二、《申論》試卷上的申論要求表述不準(zhǔn)確
由于無(wú)法獲知全國(guó)各地的申論試題，因此，僅就筆者視野所及，選擇數(shù)例申論要求表述不準(zhǔn)確的例子：
案例1：表意不清楚，出現(xiàn)歧義
2004年國(guó)考申論要求(2)
假設(shè)給定資料中有關(guān)我國(guó)城市交通擁堵的問(wèn)題在你市都存在，你作為市交通主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)根據(jù)給定資料，寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。(滿(mǎn)分50分)
要求：1)簡(jiǎn)要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對(duì)策。
2)條理清楚，語(yǔ)言通暢。
3)做答在答題卡上的指定位置(做答在其他位置上一律無(wú)效)。
4)字?jǐn)?shù)不多于1500字。
案例解析：此題有出錯(cuò)的嫌疑。此題的申論要求是寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”， “關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”這個(gè)提法是有歧義的。既可以理解為“關(guān)于（解決）我市交通擁堵情況的報(bào)告”，也可理解為“關(guān)于（匯報(bào)）我市交通擁堵情況的報(bào)告”，還可理解為“關(guān)于我市交通擁堵的（情況）報(bào)告”。
為什么可以這理解的，因?yàn)樽鰹橐粋€(gè)公文標(biāo)題，通常由“發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種”組成，此處省略了發(fā)文機(jī)關(guān)，這個(gè)比較容易理解。但此標(biāo)題中無(wú)“事”卻是一個(gè)容易被疏忽的問(wèn)題。“我市交通擁堵情況”是一個(gè)名詞性詞組，它不是一件事情，如果是“我市交通擁堵”那還可以成為一件事，因?yàn)檫@是一個(gè)主謂詞組，“我市交通”是陳述對(duì)象，“擁堵”是陳述語(yǔ)。但加了“情況”之后就成為一個(gè)名詞性詞組了。“事由無(wú)事”是公文標(biāo)題中的常見(jiàn)毛病，作為一個(gè)事情來(lái)說(shuō)，它必須要有一個(gè)表示動(dòng)作的詞才有可能成為事由。很遺憾，申論要求中的“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”恰好其中沒(méi)有單獨(dú)使用的動(dòng)詞，因此這個(gè)標(biāo)題才可以做多義理解。
如果這個(gè)報(bào)告可以寫(xiě)成上述三種類(lèi)型的報(bào)告，那么考試的導(dǎo)向性就是不明確的，那必將讓很多考生犯難，使他們發(fā)揮不出應(yīng)有水平，而讓部分考生，特別是有經(jīng)驗(yàn)的考生撿到便宜。不管閱卷場(chǎng)注意到這個(gè)問(wèn)題與否，這次考試都容易出現(xiàn)評(píng)分上的偏頗。
案例2：職能分工不明確，誤導(dǎo)考生
2005年B省申論要求3
根據(jù)材料三，假如你是到現(xiàn)場(chǎng)采訪的記者，請(qǐng)你根據(jù)采訪情況，撰寫(xiě)一份“關(guān)于黔江特大交通事故的報(bào)告”，報(bào)于市委、市政府。要求字?jǐn)?shù)在800字左右。(滿(mǎn)分30分)
案例解析：這道題有問(wèn)題，以記者的身份寫(xiě)報(bào)告給市委、市政府，這是違背2000年8月24日發(fā)布，自2001年1月1日起施行《行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國(guó)發(fā)[2000]23號(hào)）的。該辦法第二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)，下同），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具?！钡诰艞l規(guī)定：“（八）報(bào)告
適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。”
