第四章 行政組織結(jié)構(gòu)
一、行政組織結(jié)構(gòu)的含義和構(gòu)成
組織結(jié)構(gòu) 定義 行政組織結(jié)構(gòu)即行政組織各要素的排列組合方式。構(gòu)成行政組織基本框架的實質(zhì)是分工；職位是構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素；整個框架由四個層次組成。
構(gòu)成 職位是構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素。
在職位的基礎(chǔ)上，有四個層級：工作單位→工作部門→工作層級→整個國家。
二、合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標準：
1、任務(wù)與組織平衡；
2、按比例設(shè)置單位和人員；
3、分工明確、合作良好；
4、適應(yīng)環(huán)境、具有彈性。
三、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)的定義
1、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)指的是由縱向分工產(chǎn)生的行政組織的縱向?qū)蛹墑澐帧?BR> 2、行政組織的縱向分工有兩種：
1） 宏觀縱向分工（即不同層次政府間的分工）；
2） 微觀縱向分工（即各級政府內(nèi)部或各個部門內(nèi)部的層級分工）。
四、行政組織宏觀縱向分工的特點：
1、層次越高，管轄的地域范圍越大，組織的數(shù)量越少。
2、不同層級之間的職能基本相同，只是管轄的地域大小不同。
3、總體呈現(xiàn)出一個金字塔型的垂直領(lǐng)導關(guān)系的結(jié)構(gòu)。
五、行政組織微觀縱向分工的特點：
1、它們之間的分工關(guān)系是以職能的隸屬關(guān)系為準的。
2、它們之間的層級領(lǐng)導也呈現(xiàn)出金字塔型的垂直領(lǐng)導關(guān)系。
六、行政組織橫向分工的定義
1、行政組織的橫向分工就是行政組織的部門分工。
2、橫向分工有兩種：
（1） 宏觀的橫向分工（即一級政府內(nèi)的部門分工）；
（2） 微觀的橫向分工（即一個部門內(nèi)的結(jié)構(gòu)和職位的劃分）。
七、行政組織橫向分工的必要性
1、適應(yīng)行政管理有效性的需要；
2、適應(yīng)行政管理專業(yè)化的需要；
3、適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要；
4、適應(yīng)行政管理程序化的需要。
八、行政組織橫向分工（或橫向劃分）種類
按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工 定義：指根據(jù)行政管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)的異同設(shè)置行政組織。
優(yōu)點：⑴符合專業(yè)分工的原則；
⑵有利于政策、法規(guī)的統(tǒng)一；
⑶事權(quán)統(tǒng)一，便于協(xié)調(diào)
缺點：⑴如業(yè)務(wù)事權(quán)過于集中，易造成條條分割；
⑵如分割過細，易造成部門林立；
⑶如業(yè)務(wù)性質(zhì)不清，易產(chǎn)生組織沖突。
按管理程序分工 定義：指根據(jù)行政管理工作過程的程序設(shè)置行政組織。
優(yōu)點：⑴有利于提高行政人員的專業(yè)技術(shù)水平；
⑵有利于降低物質(zhì)投入；
⑶有利于提高行政管理的整體效能。
缺點：⑴容易產(chǎn)重技術(shù)、輕政策，重手段、輕目的的傾向；
⑵多數(shù)工作程序無法獨立出來，在使用上有一定的局限性。
按管理對象分工 定義：指根據(jù)行政組織服務(wù)的人群、物品為對象，設(shè)置行政部門。
優(yōu)點：⑴可使行政工作專業(yè)化，有利于提高行政效率；
⑵使政民關(guān)系簡單化，易于溝通民政關(guān)系。
缺點：⑴隨著管理對象的增加，會導致行政組織部門林立；
⑵容易割裂對象之間的相互聯(lián)系，導致綜合性工作無人負責
⑶容易造成行業(yè)的本位主義；
⑷容易與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門發(fā)生重復、交叉。
按行政區(qū)劃分工 定義：指根據(jù)不同的行政區(qū)劃設(shè)置行政部門。
優(yōu)點：⑴便于地方政府因地制宜地制定政策；
⑵便于一個地區(qū)內(nèi)各項工作的協(xié)調(diào)、配合；
⑶能分擔上級政府的工作，有利于提高上級政府的行政效率。
缺點：⑴劃分行政區(qū)劃的標準難以掌握；
⑵容易導致地方主義，妨礙國家、民族整體事業(yè)的發(fā)展。
九、管理層次與幅度之間的關(guān)系
反比關(guān)系，即：管理幅度越大，管理的層次越少；管理的幅度越小，管理的層次越多。
十、確定管理幅度與管理層級時，應(yīng)考慮的因素
1、所在的縱向?qū)哟危?BR> 2、下屬工作的性質(zhì)及難易程度；
3、個人的水平和能力的高低；
4、被管理者的素質(zhì)的高低；
5、集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)的程度；
6、下級單位所在的位置，以及交通、通訊狀況；
