第八章市政職能
第一節(jié)市政職能體系
一、市政職能的含義
1.市政職能P200是指城市在城市公共管理過程中依法履行的各項職責(zé)和功能的總稱，是城市政府管理活動的基本方向；
2.廣義的市政職能是城市政府的重要職者和功能，其核心內(nèi)容是A執(zhí)行國家的法律、法規(guī)、政策和上級政府的決定；B實施同級人民人民代表大會的決定，管理城市政府管轄區(qū)內(nèi)的地方公共事務(wù)。
3.具體內(nèi)涵是：
1）市政職能取決于一個國家的性質(zhì)和城市政府在國家政權(quán)體系中的地位，不同國家的城市有不同的市政職能。
2）市政職能是歷史的產(chǎn)物，不同歷史時期的城市政府有著不同的市政職能。
3）市政職能的主體是城市人民政府。
4）市政職能的客體是城市公共事物。
5）實現(xiàn)市政職能的主要途徑和方式是法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的公共管理。
4.市政職能的4個P202特征
1）廣泛性，并不等于數(shù)量多；
2）服務(wù)性，體現(xiàn)了是市政職能的本質(zhì)特征，服務(wù)是城市政府的天職；
3）規(guī)范性，法制政府要做到依法循制來確定、調(diào)整和發(fā)展各項政府職能保證市政職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。
4）自主性，城市的在國家行政體制中發(fā)揮獨特作用，其職能的實現(xiàn)也具有相對獨立性，適合城市政府自主實施管理。
5.市政職能的意義
市政職能是城市政府賴以存在和發(fā)展的主要依據(jù)，其意義主要體現(xiàn)在：
1）政府性質(zhì)：市政職能代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。
2）職能規(guī)模：市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模。
3）關(guān)系：市政職能是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事物分割的重要依據(jù)。
4）改革：市政職能是城市政府實施“三定方案”的重要依據(jù)，抓好城市職能轉(zhuǎn)變是城市政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。
5）績效：市政職能是否科學(xué)合理，關(guān)系到政府管理績效和成敗，關(guān)系著城市的發(fā)展和未來。
二、市政職能的類型
劃分依據(jù) 類型 主要內(nèi)容 運用典型
按照歷史線索分析市政職能 傳統(tǒng)職能 指近代以前的城市政府職能一直延續(xù)至今，具有較強的生命力和文化再生能力。具有永久性、穩(wěn)定性、基礎(chǔ)性的特征。 文化教育、供水照明、衛(wèi)生健康、治安消防
現(xiàn)代職能 是第二次產(chǎn)業(yè)革命以后興起。具有生產(chǎn)性、戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性的特點，決定著城市自身的生存、發(fā)展和未來。 城市規(guī)劃、建設(shè)規(guī)律、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、綠化美化
根據(jù)市政職能的性質(zhì)和實現(xiàn)方式 防御職能 主要指城市政府通過限制性、保護(hù)性手段，從低限度上維持一個城市正常的秩序；在早期是主導(dǎo)性質(zhì)的市政職能，主要是限制事物向壞的方向演化；是條件、前提和保障。 環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生管理、治安消防
建設(shè)職能 指在基本的秩序和安全得到保障的前提下，主動采取措施，積極為城市居民提供更好的公共服務(wù)，是促使事物朝更好的方面發(fā)展。 城市規(guī)劃、文化教育、公共設(shè)施建設(shè)
->>續(xù)上表
根據(jù)現(xiàn)代城市事物的主要內(nèi)容、特點和我國城市政府管理的實際情況 一般職能 是城市政府和其他地方政府都具有的職能，主要是經(jīng)濟(jì)職能和社會職能。 經(jīng)濟(jì)職能，主要是指城市政府運用經(jīng)濟(jì) 、財政、金融法律等手段，從宏觀上對城市經(jīng)濟(jì)調(diào)控和服務(wù)。
