第十六章 控 制
了解管理控制職能的基本內(nèi)容，認(rèn)識(shí)控制系統(tǒng)的類型和功能；
掌握基本的控制方法和技術(shù)。
控制：掌握控制的概念，識(shí)記常規(guī)控制與非常規(guī)控制的含義，了解計(jì)劃與控制的關(guān)系，領(lǐng)會(huì)控制的內(nèi)容和控制的作用。
控制的類型：識(shí)記前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制、反饋控制，領(lǐng)會(huì)控制是一個(gè)循環(huán)過(guò)程。
控制的過(guò)程：識(shí)記控制過(guò)程的三個(gè)步驟，領(lǐng)會(huì)控制是一個(gè)連續(xù)過(guò)程，它使管理工作成為一個(gè)閉路系統(tǒng)。
控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)：識(shí)記控制系統(tǒng)的概念，領(lǐng)會(huì)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)需要注意的問(wèn)題。
控制的方法與技術(shù)：識(shí)記傳統(tǒng)控制方法的基本形式，掌握預(yù)算控制、程序控制、計(jì)劃評(píng)審技術(shù)的含義。
第一節(jié) 控制概述
〖基本內(nèi)容〗
控制是管理的基本職能之一，是對(duì)組織內(nèi)部的管理活動(dòng)及其效果進(jìn)行的衡量和校正，其目的是確保組織的目標(biāo)以及為此而擬定的計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)?？刂坡毮苁敲恳晃回?fù)責(zé)執(zhí)行計(jì)劃的主管人員的重要職責(zé)，尤其是直線主管人員的重要職責(zé)?？刂坡毮苁构芾淼倪^(guò)程成為一個(gè)閉路系統(tǒng)，成為一種連續(xù)的過(guò)程。控制職能采取糾正措施，把那些不符合要求的管理活動(dòng)引回到正常的軌道上來(lái)，使管理系統(tǒng)穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
一、控制的概念
控 制：是指由管理人員對(duì)當(dāng)前的實(shí)際工作是否符合計(jì)劃進(jìn)行測(cè)定，并促使組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程?？刂浦饕w現(xiàn)在計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程中，是一種不斷對(duì)照計(jì)劃來(lái)檢查現(xiàn)有的作業(yè)狀況的活動(dòng)。控制的目的是要保證實(shí)際工作與計(jì)劃一致，管理活動(dòng)的控制過(guò)程也就是管理人員對(duì)下屬部門或個(gè)人的工作進(jìn)展、實(shí)際結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)轄，找出偏差并加以糾正的過(guò)程。
控制包括了管理人員為保證實(shí)際工作能與計(jì)劃一致而采取的一切行動(dòng)。具體地說(shuō)，在組織目標(biāo)確立之后，管理總是通過(guò)計(jì)劃來(lái)設(shè)計(jì)出達(dá)到目標(biāo)的手段或行動(dòng)方案，而一旦計(jì)劃付諸實(shí)施，就會(huì)發(fā)現(xiàn)許多事先未能預(yù)料到的因素在發(fā)生作用，而且像不斷變化著的環(huán)境因素等，也是不可能完全被納入到計(jì)劃之中的。
管理的控制職能是與管理的計(jì)劃職能聯(lián)系在一起的。計(jì)劃是控制的前提，計(jì)劃又需要控制來(lái)為其提供保障，只有借助于控制，才能糾正計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，把那些不符合要求的管理活動(dòng)引回到正常軌道上來(lái)，使管理系統(tǒng)穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。
控制是貫穿于其他各項(xiàng)管理職能之中的，是存在于管理活動(dòng)全過(guò)程的。
控制職能的主要表現(xiàn)：（1）控制是對(duì)組織成員行為的規(guī)范活動(dòng)。（2）控制是指向未來(lái)的管理者對(duì)既成事實(shí)往往是無(wú)能為力。（3）控制可以使工作失誤及時(shí)得到補(bǔ)救。即利用計(jì)劃和預(yù)設(shè)方案中所留有的彈性，進(jìn)行事后補(bǔ)救。（4）控制是主管人員選擇何種領(lǐng)導(dǎo)方式的依據(jù)。管理人員，特別是主管人員，采取什么樣的管理措施和領(lǐng)導(dǎo)方式，需要在控制中發(fā)現(xiàn)。
管理職能中的控制包含著常規(guī)控制和非常規(guī)控制。常規(guī)控制是包含在管理制度中的一些既定的控制程序。非常規(guī)控制是直接根據(jù)主管人員的指令進(jìn)行的，來(lái)改變?nèi)撕徒M織的行為，使之符合計(jì)劃和預(yù)設(shè)方案的要求，以利管理過(guò)程朝著目標(biāo)進(jìn)展。
總之，控制是與計(jì)劃聯(lián)系在一起的，計(jì)劃是控制的前提，而控制是計(jì)劃實(shí)施的保證。通過(guò)控制，可以保證實(shí)施計(jì)劃的活動(dòng)與計(jì)劃相一致，從而賦予計(jì)劃以現(xiàn)實(shí)性，同樣，計(jì)劃決定著控制，計(jì)劃越是全面、明確和嚴(yán)密，對(duì)控制的要求出就越高。
二、控制的內(nèi)容
管理者的日常管理活動(dòng)的主要內(nèi)容就是從事控制工作。
管理者需控制的內(nèi)容
（1）人員。在管理的每一個(gè)層級(jí)中，都存在著管理者對(duì)被管理者工作情況的控制：其一，通過(guò)各種方式觀察被管理者的工作并糾正出現(xiàn)的問(wèn)題；其二，作為一種非常正規(guī)的方法 ，通過(guò)對(duì)被管理者的工作進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，使每一位下屬的近期績(jī)效都得到鑒定， 然后，根據(jù)績(jī)效情況找出原因，加以解決。
（2）財(cái)務(wù)。所有的管理者都應(yīng)關(guān)心組織運(yùn)行中的財(cái)務(wù)問(wèn)題，通過(guò)財(cái)務(wù)控制來(lái)提高組織活動(dòng)的效率，降低組織運(yùn)行的成本。
（3）作業(yè)。日常管理的絕大部分內(nèi)容是作業(yè)控制，一切管理工作的根本都要?dú)w結(jié)到作業(yè)控制的成功與失敗上來(lái)。因?yàn)?，一個(gè)組織的成功，在很大程度上取決于它生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)的能力上的效率和效果。
（4）信息。管理者需要信息來(lái)完成他們的工作。不精確的、不完整的、過(guò)多的或延遲的信息，將會(huì)嚴(yán)重阻礙他們的行動(dòng)。
（5）組織績(jī)效。組織績(jī)效是管理者關(guān)注的核心，管理者應(yīng)經(jīng)常地根據(jù)組織整體績(jī)效的狀況來(lái)實(shí)施其控制。
三、控制的作用
控制根源于管理系統(tǒng)存在與發(fā)展的需要，任何組織的活動(dòng)都需要控制。因?yàn)?，一個(gè)組織在制定計(jì)劃時(shí)即使進(jìn)行了全面的、細(xì)致的預(yù)測(cè)，考慮到了各種實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有利條件和影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素，但由于環(huán)境條件是變化的，主管人員受到其本身的素質(zhì)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技巧的限制，預(yù)測(cè)不可能完全準(zhǔn)確，制訂出的計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)偏差，還會(huì)發(fā)生未曾預(yù)料到的情況。
控制起了執(zhí)行和完成計(jì)劃的保障作用，而且會(huì)發(fā)揮出在實(shí)際控制中產(chǎn)生新的計(jì)劃、新的目標(biāo)和新的控制標(biāo)準(zhǔn)的作用。
就組織成員來(lái)看，在一個(gè)管理系統(tǒng)中，是否每一個(gè)組織成員都履行了自己的職責(zé)，他的工作績(jī)效如何，需要及時(shí)地加以評(píng)估并找原因，以便確定全體組織成員下一步的行動(dòng)。
就整個(gè)管理系統(tǒng)而言，現(xiàn)代管理內(nèi)容的復(fù)雜性和管理環(huán)境的變動(dòng)性決定了一切計(jì)劃的預(yù)設(shè)方案都不可能盡善盡美，只可能在大方向上保持與組織目標(biāo)的一致，各種各樣的疏漏是不可避免的。需要及時(shí)地發(fā)現(xiàn)計(jì)劃和預(yù)設(shè)方案中的不足之處，加以修正。
控制能夠保證組織活動(dòng)沿著預(yù)定的計(jì)劃目標(biāo)順利進(jìn)行，并確保其實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有有效的控制也就沒(méi)有有效的管理，組織中的各種活動(dòng)就可能偏離組織目標(biāo)。
常規(guī)控制與非常規(guī)控制
常規(guī)控制：是包含在管理制度中的一些既定的控制程序。
非常規(guī)控制：是直接根據(jù)主管人員的指令進(jìn)行的，來(lái)改變?nèi)撕徒M織的行為，使之符合計(jì)劃和預(yù)設(shè)方案的要求，以利管理過(guò)程朝著目標(biāo)進(jìn)展。
1.計(jì)劃與控制的關(guān)系：計(jì)劃是控制的前提，計(jì)劃又需要控制來(lái)為其提供保障，只有借助于控制，才能糾正計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，把那些不符合要求的管理活動(dòng)引回到正常軌道上來(lái)，使管理系統(tǒng)穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。通過(guò)控制，可以保證實(shí)施計(jì)劃的活動(dòng)與計(jì)劃相一致，從而賦予計(jì)劃以現(xiàn)實(shí)性，同樣，計(jì)劃決定著控制，計(jì)劃越是全面、明確和嚴(yán)密，對(duì)控制的要求出就越高。
