第一節(jié)城市教育管理
一、城市教育的特點及其重大意義
1.城市教育具有鮮明的政治性和公共性，同農(nóng)村教育相比具有綜合性、先進性、聚集性的特點。
2.城市教育的重大意義4點
1）教育是產(chǎn)生社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
2）教育成為社會的全面發(fā)展提供充足的人才保障。
3）教育具有重要的文化功能。
4）教育對城市的可持續(xù)發(fā)展有著基礎(chǔ)性的意義。
二、城市教育基本制度
1.學(xué)校教育制度，包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育四級建制。
2.義務(wù)教育制度；
3.職業(yè)和成人教育制度。
4.學(xué)業(yè)證書和學(xué)位制度；
5.教育管理制度，包括教育考試制度、教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機構(gòu)的教育評估制度。
三、城市教育制度機構(gòu)與管理內(nèi)容
1.城市人民政府是城市教育管理的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負責(zé)對教育事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理和目標管理，主要機構(gòu)是教育局或教育委員會及其所屬的區(qū)、縣教育局。
2.廣義的城市教育管理指的是從宏觀到微觀的全部管理過程，包括教育行政管理和學(xué)校內(nèi)部管理；狹義的城市教育管理是指學(xué)校管理，是以一定類型的學(xué)校組織作為自己的管理對象。
3.城市教育管理作為一個動態(tài)的活動過程，其基本內(nèi)容大體可以分為5點P397：
1）教育預(yù)測（是作出正確的教育決策的前提和基礎(chǔ)）；
2）教育決策（在整個教育管理過程中居于十分重要的地位，是城市政府及其各級教育行政部門的中樞神經(jīng)）；
3）教育計劃（是實施教育決策的行動綱領(lǐng)，是根據(jù)教育決策對未來教育發(fā)展的設(shè)想和規(guī)劃，是教育決策的具體化和系統(tǒng)化）；
4）教育組織，是任何管理活動都必可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括教育層次劃分、教育結(jié)構(gòu)的組成、學(xué)制規(guī)定、行政機構(gòu)的隸屬等方面；
5）教育評價。
四、城市教育管理體制的改革
1.原有計劃經(jīng)濟條件下，城市教育管理體制存在哪些弊端：4點
1）政府教育管理的權(quán)限太大，學(xué)校的自主權(quán)缺乏。
2）教育管理手段單一，管理方式僵化；
3）教育管理缺乏充裕的條件保障，教育經(jīng)費投入嚴重不足。
4）教育結(jié)構(gòu)失衡以及教育內(nèi)容滯后。
第二節(jié)城市科技管理
一、城市科技的作用3點
1.科學(xué)技術(shù)是實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
2.科學(xué)技術(shù)是提升國家綜合國力和城市整體實力的動力。
3.科學(xué)技術(shù)是知識經(jīng)濟和信息社會的支柱。
二、城市科技管理態(tài)度機構(gòu)設(shè)置及基本內(nèi)容
1.城市科技管理，是指城市政府及其職能部門，對轄區(qū)的科學(xué)技術(shù)活動所進行的規(guī)劃、計劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織餓調(diào)控活動，使科技與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的宏觀管理過程。
2.城市科技管理的機構(gòu)設(shè)置，包括城市科技技術(shù)委員會（是城市政府主管科技工作的綜合職能部門）；中國科學(xué)元城市分院；城市社會科學(xué)院和哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組；中央關(guān)于部委在城市設(shè)置的科研機構(gòu)；高等院校的科學(xué)研究機構(gòu)等六個機構(gòu)。
3.城市科技管理的基本內(nèi)容（1）確定城市科技發(fā)展規(guī)劃；（2）制定并實施科技發(fā)展計劃（3）科技活動的組織和領(lǐng)導(dǎo)。（4）科技活動的調(diào)控和評估。
三、城市科技管理的條件和保障4點
1.完善科技立法，保護知識產(chǎn)權(quán)。
2.增加科技投入，拓寬科技資金融資渠道。
3.改善科技人員的工作和生活條件；
4.加強城市政黨領(lǐng)導(dǎo)的科技意識和科技管理能力。
四、城市科技管理體制改革
1.舊的的科研體制與經(jīng)濟嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象原因包括：3點P404（1）原有的國家科技及以運行機制不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求；（2）獨立于企業(yè)之外的科研開發(fā)力量過多，企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱。（3）科技力量內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。