社會職能是指城市政府社會公共服務(wù)方面的職能，關(guān)心重點是市民生活質(zhì)量、市民素質(zhì)的提高、建立完善的公共安全秩序，促進(jìn)良好的社會風(fēng)尚。
專門職能 指城市政府特有的或特別突出的職能，主要有規(guī)劃職能、建設(shè)職能、管理和服務(wù)職能 規(guī)劃職能：體現(xiàn)在城市規(guī)劃和城市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的中長期計劃，以土地看開發(fā)、資源優(yōu)化和建設(shè)布局為主要內(nèi)容，是由城市國土規(guī)劃部門負(fù)責(zé)編制的。
經(jīng)濟(jì)稅與社會發(fā)展規(guī)劃：以城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展指標(biāo)為主要內(nèi)容，由計劃部門負(fù)責(zé)編制。
管理職能：包括決策管理、過程管理、績效管理、法制管理等內(nèi)容。
服務(wù)職能：又稱為公共服務(wù)職能，主體是城市政府、公營機(jī)構(gòu)和中介組織，對象是市民和市民生活，范圍是市民個人和私營機(jī)構(gòu)無法有效活動的公共領(lǐng)域。
根據(jù)市政職能的發(fā)展和消長趨勢 成長趨勢
衰退趨勢
三、市政職能體系及其發(fā)展趨勢
1.市政職能體系的基本定位：市政職能體系是指城市政府各項職能在市政管理過程中形成的縱向和橫向相互作用關(guān)系，
2.市政職能體系發(fā)展趨勢：對于符合我國國情和市情并符合生產(chǎn)力發(fā)展需要的市政職能予以充分肯定，并為其發(fā)展創(chuàng)造條件，不符合當(dāng)前我國國情和市情，不利于生產(chǎn)力發(fā)展的某些職能或職能要素，必須進(jìn)行調(diào)整、變革和轉(zhuǎn)換。「聯(lián)系課文P158」
第二節(jié)市政職能的改革和發(fā)展
一、西方國家市政職能的范圍與實現(xiàn)方式
1.西方國家市政職能的歷史發(fā)展，主要經(jīng)歷了3個時期：
1）前工業(yè)化階段：是城市的發(fā)展時期，市政管理只能管理比較簡單，管理手段單一，管理方式也比較原始，具有私人性質(zhì)和宗教性質(zhì)。
2）工業(yè)化階段：始于18世紀(jì)后期至20世紀(jì)40年代，市政職能的范圍和內(nèi)涵也不斷擴(kuò)大，公共服務(wù)的范圍和內(nèi)涵也不斷擴(kuò)大。
3）后工業(yè)化階段：20世紀(jì)40年代以后，60年代以來，公共管理和公共服務(wù)開始出現(xiàn)分散化和民營化趨勢。
2.西方國家市政職能的范圍，包括
1）規(guī)劃職能，以土地規(guī)劃和區(qū)域綜合開發(fā)計劃為主：
（1）英國的城市規(guī)劃包括制訂（劃分為機(jī)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃）和執(zhí)行兩個階段。
（2）美國的城市規(guī)劃包括總體規(guī)劃和具體規(guī)劃兩個階段。
（3）中國城市規(guī)劃包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
2）公共服務(wù)的職能，是西方國家的主要內(nèi)容，包括教育服務(wù)職能（是英國政府迄今主要的職能）、文化服務(wù)職能、交通運輸服務(wù)職能、產(chǎn)業(yè)振興方面的公共服務(wù)職能（日本在這方面比較突出）人力資源服務(wù)職能?！嘎?lián)系課文P209」
3.西方國家市政職能的實現(xiàn)方式
1）制定法規(guī)、政策和指導(dǎo)性社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。
2）直接經(jīng)營和控制某些公益事業(yè)。
3）依法規(guī)定各種審批、許認(rèn)可程序，對市民息息相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行巡視檢查和實時監(jiān)督。
4）通過政府投資和支持開發(fā)新技術(shù)，引導(dǎo)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5）委托私人企業(yè)從事公益事業(yè)，提供公共服務(wù)。
4.中外市政職能的比較與借鑒。
1）行政指導(dǎo)職能是城市政府經(jīng)濟(jì)和社會公共事務(wù)的中心環(huán)節(jié)，包括：