2.控制的主要內(nèi)容：管理者需控制的內(nèi)容：（1）人員。在管理的每一個(gè)層級(jí)中，都存在著管理者對(duì)被管理者工作情況的控制：其一，通過(guò)各種方式觀察被管理者的工作并糾正出現(xiàn)的問(wèn)題；其二，作為一種非常正規(guī)的方法 ，通過(guò)對(duì)被管理者的工作進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，使每一位下屬的近期績(jī)效都得到鑒定， 然后，根據(jù)績(jī)效情況找出原因，加以解決。（2）財(cái)務(wù)。所有的管理者都應(yīng)關(guān)心組織運(yùn)行中的財(cái)務(wù)問(wèn)題，通過(guò)財(cái)務(wù)控制來(lái)提高組織活動(dòng)的效率，降低組織運(yùn)行的成本。（3）作業(yè)。日常管理的絕大部分內(nèi)容是作業(yè)控制，一切管理工作的根本都要?dú)w結(jié)到作業(yè)控制的成功與失敗上來(lái)。因?yàn)椋粋€(gè)組織的成功，在很大程度上取決于它生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)的能力上的效率和效果。（4）信息。管理者需要信息來(lái)完成他們的工作。不精確的、不完整的、過(guò)多的或延遲的信息，將會(huì)嚴(yán)重阻礙他們的行動(dòng)。（5）組織績(jī)效。組織績(jī)效是管理者關(guān)注的核心，管理者應(yīng)經(jīng)常地根據(jù)組織整體績(jī)效的狀況來(lái)實(shí)施其控制。
3.控制的作用：控制起了執(zhí)行和完成計(jì)劃的保障作用，而且會(huì)發(fā)揮出在實(shí)際控制中產(chǎn)生新的計(jì)劃、新的目標(biāo)和新的控制標(biāo)準(zhǔn)的作用?？刂颇軌虮ＷC組織活動(dòng)沿著預(yù)定的計(jì)劃目標(biāo)順利進(jìn)行，并確保其實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有有效的控制也就沒(méi)有有效的管理，組織中的各種活動(dòng)就可能偏離組織目標(biāo)。
4.控制職能的四點(diǎn)表現(xiàn)：控制職能的主要表現(xiàn)：（1）控制是對(duì)組織成員行為的規(guī)范活動(dòng)。（2）控制是指向未來(lái)的管理者對(duì)既成事實(shí)往往是無(wú)能為力。（3）控制可以使工作失誤及時(shí)得到補(bǔ)救。即利用計(jì)劃和預(yù)設(shè)方案中所留有的彈性，進(jìn)行事后補(bǔ)救。（4）控制是主管人員選擇何種領(lǐng)導(dǎo)方式的依據(jù)。管理人員，特別是主管人員，采取什么樣的管理措施和領(lǐng)導(dǎo)方式，需要在控制中發(fā)現(xiàn)。
第二節(jié) 控制系統(tǒng)
〖基本內(nèi)容〗
一、控制的類型
控制的類型多種多樣，從不同的角度可以對(duì)控制作出不同的分類。
前饋控制
前饋控制是一種在計(jì)劃實(shí)施之前，為了保證將來(lái)的實(shí)際成果能達(dá)到計(jì)劃的要求，盡量減少偏差的控制。由于前饋控制把控制活動(dòng)提前到管理過(guò)程的前端，因而也被稱作預(yù)先控制或事前控制。前饋控制具有防患于未然的優(yōu)越性，但是，前饋控制是比較困難的。
現(xiàn)場(chǎng)控制
現(xiàn)場(chǎng)控制是一種發(fā)生在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的控制，是直接地對(duì)計(jì)劃的招待情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并糾正其偏差?，F(xiàn)場(chǎng)控制是比較及時(shí)的控制，因而損失往往較小。與前饋控制相比，現(xiàn)場(chǎng)控制活動(dòng)往往是在偏差已經(jīng)出現(xiàn)但尚未造成嚴(yán)重后果的情況下進(jìn)行的，它可以分析研究造成偏差的根源，并預(yù)測(cè)偏差繼續(xù)發(fā)展的可能方向，然后作出控制?，F(xiàn)場(chǎng)控制兼有前饋控制和反饋控制兩個(gè)方面的特征。
反饋控制
反饋控制是一種針對(duì)結(jié)果的控制。它是由主管人員通過(guò)分析以前工作的執(zhí)行結(jié)果，將它與控制標(biāo)準(zhǔn)相比較，發(fā)現(xiàn)偏差及其造成這種偏差的原因，擬定糾正措施，防止偏差發(fā)展或繼續(xù)存在的控制活動(dòng)，也稱作事后控制。反饋控制不是一種的控制。但是反饋控制卻是使用最為普遍的控制。反饋控制更為重要的方面表現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)原先計(jì)劃中的不合理方面，并加以修正。
控制是一個(gè)循環(huán)過(guò)程，在目標(biāo)計(jì)劃和方案制訂出來(lái)之后，進(jìn)入了實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程，為了使計(jì)劃和方案在執(zhí)行中不出現(xiàn)大的偏差，就需要不斷地了解它在執(zhí)行中的情況，即獲取實(shí)際行動(dòng)過(guò)程的信息，把行動(dòng)過(guò)程的實(shí)際情況反回來(lái)與方案作比較，這就是反饋。
因?yàn)椋行У目刂票仨氁詸?quán)力和權(quán)威作保障，如果沒(méi)有權(quán)力和權(quán)威的支持，就不可能做到統(tǒng)一指揮和令行禁止，也就沒(méi)有控制可言。
二、控制的過(guò)程
控制過(guò)程的步驟：
（1）確立標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是控制的基礎(chǔ)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，管理人員可以判斷績(jī)效和成果，而離開標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)所謂判斷和評(píng)估。標(biāo)準(zhǔn)是從目標(biāo)而來(lái)的。
（2）對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)檢查實(shí)際績(jī)效。即通過(guò)評(píng)估、考核、檢查等活動(dòng)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃、方案與實(shí)際情況之間的偏差，同時(shí)，認(rèn)真地分析和研究造成偏差的原因。
（3）采取措施糾正偏差。即采取糾正行動(dòng)，努力去使績(jī)效符合標(biāo)準(zhǔn)。
控制是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，它使管理工作成為一個(gè)閉路系統(tǒng)。實(shí)施控制既是一個(gè)管理過(guò)程的終結(jié)，又是一個(gè)新的管理過(guò)程的開始?？刂平^不是僅限于衡量計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，控制的目的在于通過(guò)采取糾正措施，把那些不符合要求的管理活動(dòng)引回到正常的軌道上來(lái)，使管理系統(tǒng)穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。糾正偏差的措施可能涉及到需要重新擬定目標(biāo)，修訂計(jì)劃，改變組織機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員配備，并對(duì)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)方式作出重大的改變等等。
三、控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)
控制系統(tǒng)是組織中的主管人員行使控制職權(quán)，發(fā)揮控制職能的系統(tǒng)。管理控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)需要注意以下幾個(gè)方面：
（1）計(jì)劃的要求?？刂剖菍?shí)現(xiàn)計(jì)劃的保證，控制的目的就是為了實(shí)現(xiàn)計(jì)劃。在計(jì)劃非常明確、全面、完整的情況下，控制過(guò)程的程序性就強(qiáng)，控制工作效果也就好。
（2）組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)是執(zhí)行計(jì)劃和糾正偏差的依據(jù)。在某種意義上，組織結(jié)構(gòu)的功能就表現(xiàn)為控制。組織結(jié)構(gòu)越是明確、完整和完善，建立在組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的控制系統(tǒng)也就越有助于糾正脫離計(jì)劃的偏差。
（3）關(guān)鍵控制點(diǎn)。管理的控制過(guò)程是由無(wú)數(shù)個(gè)控制點(diǎn)構(gòu)成的，而在無(wú)數(shù)個(gè)控制點(diǎn)中，總有一些是起著決定意義的關(guān)鍵性的控制點(diǎn)。為了進(jìn)行有效的控制，管理者就需要著力發(fā)現(xiàn)整個(gè)控制過(guò)程中的哪些環(huán)節(jié)、哪些事情屬于這類起著決定意義的關(guān)鍵控制點(diǎn)。抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就控制住了全局。
（4）控制趨勢(shì)。管理人員需要掌握現(xiàn)象背后的趨勢(shì)，根據(jù)趨勢(shì)實(shí)施控制?？刂期厔?shì)的關(guān)鍵在于現(xiàn)狀中揭示傾向，特別是在趨勢(shì)剛顯露苗頭時(shí)就能夠敏銳地覺(jué)察到。
（5）主管人員的個(gè)性?？刂葡到y(tǒng)的設(shè)計(jì)必須符合每個(gè)主管人員的情況和個(gè)性，使他們能夠理解它，進(jìn)而能信任它并自覺(jué)運(yùn)用它。
（6）客觀性與靈活性。有效的控制工作要求有客觀的、準(zhǔn)確的、和適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。但要使控制工作在計(jì)劃出現(xiàn)失?；蝾A(yù)見不到的變動(dòng)情況下保持有效性的話，所設(shè)計(jì)的控制系統(tǒng)就要有靈活性。
前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制、反饋控制
前饋控制：是一種在計(jì)劃實(shí)施之前，為了保證將來(lái)的實(shí)際成果能達(dá)到計(jì)劃的要求，盡量減少偏差的控制。
現(xiàn)場(chǎng)控制：是一種發(fā)生在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的控制，是直接地對(duì)計(jì)劃的招待情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并糾正其偏差。
反饋控制：是一種針對(duì)結(jié)果的控制。它是由主管人員通過(guò)分析以前工作的執(zhí)行結(jié)果，將它與控制標(biāo)準(zhǔn)相比較，發(fā)現(xiàn)偏差及其造成這種偏差的原因，擬定糾正措施，防止偏差發(fā)展或繼續(xù)存在的控制活動(dòng)，也稱作事后控制。
1.控制過(guò)程的三個(gè)步驟
控制過(guò)程的步驟：
（1）確立標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是控制的基礎(chǔ)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，管理人員可以判斷績(jī)效和成果，而離開標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)所謂判斷和評(píng)估。標(biāo)準(zhǔn)是從目標(biāo)而來(lái)的。