2.我國科技管理體制的改革的初步成果：
1）科技管理運行機制的改革——由行政性向市場性轉(zhuǎn)變。
2）建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系——由事業(yè)型的科研機構(gòu)向企業(yè)型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體的轉(zhuǎn)變。
3）科技力量內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化，提出“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，合理解決科技力量內(nèi)部結(jié)構(gòu)的問題。
3.城市科技管理體制的改革進一步深化的必須作到四個結(jié)合，即有利于科技與經(jīng)濟相結(jié)合；有利于科研機構(gòu)與企業(yè)相結(jié)合；有利于軍用科技與民用科技相結(jié)合；有利于開展科技事業(yè)與人才培養(yǎng)相結(jié)合。
4.深化科技管理體制改革的途徑
1）繼續(xù)促進企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，全面提高企業(yè)創(chuàng)新能力；
2）繼續(xù)推動應(yīng)用型科研機構(gòu)和設(shè)計單位實行企業(yè)轉(zhuǎn)化機制，大力促進科技企業(yè)的發(fā)展。
3）加強國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。
4）支持發(fā)展多種形式的民營科技企業(yè)。
5）大力發(fā)展科技服務(wù)中介機構(gòu)。
第三節(jié)城市文化管理
一、城市文化管理的內(nèi)涵及其構(gòu)成
1.城市文化是人類文化在城市地域的成果與表現(xiàn)，具體的內(nèi)涵與特性：
1）城市文化的內(nèi)涵包括：
（1）宏觀意義上的城市文化，是人類在社會歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富與精神財富在城市區(qū)域的總和。
（2）中觀意義上的城市文化，是指城市的社會意識形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機構(gòu)的總和。
（3）微觀意義上的城市文化，指城市的文學(xué)藝術(shù)、廣播電視以及各種社會性、群眾性的娛樂性活動的總和。
2）城市文化具有構(gòu)成的多元性、形式的多樣性化、作用的廣泛性的特性。
2.城市文化的構(gòu)成
二、城市文化管理的基本原則與內(nèi)容
1.城市文化管理，是指城市政府及其文化行政部門依據(jù)國家和所屬城市的方針、法律、法規(guī)，對城市文化事業(yè)進行規(guī)劃、組織、調(diào)控和監(jiān)督的一種行政行為。
2.城市文化管理的基本原則4點，總體原則：四項基本原則。
1）堅持“為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”的方向，是首要原則，決定著文化的發(fā)展方向，是社會主義管理區(qū)別與資本主義文化管理的根本標志。
2）堅持社會效益優(yōu)先，社會效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)一的原則；
3）堅持“百花齊放，百家爭鳴”的方針，是繁榮社會主義文化的基本方針。
4）堅持“古為今用”、“洋為中用”的原則。
3.城市文化管理的基本內(nèi)容包括3點
1）城市文化發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃與制定。
2）城市各項文化基礎(chǔ)工作的管理，要作到3點：
（1）加強城市文化的設(shè)施的建設(shè)與管理，是一個城市文明程度的標志。
（2）抓好文化人力資源的開發(fā)與管理包括專業(yè)化人才和文化管理人才。
（3）做好文化普及工作，表現(xiàn)形式由社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、家庭文化。
3）城市文化權(quán)市場的管理和監(jiān)控。
三、城市文化的管理的方式與手段，主要包括4種：
1.經(jīng)濟手段，是普遍有效的文化管理而后調(diào)控的方法，包括財政手段、價格手段、金融管理手段。
2.法律手段，包括文化立法、文化執(zhí)法（是文化法制管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重頭是文化市場）、文化司法（是實施文化法律管理的重要組成部分，要解決的文化糾紛包括經(jīng)濟糾紛和文化行政糾紛）等
3.行政手段，主要在宏觀層次和特殊文化市場上運用。
4.教育手段，內(nèi)容包括政策水平、法制觀念、道德概念等。
四、城市文化管理體制的改革（4點）
1.城市文化管理體制改革的必要性：
