第十五章行政方法
第一節(jié)行政方法的含義、作用和科學(xué)化
1、行政方法：行政機(jī)關(guān)及其工作人員，為提高管理功效和實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)所采取的必不可少的方式、手段、技巧等的總稱(chēng)。
作用：1）行政方法是把行政管理思想、理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的橋梁。
2）行政方法是實(shí)現(xiàn)行政職能的重要手段。
3）行政方法是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑。
2、行政方法的科學(xué)化：1）行政方法必須以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)。
2）增大行政方法中的科學(xué)技術(shù)含量。
3）注意行政方法的適用度。
4）注意將企業(yè)管理中的先進(jìn)方法引入到公共行政中。
第二節(jié)行政指令方法
1、行政指令方法：指行政機(jī)關(guān)或行政通過(guò)行政管理系統(tǒng)上下級(jí)關(guān)系，采用命令、指示、規(guī)定、條例、決議等對(duì)被管理者進(jìn)行管理的方法。
主要特征：1）權(quán)威性2）強(qiáng)制性3）垂直性4）無(wú)償性。
作用：1）有利于集中統(tǒng)一，避免各行其事。
2）有利于管理功能的發(fā)揮。
3）有利于特殊問(wèn)題的及時(shí)處理，依靠行政指令方法，可使管理活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況或緊迫問(wèn)題及時(shí)得到解決。
局限性：1）管理效果直接受領(lǐng)導(dǎo)水平的限制。
2）不便于管理分權(quán)，易挫傷下級(jí)的積極性。
3）垂直傳遞，橫向溝通困難。
2、運(yùn)用行政指令方法的原則：
1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理相結(jié)合。
2）效能
3）政策方向
4）不斷革新和科學(xué)化
第三節(jié)經(jīng)濟(jì)方法
1、經(jīng)濟(jì)方法：指國(guó)家行政機(jī)構(gòu)根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、利息、工資等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)對(duì)各種不同的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整而實(shí)現(xiàn)管理的方法。
特征：1）利益性2）間接性3）有償性4）多樣性。
2、經(jīng)濟(jì)方法的作用：1）有利兩權(quán)分離，搞活經(jīng)濟(jì)。
2）有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和員工的積極性。
3）有利于加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。
3、經(jīng)濟(jì)方法的局限：1）不利于解決管理中的具體問(wèn)題和思想問(wèn)題。
2）對(duì)人的思想可能產(chǎn)生消極影響。
4、經(jīng)濟(jì)方法的正確運(yùn)用和改進(jìn)應(yīng)注意：
1）加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀調(diào)控。
2）加強(qiáng)對(duì)全體公民社會(huì)公德和社會(huì)責(zé)任感方面的教育。
第四節(jié)法律方法
1、法律方法：指國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)、法令而實(shí)施管理的方法。
主要特征：1）嚴(yán)肅性和相對(duì)穩(wěn)定性2）權(quán)威性和普通約束力3）規(guī)范性
2、法律方法的作用：1）保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的順利進(jìn)行。
2）為行政活動(dòng)提供基本的規(guī)范程序，使行政管理走上法制化道路。
3）促進(jìn)民主建設(shè)和民主管理。
3、法律方法的局限性：1）對(duì)管理系統(tǒng)的發(fā)展可能起阻礙作用。
2）缺少靈活性和彈性，不利于具體問(wèn)題的解決。
4、法律方法的正確運(yùn)用和改進(jìn)，應(yīng)注意：1）法律方法的基本條件：
1））立法必須與全社會(huì)的道德輿論相適應(yīng)。
2））樹(shù)立和維護(hù)法律的權(quán)威。
3））重視立法和司法人才的培養(yǎng)。
2）加強(qiáng)法制建設(shè)。
第五節(jié)心理行為方法
1、心理行為方法：指管理者通過(guò)對(duì)人的心理誘導(dǎo)和行為激勵(lì)等實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的方法。
2、心理行為方式的主要形式：
1）思想教育方法：
1））思想教育的內(nèi)容、方式與依據(jù)。
2））思想教育方法的基本要求。
3））思想教育方法的加強(qiáng)和改進(jìn)。
2）社會(huì)學(xué)方法：
3）心理學(xué)方法：
應(yīng)注意：1））把心理學(xué)方法用于人事管理，以利于人盡其才。
2））把心理學(xué)方法運(yùn)用于組織與領(lǐng)導(dǎo)，以利于改進(jìn)組織工作，克服官僚主義。
3））把心理學(xué)方法運(yùn)用于工程管理，以利于處理好人和物的關(guān)系問(wèn)題。
4））把心理學(xué)方法用于銷(xiāo)售和物價(jià)管理，以利于搞活經(jīng)濟(jì)，滿足人民的需要。
第十六章行政道德
第一節(jié)行政道德的含義和作用
1、道德：是一定社會(huì)中依靠社會(huì)輿論、人們的內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣來(lái)調(diào)整人與人之間、人與自然之間