（2）對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)檢查實(shí)際績(jī)效。即通過(guò)評(píng)估、考核、檢查等活動(dòng)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃、方案與實(shí)際情況之間的偏差，同時(shí)，認(rèn)真地分析和研究造成偏差的原因。
（3）采取措施糾正偏差。即采取糾正行動(dòng)，努力去使績(jī)效符合標(biāo)準(zhǔn)。
2.控制系統(tǒng)的概念：控制系統(tǒng)是組織中的主管人員行使控制職權(quán)，發(fā)揮控制職能的系統(tǒng)。
3.管理控制設(shè)計(jì)需要注意的問(wèn)題：需要注意以下幾個(gè)方面：
（1）計(jì)劃的要求。控制是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的保證，控制的目的就是為了實(shí)現(xiàn)計(jì)劃。
（2）組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)是執(zhí)行計(jì)劃和糾正偏差的依據(jù)。在某種意義上，組織結(jié)構(gòu)的功能就表現(xiàn)為控制。
（3）關(guān)鍵控制點(diǎn)。管理的控制過(guò)程是由無(wú)數(shù)個(gè)控制點(diǎn)構(gòu)成的，而在無(wú)數(shù)個(gè)控制點(diǎn)中，總有一些是起著決定意義的關(guān)鍵性的控制點(diǎn)。
（4）控制趨勢(shì)。管理人員需要掌握現(xiàn)象背后的趨勢(shì)，根據(jù)趨勢(shì)實(shí)施控制。
（5）主管人員的個(gè)性。控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)必須符合每個(gè)主管人員的情況和個(gè)性，使他們能夠理解它，進(jìn)而能信任它并自覺(jué)運(yùn)用它。
（6）客觀性與靈活性。有效的控制工作要求有客觀的、準(zhǔn)確的、和適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié) 控制方法與技術(shù)
〖基本內(nèi)容〗
一、傳統(tǒng)的控制方法
傳統(tǒng)管理是憑經(jīng)驗(yàn)和智慧的管理，主在依賴于管理者的能力、素質(zhì)和主動(dòng)性。傳統(tǒng)的控制方法也是這樣，帶有明顯的直觀性特征，表現(xiàn)為管理者的直接控制。其主要方法有：
（1）視察。視察是一種最為古老、最為直接的控制方法，它是通過(guò)管理者自己到工作第一線，對(duì)受控系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)進(jìn)行直接的觀察了解，掌握第一手材料，衡量工作的成效，發(fā)現(xiàn)偏差并及時(shí)糾正之。
（2）報(bào)告。報(bào)告是向負(fù)責(zé)計(jì)劃的主管人員全面地、系統(tǒng)地闡述計(jì)劃的進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題及原因、已經(jīng)采取了哪些措施、收到了什么效果、預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題等情況進(jìn)行匯報(bào)的一種溝通形式。其目的是要提供一些必要的信息，作為主管人員采取措施糾正偏差的依據(jù)。
（3）統(tǒng)計(jì)資料。統(tǒng)計(jì)資料是充分反映控制系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)情況的原始記錄的綜合匯總，從中可以發(fā)現(xiàn)組織運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中出現(xiàn)的偏差。
二、現(xiàn)代控制方法
（1）預(yù)算控制：預(yù)算就是用數(shù)字編制的組織未來(lái)某一時(shí)期的計(jì)劃，世界形勢(shì)者說(shuō)預(yù)算就是計(jì)劃的數(shù)量表現(xiàn)。預(yù)算對(duì)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程的控制，就在于它提供了一整套標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算作為控制的方法，其基本功能就在于擬定標(biāo)準(zhǔn)。由于預(yù)算是以數(shù)量化的方式來(lái)表明管理工作成效，找出偏差，并采取糾正措施，消除偏差。
（2）程序控制。程序就是規(guī)范化了的組織行為過(guò)程，是對(duì)操作或事務(wù)處理流程的一種描述、計(jì)劃和規(guī)定，日常管理活動(dòng)中的一切具有連續(xù)性的、重復(fù)性出現(xiàn)的事務(wù)都可以確立起一套程序化處理方法?，F(xiàn)代管理中，程序是自覺(jué)地確立起來(lái)的，表現(xiàn)為：首先表現(xiàn)為一種計(jì)劃，規(guī)定了如何處理重大問(wèn)題以及處理物流、資金流、信息流等的例行辦法；其次，表現(xiàn)為一種控制標(biāo)準(zhǔn)；第三，表現(xiàn)為一種協(xié)作根據(jù)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的組織、關(guān)涉廣泛的項(xiàng)目，是需要多部門的協(xié)作的。
在組織的運(yùn)行中，程序可以起到控制的作用，其奧秘就在于通過(guò)設(shè)計(jì)和制定出一系列的程序，把組織的運(yùn)行納入既定的計(jì)劃軌道中來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)組織行為和各項(xiàng)活動(dòng)的控制。
（3）計(jì)劃評(píng)審技術(shù)。計(jì)劃評(píng)審技術(shù)是一種利用網(wǎng)絡(luò)圖對(duì)工作進(jìn)行細(xì)致安排，并對(duì)工作實(shí)際執(zhí)行情況與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)照而實(shí)現(xiàn)控制的技術(shù)。計(jì)劃評(píng)審技術(shù)的基本步驟是：第一，分析和確定完成一項(xiàng)工程所需的全部活動(dòng)；第二，編制工作程序網(wǎng)絡(luò)；第三，計(jì)算每道工序所需時(shí)間；第四，找出關(guān)鍵線路，并實(shí)施控制。
1.傳統(tǒng)控制方法的內(nèi)容：主要方法有：
（1）視察。視察是一種最為古老、最為直接的控制方法，它是通過(guò)管理者自己到工作第一線，對(duì)受控系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)進(jìn)行直接的觀察了解，掌握第一手材料，衡量工作的成效，發(fā)現(xiàn)偏差并及時(shí)糾正之。
（2）報(bào)告。報(bào)告是向負(fù)責(zé)計(jì)劃的主管人員全面地、系統(tǒng)地闡述計(jì)劃的進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題及原因、已經(jīng)采取了哪些措施、收到了什么效果、預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題等情況進(jìn)行匯報(bào)的一種溝通形式。其目的是要提供一些必要的信息，作為主管人員采取措施糾正偏差的依據(jù)。
（3）統(tǒng)計(jì)資料。統(tǒng)計(jì)資料是充分反映控制系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)情況的原始記錄的綜合匯總，從中可以發(fā)現(xiàn)組織運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中出現(xiàn)的偏差。
2.預(yù)算控制：預(yù)算就是用數(shù)字編制的組織未來(lái)某一時(shí)期的計(jì)劃，世界形勢(shì)者說(shuō)預(yù)算就是計(jì)劃的數(shù)量表現(xiàn)。預(yù)算對(duì)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程的控制，就在于它提供了一整套標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算作為控制的方法，其基本功能就在于擬定標(biāo)準(zhǔn)。由于預(yù)算是以數(shù)量化的方式來(lái)表明管理工作成效，找出偏差，并采取糾正措施，消除偏差。
3.程序控制：程序就是規(guī)范化了的組織行為過(guò)程，是對(duì)操作或事務(wù)處理流程的一種描述、計(jì)劃和規(guī)定，日常管理活動(dòng)中的一切具有連續(xù)性的、重復(fù)性出現(xiàn)的事務(wù)都可以確立起一套程序化處理方法。
4.計(jì)劃評(píng)審法及運(yùn)用計(jì)劃評(píng)審法的四個(gè)步驟：
第一，分析和確定完成一項(xiàng)工程所需的全部活動(dòng)；
第二，編制工作程序網(wǎng)絡(luò)；
第三，計(jì)算每道工序所需時(shí)間；
第四，找出關(guān)鍵線路，并實(shí)施控制。
〖本章小結(jié)〗
本章從三個(gè)方面對(duì)控制職能作了介紹。首先介紹了控制的基本概述，重點(diǎn)包括控制的概念、內(nèi)容、作用，使學(xué)員對(duì)控制工作有了一個(gè)基本了解。接著介紹了控制工作的三種類型劃分、控制過(guò)程的三個(gè)環(huán)節(jié)及控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，使學(xué)員能夠在掌握原理的基礎(chǔ)上，在實(shí)際工作中靈活應(yīng)用。本章最后介紹了幾種主要的控制方法和技術(shù)，主要包括三種傳統(tǒng)控制方法和三種現(xiàn)代的控制方法。
〖學(xué)習(xí)建議〗
控制是確保組織目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要手段。本章從三個(gè)方面對(duì)控制作了介紹。首先從控制的概念、內(nèi)容、作用等方面介紹了控制的基本內(nèi)容，這部分是控制的基礎(chǔ)，以識(shí)記為主。第二節(jié)內(nèi)容主要對(duì)控制系統(tǒng)的類型、環(huán)節(jié)及設(shè)計(jì)進(jìn)行介紹，是本章的重點(diǎn)，需認(rèn)真把握。第三節(jié)著重介紹了三種傳統(tǒng)的控制方法和三種現(xiàn)代的控制方法，學(xué)習(xí)時(shí)應(yīng)以現(xiàn)代方法為重點(diǎn)，傳統(tǒng)的控制方法以了解為主。
〖本章練習(xí)〗
一、單項(xiàng)選擇題：
1.管理控制系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)（ C ）。
A.完全封閉的系統(tǒng) B.閉合目路系統(tǒng)
C.信息反饋系統(tǒng)D.自動(dòng)控制系統(tǒng)
2.控制工作的關(guān)鍵是（ C ）。
A.制定計(jì)劃 B.擬定標(biāo)準(zhǔn)
C.糾正偏差 D.衡量成效