1）經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變；
2）政治生活的轉(zhuǎn)變；
3）文化模式的轉(zhuǎn)變；
4）國際條件的轉(zhuǎn)變。
2.城市文化管理新模式（或目標）包括：
1）政府主導(dǎo)，即從政府嚴控型轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)型。
2）層級管理，是各級政府在文化管理職能上有明確的權(quán)限，在管理職責(zé)上有不同的側(cè)重。
3）分類制導(dǎo)，根據(jù)具體的文化活動與市場相關(guān)程度，按類別的給予不同的指導(dǎo)。
第四節(jié)城市衛(wèi)生管理
一、城市衛(wèi)生管理的內(nèi)涵和意義
1.城市衛(wèi)生管理的內(nèi)涵
城市衛(wèi)生是城市范圍內(nèi)個人和群體的生活衛(wèi)生、生產(chǎn)衛(wèi)生及環(huán)境衛(wèi)生的總稱，其實質(zhì)是人民健康；包括三個方面的內(nèi)容：（1）環(huán)境衛(wèi)生，標準就是城市的生活居住環(huán)境是否有益于人體健康。（2）勞動衛(wèi)生（又稱生產(chǎn)衛(wèi)生）；（3）生活衛(wèi)生；
2.城市衛(wèi)生的意義
1）促進經(jīng)濟增長，三個方面體現(xiàn)：（1）提高工人生產(chǎn)率和企業(yè)勞動效率；（2）改善生存環(huán)境；（3）提高土地生產(chǎn)率；（4）促進國家整體經(jīng)濟的發(fā)展。
2）實現(xiàn)基本人權(quán)，主要包括三個層次：（1）疾病的治療和預(yù)防；（2）建設(shè)并不斷改善人們的生活環(huán)境和工作環(huán)境；（3）提供有效的衛(wèi)生保障。
3）維護社會穩(wěn)定，包括三個途徑發(fā)生作用：（1）通過衛(wèi)生教育；（2）通過衛(wèi)生防疫；（3）通過衛(wèi)生監(jiān)督。
二、城市衛(wèi)生管理的組織機構(gòu)與工作方針
1.城市衛(wèi)生管理的組織機構(gòu)包括：
1）衛(wèi)生行政機構(gòu)，如衛(wèi)生局。
2）衛(wèi)生業(yè)務(wù)機構(gòu)；
3）政府協(xié)調(diào)性組織與群眾衛(wèi)生組織包括
（1）愛國衛(wèi)生運動委員會，是我國特有的衛(wèi)生組織。
（2）中國紅十字會，中國1919年加入紅十字會，奉行的宗旨是：在中華人民共和國的領(lǐng)導(dǎo)下，救死扶傷，實行人道主義。
2.城市衛(wèi)生管理的工作方針
1）面向人民群眾；
2）預(yù)防為主，表明了衛(wèi)生工作的主動性、計劃性。
3）團結(jié)中西醫(yī)。
4）衛(wèi)生工作與群眾運動相結(jié)合。
三、城市衛(wèi)生管理的基本內(nèi)容
1.城市衛(wèi)生管理是城市政府及其職能機構(gòu)，通過計劃、組織、控制等手段協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)各要素，以達到衛(wèi)生工作目標的活動過程。
2.城市衛(wèi)生發(fā)展管理模式，包括：
1）管理環(huán)境：社會和經(jīng)濟體制；
2）決策：（1）制定衛(wèi)生政策；（2）制定衛(wèi)生規(guī)劃和編制規(guī)劃預(yù)算；
3）執(zhí)行：（1）制定計劃與實施計劃包括三個環(huán)節(jié)即初期實施、正常實施、檢查實施；
4）評價：評價與調(diào)整規(guī)劃，評價的內(nèi)容包括：適當(dāng)?shù)某潭?、足夠程度、進展、效率、影響等；
5）信息情報：情報支持與法律支持。
3.城市衛(wèi)生的分類管理
1）醫(yī)事管理，包括醫(yī)療衛(wèi)生組織的管理和醫(yī)療預(yù)防制度的管理兩個部分。
2）衛(wèi)生防疫管理。
3）藥政管理。
4）婦幼衛(wèi)生管理。
5）中醫(yī)要管理；
6）醫(yī)學(xué)教育與科技管理。
7）城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生站管理。
四、城市衛(wèi)生管理體制的改革
1.城市衛(wèi)生管理體制改革的目標和基本原則：
1）我國城市職工醫(yī)療保險制度改革的主要目標是：建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；
2）建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度的原則包括4點
（1）基本醫(yī)療保險的水平要與社會主義初級階段生產(chǎn)發(fā)展水平相適應(yīng)；
（2）城鎮(zhèn)所有用人單位及職工都要參加基本醫(yī)療保險，實行屬地管理管理；
（3）基本醫(yī)療保險費用由用人單位和職工雙方共同負擔(dān)；
（4）基本醫(yī)療保險實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。
2.城市衛(wèi)生管理體制的改革的主要內(nèi)容：
1）建立基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人帳戶。
2）健全基本醫(yī)療保險基金的管理和監(jiān)督機制。