記者不是行政機(jī)關(guān)人員，按理寫(xiě)報(bào)告給市委、市政府是沒(méi)有法理依據(jù)的。以記者名義寫(xiě)報(bào)告給市委、市政府，這是媒介干涉公務(wù)行為，由“工具”向“中心”的轉(zhuǎn)變的一種表征，雖然僅就這件事來(lái)看是好事，利于公共管理，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，媒介是在幫倒忙。如果命題人員相信媒介能在第一時(shí)間把信息傳遞給黨委、政府，而不相信黨委、政府工作部門(mén)如宣傳部、交通局、公安局等部門(mén)的辦事能力，那就是對(duì)政府的嚴(yán)重不信任，實(shí)際上無(wú)意表現(xiàn)出對(duì)政府的信任危機(jī)。
我們要防止媒介越廚代庖。這道題初看是重視了媒介，細(xì)看卻是貶低了黨委和政府。那是不相信黨委和政府的能力，讓媒介來(lái)寫(xiě)報(bào)告。雖然這只是個(gè)案，但這種讓媒介插手管理事務(wù)的傾向卻是應(yīng)該高度警惕的。否則，它會(huì)讓我們黨委、政府的具體工作部門(mén)成為擺設(shè)。
例3：用詞不當(dāng)，沒(méi)有明確表達(dá)意思
2004年下半年D區(qū)申論要求（二）
請(qǐng)用不超過(guò)350字的篇幅，對(duì)給定資料所反映的主要問(wèn)題提出對(duì)策。要分條列款地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性、可操作性和條理性。（30分）
該申論要求中的“分條列款”，應(yīng)當(dāng)是“分條列項(xiàng)”才準(zhǔn)確。
根據(jù)規(guī)定：“條是指特定數(shù)目下整個(gè)條文；款是指一個(gè)完整的條文分為若干自然段的，每一自然段為一款；項(xiàng)則是指在某款條文下的若干個(gè)并列規(guī)定”（上海市高級(jí)人民法院《民事裁判文書(shū)制作中援引法律條文若干問(wèn)題的規(guī)范》（滬高法民一[2005]3號(hào)文件附件一）?！胺謼l列款”是一個(gè)口語(yǔ)化的提法，是一個(gè)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶岱ā?BR> 例4：身份預(yù)設(shè)不當(dāng)，考生只有應(yīng)付
2007年A省考（法檢）申論要求2
假設(shè)上述問(wèn)題在你所在省存在，請(qǐng)你以省電力主管部門(mén)的名義，給省政府提出對(duì)策建議。不超過(guò)600字。(滿(mǎn)分30分)
案例解析：本題要求報(bào)考基層法院、檢察院的學(xué)生站在省電力主管部門(mén)的名義，給省政府提出對(duì)策建議，它存在三個(gè)問(wèn)題：一是考試內(nèi)容與這些考生將來(lái)所要從事的工作關(guān)系不緊密；二是站的位置過(guò)高，將來(lái)可能要到基層（縣鄉(xiāng)）當(dāng)公務(wù)員的考生，考試時(shí)讓他們站在全?。◤d局）的高度來(lái)想問(wèn)題，容易流于形式或空談；三是誤導(dǎo)考生將來(lái)有問(wèn)題就找政府，不主動(dòng)承擔(dān)工作責(zé)任（事實(shí)上材料中的反映的問(wèn)題本部門(mén)基本上都可解決）。
例5：缺乏內(nèi)在邏輯，立場(chǎng)不堅(jiān)定
2009年上半年A省考申論要求（略）
案例解析：申論既然公務(wù)員考試公共科目，其直接目的當(dāng)然是為招考公務(wù)員服務(wù)。但有時(shí)候，申論材料卻與申論要求有背道而馳的感覺(jué)。2009年A省考申論各道題的身份預(yù)設(shè)有內(nèi)在矛盾。第一道題身份含糊，“概括形成大學(xué)生就業(yè)難的原因”，似是站在高校的角度來(lái)進(jìn)行的；第二題“以某某省人民政府”的名義，則明顯該站在省政府辦公廳的角度來(lái)擬稿，這對(duì)于被錄用后主要到基層工作的考生來(lái)說(shuō)，這個(gè)身份預(yù)設(shè)不大妥當(dāng)。第三題“以資料（6）中的兩種觀點(diǎn)為話(huà)題，自選角度”，則是讓考生站在自由撰稿人的角度。