二、多項(xiàng)選擇題：
1.控制是一個(gè)（ AB ）的過(guò)程。
A.信息反饋 B.糾正偏差 C.科學(xué)預(yù)測(cè)
D.決策 E.合理計(jì)劃
2.控制工作的基本步驟包括（ ABC ）。
A.擬定標(biāo)準(zhǔn)化 B.衡量成效 C.糾正偏差
D.職責(zé)分配E.事后跟蹤
三、名詞解釋：
1.控 制：是指由管理人員對(duì)當(dāng)前的實(shí)際工作是否符合計(jì)劃進(jìn)行測(cè)定，并促使組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程?？刂浦饕w現(xiàn)在計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程中，是一種不斷對(duì)照計(jì)劃來(lái)檢查現(xiàn)有的作業(yè)狀況的活動(dòng)。
2.常規(guī)控制：是包含在管理制度中的一些既定的控制程序。
3.非常規(guī)控制：是直接根據(jù)主管人員的指令進(jìn)行的，來(lái)改變?nèi)撕徒M織的行為，使之符合計(jì)劃和預(yù)設(shè)方案的要求，以利管理過(guò)程朝著目標(biāo)進(jìn)展。
4.前饋控制：是一種在計(jì)劃實(shí)施之前，為了保證將來(lái)的實(shí)際成果能達(dá)到計(jì)劃的要求，盡量減少偏差的控制。
5.現(xiàn)場(chǎng)控制：是一種發(fā)生在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的控制，是直接地對(duì)計(jì)劃的招待情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并糾正其偏差?，F(xiàn)場(chǎng)控制是比較及時(shí)的控制，因而損失往往較小。
6.反饋控制：是一種針對(duì)結(jié)果的控制。它是由主管人員通過(guò)分析以前工作的執(zhí)行結(jié)果，將它與控制標(biāo)準(zhǔn)相比較，發(fā)現(xiàn)偏差及其造成這種偏差的原因，擬定糾正措施，防止偏差發(fā)展或繼續(xù)存在的控制活動(dòng)，也稱作事后控制。
7.控制系統(tǒng)：是組織中的主管人員行使控制職權(quán)，發(fā)揮控制職能的系統(tǒng)。
四、簡(jiǎn)答題：
1.簡(jiǎn)述控制職能的四表現(xiàn)？
答：控制職能的主要表現(xiàn)：（1）控制是對(duì)組織成員行為的規(guī)范活動(dòng)。（2）控制是指向未來(lái)的管理者對(duì)既成事實(shí)往往是無(wú)能為力。（3）控制可以使工作失誤及時(shí)得到補(bǔ)救。即利用計(jì)劃和預(yù)設(shè)方案中所留有的彈性，進(jìn)行事后補(bǔ)救。（4）控制是主管人員選擇何種領(lǐng)導(dǎo)方式的依據(jù)。管理人員，特別是主管人員，采取什么樣的管理措施和領(lǐng)導(dǎo)方式，需要在控制中發(fā)現(xiàn)。
2.簡(jiǎn)述控制工作的主要內(nèi)容？
答：控制的內(nèi)容：（1）人員。在管理的每一個(gè)層級(jí)中，都存在著管理者對(duì)被管理者工作情況的控制。（2）財(cái)務(wù)。所有的管理者都應(yīng)關(guān)心組織運(yùn)行中的財(cái)務(wù)問(wèn)題，通過(guò)財(cái)務(wù)控制來(lái)提高組織活動(dòng)的效率，降低組織運(yùn)行的成本。（3）作業(yè)。日常管理的絕大部分內(nèi)容是作業(yè)控制，一切管理工作的根本都要?dú)w結(jié)到作業(yè)控制的成功與失敗上來(lái)。（4）信息。管理者需要信息來(lái)完成他們的工作。（5）組織績(jī)效。組織績(jī)效是管理者關(guān)注的核心，管理者應(yīng)經(jīng)常地根據(jù)組織整體績(jī)效的狀況來(lái)實(shí)施其控制。
3.簡(jiǎn)述控制工作的作用？
答：控制起了執(zhí)行和完成計(jì)劃的保障作用，而且會(huì)發(fā)揮出在實(shí)際控制中產(chǎn)生新的計(jì)劃、新的目標(biāo)和新的控制標(biāo)準(zhǔn)的作用?？刂颇軌虮ＷC組織活動(dòng)沿著預(yù)定的計(jì)劃目標(biāo)順利進(jìn)行，并確保其實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有有效的控制也就沒(méi)有有效的管理，組織中的各種活動(dòng)就可能偏離組織目標(biāo)。
4.簡(jiǎn)述控制過(guò)程的三個(gè)步驟？
答：控制過(guò)程的步驟：
（1）確立標(biāo)準(zhǔn)。
（2）對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)檢查實(shí)際績(jī)效。
（3）采取措施糾正偏差。
5.簡(jiǎn)述傳統(tǒng)的控制方法？
答：主要方法有：
（1）視察。視察是一種最為古老、最為直接的控制方法，它是通過(guò)管理者自己到工作第一線，對(duì)受控系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)進(jìn)行直接的觀察了解，掌握第一手材料，衡量工作的成效，發(fā)現(xiàn)偏差并及時(shí)糾正之。
（2）報(bào)告。報(bào)告是向負(fù)責(zé)計(jì)劃的主管人員全面地、系統(tǒng)地闡述計(jì)劃的進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題及原因、已經(jīng)采取了哪些措施、收到了什么效果、預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題等情況進(jìn)行匯報(bào)的一種溝通形式。其目的是要提供一些必要的信息，作為主管人員采取措施糾正偏差的依據(jù)。
（3）統(tǒng)計(jì)資料。統(tǒng)計(jì)資料是充分反映控制系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)情況的原始記錄的綜合匯總，從中可以發(fā)現(xiàn)組織運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中出現(xiàn)的偏差。
五、論述題：
1.試論述管理控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)中需要注意的問(wèn)題？
答：管理控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)需要注意以下幾個(gè)方面：
（1）計(jì)劃的要求。控制是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的保證，控制的目的就是為了實(shí)現(xiàn)計(jì)劃。在計(jì)劃非常明確、全面、完整的情況下，控制過(guò)程的程序性就強(qiáng)，控制工作效果也就好。
（2）組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)是執(zhí)行計(jì)劃和糾正偏差的依據(jù)。在某種意義上，組織結(jié)構(gòu)的功能就表現(xiàn)為控制。組織結(jié)構(gòu)越是明確、完整和完善，建立在組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的控制系統(tǒng)也就越有助于糾正脫離計(jì)劃的偏差。
（3）關(guān)鍵控制點(diǎn)。管理的控制過(guò)程是由無(wú)數(shù)個(gè)控制點(diǎn)構(gòu)成的，而在無(wú)數(shù)個(gè)控制點(diǎn)中，總有一些是起著決定意義的關(guān)鍵性的控制點(diǎn)。為了進(jìn)行有效的控制，管理者就需要著力發(fā)現(xiàn)整個(gè)控制過(guò)程中的哪些環(huán)節(jié)、哪些事情屬于這類起著決定意義的關(guān)鍵控制點(diǎn)。抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就控制住了全局。
（4）控制趨勢(shì)。管理人員需要掌握現(xiàn)象背后的趨勢(shì)，根據(jù)趨勢(shì)實(shí)施控制。控制趨勢(shì)的關(guān)鍵在于現(xiàn)狀中揭示傾向，特別是在趨勢(shì)剛顯露苗頭時(shí)就能夠敏銳地覺(jué)察到。
（5）主管人員的個(gè)性?？刂葡到y(tǒng)的設(shè)計(jì)必須符合每個(gè)主管人員的情況和個(gè)性，使他們能夠理解它，進(jìn)而能信任它并自覺(jué)運(yùn)用它。
（6）客觀性與靈活性。有效的控制工作要求有客觀的、準(zhǔn)確的、和適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。但要使控制工作在計(jì)劃出現(xiàn)失?；蝾A(yù)見不到的變動(dòng)情況下保持有效性的話，所設(shè)計(jì)的控制系統(tǒng)就要有靈活性。
2.現(xiàn)代管理中最常用的控制方法和技術(shù)有哪三種？
答：現(xiàn)代管理中最常用的控制方法和技術(shù)有：
（1）預(yù)算控制：預(yù)算就是用數(shù)字編制的組織未來(lái)某一時(shí)期的計(jì)劃，世界形勢(shì)者說(shuō)預(yù)算就是計(jì)劃的數(shù)量表現(xiàn)。預(yù)算對(duì)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程的控制，就在于它提供了一整套標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算作為控制的方法，其基本功能就在于擬定標(biāo)準(zhǔn)。由于預(yù)算是以數(shù)量化的方式來(lái)表明管理工作成效，找出偏差，并采取糾正措施，消除偏差。
（2）程序控制。程序就是規(guī)范化了的組織行為過(guò)程，是對(duì)操作或事務(wù)處理流程的一種描述、計(jì)劃和規(guī)定，日常管理活動(dòng)中的一切具有連續(xù)性的、重復(fù)性出現(xiàn)的事務(wù)都可以確立起一套程序化處理方法。現(xiàn)代管理中，程序是自覺(jué)地確立起來(lái)的，表現(xiàn)為：首先表現(xiàn)為一種計(jì)劃，規(guī)定了如何處理重大問(wèn)題以及處理物流、資金流、信息流等的例行辦法；其次，表現(xiàn)為一種控制標(biāo)準(zhǔn)；第三，表現(xiàn)為一種協(xié)作根據(jù)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的組織、關(guān)涉廣泛的項(xiàng)目，是需要多部門的協(xié)作的。
（3）計(jì)劃評(píng)審技術(shù)。計(jì)劃評(píng)審技術(shù)是一種利用網(wǎng)絡(luò)圖對(duì)工作進(jìn)行細(xì)致安排，并對(duì)工作實(shí)際執(zhí)行情況與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)照而實(shí)現(xiàn)控制的技術(shù)。計(jì)劃評(píng)審技術(shù)的基本步驟是：第一，分析和確定完成一項(xiàng)工程所需的全部活動(dòng)；第二，編制工作程序網(wǎng)絡(luò)；第三，計(jì)算每道工序所需時(shí)間；第四，找出關(guān)鍵線路，并實(shí)施控制。