3）積極推進配套制度的改革。
一、城市教育的特點及其重大意義
1.城市教育具有鮮明的政治性和公共性，同農(nóng)村教育相比具有綜合性、先進性、聚集性的特點。
2.城市教育的重大意義4點
1）教育是產(chǎn)生社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
2）教育成為社會的全面發(fā)展提供充足的人才保障。
3）教育具有重要的文化功能。
4）教育對城市的可持續(xù)發(fā)展有著基礎(chǔ)性的意義。
二、城市教育基本制度
1.學(xué)校教育制度，包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育四級建制。
2.義務(wù)教育制度；
3.職業(yè)和成人教育制度。
4.學(xué)業(yè)證書和學(xué)位制度；
5.教育管理制度，包括教育考試制度、教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機構(gòu)的教育評估制度。
三、城市教育制度機構(gòu)與管理內(nèi)容
1.城市人民政府是城市教育管理的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負責(zé)對教育事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理和目標管理，主要機構(gòu)是教育局或教育委員會及其所屬的區(qū)、縣教育局。
2.廣義的城市教育管理指的是從宏觀到微觀的全部管理過程，包括教育行政管理和學(xué)校內(nèi)部管理；狹義的城市教育管理是指學(xué)校管理，是以一定類型的學(xué)校組織作為自己的管理對象。
3.城市教育管理作為一個動態(tài)的活動過程，其基本內(nèi)容大體可以分為5點P397：
1）教育預(yù)測（是作出正確的教育決策的前提和基礎(chǔ)）；
2）教育決策（在整個教育管理過程中居于十分重要的地位，是城市政府及其各級教育行政部門的中樞神經(jīng)）；
3）教育計劃（是實施教育決策的行動綱領(lǐng)，是根據(jù)教育決策對未來教育發(fā)展的設(shè)想和規(guī)劃，是教育決策的具體化和系統(tǒng)化）；
4）教育組織，是任何管理活動都必可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括教育層次劃分、教育結(jié)構(gòu)的組成、學(xué)制規(guī)定、行政機構(gòu)的隸屬等方面；
5）教育評價。
四、城市教育管理體制的改革
1.原有計劃經(jīng)濟條件下，城市教育管理體制存在哪些弊端：4點
1）政府教育管理的權(quán)限太大，學(xué)校的自主權(quán)缺乏。
2）教育管理手段單一，管理方式僵化；
3）教育管理缺乏充裕的條件保障，教育經(jīng)費投入嚴重不足。
4）教育結(jié)構(gòu)失衡以及教育內(nèi)容滯后。
第二節(jié)城市科技管理
一、城市科技的作用3點
1.科學(xué)技術(shù)是實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
2.科學(xué)技術(shù)是提升國家綜合國力和城市整體實力的動力。
3.科學(xué)技術(shù)是知識經(jīng)濟和信息社會的支柱。
二、城市科技管理態(tài)度機構(gòu)設(shè)置及基本內(nèi)容
1.城市科技管理，是指城市政府及其職能部門，對轄區(qū)的科學(xué)技術(shù)活動所進行的規(guī)劃、計劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織餓調(diào)控活動，使科技與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的宏觀管理過程。
2.城市科技管理的機構(gòu)設(shè)置，包括城市科技技術(shù)委員會（是城市政府主管科技工作的綜合職能部門）；中國科學(xué)元城市分院；城市社會科學(xué)院和哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組；中央關(guān)于部委在城市設(shè)置的科研機構(gòu)；高等院校的科學(xué)研究機構(gòu)等六個機構(gòu)。
3.城市科技管理的基本內(nèi)容（1）確定城市科技發(fā)展規(guī)劃；（2）制定并實施科技發(fā)展計劃（3）科技活動的組織和領(lǐng)導(dǎo)。（4）科技活動的調(diào)控和評估。
三、城市科技管理的條件和保障4點
1.完善科技立法，保護知識產(chǎn)權(quán)。
2.增加科技投入，拓寬科技資金融資渠道。
3.改善科技人員的工作和生活條件；
4.加強城市政黨領(lǐng)導(dǎo)的科技意識和科技管理能力。
四、城市科技管理體制改革
1.舊的的科研體制與經(jīng)濟嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象原因包括：3點P404（1）原有的國家科技及以運行機制不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求；（2）獨立于企業(yè)之外的科研開發(fā)力量過多，企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱。（3）科技力量內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。