基于上述分析，可以看出，在三道題不同的申論要求中，作者的身份是混淆不清的。由因大型考試具有鮮明的輿論導(dǎo)向性，所以我們認(rèn)為這種身份的混淆不清無(wú)助于選拔能夠忠誠(chéng)貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的考生擔(dān)任公務(wù)員，很可能預(yù)示著這些考生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后角色身份不鮮明，無(wú)法長(zhǎng)期堅(jiān)持正確的方針政策路線。這不是危言聳聽(tīng)，這是一種文化慣性所導(dǎo)致的必然結(jié)果。
我們必須高度重視申論命題中的作者身份預(yù)設(shè)，否則將會(huì)使我們的申論命題導(dǎo)向不正確，輕則有害于考生本人，重則誤國(guó)誤民。沒(méi)有堅(jiān)定的立場(chǎng)的人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，是對(duì)我們國(guó)家建設(shè)大業(yè)的損害。我們要從國(guó)家建設(shè)對(duì)人才需求的角度，高瞻遠(yuǎn)矚地為未來(lái)考慮，我們需要什么樣的人，我們就要用什么樣的申論內(nèi)容和申論要求來(lái)選拔出這樣的人。
申論命題中的作者身份預(yù)設(shè)，在給定材料中必須做巧妙的設(shè)置。這要求命題人員深入理解申論本質(zhì)，并要對(duì)從新聞中獲取的材料進(jìn)行相應(yīng)的修改，才能適應(yīng)公務(wù)員考試的要求。
順便說(shuō)一下，申論、行測(cè)、面試三者應(yīng)當(dāng)分工合作，全方位、多側(cè)面、多角度地測(cè)查考生的知識(shí)和能力，必要時(shí)還應(yīng)增設(shè)考試科目，使公務(wù)員考試的測(cè)評(píng)體系進(jìn)一步系統(tǒng)完善。
例6：詞語(yǔ)生僻，不易理解
2007年B省考申論要求1
給定資料提出了“民間個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐該不該搞”的話(huà)題，但“但網(wǎng)絡(luò)已成為一個(gè)新的慈善平臺(tái)，網(wǎng)上募捐日漸成為一種公益文化”卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。請(qǐng)根據(jù)給定資料一、三、四，解析“慈善”與“公益”這兩個(gè)概念的內(nèi)涵和外延。（字?jǐn)?shù)不超過(guò)150字，滿(mǎn)分12分）
案例解析：在此申論要求里，出現(xiàn)了多達(dá)5個(gè)常見(jiàn)于西方文學(xué)、社會(huì)學(xué)、邏輯學(xué)著作中的詞匯：“解析”、“慈善”、“公益”、“內(nèi)涵”、“外延”。這確實(shí)給考生設(shè)置了一道相當(dāng)高的門(mén)檻。
就我個(gè)人認(rèn)為，這種設(shè)題方式是不妥的，來(lái)自于西方文學(xué)、社會(huì)學(xué)、邏輯學(xué)中的詞匯，很多時(shí)候因?yàn)槿菀滓驗(yàn)橹形鞣秸Z(yǔ)境不同，出現(xiàn)誤讀現(xiàn)象，使信息傳播不夠精確，傳播效果大打折扣，這就使得考生無(wú)法精準(zhǔn)把握答題導(dǎo)向?；蛟S，命題專(zhuān)家的本意是“大體則有，定體則無(wú)。”但作為事關(guān)一省幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)考生命運(yùn)的考試，詞匯還是要嚴(yán)謹(jǐn)才行。
我不惜筆墨給大家解析一下。
解析這個(gè)詞的意思就是剖析或深入分析。《宋史儒林傳一孫奭》中有：“有從奭問(wèn)經(jīng)者，奭為解析微指，人人驚服。”這里的解析可以看作是解釋分析的簡(jiǎn)寫(xiě)。郭沫若曾用到此詞：“當(dāng)他把那種美點(diǎn)解析清楚，而且記錄下來(lái)，如像化學(xué)家為他自己或別人，把一些自然的原素記錄下來(lái)的一樣，他的目的便達(dá)到了?！贝蠹易钍煜さ慕馕鲆辉~估計(jì)應(yīng)當(dāng)是弗洛依德的《夢(mèng)的解析》一書(shū)中所用解析一詞，也是解釋分析之意。