了解管理控制職能的基本內(nèi)容，認(rèn)識(shí)控制系統(tǒng)的類型和功能；
掌握基本的控制方法和技術(shù)。
控制：掌握控制的概念，識(shí)記常規(guī)控制與非常規(guī)控制的含義，了解計(jì)劃與控制的關(guān)系，領(lǐng)會(huì)控制的內(nèi)容和控制的作用。
控制的類型：識(shí)記前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制、反饋控制，領(lǐng)會(huì)控制是一個(gè)循環(huán)過(guò)程。
控制的過(guò)程：識(shí)記控制過(guò)程的三個(gè)步驟，領(lǐng)會(huì)控制是一個(gè)連續(xù)過(guò)程，它使管理工作成為一個(gè)閉路系統(tǒng)。
控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)：識(shí)記控制系統(tǒng)的概念，領(lǐng)會(huì)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)需要注意的問(wèn)題。
控制的方法與技術(shù)：識(shí)記傳統(tǒng)控制方法的基本形式，掌握預(yù)算控制、程序控制、計(jì)劃評(píng)審技術(shù)的含義。
第一節(jié) 控制概述
〖基本內(nèi)容〗
控制是管理的基本職能之一，是對(duì)組織內(nèi)部的管理活動(dòng)及其效果進(jìn)行的衡量和校正，其目的是確保組織的目標(biāo)以及為此而擬定的計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)?？刂坡毮苁敲恳晃回?fù)責(zé)執(zhí)行計(jì)劃的主管人員的重要職責(zé)，尤其是直線主管人員的重要職責(zé)?？刂坡毮苁构芾淼倪^(guò)程成為一個(gè)閉路系統(tǒng)，成為一種連續(xù)的過(guò)程。控制職能采取糾正措施，把那些不符合要求的管理活動(dòng)引回到正常的軌道上來(lái)，使管理系統(tǒng)穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
一、控制的概念
控 制：是指由管理人員對(duì)當(dāng)前的實(shí)際工作是否符合計(jì)劃進(jìn)行測(cè)定，并促使組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程?？刂浦饕w現(xiàn)在計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程中，是一種不斷對(duì)照計(jì)劃來(lái)檢查現(xiàn)有的作業(yè)狀況的活動(dòng)。控制的目的是要保證實(shí)際工作與計(jì)劃一致，管理活動(dòng)的控制過(guò)程也就是管理人員對(duì)下屬部門或個(gè)人的工作進(jìn)展、實(shí)際結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)轄，找出偏差并加以糾正的過(guò)程。
控制包括了管理人員為保證實(shí)際工作能與計(jì)劃一致而采取的一切行動(dòng)。具體地說(shuō)，在組織目標(biāo)確立之后，管理總是通過(guò)計(jì)劃來(lái)設(shè)計(jì)出達(dá)到目標(biāo)的手段或行動(dòng)方案，而一旦計(jì)劃付諸實(shí)施，就會(huì)發(fā)現(xiàn)許多事先未能預(yù)料到的因素在發(fā)生作用，而且像不斷變化著的環(huán)境因素等，也是不可能完全被納入到計(jì)劃之中的。
管理的控制職能是與管理的計(jì)劃職能聯(lián)系在一起的。計(jì)劃是控制的前提，計(jì)劃又需要控制來(lái)為其提供保障，只有借助于控制，才能糾正計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，把那些不符合要求的管理活動(dòng)引回到正常軌道上來(lái)，使管理系統(tǒng)穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。
控制是貫穿于其他各項(xiàng)管理職能之中的，是存在于管理活動(dòng)全過(guò)程的。
控制職能的主要表現(xiàn)：（1）控制是對(duì)組織成員行為的規(guī)范活動(dòng)。（2）控制是指向未來(lái)的管理者對(duì)既成事實(shí)往往是無(wú)能為力。（3）控制可以使工作失誤及時(shí)得到補(bǔ)救。即利用計(jì)劃和預(yù)設(shè)方案中所留有的彈性，進(jìn)行事后補(bǔ)救。（4）控制是主管人員選擇何種領(lǐng)導(dǎo)方式的依據(jù)。管理人員，特別是主管人員，采取什么樣的管理措施和領(lǐng)導(dǎo)方式，需要在控制中發(fā)現(xiàn)。
管理職能中的控制包含著常規(guī)控制和非常規(guī)控制。常規(guī)控制是包含在管理制度中的一些既定的控制程序。非常規(guī)控制是直接根據(jù)主管人員的指令進(jìn)行的，來(lái)改變?nèi)撕徒M織的行為，使之符合計(jì)劃和預(yù)設(shè)方案的要求，以利管理過(guò)程朝著目標(biāo)進(jìn)展。
總之，控制是與計(jì)劃聯(lián)系在一起的，計(jì)劃是控制的前提，而控制是計(jì)劃實(shí)施的保證。通過(guò)控制，可以保證實(shí)施計(jì)劃的活動(dòng)與計(jì)劃相一致，從而賦予計(jì)劃以現(xiàn)實(shí)性，同樣，計(jì)劃決定著控制，計(jì)劃越是全面、明確和嚴(yán)密，對(duì)控制的要求出就越高。
二、控制的內(nèi)容
管理者的日常管理活動(dòng)的主要內(nèi)容就是從事控制工作。
管理者需控制的內(nèi)容
（1）人員。在管理的每一個(gè)層級(jí)中，都存在著管理者對(duì)被管理者工作情況的控制：其一，通過(guò)各種方式觀察被管理者的工作并糾正出現(xiàn)的問(wèn)題；其二，作為一種非常正規(guī)的方法 ，通過(guò)對(duì)被管理者的工作進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，使每一位下屬的近期績(jī)效都得到鑒定， 然后，根據(jù)績(jī)效情況找出原因，加以解決。
（2）財(cái)務(wù)。所有的管理者都應(yīng)關(guān)心組織運(yùn)行中的財(cái)務(wù)問(wèn)題，通過(guò)財(cái)務(wù)控制來(lái)提高組織活動(dòng)的效率，降低組織運(yùn)行的成本。
（3）作業(yè)。日常管理的絕大部分內(nèi)容是作業(yè)控制，一切管理工作的根本都要?dú)w結(jié)到作業(yè)控制的成功與失敗上來(lái)。因?yàn)?，一個(gè)組織的成功，在很大程度上取決于它生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)的能力上的效率和效果。
（4）信息。管理者需要信息來(lái)完成他們的工作。不精確的、不完整的、過(guò)多的或延遲的信息，將會(huì)嚴(yán)重阻礙他們的行動(dòng)。
（5）組織績(jī)效。組織績(jī)效是管理者關(guān)注的核心，管理者應(yīng)經(jīng)常地根據(jù)組織整體績(jī)效的狀況來(lái)實(shí)施其控制。
三、控制的作用
控制根源于管理系統(tǒng)存在與發(fā)展的需要，任何組織的活動(dòng)都需要控制。因?yàn)?，一個(gè)組織在制定計(jì)劃時(shí)即使進(jìn)行了全面的、細(xì)致的預(yù)測(cè)，考慮到了各種實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有利條件和影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素，但由于環(huán)境條件是變化的，主管人員受到其本身的素質(zhì)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技巧的限制，預(yù)測(cè)不可能完全準(zhǔn)確，制訂出的計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)偏差，還會(huì)發(fā)生未曾預(yù)料到的情況。
控制起了執(zhí)行和完成計(jì)劃的保障作用，而且會(huì)發(fā)揮出在實(shí)際控制中產(chǎn)生新的計(jì)劃、新的目標(biāo)和新的控制標(biāo)準(zhǔn)的作用。
就組織成員來(lái)看，在一個(gè)管理系統(tǒng)中，是否每一個(gè)組織成員都履行了自己的職責(zé)，他的工作績(jī)效如何，需要及時(shí)地加以評(píng)估并找原因，以便確定全體組織成員下一步的行動(dòng)。
就整個(gè)管理系統(tǒng)而言，現(xiàn)代管理內(nèi)容的復(fù)雜性和管理環(huán)境的變動(dòng)性決定了一切計(jì)劃的預(yù)設(shè)方案都不可能盡善盡美，只可能在大方向上保持與組織目標(biāo)的一致，各種各樣的疏漏是不可避免的。需要及時(shí)地發(fā)現(xiàn)計(jì)劃和預(yù)設(shè)方案中的不足之處，加以修正。
控制能夠保證組織活動(dòng)沿著預(yù)定的計(jì)劃目標(biāo)順利進(jìn)行，并確保其實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有有效的控制也就沒(méi)有有效的管理，組織中的各種活動(dòng)就可能偏離組織目標(biāo)。
常規(guī)控制與非常規(guī)控制
常規(guī)控制：是包含在管理制度中的一些既定的控制程序。
非常規(guī)控制：是直接根據(jù)主管人員的指令進(jìn)行的，來(lái)改變?nèi)撕徒M織的行為，使之符合計(jì)劃和預(yù)設(shè)方案的要求，以利管理過(guò)程朝著目標(biāo)進(jìn)展。
1.計(jì)劃與控制的關(guān)系：計(jì)劃是控制的前提，計(jì)劃又需要控制來(lái)為其提供保障，只有借助于控制，才能糾正計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，把那些不符合要求的管理活動(dòng)引回到正常軌道上來(lái)，使管理系統(tǒng)穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。通過(guò)控制，可以保證實(shí)施計(jì)劃的活動(dòng)與計(jì)劃相一致，從而賦予計(jì)劃以現(xiàn)實(shí)性，同樣，計(jì)劃決定著控制，計(jì)劃越是全面、明確和嚴(yán)密，對(duì)控制的要求出就越高。