關(guān)系的行為準(zhǔn)則的總和。
理解這一概念，要把握：1）道德是具體的；
2）道德區(qū)別于法律等其他行為準(zhǔn)則；
3）道德調(diào)整的是人與人、人與自然之間的倫理關(guān)系。
2、職業(yè)道德：從事一定職業(yè)的人們?cè)谔囟ǖ墓ぷ骰騽趧?dòng)中，應(yīng)遵守的與其職業(yè)活動(dòng)相適應(yīng)的道德原則和規(guī)范。
3、行政道德：指國(guó)家行政工作人員在其行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)遵循的具有行政工作職業(yè)特征的道德原則和規(guī)范。
特點(diǎn)：1）鮮明的政治性2）一定的強(qiáng)制性3）高層次的示范性。
功能：1）導(dǎo)向功能2）激勵(lì)功能3）調(diào)節(jié)功能4）監(jiān)控功能。
作用：1）對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展起促進(jìn)或阻礙作用。
2）對(duì)社會(huì)精神生活的能動(dòng)作用。
3）對(duì)行政道德的能動(dòng)作用要有正確估量。
第二節(jié)行政道德的基本原則
1、奴隸社會(huì)的官吏道德的基本原則：對(duì)國(guó)家勇敢守衛(wèi)、絕對(duì)忠誠(chéng)，為維護(hù)奴隸主階級(jí)利益不惜犧牲一切。
2、封建社會(huì)的官吏道德的基本原則：忠君孝親，維護(hù)封建宗法等級(jí)關(guān)系。
3、資本主義國(guó)家官吏道德的基本原則：個(gè)人主義和利已主義，維護(hù)資本主義私有制和資產(chǎn)階級(jí)利益。
4、社會(huì)主義道德的產(chǎn)生的主客觀條件：其階級(jí)基礎(chǔ)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)，其實(shí)踐基礎(chǔ)是機(jī)器化大生產(chǎn)下的人工協(xié)作和爭(zhēng)取生存發(fā)展權(quán)益而進(jìn)行的努力，其理論基礎(chǔ)是馬克思主義的科學(xué)世界觀和理論，它指導(dǎo)人們?cè)诘赖聦?shí)踐中從不成熟逐步走向成熟。
5、社會(huì)主義行政道德基本原則：
1）社會(huì)主義人道主義原則：
2）社會(huì)主義集體主義原則：
3）社會(huì)主義社會(huì)公正原則：
特征：1））真正把公正與平等統(tǒng)一起來(lái)。
2））真正把權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)。
3））真正把公正和效率統(tǒng)一起來(lái)。
主要內(nèi)容：1））在政治領(lǐng)域保障社會(huì)員、集體和勞動(dòng)者平等地行使各項(xiàng)政治權(quán)利，反對(duì)任何個(gè)人和集體在政治上和法律上享有特權(quán)。
2））在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域堅(jiān)持按勞分配。
第三節(jié)行政道德規(guī)范的主要內(nèi)容
1、行政道德規(guī)范的特點(diǎn)：
1）更明顯地體現(xiàn)國(guó)家行政工作職業(yè)特色，它處處體現(xiàn)出是衡量和約束政府和國(guó)家行政人員道德水準(zhǔn)的尺度。
2）明確具體便于操作和監(jiān)督。
3）反映出鮮明的國(guó)情性和時(shí)代性。
2、勤政為民：指公務(wù)人員牢記自己是人民的公仆，深入群眾，遵紀(jì)守法，勤奮工作，無(wú)私奉獻(xiàn)，努力履行自己的責(zé)任和義務(wù)，運(yùn)用人民賦予的公共權(quán)利，忘我地為人民服務(wù)。
勤政為民要求：1）忠于政府1））維護(hù)政府權(quán)威和聲譽(yù)。
2））不得有反政府的言行。
3））服從組織，服從領(lǐng)導(dǎo)。
2）忠于職守1））有崇高的使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感。
2））勇于創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取。
3））反對(duì)和克服官僚主義、形式主義。
3）實(shí)事求是1））注重調(diào)查研究，反對(duì)主觀武斷。
2））說(shuō)老實(shí)話，辦老實(shí)事，做老實(shí)人。
3）堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。
4）秉公執(zhí)法
5）團(tuán)結(jié)協(xié)作1））尊重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)上級(jí)威信。
2））尊重上級(jí)，發(fā)揚(yáng)民主。
3））尊重同級(jí)，真誠(chéng)相待。
4））協(xié)調(diào)友鄰，愛(ài)護(hù)百姓。
3、廉潔奉公：即國(guó)家公務(wù)人員經(jīng)濟(jì)上要清白，政治要公正，全心全意當(dāng)人民公仆。
具體要求：1）遵紀(jì)守法，不以權(quán)謀私。
2）秉公盡責(zé)，不假公濟(jì)私。
3）艱苦樸素，勤儉節(jié)約。
第四節(jié)行政道德建設(shè)
1、行政道德建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)涵：
1）思想道德建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容。
2）社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須兩手抓，兩手都要硬。
3）加強(qiáng)行政道德建設(shè)有其特殊的重要意義。
2、新形勢(shì)下的行政道德建設(shè)問(wèn)題：
1）當(dāng)前國(guó)家行政人員隊(duì)伍的行政道德現(xiàn)狀。
2）喪失行政道德人格的社會(huì)危害。