內(nèi)涵和外延來(lái)自于邏輯學(xué)。在邏輯學(xué)的學(xué)術(shù)范圍內(nèi)，概念的邏輯結(jié)構(gòu)分為“內(nèi)涵”與“外延”。根據(jù)百度百科查詢(xún)，我們對(duì)兩詞做如下介紹。內(nèi)涵是指一個(gè)概念所概括的思維對(duì)象本質(zhì)特有的屬性的總和。例如“國(guó)家”這一概念的內(nèi)涵包括：他是階級(jí)社會(huì)中所特有的政治實(shí)體，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治、壓迫被統(tǒng)治階級(jí)的工具，是由軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄、法庭、立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)組成的暴力統(tǒng)治機(jī)器，等等。外延是指一個(gè)概念所概括的思維對(duì)象的數(shù)量或范圍。例如，“國(guó)家“的外延就是指古今中外的一切國(guó)家。
現(xiàn)在我們據(jù)此來(lái)解析“慈善”和“公益”的內(nèi)涵和外延：
慈善是群眾、組織、個(gè)人以金錢(qián)或物品等方式對(duì)貧弱者進(jìn)行援助，以使其脫離困境的一種救濟(jì)行為，它具有志愿性公益事業(yè)性質(zhì)，如給無(wú)錢(qián)治病者、災(zāi)后困難者捐款捐物。公益是非政府組織所進(jìn)行的非營(yíng)利性的旨在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步等事項(xiàng)，它是一種普遍的價(jià)值觀念，如救災(zāi)濟(jì)貧、科教文衛(wèi)、環(huán)保、社會(huì)福利等。（139字）
筆者不知道有多少考生能真正讀得懂題。只是憑個(gè)人教學(xué)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為多數(shù)人讀不懂題。做為大型考試，考生連題都讀不懂，考生是否能發(fā)揮應(yīng)有水平就不得而知了，考試的公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)恐怕難以落到實(shí)處。
由于無(wú)法獲知全國(guó)各地的申論試題，因此，僅就筆者視野所及，選擇數(shù)例申論要求表述不準(zhǔn)確的例子：
案例1：表意不清楚，出現(xiàn)歧義
2004年國(guó)考申論要求(2)
假設(shè)給定資料中有關(guān)我國(guó)城市交通擁堵的問(wèn)題在你市都存在，你作為市交通主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)根據(jù)給定資料，寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。(滿(mǎn)分50分)
要求：1)簡(jiǎn)要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對(duì)策。
2)條理清楚，語(yǔ)言通暢。
3)做答在答題卡上的指定位置(做答在其他位置上一律無(wú)效)。
4)字?jǐn)?shù)不多于1500字。
案例解析：此題有出錯(cuò)的嫌疑。此題的申論要求是寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”， “關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”這個(gè)提法是有歧義的。既可以理解為“關(guān)于（解決）我市交通擁堵情況的報(bào)告”，也可理解為“關(guān)于（匯報(bào)）我市交通擁堵情況的報(bào)告”，還可理解為“關(guān)于我市交通擁堵的（情況）報(bào)告”。
為什么可以這理解的，因?yàn)樽鰹橐粋€(gè)公文標(biāo)題，通常由“發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種”組成，此處省略了發(fā)文機(jī)關(guān)，這個(gè)比較容易理解。但此標(biāo)題中無(wú)“事”卻是一個(gè)容易被疏忽的問(wèn)題。“我市交通擁堵情況”是一個(gè)名詞性詞組，它不是一件事情，如果是“我市交通擁堵”那還可以成為一件事，因?yàn)檫@是一個(gè)主謂詞組，“我市交通”是陳述對(duì)象，“擁堵”是陳述語(yǔ)。但加了“情況”之后就成為一個(gè)名詞性詞組了。“事由無(wú)事”是公文標(biāo)題中的常見(jiàn)毛病，作為一個(gè)事情來(lái)說(shuō)，它必須要有一個(gè)表示動(dòng)作的詞才有可能成為事由。很遺憾，申論要求中的“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”恰好其中沒(méi)有單獨(dú)使用的動(dòng)詞，因此這個(gè)標(biāo)題才可以做多義理解。