7、技術(shù)裝備和工作條件。
一、行政組織結(jié)構(gòu)的含義和構(gòu)成
組織結(jié)構(gòu) 定義 行政組織結(jié)構(gòu)即行政組織各要素的排列組合方式。構(gòu)成行政組織基本框架的實質(zhì)是分工；職位是構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素；整個框架由四個層次組成。
構(gòu)成 職位是構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素。
在職位的基礎(chǔ)上，有四個層級：工作單位→工作部門→工作層級→整個國家。
二、合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標準：
1、任務(wù)與組織平衡；
2、按比例設(shè)置單位和人員；
3、分工明確、合作良好；
4、適應(yīng)環(huán)境、具有彈性。
三、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)的定義
1、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)指的是由縱向分工產(chǎn)生的行政組織的縱向?qū)蛹墑澐帧?BR> 2、行政組織的縱向分工有兩種：
1） 宏觀縱向分工（即不同層次政府間的分工）；
2） 微觀縱向分工（即各級政府內(nèi)部或各個部門內(nèi)部的層級分工）。
四、行政組織宏觀縱向分工的特點：
1、層次越高，管轄的地域范圍越大，組織的數(shù)量越少。
2、不同層級之間的職能基本相同，只是管轄的地域大小不同。
3、總體呈現(xiàn)出一個金字塔型的垂直領(lǐng)導關(guān)系的結(jié)構(gòu)。
五、行政組織微觀縱向分工的特點：
1、它們之間的分工關(guān)系是以職能的隸屬關(guān)系為準的。
2、它們之間的層級領(lǐng)導也呈現(xiàn)出金字塔型的垂直領(lǐng)導關(guān)系。
六、行政組織橫向分工的定義
1、行政組織的橫向分工就是行政組織的部門分工。
2、橫向分工有兩種：
（1） 宏觀的橫向分工（即一級政府內(nèi)的部門分工）；
（2） 微觀的橫向分工（即一個部門內(nèi)的結(jié)構(gòu)和職位的劃分）。
七、行政組織橫向分工的必要性
1、適應(yīng)行政管理有效性的需要；
2、適應(yīng)行政管理專業(yè)化的需要；
3、適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要；
4、適應(yīng)行政管理程序化的需要。
八、行政組織橫向分工（或橫向劃分）種類
按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工 定義：指根據(jù)行政管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)的異同設(shè)置行政組織。
優(yōu)點：⑴符合專業(yè)分工的原則；
⑵有利于政策、法規(guī)的統(tǒng)一；
⑶事權(quán)統(tǒng)一，便于協(xié)調(diào)
缺點：⑴如業(yè)務(wù)事權(quán)過于集中，易造成條條分割；
⑵如分割過細，易造成部門林立；
⑶如業(yè)務(wù)性質(zhì)不清，易產(chǎn)生組織沖突。
按管理程序分工 定義：指根據(jù)行政管理工作過程的程序設(shè)置行政組織。
優(yōu)點：⑴有利于提高行政人員的專業(yè)技術(shù)水平；
⑵有利于降低物質(zhì)投入；
⑶有利于提高行政管理的整體效能。
缺點：⑴容易產(chǎn)重技術(shù)、輕政策，重手段、輕目的的傾向；
⑵多數(shù)工作程序無法獨立出來，在使用上有一定的局限性。
按管理對象分工 定義：指根據(jù)行政組織服務(wù)的人群、物品為對象，設(shè)置行政部門。
優(yōu)點：⑴可使行政工作專業(yè)化，有利于提高行政效率；
⑵使政民關(guān)系簡單化，易于溝通民政關(guān)系。
缺點：⑴隨著管理對象的增加，會導致行政組織部門林立；
⑵容易割裂對象之間的相互聯(lián)系，導致綜合性工作無人負責
⑶容易造成行業(yè)的本位主義；
⑷容易與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門發(fā)生重復、交叉。
按行政區(qū)劃分工 定義：指根據(jù)不同的行政區(qū)劃設(shè)置行政部門。
優(yōu)點：⑴便于地方政府因地制宜地制定政策；
⑵便于一個地區(qū)內(nèi)各項工作的協(xié)調(diào)、配合；
⑶能分擔上級政府的工作，有利于提高上級政府的行政效率。
缺點：⑴劃分行政區(qū)劃的標準難以掌握；
⑵容易導致地方主義，妨礙國家、民族整體事業(yè)的發(fā)展。
九、管理層次與幅度之間的關(guān)系
反比關(guān)系，即：管理幅度越大，管理的層次越少；管理的幅度越小，管理的層次越多。
十、確定管理幅度與管理層級時，應(yīng)考慮的因素
1、所在的縱向?qū)哟危?BR> 2、下屬工作的性質(zhì)及難易程度；
3、個人的水平和能力的高低；
4、被管理者的素質(zhì)的高低；
5、集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)的程度；
6、下級單位所在的位置，以及交通、通訊狀況；
7、技術(shù)裝備和工作條件。