（1）對宏觀經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的指導(dǎo)。（2）制定產(chǎn)業(yè)政策和社會公共政策。（3）制定財政預(yù)算。（4）制定科技政策。（5）促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2）公共服務(wù)職能是政府經(jīng)濟(jì)與社會管理的基本前提，主要包括：
（1）建立完備的公共服務(wù)設(shè)施和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，為企業(yè)引資創(chuàng)造條件。
（2）建立人才基地，為城市發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才。
（3）大力發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。
（4）建立和健全公共信息管理和服務(wù)系統(tǒng)。
（5）立法建制。
二、我國市政職能的改革與發(fā)展
1.我國市政職能體系發(fā)展的目標(biāo)：
1）我國市政職能體系發(fā)展的基本目標(biāo)：建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運行協(xié)調(diào)、靈活高效的政府職能體系。
2）總的要求：按照政企分開的原則轉(zhuǎn)變政府職能。
3）具體要求：A撤消部分職能；B轉(zhuǎn)移部分職能；C增加部分職能；D強化部分職能。
2.我國市政職能的轉(zhuǎn)變
1）調(diào)整城市政府行使職能的外在環(huán)境，基本要求是：理順黨政關(guān)系，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；實行政企職能分開；下放權(quán)力；城市的非權(quán)力政治系統(tǒng)應(yīng)依法積極參加城市管理活動。
2）調(diào)整城市政府內(nèi)部系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)職能，為轉(zhuǎn)變職能提供保證。
3）轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟(jì)行政職能，從微觀管理向宏觀管理平衡轉(zhuǎn)變。
4）在市政職能實現(xiàn)方式上，有行政命令向使用規(guī)劃指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)杠桿等手段轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接控制轉(zhuǎn)變。
3.市級政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控的特點：A目的的雙向性；B方式的間接性；C手段方法的綜合性；D范圍的有限性；E時效的超前性
第三節(jié)市政績效管理
一、市政績效的內(nèi)涵及特點
1.市政績效的內(nèi)涵
市政績效是指城市政府實現(xiàn)市政職能、管理城市公共事務(wù)所取得的工作業(yè)績和社會效能，具體包括：
1）市政績效對市政職能實現(xiàn)程度和結(jié)構(gòu)的客觀評價。
2）市政績效的主要內(nèi)容：內(nèi)部業(yè)績和外部業(yè)績（工作績效和社會績效）
3）績效管理包括一系列的績效管理和績效評價的方法及技術(shù)。
2.市政績效的特點：A市政績效的層次性；B市政績效管理的公共性；C理論實踐相結(jié)合；D注重操作技術(shù)。
二、市政績效管理的原則、特征和基本程序
1.市政績效管理的內(nèi)涵及原則
市政績效管理過程括基本要素或步驟：
1）確定發(fā)展戰(zhàn)略和績效計劃（是前提）；
2）制定績效協(xié)議和績效計劃（是第一步）；
3）市政績效的監(jiān)督、評估和反饋；
4）市政績效的正式評估與分析；
5）公務(wù)員的獎勵、培訓(xùn)和發(fā)展。
2.市政績效管理的基本原則（或特征）：
1）市政績效管理應(yīng)融入日常的市政管理活動之中。
2）市政績效管理的前提是城市發(fā)展戰(zhàn)略和價值導(dǎo)向的明確化。
3）市政績效管理是以公務(wù)員的認(rèn)同和共識為基礎(chǔ)的契約式管理。
4）績效管理的目的是促進(jìn)市政管理的全面、迅速和持續(xù)地發(fā)展。
5）市政績效管理強調(diào)團(tuán)隊精神。