3）新形勢(shì)下對(duì)行政道德建設(shè)的影響。
3、批判地繼承官德建設(shè)方面的寶貴遺產(chǎn)的必要。
1）中外歷有作為的統(tǒng)治者都十分重視官德的修養(yǎng)。
2）中外思想家們留下的道德思想和道德品質(zhì)規(guī)范方面的遺產(chǎn)更是豐富。
4、自我修養(yǎng)是提高行政道德自律能力的根本途徑。
5、高層次的行政道德自律要求：有在正確的理想信念和道德規(guī)范指導(dǎo)下的自律，有尚名保節(jié)的自律，有怕懲處而自律三個(gè)層次的自律。
6、自我修養(yǎng)的途徑：自我學(xué)習(xí)、自我改造、自我磨練。
7、強(qiáng)化外在道德教育和約束的必要性：
1）他律是行政道德建設(shè)的又一基本途徑。
2）當(dāng)前我國(guó)行政道德建設(shè)尤其要強(qiáng)化紀(jì)律。
8、行政道德教育的方法：1）榜樣引導(dǎo)的方法。
2）輿論宣傳的方法。
3）集體影響的方法。
9、行政道德法律約束強(qiáng)化的趨勢(shì)：
1）法律和道德的聯(lián)系和區(qū)別。
2）強(qiáng)化行政道德法律約束是一種趨勢(shì)。
第十七章行政效率
第一節(jié)行政效率概述
1、行政效率：指在保證政府活動(dòng)目標(biāo)方向正確，并給社會(huì)帶來(lái)有益成果的前提下，行政活動(dòng)的產(chǎn)出與投入之間的比率，可用公式表述為：行政效率＝行政產(chǎn)出/行政投入
特點(diǎn)：1）方向性2）關(guān)聯(lián)性3）社會(huì)價(jià)值性4）相對(duì)性。
2、行政效率的要素：
1）效益要素：
2）經(jīng)濟(jì)要素：
3）時(shí)間要素：
3、研究行政效率的意義：1）是行政管理活動(dòng)的基本要求之一。
2）是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要保證。
3）是加速現(xiàn)代化建設(shè)步伐的一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)。
4）行政效率問(wèn)題是行政改革的核心問(wèn)題。
第二節(jié)行政效率的測(cè)定
1、行政效率測(cè)定的原則：1）行政管理為社會(huì)主義政治服務(wù)的原則。
2）量與質(zhì)統(tǒng)一的原則。
3）短期效果與長(zhǎng)期效果統(tǒng)一的原則。
4）局部效益與全局效益統(tǒng)一的原則。
2、行政效率評(píng)估測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)體系包括四方面：
1）行政工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：1））行政決策的質(zhì)量。
2））中間管理層的工作質(zhì)量。
3））具體執(zhí)行工作的質(zhì)量。
2）行政工作的數(shù)量指標(biāo)：1））行政決策的工作量。
2））中間管理層的工作量。
3））具體執(zhí)行工作量。
3）行政工作的時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)：1））強(qiáng)調(diào)速度的標(biāo)準(zhǔn)。
2））強(qiáng)調(diào)時(shí)限的標(biāo)準(zhǔn)。
4）行政費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：1））衡量人力消耗的尺度，即勞動(dòng)時(shí)間尺度，以工作日或工作小時(shí)計(jì)算。
2））衡量物力和財(cái)力消耗的尺度，以貨幣來(lái)計(jì)算。
3、行政效率測(cè)定的方法：
1）直接測(cè)定方法：1））預(yù)期效率比較法：
2））行政費(fèi)用測(cè)定法：
3））時(shí)效測(cè)定法：
2）間接測(cè)定方法：1））行政功能測(cè)評(píng)法：
2））行政要素評(píng)分法：
3））標(biāo)準(zhǔn)比較法：
3）綜合測(cè)定方法：
第三節(jié)行政效率的提高
1、影響行政效率的主要因素：1）環(huán)境因素2）組織因素3）人員因素4）科學(xué)技術(shù)因素。
2、行政效率不高的主要表現(xiàn)：1）推諉扯皮2）相互掣肘3）手續(xù)繁瑣4）拖拉延誤5）人浮于事
6）文山會(huì)海7）瞎指揮8）怕負(fù)責(zé)任9）服務(wù)態(tài)度差10）鋪張浪費(fèi)
3、行政效率低的主要原因：1）權(quán)力過(guò)分集中。
2）組織機(jī)構(gòu)不合理。
3）人事管理制度不夠完善。
4）行政法規(guī)不健全，或有法不循。
5）黨風(fēng)、政風(fēng)尚待根本扭轉(zhuǎn)。
4、提高行政效率的途徑和方法：
1）牢固樹(shù)立效率觀念：
2）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制：
1））合理劃分權(quán)限；
2））實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；
3））建立完善的行政管理體系。
3）貫徹依法行政的原則，使行政管理制度化、法律化：
1））將行政法制建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)和手段。
2））實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。
3））建立和完善日常工作制度。
4）建設(shè)一支高素質(zhì)的、專(zhuān)業(yè)化的行政管理干部隊(duì)伍：
1））提高行政的素質(zhì)。
2））提高一般行政工作人員的素質(zhì)。
5）加強(qiáng)行政管理民主化建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面人員的積極性：
6）大力反對(duì)官僚主義，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)：