如果這個(gè)報(bào)告可以寫(xiě)成上述三種類(lèi)型的報(bào)告，那么考試的導(dǎo)向性就是不明確的，那必將讓很多考生犯難，使他們發(fā)揮不出應(yīng)有水平，而讓部分考生，特別是有經(jīng)驗(yàn)的考生撿到便宜。不管閱卷場(chǎng)注意到這個(gè)問(wèn)題與否，這次考試都容易出現(xiàn)評(píng)分上的偏頗。
案例2：職能分工不明確，誤導(dǎo)考生
2005年B省申論要求3
根據(jù)材料三，假如你是到現(xiàn)場(chǎng)采訪的記者，請(qǐng)你根據(jù)采訪情況，撰寫(xiě)一份“關(guān)于黔江特大交通事故的報(bào)告”，報(bào)于市委、市政府。要求字?jǐn)?shù)在800字左右。(滿(mǎn)分30分)
案例解析：這道題有問(wèn)題，以記者的身份寫(xiě)報(bào)告給市委、市政府，這是違背2000年8月24日發(fā)布，自2001年1月1日起施行《行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國(guó)發(fā)[2000]23號(hào)）的。該辦法第二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)，下同），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具?！钡诰艞l規(guī)定：“（八）報(bào)告
適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。”
記者不是行政機(jī)關(guān)人員，按理寫(xiě)報(bào)告給市委、市政府是沒(méi)有法理依據(jù)的。以記者名義寫(xiě)報(bào)告給市委、市政府，這是媒介干涉公務(wù)行為，由“工具”向“中心”的轉(zhuǎn)變的一種表征，雖然僅就這件事來(lái)看是好事，利于公共管理，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，媒介是在幫倒忙。如果命題人員相信媒介能在第一時(shí)間把信息傳遞給黨委、政府，而不相信黨委、政府工作部門(mén)如宣傳部、交通局、公安局等部門(mén)的辦事能力，那就是對(duì)政府的嚴(yán)重不信任，實(shí)際上無(wú)意表現(xiàn)出對(duì)政府的信任危機(jī)。
我們要防止媒介越廚代庖。這道題初看是重視了媒介，細(xì)看卻是貶低了黨委和政府。那是不相信黨委和政府的能力，讓媒介來(lái)寫(xiě)報(bào)告。雖然這只是個(gè)案，但這種讓媒介插手管理事務(wù)的傾向卻是應(yīng)該高度警惕的。否則，它會(huì)讓我們黨委、政府的具體工作部門(mén)成為擺設(shè)。
例3：用詞不當(dāng)，沒(méi)有明確表達(dá)意思
2004年下半年D區(qū)申論要求（二）
請(qǐng)用不超過(guò)350字的篇幅，對(duì)給定資料所反映的主要問(wèn)題提出對(duì)策。要分條列款地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性、可操作性和條理性。（30分）
該申論要求中的“分條列款”，應(yīng)當(dāng)是“分條列項(xiàng)”才準(zhǔn)確。
根據(jù)規(guī)定：“條是指特定數(shù)目下整個(gè)條文；款是指一個(gè)完整的條文分為若干自然段的，每一自然段為一款；項(xiàng)則是指在某款條文下的若干個(gè)并列規(guī)定”（上海市高級(jí)人民法院《民事裁判文書(shū)制作中援引法律條文若干問(wèn)題的規(guī)范》（滬高法民一[2005]3號(hào)文件附件一）?！胺謼l列款”是一個(gè)口語(yǔ)化的提法，是一個(gè)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶岱ā?BR> 例4：身份預(yù)設(shè)不當(dāng)，考生只有應(yīng)付