2.控制的主要內(nèi)容：管理者需控制的內(nèi)容：（1）人員。在管理的每一個(gè)層級(jí)中，都存在著管理者對(duì)被管理者工作情況的控制：其一，通過(guò)各種方式觀察被管理者的工作并糾正出現(xiàn)的問(wèn)題；其二，作為一種非常正規(guī)的方法 ，通過(guò)對(duì)被管理者的工作進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，使每一位下屬的近期績(jī)效都得到鑒定， 然后，根據(jù)績(jī)效情況找出原因，加以解決。（2）財(cái)務(wù)。所有的管理者都應(yīng)關(guān)心組織運(yùn)行中的財(cái)務(wù)問(wèn)題，通過(guò)財(cái)務(wù)控制來(lái)提高組織活動(dòng)的效率，降低組織運(yùn)行的成本。（3）作業(yè)。日常管理的絕大部分內(nèi)容是作業(yè)控制，一切管理工作的根本都要?dú)w結(jié)到作業(yè)控制的成功與失敗上來(lái)。因?yàn)椋粋€(gè)組織的成功，在很大程度上取決于它生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)的能力上的效率和效果。（4）信息。管理者需要信息來(lái)完成他們的工作。不精確的、不完整的、過(guò)多的或延遲的信息，將會(huì)嚴(yán)重阻礙他們的行動(dòng)。（5）組織績(jī)效。組織績(jī)效是管理者關(guān)注的核心，管理者應(yīng)經(jīng)常地根據(jù)組織整體績(jī)效的狀況來(lái)實(shí)施其控制。
3.控制的作用：控制起了執(zhí)行和完成計(jì)劃的保障作用，而且會(huì)發(fā)揮出在實(shí)際控制中產(chǎn)生新的計(jì)劃、新的目標(biāo)和新的控制標(biāo)準(zhǔn)的作用?？刂颇軌虮ＷC組織活動(dòng)沿著預(yù)定的計(jì)劃目標(biāo)順利進(jìn)行，并確保其實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有有效的控制也就沒(méi)有有效的管理，組織中的各種活動(dòng)就可能偏離組織目標(biāo)。
4.控制職能的四點(diǎn)表現(xiàn)：控制職能的主要表現(xiàn)：（1）控制是對(duì)組織成員行為的規(guī)范活動(dòng)。（2）控制是指向未來(lái)的管理者對(duì)既成事實(shí)往往是無(wú)能為力。（3）控制可以使工作失誤及時(shí)得到補(bǔ)救。即利用計(jì)劃和預(yù)設(shè)方案中所留有的彈性，進(jìn)行事后補(bǔ)救。（4）控制是主管人員選擇何種領(lǐng)導(dǎo)方式的依據(jù)。管理人員，特別是主管人員，采取什么樣的管理措施和領(lǐng)導(dǎo)方式，需要在控制中發(fā)現(xiàn)。
第二節(jié) 控制系統(tǒng)
〖基本內(nèi)容〗
一、控制的類型
控制的類型多種多樣，從不同的角度可以對(duì)控制作出不同的分類。
前饋控制
前饋控制是一種在計(jì)劃實(shí)施之前，為了保證將來(lái)的實(shí)際成果能達(dá)到計(jì)劃的要求，盡量減少偏差的控制。由于前饋控制把控制活動(dòng)提前到管理過(guò)程的前端，因而也被稱作預(yù)先控制或事前控制。前饋控制具有防患于未然的優(yōu)越性，但是，前饋控制是比較困難的。
現(xiàn)場(chǎng)控制
現(xiàn)場(chǎng)控制是一種發(fā)生在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的控制，是直接地對(duì)計(jì)劃的招待情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并糾正其偏差?，F(xiàn)場(chǎng)控制是比較及時(shí)的控制，因而損失往往較小。與前饋控制相比，現(xiàn)場(chǎng)控制活動(dòng)往往是在偏差已經(jīng)出現(xiàn)但尚未造成嚴(yán)重后果的情況下進(jìn)行的，它可以分析研究造成偏差的根源，并預(yù)測(cè)偏差繼續(xù)發(fā)展的可能方向，然后作出控制?，F(xiàn)場(chǎng)控制兼有前饋控制和反饋控制兩個(gè)方面的特征。
反饋控制
反饋控制是一種針對(duì)結(jié)果的控制。它是由主管人員通過(guò)分析以前工作的執(zhí)行結(jié)果，將它與控制標(biāo)準(zhǔn)相比較，發(fā)現(xiàn)偏差及其造成這種偏差的原因，擬定糾正措施，防止偏差發(fā)展或繼續(xù)存在的控制活動(dòng)，也稱作事后控制。反饋控制不是一種的控制。但是反饋控制卻是使用最為普遍的控制。反饋控制更為重要的方面表現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)原先計(jì)劃中的不合理方面，并加以修正。
控制是一個(gè)循環(huán)過(guò)程，在目標(biāo)計(jì)劃和方案制訂出來(lái)之后，進(jìn)入了實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程，為了使計(jì)劃和方案在執(zhí)行中不出現(xiàn)大的偏差，就需要不斷地了解它在執(zhí)行中的情況，即獲取實(shí)際行動(dòng)過(guò)程的信息，把行動(dòng)過(guò)程的實(shí)際情況反回來(lái)與方案作比較，這就是反饋。
因?yàn)椋行У目刂票仨氁詸?quán)力和權(quán)威作保障，如果沒(méi)有權(quán)力和權(quán)威的支持，就不可能做到統(tǒng)一指揮和令行禁止，也就沒(méi)有控制可言。
二、控制的過(guò)程
控制過(guò)程的步驟：
（1）確立標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是控制的基礎(chǔ)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，管理人員可以判斷績(jī)效和成果，而離開標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)所謂判斷和評(píng)估。標(biāo)準(zhǔn)是從目標(biāo)而來(lái)的。
（2）對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)檢查實(shí)際績(jī)效。即通過(guò)評(píng)估、考核、檢查等活動(dòng)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃、方案與實(shí)際情況之間的偏差，同時(shí)，認(rèn)真地分析和研究造成偏差的原因。
（3）采取措施糾正偏差。即采取糾正行動(dòng)，努力去使績(jī)效符合標(biāo)準(zhǔn)。
控制是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，它使管理工作成為一個(gè)閉路系統(tǒng)。實(shí)施控制既是一個(gè)管理過(guò)程的終結(jié)，又是一個(gè)新的管理過(guò)程的開始?？刂平^不是僅限于衡量計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，控制的目的在于通過(guò)采取糾正措施，把那些不符合要求的管理活動(dòng)引回到正常的軌道上來(lái)，使管理系統(tǒng)穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。糾正偏差的措施可能涉及到需要重新擬定目標(biāo)，修訂計(jì)劃，改變組織機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員配備，并對(duì)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)方式作出重大的改變等等。
三、控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)
控制系統(tǒng)是組織中的主管人員行使控制職權(quán)，發(fā)揮控制職能的系統(tǒng)。管理控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)需要注意以下幾個(gè)方面：
（1）計(jì)劃的要求?？刂剖菍?shí)現(xiàn)計(jì)劃的保證，控制的目的就是為了實(shí)現(xiàn)計(jì)劃。在計(jì)劃非常明確、全面、完整的情況下，控制過(guò)程的程序性就強(qiáng)，控制工作效果也就好。
（2）組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)是執(zhí)行計(jì)劃和糾正偏差的依據(jù)。在某種意義上，組織結(jié)構(gòu)的功能就表現(xiàn)為控制。組織結(jié)構(gòu)越是明確、完整和完善，建立在組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的控制系統(tǒng)也就越有助于糾正脫離計(jì)劃的偏差。
（3）關(guān)鍵控制點(diǎn)。管理的控制過(guò)程是由無(wú)數(shù)個(gè)控制點(diǎn)構(gòu)成的，而在無(wú)數(shù)個(gè)控制點(diǎn)中，總有一些是起著決定意義的關(guān)鍵性的控制點(diǎn)。為了進(jìn)行有效的控制，管理者就需要著力發(fā)現(xiàn)整個(gè)控制過(guò)程中的哪些環(huán)節(jié)、哪些事情屬于這類起著決定意義的關(guān)鍵控制點(diǎn)。抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就控制住了全局。
（4）控制趨勢(shì)。管理人員需要掌握現(xiàn)象背后的趨勢(shì)，根據(jù)趨勢(shì)實(shí)施控制?？刂期厔?shì)的關(guān)鍵在于現(xiàn)狀中揭示傾向，特別是在趨勢(shì)剛顯露苗頭時(shí)就能夠敏銳地覺(jué)察到。
（5）主管人員的個(gè)性?？刂葡到y(tǒng)的設(shè)計(jì)必須符合每個(gè)主管人員的情況和個(gè)性，使他們能夠理解它，進(jìn)而能信任它并自覺(jué)運(yùn)用它。
（6）客觀性與靈活性。有效的控制工作要求有客觀的、準(zhǔn)確的、和適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。但要使控制工作在計(jì)劃出現(xiàn)失?；蝾A(yù)見不到的變動(dòng)情況下保持有效性的話，所設(shè)計(jì)的控制系統(tǒng)就要有靈活性。
前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制、反饋控制
前饋控制：是一種在計(jì)劃實(shí)施之前，為了保證將來(lái)的實(shí)際成果能達(dá)到計(jì)劃的要求，盡量減少偏差的控制。
現(xiàn)場(chǎng)控制：是一種發(fā)生在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的控制，是直接地對(duì)計(jì)劃的招待情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并糾正其偏差。
反饋控制：是一種針對(duì)結(jié)果的控制。它是由主管人員通過(guò)分析以前工作的執(zhí)行結(jié)果，將它與控制標(biāo)準(zhǔn)相比較，發(fā)現(xiàn)偏差及其造成這種偏差的原因，擬定糾正措施，防止偏差發(fā)展或繼續(xù)存在的控制活動(dòng)，也稱作事后控制。
1.控制過(guò)程的三個(gè)步驟
控制過(guò)程的步驟：
（1）確立標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是控制的基礎(chǔ)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，管理人員可以判斷績(jī)效和成果，而離開標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)所謂判斷和評(píng)估。標(biāo)準(zhǔn)是從目標(biāo)而來(lái)的。