7）逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化：
第十八章行政改革
第一節(jié)行政改革概述
1、行政改革：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對(duì)行政管理的諸方面因素進(jìn)行的調(diào)整和變革。
基本方式：1）突變式：
2）漸進(jìn)式：
制約因素：政治因素、社會(huì)因素、組織因素、物質(zhì)因素。
2、行政改革的必然性：1）是時(shí)代發(fā)展的必然要求。
2）是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的需要。
3）是實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要。
第二節(jié)當(dāng)代西方國(guó)家的行政改革
1、當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的基本趨勢(shì)：
1）重新界定政府的職責(zé)，縮小管理范圍，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能。
2）調(diào)整中央與地方關(guān)系，擴(kuò)大地方政府的權(quán)力。
3）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，改革傳統(tǒng)科層組織制度。
4）注重公務(wù)員制度的改革和完善，加強(qiáng)公務(wù)員定員管理。
5）簡(jiǎn)化行政程序和條例，改進(jìn)行政管理的方式方法。
2、當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的主要特點(diǎn)：
1）堅(jiān)持有計(jì)劃、漸進(jìn)式的行政改革，使行政改革穩(wěn)步發(fā)展。
2）堅(jiān)持依法改革，建立健全一整套的法律法規(guī)。
3）注重政府管理內(nèi)涵的改革，追求政府管理的效益。
4）組建精干、高效的改革工作班子，重視發(fā)揮參謀咨詢機(jī)構(gòu)的作用。
第三節(jié)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的行政改革
1、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)行政改革的進(jìn)程：
1）第一階段：1978年12月至1987年10月，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行行政改革的探索階段。這一階段，首先在農(nóng)村全面展開(kāi)，并逐步轉(zhuǎn)向城市。
2）第二階段：1987年11月至1992年10月，明確提出以轉(zhuǎn)變政府的職能為關(guān)鍵，要求按政企分開(kāi)的原則，把直接管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移出去，使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主逐步轉(zhuǎn)向間接管理為主。
3）第三階段：1992年10月至1997年8月，這是探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的行政體制的新階段。
4）第四階段：1997年9月黨的十五大召開(kāi)以來(lái)，這是歷次改革中規(guī)模、力度、機(jī)構(gòu)變化和人員調(diào)整的一次。
目標(biāo)：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素
質(zhì)專(zhuān)業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政
管理體制。
基本原則：1）按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。
2）按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。
3）按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門(mén)之間的職能分工克服多頭管理、政出多門(mén)的弊端。
4）按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法律建設(shè)。
2、中國(guó)行政改革的基本做法和經(jīng)驗(yàn)：
1）立足中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別對(duì)待。
2）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套。
3）正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的辯證關(guān)系。
4）堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，廣泛吸收和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的行政改革經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)傳統(tǒng)的行政精華。
5）堅(jiān)持分步實(shí)施、逐步到位的漸進(jìn)改革方式。
3、問(wèn)題和難點(diǎn)：1）觀念和利益問(wèn)題。
2）職能轉(zhuǎn)變、政企分開(kāi)問(wèn)題。
3）改革的配套、平衡問(wèn)題。
4）人員分流問(wèn)題。
5）行政法制建設(shè)問(wèn)題。
4、中國(guó)行政改革的主要目標(biāo)：1）建設(shè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制。
2）建設(shè)一支高素質(zhì)的行政管理干部隊(duì)伍。
3）加強(qiáng)行政管理的法制化、制度化建設(shè)，使政府行為走向規(guī)范化、法制化的軌道。