2.我國科技管理體制的改革的初步成果：
1）科技管理運行機制的改革——由行政性向市場性轉(zhuǎn)變。
2）建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系——由事業(yè)型的科研機構(gòu)向企業(yè)型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體的轉(zhuǎn)變。
3）科技力量內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化，提出“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，合理解決科技力量內(nèi)部結(jié)構(gòu)的問題。
3.城市科技管理體制的改革進一步深化的必須作到四個結(jié)合，即有利于科技與經(jīng)濟相結(jié)合；有利于科研機構(gòu)與企業(yè)相結(jié)合；有利于軍用科技與民用科技相結(jié)合；有利于開展科技事業(yè)與人才培養(yǎng)相結(jié)合。
4.深化科技管理體制改革的途徑
1）繼續(xù)促進企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，全面提高企業(yè)創(chuàng)新能力；
2）繼續(xù)推動應(yīng)用型科研機構(gòu)和設(shè)計單位實行企業(yè)轉(zhuǎn)化機制，大力促進科技企業(yè)的發(fā)展。
3）加強國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。
4）支持發(fā)展多種形式的民營科技企業(yè)。
5）大力發(fā)展科技服務(wù)中介機構(gòu)。
第三節(jié)城市文化管理
一、城市文化管理的內(nèi)涵及其構(gòu)成
1.城市文化是人類文化在城市地域的成果與表現(xiàn)，具體的內(nèi)涵與特性：
1）城市文化的內(nèi)涵包括：
（1）宏觀意義上的城市文化，是人類在社會歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富與精神財富在城市區(qū)域的總和。
（2）中觀意義上的城市文化，是指城市的社會意識形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機構(gòu)的總和。
（3）微觀意義上的城市文化，指城市的文學(xué)藝術(shù)、廣播電視以及各種社會性、群眾性的娛樂性活動的總和。
2）城市文化具有構(gòu)成的多元性、形式的多樣性化、作用的廣泛性的特性。
2.城市文化的構(gòu)成
二、城市文化管理的基本原則與內(nèi)容
1.城市文化管理，是指城市政府及其文化行政部門依據(jù)國家和所屬城市的方針、法律、法規(guī)，對城市文化事業(yè)進行規(guī)劃、組織、調(diào)控和監(jiān)督的一種行政行為。
2.城市文化管理的基本原則4點，總體原則：四項基本原則。
1）堅持“為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”的方向，是首要原則，決定著文化的發(fā)展方向，是社會主義管理區(qū)別與資本主義文化管理的根本標志。
2）堅持社會效益優(yōu)先，社會效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)一的原則；
3）堅持“百花齊放，百家爭鳴”的方針，是繁榮社會主義文化的基本方針。
4）堅持“古為今用”、“洋為中用”的原則。
3.城市文化管理的基本內(nèi)容包括3點
1）城市文化發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃與制定。
2）城市各項文化基礎(chǔ)工作的管理，要作到3點：
（1）加強城市文化的設(shè)施的建設(shè)與管理，是一個城市文明程度的標志。
（2）抓好文化人力資源的開發(fā)與管理包括專業(yè)化人才和文化管理人才。
（3）做好文化普及工作，表現(xiàn)形式由社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、家庭文化。
3）城市文化權(quán)市場的管理和監(jiān)控。
三、城市文化的管理的方式與手段，主要包括4種：
1.經(jīng)濟手段，是普遍有效的文化管理而后調(diào)控的方法，包括財政手段、價格手段、金融管理手段。
2.法律手段，包括文化立法、文化執(zhí)法（是文化法制管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重頭是文化市場）、文化司法（是實施文化法律管理的重要組成部分，要解決的文化糾紛包括經(jīng)濟糾紛和文化行政糾紛）等
3.行政手段，主要在宏觀層次和特殊文化市場上運用。
4.教育手段，內(nèi)容包括政策水平、法制觀念、道德概念等。
四、城市文化管理體制的改革（4點）
1.城市文化管理體制改革的必要性：
1）經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變；