2007年A省考（法檢）申論要求2
假設(shè)上述問(wèn)題在你所在省存在，請(qǐng)你以省電力主管部門(mén)的名義，給省政府提出對(duì)策建議。不超過(guò)600字。(滿(mǎn)分30分)
案例解析：本題要求報(bào)考基層法院、檢察院的學(xué)生站在省電力主管部門(mén)的名義，給省政府提出對(duì)策建議，它存在三個(gè)問(wèn)題：一是考試內(nèi)容與這些考生將來(lái)所要從事的工作關(guān)系不緊密；二是站的位置過(guò)高，將來(lái)可能要到基層（縣鄉(xiāng)）當(dāng)公務(wù)員的考生，考試時(shí)讓他們站在全?。◤d局）的高度來(lái)想問(wèn)題，容易流于形式或空談；三是誤導(dǎo)考生將來(lái)有問(wèn)題就找政府，不主動(dòng)承擔(dān)工作責(zé)任（事實(shí)上材料中的反映的問(wèn)題本部門(mén)基本上都可解決）。
例5：缺乏內(nèi)在邏輯，立場(chǎng)不堅(jiān)定
2009年上半年A省考申論要求（略）
案例解析：申論既然公務(wù)員考試公共科目，其直接目的當(dāng)然是為招考公務(wù)員服務(wù)。但有時(shí)候，申論材料卻與申論要求有背道而馳的感覺(jué)。2009年A省考申論各道題的身份預(yù)設(shè)有內(nèi)在矛盾。第一道題身份含糊，“概括形成大學(xué)生就業(yè)難的原因”，似是站在高校的角度來(lái)進(jìn)行的；第二題“以某某省人民政府”的名義，則明顯該站在省政府辦公廳的角度來(lái)擬稿，這對(duì)于被錄用后主要到基層工作的考生來(lái)說(shuō)，這個(gè)身份預(yù)設(shè)不大妥當(dāng)。第三題“以資料（6）中的兩種觀點(diǎn)為話(huà)題，自選角度”，則是讓考生站在自由撰稿人的角度。
基于上述分析，可以看出，在三道題不同的申論要求中，作者的身份是混淆不清的。由因大型考試具有鮮明的輿論導(dǎo)向性，所以我們認(rèn)為這種身份的混淆不清無(wú)助于選拔能夠忠誠(chéng)貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的考生擔(dān)任公務(wù)員，很可能預(yù)示著這些考生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后角色身份不鮮明，無(wú)法長(zhǎng)期堅(jiān)持正確的方針政策路線。這不是危言聳聽(tīng)，這是一種文化慣性所導(dǎo)致的必然結(jié)果。
我們必須高度重視申論命題中的作者身份預(yù)設(shè)，否則將會(huì)使我們的申論命題導(dǎo)向不正確，輕則有害于考生本人，重則誤國(guó)誤民。沒(méi)有堅(jiān)定的立場(chǎng)的人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，是對(duì)我們國(guó)家建設(shè)大業(yè)的損害。我們要從國(guó)家建設(shè)對(duì)人才需求的角度，高瞻遠(yuǎn)矚地為未來(lái)考慮，我們需要什么樣的人，我們就要用什么樣的申論內(nèi)容和申論要求來(lái)選拔出這樣的人。
申論命題中的作者身份預(yù)設(shè)，在給定材料中必須做巧妙的設(shè)置。這要求命題人員深入理解申論本質(zhì)，并要對(duì)從新聞中獲取的材料進(jìn)行相應(yīng)的修改，才能適應(yīng)公務(wù)員考試的要求。
順便說(shuō)一下，申論、行測(cè)、面試三者應(yīng)當(dāng)分工合作，全方位、多側(cè)面、多角度地測(cè)查考生的知識(shí)和能力，必要時(shí)還應(yīng)增設(shè)考試科目，使公務(wù)員考試的測(cè)評(píng)體系進(jìn)一步系統(tǒng)完善。
例6：詞語(yǔ)生僻，不易理解
2007年B省考申論要求1