第一節(jié)行政方法的含義、作用和科學(xué)化
1、行政方法：行政機(jī)關(guān)及其工作人員，為提高管理功效和實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)所采取的必不可少的方式、手段、技巧等的總稱(chēng)。
作用：1）行政方法是把行政管理思想、理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的橋梁。
2）行政方法是實(shí)現(xiàn)行政職能的重要手段。
3）行政方法是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑。
2、行政方法的科學(xué)化：1）行政方法必須以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)。
2）增大行政方法中的科學(xué)技術(shù)含量。
3）注意行政方法的適用度。
4）注意將企業(yè)管理中的先進(jìn)方法引入到公共行政中。
第二節(jié)行政指令方法
1、行政指令方法：指行政機(jī)關(guān)或行政通過(guò)行政管理系統(tǒng)上下級(jí)關(guān)系，采用命令、指示、規(guī)定、條例、決議等對(duì)被管理者進(jìn)行管理的方法。
主要特征：1）權(quán)威性2）強(qiáng)制性3）垂直性4）無(wú)償性。
作用：1）有利于集中統(tǒng)一，避免各行其事。
2）有利于管理功能的發(fā)揮。
3）有利于特殊問(wèn)題的及時(shí)處理，依靠行政指令方法，可使管理活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況或緊迫問(wèn)題及時(shí)得到解決。
局限性：1）管理效果直接受領(lǐng)導(dǎo)水平的限制。
2）不便于管理分權(quán)，易挫傷下級(jí)的積極性。
3）垂直傳遞，橫向溝通困難。
2、運(yùn)用行政指令方法的原則：
1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理相結(jié)合。
2）效能
3）政策方向
4）不斷革新和科學(xué)化
第三節(jié)經(jīng)濟(jì)方法
1、經(jīng)濟(jì)方法：指國(guó)家行政機(jī)構(gòu)根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、利息、工資等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)對(duì)各種不同的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整而實(shí)現(xiàn)管理的方法。
特征：1）利益性2）間接性3）有償性4）多樣性。
2、經(jīng)濟(jì)方法的作用：1）有利兩權(quán)分離，搞活經(jīng)濟(jì)。
2）有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和員工的積極性。
3）有利于加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。
3、經(jīng)濟(jì)方法的局限：1）不利于解決管理中的具體問(wèn)題和思想問(wèn)題。
2）對(duì)人的思想可能產(chǎn)生消極影響。
4、經(jīng)濟(jì)方法的正確運(yùn)用和改進(jìn)應(yīng)注意：
1）加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀調(diào)控。
2）加強(qiáng)對(duì)全體公民社會(huì)公德和社會(huì)責(zé)任感方面的教育。
第四節(jié)法律方法
1、法律方法：指國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)、法令而實(shí)施管理的方法。
主要特征：1）嚴(yán)肅性和相對(duì)穩(wěn)定性2）權(quán)威性和普通約束力3）規(guī)范性
2、法律方法的作用：1）保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的順利進(jìn)行。
2）為行政活動(dòng)提供基本的規(guī)范程序，使行政管理走上法制化道路。
3）促進(jìn)民主建設(shè)和民主管理。
3、法律方法的局限性：1）對(duì)管理系統(tǒng)的發(fā)展可能起阻礙作用。
2）缺少靈活性和彈性，不利于具體問(wèn)題的解決。
4、法律方法的正確運(yùn)用和改進(jìn)，應(yīng)注意：1）法律方法的基本條件：
1））立法必須與全社會(huì)的道德輿論相適應(yīng)。
2））樹(shù)立和維護(hù)法律的權(quán)威。
3））重視立法和司法人才的培養(yǎng)。
2）加強(qiáng)法制建設(shè)。
第五節(jié)心理行為方法
1、心理行為方法：指管理者通過(guò)對(duì)人的心理誘導(dǎo)和行為激勵(lì)等實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的方法。
2、心理行為方式的主要形式：
1）思想教育方法：
1））思想教育的內(nèi)容、方式與依據(jù)。
2））思想教育方法的基本要求。
3））思想教育方法的加強(qiáng)和改進(jìn)。
2）社會(huì)學(xué)方法：
3）心理學(xué)方法：
應(yīng)注意：1））把心理學(xué)方法用于人事管理，以利于人盡其才。
2））把心理學(xué)方法運(yùn)用于組織與領(lǐng)導(dǎo)，以利于改進(jìn)組織工作，克服官僚主義。
3））把心理學(xué)方法運(yùn)用于工程管理，以利于處理好人和物的關(guān)系問(wèn)題。
4））把心理學(xué)方法用于銷(xiāo)售和物價(jià)管理，以利于搞活經(jīng)濟(jì)，滿足人民的需要。
第十六章行政道德
第一節(jié)行政道德的含義和作用
1、道德：是一定社會(huì)中依靠社會(huì)輿論、人們的內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣來(lái)調(diào)整人與人之間、人與自然之間