第一節(jié)市政職能體系
一、市政職能的含義
1.市政職能P200是指城市在城市公共管理過程中依法履行的各項職責(zé)和功能的總稱，是城市政府管理活動的基本方向；
2.廣義的市政職能是城市政府的重要職者和功能，其核心內(nèi)容是A執(zhí)行國家的法律、法規(guī)、政策和上級政府的決定；B實施同級人民人民代表大會的決定，管理城市政府管轄區(qū)內(nèi)的地方公共事務(wù)。
3.具體內(nèi)涵是：
1）市政職能取決于一個國家的性質(zhì)和城市政府在國家政權(quán)體系中的地位，不同國家的城市有不同的市政職能。
2）市政職能是歷史的產(chǎn)物，不同歷史時期的城市政府有著不同的市政職能。
3）市政職能的主體是城市人民政府。
4）市政職能的客體是城市公共事物。
5）實現(xiàn)市政職能的主要途徑和方式是法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的公共管理。
4.市政職能的4個P202特征
1）廣泛性，并不等于數(shù)量多；
2）服務(wù)性，體現(xiàn)了是市政職能的本質(zhì)特征，服務(wù)是城市政府的天職；
3）規(guī)范性，法制政府要做到依法循制來確定、調(diào)整和發(fā)展各項政府職能保證市政職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。
4）自主性，城市的在國家行政體制中發(fā)揮獨特作用，其職能的實現(xiàn)也具有相對獨立性，適合城市政府自主實施管理。
5.市政職能的意義
市政職能是城市政府賴以存在和發(fā)展的主要依據(jù)，其意義主要體現(xiàn)在：
1）政府性質(zhì)：市政職能代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。
2）職能規(guī)模：市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模。
3）關(guān)系：市政職能是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事物分割的重要依據(jù)。
4）改革：市政職能是城市政府實施“三定方案”的重要依據(jù)，抓好城市職能轉(zhuǎn)變是城市政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。
5）績效：市政職能是否科學(xué)合理，關(guān)系到政府管理績效和成敗，關(guān)系著城市的發(fā)展和未來。
二、市政職能的類型
劃分依據(jù) 類型 主要內(nèi)容 運用典型
按照歷史線索分析市政職能 傳統(tǒng)職能 指近代以前的城市政府職能一直延續(xù)至今，具有較強的生命力和文化再生能力。具有永久性、穩(wěn)定性、基礎(chǔ)性的特征。 文化教育、供水照明、衛(wèi)生健康、治安消防
現(xiàn)代職能 是第二次產(chǎn)業(yè)革命以后興起。具有生產(chǎn)性、戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性的特點，決定著城市自身的生存、發(fā)展和未來。 城市規(guī)劃、建設(shè)規(guī)律、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、綠化美化
根據(jù)市政職能的性質(zhì)和實現(xiàn)方式 防御職能 主要指城市政府通過限制性、保護(hù)性手段，從低限度上維持一個城市正常的秩序；在早期是主導(dǎo)性質(zhì)的市政職能，主要是限制事物向壞的方向演化；是條件、前提和保障。 環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生管理、治安消防
建設(shè)職能 指在基本的秩序和安全得到保障的前提下，主動采取措施，積極為城市居民提供更好的公共服務(wù)，是促使事物朝更好的方面發(fā)展。 城市規(guī)劃、文化教育、公共設(shè)施建設(shè)
->>續(xù)上表
根據(jù)現(xiàn)代城市事物的主要內(nèi)容、特點和我國城市政府管理的實際情況 一般職能 是城市政府和其他地方政府都具有的職能，主要是經(jīng)濟(jì)職能和社會職能。 經(jīng)濟(jì)職能，主要是指城市政府運用經(jīng)濟(jì) 、財政、金融法律等手段，從宏觀上對城市經(jīng)濟(jì)調(diào)控和服務(wù)。
