我國現(xiàn)階段的人口狀況是：
（1）人口多，自然資源相對有限。我國是世界上人口多的國家，占世界人口的21.7%，但自然資源相對有限，人均占有國土僅為世界平均水平的30%.
（2）人口的資源轉(zhuǎn)化率高，適齡勞動人口群龐大。
（3）人口受教育程度偏低。這表現(xiàn)在平均受教育年限短，受過高等和高中教育人數(shù)少和各級教育普及率低等方面。
2、人口政策
我國現(xiàn)階段的人口狀況，嚴重影響了我國人力資源的數(shù)量和質(zhì)量：
（1）人口多自然資源相對有限，使我國在一個相當(dāng)長時期內(nèi)，面臨勞動力過剩的社會問題；
（2）人口受教育程度低，使我國勞動者的知識技能普遍低下；
（3）人力資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，高素質(zhì)的人力資源短缺，低素質(zhì)人力資源過剩。
要改變我國人力資源狀況，首先就要改變我國人口狀況，實行計劃生育、少生優(yōu)育的人口政策。一方面是控制人口數(shù)量增長速度，另一方面是提高人口素質(zhì)?？刂迫丝谠鲩L是手段，提高人口素質(zhì)是目的。
（三）教育政策
教育是人力資源開發(fā)的重要手段。教育優(yōu)先發(fā)展，是我國的一項戰(zhàn)略方針。要求做到：
（1）堅持以政府辦教育為主，社會力量參與辦教育和各方面聯(lián)合辦學(xué)的體制，增加現(xiàn)有高校的學(xué)生容量，擴大教育規(guī)模，提高教育質(zhì)量。
（2）堅持9年制義務(wù)教育，經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，可以試辦普及高中教育。
（3）發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。
（4）改變中小學(xué)教育觀念，從注重應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厮刭|(zhì)教育。
（5）改革高等教育的專業(yè)設(shè)置，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟需要設(shè)置專業(yè)，使人才教育與社會需要相適應(yīng)。
（6）完善博士后制度，使博士后流動站成為培養(yǎng)高水平人才、創(chuàng)造高水平科技成果的基地。
（四）科學(xué)技術(shù)政策
掌握科學(xué)技術(shù)知識的人，是人力資源中高層次的部分。改革開放以來，黨和國家制定的科技政策主要有：
（1）尊重知識，尊重人才，大力提高知識分子的政治地位和社會地位。
（2）科學(xué)技術(shù)要與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。促進經(jīng)濟發(fā)展是科技的首要任務(wù)。
（3）著重加強生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用研究和開發(fā)研究，是科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的根本體現(xiàn)。
（4）加強廠礦企業(yè)的技術(shù)開發(fā)工作。
（5）加快新技術(shù)推廣，實行科技成果有償轉(zhuǎn)讓。
（6）對有重大貢獻的科技人員實行獎勵制度。
（五）勞動報酬政策
國家實行以按勞分配為主，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的個人消費品分配政策。按勞分配實質(zhì)上就是按勞動的復(fù)雜程度分配。
八、使用與開發(fā)的關(guān)系
1、人力資源開發(fā)的目的是為了使用。沒有被使用的人力資源還不是現(xiàn)實意義的人力資源，而只能是可能性上的人力資源。
2、人力資源的使用過程又是開發(fā)過程。人力資源的使用性開發(fā)是一種直接結(jié)合使用實際的開發(fā)，因而更加具有目的性和實用性。
3、人力資源的使用與開發(fā)有統(tǒng)一的一面，同時也存在差別。這表現(xiàn)在：
（1）從對象上來看，人力資源開發(fā)面對的是所有的人，而使用的對象僅指已進入勞動崗位或工作崗位的員工。
（2）人力資源開發(fā)涉及人的整個生命期，活到老開發(fā)到老；而人力資源使用只涉及人一生中的一部分時期，即成年后進入勞動崗位后到喪失勞動能力時為止。
（3）從內(nèi)容來看，人力資源開發(fā)偏重于提高人的素質(zhì)，增長人的才干，挖掘人的潛能；而使用則側(cè)重于如何合理使用人力資源。
九、人力資源使用性開發(fā)的主要內(nèi)容
1、用人所長，避其所短
2、合理的崗位設(shè)計，使崗位對人具有挑戰(zhàn)性
3、明責(zé)授權(quán)，用人不疑
4、監(jiān)督檢查，獎優(yōu)罰劣
5、發(fā)揚民主作風(fēng)，員工參與管理
6、認同企業(yè)價值，建立企業(yè)文化（完）