關(guān)系的行為準(zhǔn)則的總和。
理解這一概念，要把握：1）道德是具體的；
2）道德區(qū)別于法律等其他行為準(zhǔn)則；
3）道德調(diào)整的是人與人、人與自然之間的倫理關(guān)系。
2、職業(yè)道德：從事一定職業(yè)的人們?cè)谔囟ǖ墓ぷ骰騽趧?dòng)中，應(yīng)遵守的與其職業(yè)活動(dòng)相適應(yīng)的道德原則和規(guī)范。
3、行政道德：指國(guó)家行政工作人員在其行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)遵循的具有行政工作職業(yè)特征的道德原則和規(guī)范。
特點(diǎn)：1）鮮明的政治性2）一定的強(qiáng)制性3）高層次的示范性。
功能：1）導(dǎo)向功能2）激勵(lì)功能3）調(diào)節(jié)功能4）監(jiān)控功能。
作用：1）對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展起促進(jìn)或阻礙作用。
2）對(duì)社會(huì)精神生活的能動(dòng)作用。
3）對(duì)行政道德的能動(dòng)作用要有正確估量。
第二節(jié)行政道德的基本原則
1、奴隸社會(huì)的官吏道德的基本原則：對(duì)國(guó)家勇敢守衛(wèi)、絕對(duì)忠誠(chéng)，為維護(hù)奴隸主階級(jí)利益不惜犧牲一切。
2、封建社會(huì)的官吏道德的基本原則：忠君孝親，維護(hù)封建宗法等級(jí)關(guān)系。
3、資本主義國(guó)家官吏道德的基本原則：個(gè)人主義和利已主義，維護(hù)資本主義私有制和資產(chǎn)階級(jí)利益。
4、社會(huì)主義道德的產(chǎn)生的主客觀條件：其階級(jí)基礎(chǔ)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)，其實(shí)踐基礎(chǔ)是機(jī)器化大生產(chǎn)下的人工協(xié)作和爭(zhēng)取生存發(fā)展權(quán)益而進(jìn)行的努力，其理論基礎(chǔ)是馬克思主義的科學(xué)世界觀和理論，它指導(dǎo)人們?cè)诘赖聦?shí)踐中從不成熟逐步走向成熟。
5、社會(huì)主義行政道德基本原則：
1）社會(huì)主義人道主義原則：
2）社會(huì)主義集體主義原則：
3）社會(huì)主義社會(huì)公正原則：
特征：1））真正把公正與平等統(tǒng)一起來(lái)。
2））真正把權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)。
3））真正把公正和效率統(tǒng)一起來(lái)。
主要內(nèi)容：1））在政治領(lǐng)域保障社會(huì)員、集體和勞動(dòng)者平等地行使各項(xiàng)政治權(quán)利，反對(duì)任何個(gè)人和集體在政治上和法律上享有特權(quán)。
2））在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域堅(jiān)持按勞分配。
第三節(jié)行政道德規(guī)范的主要內(nèi)容
1、行政道德規(guī)范的特點(diǎn)：
1）更明顯地體現(xiàn)國(guó)家行政工作職業(yè)特色，它處處體現(xiàn)出是衡量和約束政府和國(guó)家行政人員道德水準(zhǔn)的尺度。
2）明確具體便于操作和監(jiān)督。
3）反映出鮮明的國(guó)情性和時(shí)代性。
2、勤政為民：指公務(wù)人員牢記自己是人民的公仆，深入群眾，遵紀(jì)守法，勤奮工作，無(wú)私奉獻(xiàn)，努力履行自己的責(zé)任和義務(wù)，運(yùn)用人民賦予的公共權(quán)利，忘我地為人民服務(wù)。
勤政為民要求：1）忠于政府1））維護(hù)政府權(quán)威和聲譽(yù)。
2））不得有反政府的言行。
3））服從組織，服從領(lǐng)導(dǎo)。
2）忠于職守1））有崇高的使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感。
2））勇于創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取。
3））反對(duì)和克服官僚主義、形式主義。
3）實(shí)事求是1））注重調(diào)查研究，反對(duì)主觀武斷。
2））說(shuō)老實(shí)話，辦老實(shí)事，做老實(shí)人。
3）堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。
4）秉公執(zhí)法
5）團(tuán)結(jié)協(xié)作1））尊重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)上級(jí)威信。
2））尊重上級(jí)，發(fā)揚(yáng)民主。
3））尊重同級(jí)，真誠(chéng)相待。
4））協(xié)調(diào)友鄰，愛(ài)護(hù)百姓。
3、廉潔奉公：即國(guó)家公務(wù)人員經(jīng)濟(jì)上要清白，政治要公正，全心全意當(dāng)人民公仆。
具體要求：1）遵紀(jì)守法，不以權(quán)謀私。
2）秉公盡責(zé)，不假公濟(jì)私。
3）艱苦樸素，勤儉節(jié)約。
第四節(jié)行政道德建設(shè)
1、行政道德建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)涵：
1）思想道德建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容。
2）社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須兩手抓，兩手都要硬。
3）加強(qiáng)行政道德建設(shè)有其特殊的重要意義。
2、新形勢(shì)下的行政道德建設(shè)問(wèn)題：
1）當(dāng)前國(guó)家行政人員隊(duì)伍的行政道德現(xiàn)狀。
2）喪失行政道德人格的社會(huì)危害。