社會職能是指城市政府社會公共服務(wù)方面的職能，關(guān)心重點是市民生活質(zhì)量、市民素質(zhì)的提高、建立完善的公共安全秩序，促進(jìn)良好的社會風(fēng)尚。
專門職能 指城市政府特有的或特別突出的職能，主要有規(guī)劃職能、建設(shè)職能、管理和服務(wù)職能 規(guī)劃職能：體現(xiàn)在城市規(guī)劃和城市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的中長期計劃，以土地看開發(fā)、資源優(yōu)化和建設(shè)布局為主要內(nèi)容，是由城市國土規(guī)劃部門負(fù)責(zé)編制的。
經(jīng)濟(jì)稅與社會發(fā)展規(guī)劃：以城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展指標(biāo)為主要內(nèi)容，由計劃部門負(fù)責(zé)編制。
管理職能：包括決策管理、過程管理、績效管理、法制管理等內(nèi)容。
服務(wù)職能：又稱為公共服務(wù)職能，主體是城市政府、公營機(jī)構(gòu)和中介組織，對象是市民和市民生活，范圍是市民個人和私營機(jī)構(gòu)無法有效活動的公共領(lǐng)域。
根據(jù)市政職能的發(fā)展和消長趨勢 成長趨勢
衰退趨勢
三、市政職能體系及其發(fā)展趨勢
1.市政職能體系的基本定位：市政職能體系是指城市政府各項職能在市政管理過程中形成的縱向和橫向相互作用關(guān)系，
2.市政職能體系發(fā)展趨勢：對于符合我國國情和市情并符合生產(chǎn)力發(fā)展需要的市政職能予以充分肯定，并為其發(fā)展創(chuàng)造條件，不符合當(dāng)前我國國情和市情，不利于生產(chǎn)力發(fā)展的某些職能或職能要素，必須進(jìn)行調(diào)整、變革和轉(zhuǎn)換。「聯(lián)系課文P158」
第二節(jié)市政職能的改革和發(fā)展
一、西方國家市政職能的范圍與實現(xiàn)方式
1.西方國家市政職能的歷史發(fā)展，主要經(jīng)歷了3個時期：
1）前工業(yè)化階段：是城市的發(fā)展時期，市政管理只能管理比較簡單，管理手段單一，管理方式也比較原始，具有私人性質(zhì)和宗教性質(zhì)。
2）工業(yè)化階段：始于18世紀(jì)后期至20世紀(jì)40年代，市政職能的范圍和內(nèi)涵也不斷擴(kuò)大，公共服務(wù)的范圍和內(nèi)涵也不斷擴(kuò)大。
3）后工業(yè)化階段：20世紀(jì)40年代以后，60年代以來，公共管理和公共服務(wù)開始出現(xiàn)分散化和民營化趨勢。
2.西方國家市政職能的范圍，包括
1）規(guī)劃職能，以土地規(guī)劃和區(qū)域綜合開發(fā)計劃為主：
（1）英國的城市規(guī)劃包括制訂（劃分為機(jī)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃）和執(zhí)行兩個階段。
（2）美國的城市規(guī)劃包括總體規(guī)劃和具體規(guī)劃兩個階段。
（3）中國城市規(guī)劃包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
2）公共服務(wù)的職能，是西方國家的主要內(nèi)容，包括教育服務(wù)職能（是英國政府迄今主要的職能）、文化服務(wù)職能、交通運輸服務(wù)職能、產(chǎn)業(yè)振興方面的公共服務(wù)職能（日本在這方面比較突出）人力資源服務(wù)職能?！嘎?lián)系課文P209」
3.西方國家市政職能的實現(xiàn)方式
1）制定法規(guī)、政策和指導(dǎo)性社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。
2）直接經(jīng)營和控制某些公益事業(yè)。
3）依法規(guī)定各種審批、許認(rèn)可程序，對市民息息相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行巡視檢查和實時監(jiān)督。
4）通過政府投資和支持開發(fā)新技術(shù)，引導(dǎo)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5）委托私人企業(yè)從事公益事業(yè)，提供公共服務(wù)。
4.中外市政職能的比較與借鑒。
1）行政指導(dǎo)職能是城市政府經(jīng)濟(jì)和社會公共事務(wù)的中心環(huán)節(jié)，包括：