2）政治生活的轉(zhuǎn)變；
3）文化模式的轉(zhuǎn)變；
4）國際條件的轉(zhuǎn)變。
2.城市文化管理新模式（或目標）包括：
1）政府主導(dǎo)，即從政府嚴控型轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)型。
2）層級管理，是各級政府在文化管理職能上有明確的權(quán)限，在管理職責(zé)上有不同的側(cè)重。
3）分類制導(dǎo)，根據(jù)具體的文化活動與市場相關(guān)程度，按類別的給予不同的指導(dǎo)。
第四節(jié)城市衛(wèi)生管理
一、城市衛(wèi)生管理的內(nèi)涵和意義
1.城市衛(wèi)生管理的內(nèi)涵
城市衛(wèi)生是城市范圍內(nèi)個人和群體的生活衛(wèi)生、生產(chǎn)衛(wèi)生及環(huán)境衛(wèi)生的總稱，其實質(zhì)是人民健康；包括三個方面的內(nèi)容：（1）環(huán)境衛(wèi)生，標準就是城市的生活居住環(huán)境是否有益于人體健康。（2）勞動衛(wèi)生（又稱生產(chǎn)衛(wèi)生）；（3）生活衛(wèi)生；
2.城市衛(wèi)生的意義
1）促進經(jīng)濟增長，三個方面體現(xiàn)：（1）提高工人生產(chǎn)率和企業(yè)勞動效率；（2）改善生存環(huán)境；（3）提高土地生產(chǎn)率；（4）促進國家整體經(jīng)濟的發(fā)展。
2）實現(xiàn)基本人權(quán)，主要包括三個層次：（1）疾病的治療和預(yù)防；（2）建設(shè)并不斷改善人們的生活環(huán)境和工作環(huán)境；（3）提供有效的衛(wèi)生保障。
3）維護社會穩(wěn)定，包括三個途徑發(fā)生作用：（1）通過衛(wèi)生教育；（2）通過衛(wèi)生防疫；（3）通過衛(wèi)生監(jiān)督。
二、城市衛(wèi)生管理的組織機構(gòu)與工作方針
1.城市衛(wèi)生管理的組織機構(gòu)包括：
1）衛(wèi)生行政機構(gòu)，如衛(wèi)生局。
2）衛(wèi)生業(yè)務(wù)機構(gòu)；
3）政府協(xié)調(diào)性組織與群眾衛(wèi)生組織包括
（1）愛國衛(wèi)生運動委員會，是我國特有的衛(wèi)生組織。
（2）中國紅十字會，中國1919年加入紅十字會，奉行的宗旨是：在中華人民共和國的領(lǐng)導(dǎo)下，救死扶傷，實行人道主義。
2.城市衛(wèi)生管理的工作方針
1）面向人民群眾；
2）預(yù)防為主，表明了衛(wèi)生工作的主動性、計劃性。
3）團結(jié)中西醫(yī)。
4）衛(wèi)生工作與群眾運動相結(jié)合。
三、城市衛(wèi)生管理的基本內(nèi)容
1.城市衛(wèi)生管理是城市政府及其職能機構(gòu)，通過計劃、組織、控制等手段協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)各要素，以達到衛(wèi)生工作目標的活動過程。
2.城市衛(wèi)生發(fā)展管理模式，包括：
1）管理環(huán)境：社會和經(jīng)濟體制；
2）決策：（1）制定衛(wèi)生政策；（2）制定衛(wèi)生規(guī)劃和編制規(guī)劃預(yù)算；
3）執(zhí)行：（1）制定計劃與實施計劃包括三個環(huán)節(jié)即初期實施、正常實施、檢查實施；
4）評價：評價與調(diào)整規(guī)劃，評價的內(nèi)容包括：適當(dāng)?shù)某潭?、足夠程度、進展、效率、影響等；
5）信息情報：情報支持與法律支持。
3.城市衛(wèi)生的分類管理
1）醫(yī)事管理，包括醫(yī)療衛(wèi)生組織的管理和醫(yī)療預(yù)防制度的管理兩個部分。
2）衛(wèi)生防疫管理。
3）藥政管理。
4）婦幼衛(wèi)生管理。
5）中醫(yī)要管理；
6）醫(yī)學(xué)教育與科技管理。
7）城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生站管理。
四、城市衛(wèi)生管理體制的改革
1.城市衛(wèi)生管理體制改革的目標和基本原則：
1）我國城市職工醫(yī)療保險制度改革的主要目標是：建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；
2）建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度的原則包括4點
（1）基本醫(yī)療保險的水平要與社會主義初級階段生產(chǎn)發(fā)展水平相適應(yīng)；
（2）城鎮(zhèn)所有用人單位及職工都要參加基本醫(yī)療保險，實行屬地管理管理；
（3）基本醫(yī)療保險費用由用人單位和職工雙方共同負擔(dān)；
（4）基本醫(yī)療保險實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。
2.城市衛(wèi)生管理體制的改革的主要內(nèi)容：
1）建立基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人帳戶。
2）健全基本醫(yī)療保險基金的管理和監(jiān)督機制。
3）積極推進配套制度的改革。