3）新形勢(shì)下對(duì)行政道德建設(shè)的影響。
3、批判地繼承官德建設(shè)方面的寶貴遺產(chǎn)的必要。
1）中外歷有作為的統(tǒng)治者都十分重視官德的修養(yǎng)。
2）中外思想家們留下的道德思想和道德品質(zhì)規(guī)范方面的遺產(chǎn)更是豐富。
4、自我修養(yǎng)是提高行政道德自律能力的根本途徑。
5、高層次的行政道德自律要求：有在正確的理想信念和道德規(guī)范指導(dǎo)下的自律，有尚名保節(jié)的自律，有怕懲處而自律三個(gè)層次的自律。
6、自我修養(yǎng)的途徑：自我學(xué)習(xí)、自我改造、自我磨練。
7、強(qiáng)化外在道德教育和約束的必要性：
1）他律是行政道德建設(shè)的又一基本途徑。
2）當(dāng)前我國(guó)行政道德建設(shè)尤其要強(qiáng)化紀(jì)律。
8、行政道德教育的方法：1）榜樣引導(dǎo)的方法。
2）輿論宣傳的方法。
3）集體影響的方法。
9、行政道德法律約束強(qiáng)化的趨勢(shì)：
1）法律和道德的聯(lián)系和區(qū)別。
2）強(qiáng)化行政道德法律約束是一種趨勢(shì)。
第十七章行政效率
第一節(jié)行政效率概述
1、行政效率：指在保證政府活動(dòng)目標(biāo)方向正確，并給社會(huì)帶來(lái)有益成果的前提下，行政活動(dòng)的產(chǎn)出與投入之間的比率，可用公式表述為：行政效率＝行政產(chǎn)出/行政投入
特點(diǎn)：1）方向性2）關(guān)聯(lián)性3）社會(huì)價(jià)值性4）相對(duì)性。
2、行政效率的要素：
1）效益要素：
2）經(jīng)濟(jì)要素：
3）時(shí)間要素：
3、研究行政效率的意義：1）是行政管理活動(dòng)的基本要求之一。
2）是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要保證。
3）是加速現(xiàn)代化建設(shè)步伐的一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)。
4）行政效率問(wèn)題是行政改革的核心問(wèn)題。
第二節(jié)行政效率的測(cè)定
1、行政效率測(cè)定的原則：1）行政管理為社會(huì)主義政治服務(wù)的原則。
2）量與質(zhì)統(tǒng)一的原則。
3）短期效果與長(zhǎng)期效果統(tǒng)一的原則。
4）局部效益與全局效益統(tǒng)一的原則。
2、行政效率評(píng)估測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)體系包括四方面：
1）行政工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：1））行政決策的質(zhì)量。
2））中間管理層的工作質(zhì)量。
3））具體執(zhí)行工作的質(zhì)量。
2）行政工作的數(shù)量指標(biāo)：1））行政決策的工作量。
2））中間管理層的工作量。
3））具體執(zhí)行工作量。
3）行政工作的時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)：1））強(qiáng)調(diào)速度的標(biāo)準(zhǔn)。
2））強(qiáng)調(diào)時(shí)限的標(biāo)準(zhǔn)。
4）行政費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：1））衡量人力消耗的尺度，即勞動(dòng)時(shí)間尺度，以工作日或工作小時(shí)計(jì)算。
2））衡量物力和財(cái)力消耗的尺度，以貨幣來(lái)計(jì)算。
3、行政效率測(cè)定的方法：
1）直接測(cè)定方法：1））預(yù)期效率比較法：
2））行政費(fèi)用測(cè)定法：
3））時(shí)效測(cè)定法：
2）間接測(cè)定方法：1））行政功能測(cè)評(píng)法：
2））行政要素評(píng)分法：
3））標(biāo)準(zhǔn)比較法：
3）綜合測(cè)定方法：
第三節(jié)行政效率的提高
1、影響行政效率的主要因素：1）環(huán)境因素2）組織因素3）人員因素4）科學(xué)技術(shù)因素。
2、行政效率不高的主要表現(xiàn)：1）推諉扯皮2）相互掣肘3）手續(xù)繁瑣4）拖拉延誤5）人浮于事
6）文山會(huì)海7）瞎指揮8）怕負(fù)責(zé)任9）服務(wù)態(tài)度差10）鋪張浪費(fèi)
3、行政效率低的主要原因：1）權(quán)力過(guò)分集中。
2）組織機(jī)構(gòu)不合理。
3）人事管理制度不夠完善。
4）行政法規(guī)不健全，或有法不循。
5）黨風(fēng)、政風(fēng)尚待根本扭轉(zhuǎn)。
4、提高行政效率的途徑和方法：
1）牢固樹(shù)立效率觀念：
2）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制：
1））合理劃分權(quán)限；
2））實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；
3））建立完善的行政管理體系。
3）貫徹依法行政的原則，使行政管理制度化、法律化：
1））將行政法制建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)和手段。
2））實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。
3））建立和完善日常工作制度。
4）建設(shè)一支高素質(zhì)的、專(zhuān)業(yè)化的行政管理干部隊(duì)伍：
1））提高行政的素質(zhì)。
2））提高一般行政工作人員的素質(zhì)。
5）加強(qiáng)行政管理民主化建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面人員的積極性：
6）大力反對(duì)官僚主義，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)：