（2）對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)檢查實(shí)際績(jī)效。即通過(guò)評(píng)估、考核、檢查等活動(dòng)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃、方案與實(shí)際情況之間的偏差，同時(shí)，認(rèn)真地分析和研究造成偏差的原因。
（3）采取措施糾正偏差。即采取糾正行動(dòng)，努力去使績(jī)效符合標(biāo)準(zhǔn)。
2.控制系統(tǒng)的概念：控制系統(tǒng)是組織中的主管人員行使控制職權(quán)，發(fā)揮控制職能的系統(tǒng)。
3.管理控制設(shè)計(jì)需要注意的問(wèn)題：需要注意以下幾個(gè)方面：
（1）計(jì)劃的要求。控制是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的保證，控制的目的就是為了實(shí)現(xiàn)計(jì)劃。
（2）組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)是執(zhí)行計(jì)劃和糾正偏差的依據(jù)。在某種意義上，組織結(jié)構(gòu)的功能就表現(xiàn)為控制。
（3）關(guān)鍵控制點(diǎn)。管理的控制過(guò)程是由無(wú)數(shù)個(gè)控制點(diǎn)構(gòu)成的，而在無(wú)數(shù)個(gè)控制點(diǎn)中，總有一些是起著決定意義的關(guān)鍵性的控制點(diǎn)。
（4）控制趨勢(shì)。管理人員需要掌握現(xiàn)象背后的趨勢(shì)，根據(jù)趨勢(shì)實(shí)施控制。
（5）主管人員的個(gè)性。控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)必須符合每個(gè)主管人員的情況和個(gè)性，使他們能夠理解它，進(jìn)而能信任它并自覺(jué)運(yùn)用它。
（6）客觀性與靈活性。有效的控制工作要求有客觀的、準(zhǔn)確的、和適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié) 控制方法與技術(shù)
〖基本內(nèi)容〗
一、傳統(tǒng)的控制方法
傳統(tǒng)管理是憑經(jīng)驗(yàn)和智慧的管理，主在依賴于管理者的能力、素質(zhì)和主動(dòng)性。傳統(tǒng)的控制方法也是這樣，帶有明顯的直觀性特征，表現(xiàn)為管理者的直接控制。其主要方法有：
（1）視察。視察是一種最為古老、最為直接的控制方法，它是通過(guò)管理者自己到工作第一線，對(duì)受控系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)進(jìn)行直接的觀察了解，掌握第一手材料，衡量工作的成效，發(fā)現(xiàn)偏差并及時(shí)糾正之。
（2）報(bào)告。報(bào)告是向負(fù)責(zé)計(jì)劃的主管人員全面地、系統(tǒng)地闡述計(jì)劃的進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題及原因、已經(jīng)采取了哪些措施、收到了什么效果、預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題等情況進(jìn)行匯報(bào)的一種溝通形式。其目的是要提供一些必要的信息，作為主管人員采取措施糾正偏差的依據(jù)。
（3）統(tǒng)計(jì)資料。統(tǒng)計(jì)資料是充分反映控制系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)情況的原始記錄的綜合匯總，從中可以發(fā)現(xiàn)組織運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中出現(xiàn)的偏差。
二、現(xiàn)代控制方法
（1）預(yù)算控制：預(yù)算就是用數(shù)字編制的組織未來(lái)某一時(shí)期的計(jì)劃，世界形勢(shì)者說(shuō)預(yù)算就是計(jì)劃的數(shù)量表現(xiàn)。預(yù)算對(duì)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程的控制，就在于它提供了一整套標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算作為控制的方法，其基本功能就在于擬定標(biāo)準(zhǔn)。由于預(yù)算是以數(shù)量化的方式來(lái)表明管理工作成效，找出偏差，并采取糾正措施，消除偏差。
（2）程序控制。程序就是規(guī)范化了的組織行為過(guò)程，是對(duì)操作或事務(wù)處理流程的一種描述、計(jì)劃和規(guī)定，日常管理活動(dòng)中的一切具有連續(xù)性的、重復(fù)性出現(xiàn)的事務(wù)都可以確立起一套程序化處理方法?，F(xiàn)代管理中，程序是自覺(jué)地確立起來(lái)的，表現(xiàn)為：首先表現(xiàn)為一種計(jì)劃，規(guī)定了如何處理重大問(wèn)題以及處理物流、資金流、信息流等的例行辦法；其次，表現(xiàn)為一種控制標(biāo)準(zhǔn)；第三，表現(xiàn)為一種協(xié)作根據(jù)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的組織、關(guān)涉廣泛的項(xiàng)目，是需要多部門的協(xié)作的。
在組織的運(yùn)行中，程序可以起到控制的作用，其奧秘就在于通過(guò)設(shè)計(jì)和制定出一系列的程序，把組織的運(yùn)行納入既定的計(jì)劃軌道中來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)組織行為和各項(xiàng)活動(dòng)的控制。
（3）計(jì)劃評(píng)審技術(shù)。計(jì)劃評(píng)審技術(shù)是一種利用網(wǎng)絡(luò)圖對(duì)工作進(jìn)行細(xì)致安排，并對(duì)工作實(shí)際執(zhí)行情況與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)照而實(shí)現(xiàn)控制的技術(shù)。計(jì)劃評(píng)審技術(shù)的基本步驟是：第一，分析和確定完成一項(xiàng)工程所需的全部活動(dòng)；第二，編制工作程序網(wǎng)絡(luò)；第三，計(jì)算每道工序所需時(shí)間；第四，找出關(guān)鍵線路，并實(shí)施控制。
1.傳統(tǒng)控制方法的內(nèi)容：主要方法有：
（1）視察。視察是一種最為古老、最為直接的控制方法，它是通過(guò)管理者自己到工作第一線，對(duì)受控系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)進(jìn)行直接的觀察了解，掌握第一手材料，衡量工作的成效，發(fā)現(xiàn)偏差并及時(shí)糾正之。
（2）報(bào)告。報(bào)告是向負(fù)責(zé)計(jì)劃的主管人員全面地、系統(tǒng)地闡述計(jì)劃的進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題及原因、已經(jīng)采取了哪些措施、收到了什么效果、預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題等情況進(jìn)行匯報(bào)的一種溝通形式。其目的是要提供一些必要的信息，作為主管人員采取措施糾正偏差的依據(jù)。
（3）統(tǒng)計(jì)資料。統(tǒng)計(jì)資料是充分反映控制系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)情況的原始記錄的綜合匯總，從中可以發(fā)現(xiàn)組織運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中出現(xiàn)的偏差。
2.預(yù)算控制：預(yù)算就是用數(shù)字編制的組織未來(lái)某一時(shí)期的計(jì)劃，世界形勢(shì)者說(shuō)預(yù)算就是計(jì)劃的數(shù)量表現(xiàn)。預(yù)算對(duì)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程的控制，就在于它提供了一整套標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算作為控制的方法，其基本功能就在于擬定標(biāo)準(zhǔn)。由于預(yù)算是以數(shù)量化的方式來(lái)表明管理工作成效，找出偏差，并采取糾正措施，消除偏差。
3.程序控制：程序就是規(guī)范化了的組織行為過(guò)程，是對(duì)操作或事務(wù)處理流程的一種描述、計(jì)劃和規(guī)定，日常管理活動(dòng)中的一切具有連續(xù)性的、重復(fù)性出現(xiàn)的事務(wù)都可以確立起一套程序化處理方法。
4.計(jì)劃評(píng)審法及運(yùn)用計(jì)劃評(píng)審法的四個(gè)步驟：
第一，分析和確定完成一項(xiàng)工程所需的全部活動(dòng)；
第二，編制工作程序網(wǎng)絡(luò)；
第三，計(jì)算每道工序所需時(shí)間；
第四，找出關(guān)鍵線路，并實(shí)施控制。
〖本章小結(jié)〗
本章從三個(gè)方面對(duì)控制職能作了介紹。首先介紹了控制的基本概述，重點(diǎn)包括控制的概念、內(nèi)容、作用，使學(xué)員對(duì)控制工作有了一個(gè)基本了解。接著介紹了控制工作的三種類型劃分、控制過(guò)程的三個(gè)環(huán)節(jié)及控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，使學(xué)員能夠在掌握原理的基礎(chǔ)上，在實(shí)際工作中靈活應(yīng)用。本章最后介紹了幾種主要的控制方法和技術(shù)，主要包括三種傳統(tǒng)控制方法和三種現(xiàn)代的控制方法。
〖學(xué)習(xí)建議〗
控制是確保組織目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要手段。本章從三個(gè)方面對(duì)控制作了介紹。首先從控制的概念、內(nèi)容、作用等方面介紹了控制的基本內(nèi)容，這部分是控制的基礎(chǔ)，以識(shí)記為主。第二節(jié)內(nèi)容主要對(duì)控制系統(tǒng)的類型、環(huán)節(jié)及設(shè)計(jì)進(jìn)行介紹，是本章的重點(diǎn)，需認(rèn)真把握。第三節(jié)著重介紹了三種傳統(tǒng)的控制方法和三種現(xiàn)代的控制方法，學(xué)習(xí)時(shí)應(yīng)以現(xiàn)代方法為重點(diǎn)，傳統(tǒng)的控制方法以了解為主。
〖本章練習(xí)〗
一、單項(xiàng)選擇題：
1.管理控制系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)（ C ）。
A.完全封閉的系統(tǒng) B.閉合目路系統(tǒng)
C.信息反饋系統(tǒng)D.自動(dòng)控制系統(tǒng)
2.控制工作的關(guān)鍵是（ C ）。
A.制定計(jì)劃 B.擬定標(biāo)準(zhǔn)
C.糾正偏差 D.衡量成效
二、多項(xiàng)選擇題：