給定資料提出了“民間個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐該不該搞”的話(huà)題，但“但網(wǎng)絡(luò)已成為一個(gè)新的慈善平臺(tái)，網(wǎng)上募捐日漸成為一種公益文化”卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。請(qǐng)根據(jù)給定資料一、三、四，解析“慈善”與“公益”這兩個(gè)概念的內(nèi)涵和外延。（字?jǐn)?shù)不超過(guò)150字，滿(mǎn)分12分）
案例解析：在此申論要求里，出現(xiàn)了多達(dá)5個(gè)常見(jiàn)于西方文學(xué)、社會(huì)學(xué)、邏輯學(xué)著作中的詞匯：“解析”、“慈善”、“公益”、“內(nèi)涵”、“外延”。這確實(shí)給考生設(shè)置了一道相當(dāng)高的門(mén)檻。
就我個(gè)人認(rèn)為，這種設(shè)題方式是不妥的，來(lái)自于西方文學(xué)、社會(huì)學(xué)、邏輯學(xué)中的詞匯，很多時(shí)候因?yàn)槿菀滓驗(yàn)橹形鞣秸Z(yǔ)境不同，出現(xiàn)誤讀現(xiàn)象，使信息傳播不夠精確，傳播效果大打折扣，這就使得考生無(wú)法精準(zhǔn)把握答題導(dǎo)向?；蛟S，命題專(zhuān)家的本意是“大體則有，定體則無(wú)。”但作為事關(guān)一省幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)考生命運(yùn)的考試，詞匯還是要嚴(yán)謹(jǐn)才行。
我不惜筆墨給大家解析一下。
解析這個(gè)詞的意思就是剖析或深入分析。《宋史儒林傳一孫奭》中有：“有從奭問(wèn)經(jīng)者，奭為解析微指，人人驚服。”這里的解析可以看作是解釋分析的簡(jiǎn)寫(xiě)。郭沫若曾用到此詞：“當(dāng)他把那種美點(diǎn)解析清楚，而且記錄下來(lái)，如像化學(xué)家為他自己或別人，把一些自然的原素記錄下來(lái)的一樣，他的目的便達(dá)到了?！贝蠹易钍煜さ慕馕鲆辉~估計(jì)應(yīng)當(dāng)是弗洛依德的《夢(mèng)的解析》一書(shū)中所用解析一詞，也是解釋分析之意。
內(nèi)涵和外延來(lái)自于邏輯學(xué)。在邏輯學(xué)的學(xué)術(shù)范圍內(nèi)，概念的邏輯結(jié)構(gòu)分為“內(nèi)涵”與“外延”。根據(jù)百度百科查詢(xún)，我們對(duì)兩詞做如下介紹。內(nèi)涵是指一個(gè)概念所概括的思維對(duì)象本質(zhì)特有的屬性的總和。例如“國(guó)家”這一概念的內(nèi)涵包括：他是階級(jí)社會(huì)中所特有的政治實(shí)體，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治、壓迫被統(tǒng)治階級(jí)的工具，是由軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄、法庭、立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)組成的暴力統(tǒng)治機(jī)器，等等。外延是指一個(gè)概念所概括的思維對(duì)象的數(shù)量或范圍。例如，“國(guó)家“的外延就是指古今中外的一切國(guó)家。
現(xiàn)在我們據(jù)此來(lái)解析“慈善”和“公益”的內(nèi)涵和外延：
慈善是群眾、組織、個(gè)人以金錢(qián)或物品等方式對(duì)貧弱者進(jìn)行援助，以使其脫離困境的一種救濟(jì)行為，它具有志愿性公益事業(yè)性質(zhì)，如給無(wú)錢(qián)治病者、災(zāi)后困難者捐款捐物。公益是非政府組織所進(jìn)行的非營(yíng)利性的旨在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步等事項(xiàng)，它是一種普遍的價(jià)值觀念，如救災(zāi)濟(jì)貧、科教文衛(wèi)、環(huán)保、社會(huì)福利等。（139字）
筆者不知道有多少考生能真正讀得懂題。只是憑個(gè)人教學(xué)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為多數(shù)人讀不懂題。做為大型考試，考生連題都讀不懂，考生是否能發(fā)揮應(yīng)有水平就不得而知了，考試的公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)恐怕難以落到實(shí)處。