7）逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化：
第十八章行政改革
第一節(jié)行政改革概述
1、行政改革：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對(duì)行政管理的諸方面因素進(jìn)行的調(diào)整和變革。
基本方式：1）突變式：
2）漸進(jìn)式：
制約因素：政治因素、社會(huì)因素、組織因素、物質(zhì)因素。
2、行政改革的必然性：1）是時(shí)代發(fā)展的必然要求。
2）是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的需要。
3）是實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要。
第二節(jié)當(dāng)代西方國(guó)家的行政改革
1、當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的基本趨勢(shì)：
1）重新界定政府的職責(zé)，縮小管理范圍，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能。
2）調(diào)整中央與地方關(guān)系，擴(kuò)大地方政府的權(quán)力。
3）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，改革傳統(tǒng)科層組織制度。
4）注重公務(wù)員制度的改革和完善，加強(qiáng)公務(wù)員定員管理。
5）簡(jiǎn)化行政程序和條例，改進(jìn)行政管理的方式方法。
2、當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的主要特點(diǎn)：
1）堅(jiān)持有計(jì)劃、漸進(jìn)式的行政改革，使行政改革穩(wěn)步發(fā)展。
2）堅(jiān)持依法改革，建立健全一整套的法律法規(guī)。
3）注重政府管理內(nèi)涵的改革，追求政府管理的效益。
4）組建精干、高效的改革工作班子，重視發(fā)揮參謀咨詢機(jī)構(gòu)的作用。
第三節(jié)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的行政改革
1、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)行政改革的進(jìn)程：
1）第一階段：1978年12月至1987年10月，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行行政改革的探索階段。這一階段，首先在農(nóng)村全面展開(kāi)，并逐步轉(zhuǎn)向城市。
2）第二階段：1987年11月至1992年10月，明確提出以轉(zhuǎn)變政府的職能為關(guān)鍵，要求按政企分開(kāi)的原則，把直接管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移出去，使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主逐步轉(zhuǎn)向間接管理為主。
3）第三階段：1992年10月至1997年8月，這是探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的行政體制的新階段。
4）第四階段：1997年9月黨的十五大召開(kāi)以來(lái)，這是歷次改革中規(guī)模、力度、機(jī)構(gòu)變化和人員調(diào)整的一次。
目標(biāo)：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素
質(zhì)專(zhuān)業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政
管理體制。
基本原則：1）按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。
2）按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。
3）按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門(mén)之間的職能分工克服多頭管理、政出多門(mén)的弊端。
4）按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法律建設(shè)。
2、中國(guó)行政改革的基本做法和經(jīng)驗(yàn)：
1）立足中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別對(duì)待。
2）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套。
3）正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的辯證關(guān)系。
4）堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，廣泛吸收和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的行政改革經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)傳統(tǒng)的行政精華。
5）堅(jiān)持分步實(shí)施、逐步到位的漸進(jìn)改革方式。
3、問(wèn)題和難點(diǎn)：1）觀念和利益問(wèn)題。
2）職能轉(zhuǎn)變、政企分開(kāi)問(wèn)題。
3）改革的配套、平衡問(wèn)題。
4）人員分流問(wèn)題。
5）行政法制建設(shè)問(wèn)題。
4、中國(guó)行政改革的主要目標(biāo)：1）建設(shè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制。
2）建設(shè)一支高素質(zhì)的行政管理干部隊(duì)伍。
3）加強(qiáng)行政管理的法制化、制度化建設(shè)，使政府行為走向規(guī)范化、法制化的軌道。