1.控制是一個(gè)（ AB ）的過(guò)程。
A.信息反饋 B.糾正偏差 C.科學(xué)預(yù)測(cè)
D.決策 E.合理計(jì)劃
2.控制工作的基本步驟包括（ ABC ）。
A.擬定標(biāo)準(zhǔn)化 B.衡量成效 C.糾正偏差
D.職責(zé)分配E.事后跟蹤
三、名詞解釋：
1.控 制：是指由管理人員對(duì)當(dāng)前的實(shí)際工作是否符合計(jì)劃進(jìn)行測(cè)定，并促使組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程?？刂浦饕w現(xiàn)在計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程中，是一種不斷對(duì)照計(jì)劃來(lái)檢查現(xiàn)有的作業(yè)狀況的活動(dòng)。
2.常規(guī)控制：是包含在管理制度中的一些既定的控制程序。
3.非常規(guī)控制：是直接根據(jù)主管人員的指令進(jìn)行的，來(lái)改變?nèi)撕徒M織的行為，使之符合計(jì)劃和預(yù)設(shè)方案的要求，以利管理過(guò)程朝著目標(biāo)進(jìn)展。
4.前饋控制：是一種在計(jì)劃實(shí)施之前，為了保證將來(lái)的實(shí)際成果能達(dá)到計(jì)劃的要求，盡量減少偏差的控制。
5.現(xiàn)場(chǎng)控制：是一種發(fā)生在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的控制，是直接地對(duì)計(jì)劃的招待情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并糾正其偏差?，F(xiàn)場(chǎng)控制是比較及時(shí)的控制，因而損失往往較小。
6.反饋控制：是一種針對(duì)結(jié)果的控制。它是由主管人員通過(guò)分析以前工作的執(zhí)行結(jié)果，將它與控制標(biāo)準(zhǔn)相比較，發(fā)現(xiàn)偏差及其造成這種偏差的原因，擬定糾正措施，防止偏差發(fā)展或繼續(xù)存在的控制活動(dòng)，也稱作事后控制。
7.控制系統(tǒng)：是組織中的主管人員行使控制職權(quán)，發(fā)揮控制職能的系統(tǒng)。
四、簡(jiǎn)答題：
1.簡(jiǎn)述控制職能的四表現(xiàn)？
答：控制職能的主要表現(xiàn)：（1）控制是對(duì)組織成員行為的規(guī)范活動(dòng)。（2）控制是指向未來(lái)的管理者對(duì)既成事實(shí)往往是無(wú)能為力。（3）控制可以使工作失誤及時(shí)得到補(bǔ)救。即利用計(jì)劃和預(yù)設(shè)方案中所留有的彈性，進(jìn)行事后補(bǔ)救。（4）控制是主管人員選擇何種領(lǐng)導(dǎo)方式的依據(jù)。管理人員，特別是主管人員，采取什么樣的管理措施和領(lǐng)導(dǎo)方式，需要在控制中發(fā)現(xiàn)。
2.簡(jiǎn)述控制工作的主要內(nèi)容？
答：控制的內(nèi)容：（1）人員。在管理的每一個(gè)層級(jí)中，都存在著管理者對(duì)被管理者工作情況的控制。（2）財(cái)務(wù)。所有的管理者都應(yīng)關(guān)心組織運(yùn)行中的財(cái)務(wù)問(wèn)題，通過(guò)財(cái)務(wù)控制來(lái)提高組織活動(dòng)的效率，降低組織運(yùn)行的成本。（3）作業(yè)。日常管理的絕大部分內(nèi)容是作業(yè)控制，一切管理工作的根本都要?dú)w結(jié)到作業(yè)控制的成功與失敗上來(lái)。（4）信息。管理者需要信息來(lái)完成他們的工作。（5）組織績(jī)效。組織績(jī)效是管理者關(guān)注的核心，管理者應(yīng)經(jīng)常地根據(jù)組織整體績(jī)效的狀況來(lái)實(shí)施其控制。
3.簡(jiǎn)述控制工作的作用？
答：控制起了執(zhí)行和完成計(jì)劃的保障作用，而且會(huì)發(fā)揮出在實(shí)際控制中產(chǎn)生新的計(jì)劃、新的目標(biāo)和新的控制標(biāo)準(zhǔn)的作用?？刂颇軌虮ＷC組織活動(dòng)沿著預(yù)定的計(jì)劃目標(biāo)順利進(jìn)行，并確保其實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有有效的控制也就沒(méi)有有效的管理，組織中的各種活動(dòng)就可能偏離組織目標(biāo)。
4.簡(jiǎn)述控制過(guò)程的三個(gè)步驟？
答：控制過(guò)程的步驟：
（1）確立標(biāo)準(zhǔn)。
（2）對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)檢查實(shí)際績(jī)效。
（3）采取措施糾正偏差。
5.簡(jiǎn)述傳統(tǒng)的控制方法？
答：主要方法有：
（1）視察。視察是一種最為古老、最為直接的控制方法，它是通過(guò)管理者自己到工作第一線，對(duì)受控系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)進(jìn)行直接的觀察了解，掌握第一手材料，衡量工作的成效，發(fā)現(xiàn)偏差并及時(shí)糾正之。
（2）報(bào)告。報(bào)告是向負(fù)責(zé)計(jì)劃的主管人員全面地、系統(tǒng)地闡述計(jì)劃的進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題及原因、已經(jīng)采取了哪些措施、收到了什么效果、預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題等情況進(jìn)行匯報(bào)的一種溝通形式。其目的是要提供一些必要的信息，作為主管人員采取措施糾正偏差的依據(jù)。
（3）統(tǒng)計(jì)資料。統(tǒng)計(jì)資料是充分反映控制系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)情況的原始記錄的綜合匯總，從中可以發(fā)現(xiàn)組織運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中出現(xiàn)的偏差。
五、論述題：
1.試論述管理控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)中需要注意的問(wèn)題？
答：管理控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)需要注意以下幾個(gè)方面：
（1）計(jì)劃的要求。控制是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的保證，控制的目的就是為了實(shí)現(xiàn)計(jì)劃。在計(jì)劃非常明確、全面、完整的情況下，控制過(guò)程的程序性就強(qiáng)，控制工作效果也就好。
（2）組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)是執(zhí)行計(jì)劃和糾正偏差的依據(jù)。在某種意義上，組織結(jié)構(gòu)的功能就表現(xiàn)為控制。組織結(jié)構(gòu)越是明確、完整和完善，建立在組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的控制系統(tǒng)也就越有助于糾正脫離計(jì)劃的偏差。
（3）關(guān)鍵控制點(diǎn)。管理的控制過(guò)程是由無(wú)數(shù)個(gè)控制點(diǎn)構(gòu)成的，而在無(wú)數(shù)個(gè)控制點(diǎn)中，總有一些是起著決定意義的關(guān)鍵性的控制點(diǎn)。為了進(jìn)行有效的控制，管理者就需要著力發(fā)現(xiàn)整個(gè)控制過(guò)程中的哪些環(huán)節(jié)、哪些事情屬于這類起著決定意義的關(guān)鍵控制點(diǎn)。抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就控制住了全局。
（4）控制趨勢(shì)。管理人員需要掌握現(xiàn)象背后的趨勢(shì)，根據(jù)趨勢(shì)實(shí)施控制。控制趨勢(shì)的關(guān)鍵在于現(xiàn)狀中揭示傾向，特別是在趨勢(shì)剛顯露苗頭時(shí)就能夠敏銳地覺(jué)察到。
（5）主管人員的個(gè)性?？刂葡到y(tǒng)的設(shè)計(jì)必須符合每個(gè)主管人員的情況和個(gè)性，使他們能夠理解它，進(jìn)而能信任它并自覺(jué)運(yùn)用它。
（6）客觀性與靈活性。有效的控制工作要求有客觀的、準(zhǔn)確的、和適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。但要使控制工作在計(jì)劃出現(xiàn)失?；蝾A(yù)見不到的變動(dòng)情況下保持有效性的話，所設(shè)計(jì)的控制系統(tǒng)就要有靈活性。
2.現(xiàn)代管理中最常用的控制方法和技術(shù)有哪三種？
答：現(xiàn)代管理中最常用的控制方法和技術(shù)有：
（1）預(yù)算控制：預(yù)算就是用數(shù)字編制的組織未來(lái)某一時(shí)期的計(jì)劃，世界形勢(shì)者說(shuō)預(yù)算就是計(jì)劃的數(shù)量表現(xiàn)。預(yù)算對(duì)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程的控制，就在于它提供了一整套標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算作為控制的方法，其基本功能就在于擬定標(biāo)準(zhǔn)。由于預(yù)算是以數(shù)量化的方式來(lái)表明管理工作成效，找出偏差，并采取糾正措施，消除偏差。
（2）程序控制。程序就是規(guī)范化了的組織行為過(guò)程，是對(duì)操作或事務(wù)處理流程的一種描述、計(jì)劃和規(guī)定，日常管理活動(dòng)中的一切具有連續(xù)性的、重復(fù)性出現(xiàn)的事務(wù)都可以確立起一套程序化處理方法。現(xiàn)代管理中，程序是自覺(jué)地確立起來(lái)的，表現(xiàn)為：首先表現(xiàn)為一種計(jì)劃，規(guī)定了如何處理重大問(wèn)題以及處理物流、資金流、信息流等的例行辦法；其次，表現(xiàn)為一種控制標(biāo)準(zhǔn)；第三，表現(xiàn)為一種協(xié)作根據(jù)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的組織、關(guān)涉廣泛的項(xiàng)目，是需要多部門的協(xié)作的。
（3）計(jì)劃評(píng)審技術(shù)。計(jì)劃評(píng)審技術(shù)是一種利用網(wǎng)絡(luò)圖對(duì)工作進(jìn)行細(xì)致安排，并對(duì)工作實(shí)際執(zhí)行情況與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)照而實(shí)現(xiàn)控制的技術(shù)。計(jì)劃評(píng)審技術(shù)的基本步驟是：第一，分析和確定完成一項(xiàng)工程所需的全部活動(dòng)；第二，編制工作程序網(wǎng)絡(luò)；第三，計(jì)算每道工序所需時(shí)間；第四，找出關(guān)鍵線路，并實(shí)施控制。