（1）對宏觀經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的指導(dǎo)。（2）制定產(chǎn)業(yè)政策和社會公共政策。（3）制定財政預(yù)算。（4）制定科技政策。（5）促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2）公共服務(wù)職能是政府經(jīng)濟(jì)與社會管理的基本前提，主要包括：
（1）建立完備的公共服務(wù)設(shè)施和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，為企業(yè)引資創(chuàng)造條件。
（2）建立人才基地，為城市發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才。
（3）大力發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。
（4）建立和健全公共信息管理和服務(wù)系統(tǒng)。
（5）立法建制。
二、我國市政職能的改革與發(fā)展
1.我國市政職能體系發(fā)展的目標(biāo)：
1）我國市政職能體系發(fā)展的基本目標(biāo)：建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運行協(xié)調(diào)、靈活高效的政府職能體系。
2）總的要求：按照政企分開的原則轉(zhuǎn)變政府職能。
3）具體要求：A撤消部分職能；B轉(zhuǎn)移部分職能；C增加部分職能；D強化部分職能。
2.我國市政職能的轉(zhuǎn)變
1）調(diào)整城市政府行使職能的外在環(huán)境，基本要求是：理順黨政關(guān)系，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；實行政企職能分開；下放權(quán)力；城市的非權(quán)力政治系統(tǒng)應(yīng)依法積極參加城市管理活動。
2）調(diào)整城市政府內(nèi)部系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)職能，為轉(zhuǎn)變職能提供保證。
3）轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟(jì)行政職能，從微觀管理向宏觀管理平衡轉(zhuǎn)變。
4）在市政職能實現(xiàn)方式上，有行政命令向使用規(guī)劃指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)杠桿等手段轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接控制轉(zhuǎn)變。
3.市級政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控的特點：A目的的雙向性；B方式的間接性；C手段方法的綜合性；D范圍的有限性；E時效的超前性
第三節(jié)市政績效管理
一、市政績效的內(nèi)涵及特點
1.市政績效的內(nèi)涵
市政績效是指城市政府實現(xiàn)市政職能、管理城市公共事務(wù)所取得的工作業(yè)績和社會效能，具體包括：
1）市政績效對市政職能實現(xiàn)程度和結(jié)構(gòu)的客觀評價。
2）市政績效的主要內(nèi)容：內(nèi)部業(yè)績和外部業(yè)績（工作績效和社會績效）
3）績效管理包括一系列的績效管理和績效評價的方法及技術(shù)。
2.市政績效的特點：A市政績效的層次性；B市政績效管理的公共性；C理論實踐相結(jié)合；D注重操作技術(shù)。
二、市政績效管理的原則、特征和基本程序
1.市政績效管理的內(nèi)涵及原則
市政績效管理過程括基本要素或步驟：
1）確定發(fā)展戰(zhàn)略和績效計劃（是前提）；
2）制定績效協(xié)議和績效計劃（是第一步）；
3）市政績效的監(jiān)督、評估和反饋；
4）市政績效的正式評估與分析；
5）公務(wù)員的獎勵、培訓(xùn)和發(fā)展。
2.市政績效管理的基本原則（或特征）：
1）市政績效管理應(yīng)融入日常的市政管理活動之中。
2）市政績效管理的前提是城市發(fā)展戰(zhàn)略和價值導(dǎo)向的明確化。
3）市政績效管理是以公務(wù)員的認(rèn)同和共識為基礎(chǔ)的契約式管理。
4）績效管理的目的是促進(jìn)市政管理的全面、迅速和持續(xù)地發(fā)展。
5）市政績效管理強調(diào)團(tuán)隊精神。