第一章緒論
第一節(jié)市政的含義和特征
一、市政的含義
1.市政概念主要有：城市政權(quán)說、城市行政說、城市政治說、城市事務(wù)說、城市政策說等。
2.對市政主體和客體解釋
1）市政主體：
（1）廣義的市政主體為城市的全部政治力量和政治組織，包括城市中的政黨組織、各種國家機構(gòu)和現(xiàn)代城市中廣泛存在的非國家權(quán)力組織，特別是各類社區(qū)組織，如我國城市中的居民委員會、工會、婦聯(lián)等。
（2）狹義的市政主體僅指城市中的行政機關(guān)，包括人民政府，市轄區(qū)人民政府，市、區(qū)人民政府的各職能部門（文化局、司法局、教育局）及不設(shè)區(qū)人民政府的派出機構(gòu)。
2）市政客體：
（1）廣義上的市政客體包括市轄區(qū)域內(nèi)的各種社會公共事務(wù)和公共事務(wù)的規(guī)劃、管理和建設(shè)，還包括城市的政治管理、經(jīng)濟管理、社會管理、科技教育和文化衛(wèi)生管理等各項專門的管理活動。
（2）狹義上的市政管理的客體主要是城市各級各類國家行政機關(guān)的行政管理活動。
3.市政的含義：
1）市政是市政主體作用于市政客體及其過程，廣義的市政是指城市的政黨組織和國家政權(quán)機關(guān)，為實現(xiàn)城市自身和國家的政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的各項管理活動及其過程，狹義的市政是指城市的國家行政機關(guān)對市轄區(qū)內(nèi)的各類行政事務(wù)和社會公共事務(wù)所進行的管理活動及其過程。
4.當(dāng)代中國市政的特色：
1）作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨的勞動地位和作用問題，要堅持、加強和完善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
2）政治體制上看，中國實行由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，市人民政府是市人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機關(guān)，必須服從國務(wù)院，城市的大量公共事務(wù)主要由人民政府進行管理。
3）當(dāng)代中國正在走向社會主義市場經(jīng)濟，在這一過程中市政職能要轉(zhuǎn)變，萬能政府要轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?BR> 4）當(dāng)代中國的“市”，具有很大的差別和特殊性。
5）當(dāng)代中國的“市”，都管轄著一定的農(nóng)村地區(qū)，因此并不是個嚴格意義的城市政府。
二、市政的特征
1.政治性，市政是一種國家管理活動，國家管理的性質(zhì)決定著市政的性質(zhì)和發(fā)展方向；在社會主義制度下，市政管理工作的出發(fā)點和落腳點，是全心全意為市民服務(wù)。
2.歷史性。
3.整體性，市政是由各系統(tǒng)、各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機整體。
4.綜合性，從市政管理的內(nèi)容看，既包括大量的公共事務(wù)和公共事業(yè)的管理，又包括對各城市的各項經(jīng)濟活動的規(guī)劃和調(diào)控。
5.動態(tài)性，市政是一種存在于城市并以城市為對象的管理活動，又有其自身的特點：靈敏性；相關(guān)性強；民主程度高，民主政策、民主監(jiān)督成為市政運行過程中最為關(guān)注、最為亮麗的焦點。
第二節(jié)市政學(xué)研究對象和內(nèi)容
一、市政學(xué)的研究對象
1.首先研究市政主體的組織體系、權(quán)限職責(zé)、管理內(nèi)容及其活動方式等，還研究這些市政主體之間的相互關(guān)系及在市政管理過程中的地位和作用。
2.其次研究市政的客體，即市政管理的內(nèi)容。
3.最后研究和探索市政管理的規(guī)律。
二、市政學(xué)的主要內(nèi)容——P9-10
三、市政學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，市政學(xué)是一門具有綜合性特點的邊緣學(xué)科，同政治學(xué)、行政學(xué)、城市學(xué)等學(xué)科具有密切的關(guān)系?！狿10-12
第三節(jié)市政學(xué)的研究方法和意義
一、市政學(xué)的研究方法
馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，是我國社會主義市政學(xué)賴以建立和發(fā)展的指導(dǎo)科學(xué)，為市政學(xué)的研究提供根本性的方法論，具體的研究方法包括：
1.系統(tǒng)的研究方法（系統(tǒng)群理論、三基元理論、貝塔朗姆定律、開放性理論）
2.理論分析和實證研究相結(jié)合的方法。
3.靜態(tài)的研究方法和動態(tài)的研究相結(jié)合的方法。
4.定性分析和定量分析相結(jié)合的方法。
5.理論聯(lián)系實際的研究方法。
二、學(xué)習(xí)與研究市政學(xué)的意義
1.加強市政學(xué)研究是我國城市化發(fā)展進程提出的迫切要求，我國城市化到1997年城市化率上升到30%，我國城市居民的數(shù)量將首次超過農(nóng)村居民，進入名副其實的城市時代。
2.加強市政學(xué)的研究，也是實現(xiàn)城市管理科學(xué)化的迫切需要。
3.加強市政學(xué)的研究，有助于培養(yǎng)和造就一批現(xiàn)代城市管理人才。
第一節(jié)市政的含義和特征
一、市政的含義
1.市政概念主要有：城市政權(quán)說、城市行政說、城市政治說、城市事務(wù)說、城市政策說等。
2.對市政主體和客體解釋
1）市政主體：
（1）廣義的市政主體為城市的全部政治力量和政治組織，包括城市中的政黨組織、各種國家機構(gòu)和現(xiàn)代城市中廣泛存在的非國家權(quán)力組織，特別是各類社區(qū)組織，如我國城市中的居民委員會、工會、婦聯(lián)等。
（2）狹義的市政主體僅指城市中的行政機關(guān)，包括人民政府，市轄區(qū)人民政府，市、區(qū)人民政府的各職能部門（文化局、司法局、教育局）及不設(shè)區(qū)人民政府的派出機構(gòu)。
2）市政客體：
（1）廣義上的市政客體包括市轄區(qū)域內(nèi)的各種社會公共事務(wù)和公共事務(wù)的規(guī)劃、管理和建設(shè)，還包括城市的政治管理、經(jīng)濟管理、社會管理、科技教育和文化衛(wèi)生管理等各項專門的管理活動。
（2）狹義上的市政管理的客體主要是城市各級各類國家行政機關(guān)的行政管理活動。
3.市政的含義：
1）市政是市政主體作用于市政客體及其過程，廣義的市政是指城市的政黨組織和國家政權(quán)機關(guān)，為實現(xiàn)城市自身和國家的政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的各項管理活動及其過程，狹義的市政是指城市的國家行政機關(guān)對市轄區(qū)內(nèi)的各類行政事務(wù)和社會公共事務(wù)所進行的管理活動及其過程。
4.當(dāng)代中國市政的特色：
1）作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨的勞動地位和作用問題，要堅持、加強和完善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
2）政治體制上看，中國實行由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，市人民政府是市人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機關(guān)，必須服從國務(wù)院，城市的大量公共事務(wù)主要由人民政府進行管理。
3）當(dāng)代中國正在走向社會主義市場經(jīng)濟，在這一過程中市政職能要轉(zhuǎn)變，萬能政府要轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?BR> 4）當(dāng)代中國的“市”，具有很大的差別和特殊性。
5）當(dāng)代中國的“市”，都管轄著一定的農(nóng)村地區(qū)，因此并不是個嚴格意義的城市政府。
二、市政的特征
1.政治性，市政是一種國家管理活動，國家管理的性質(zhì)決定著市政的性質(zhì)和發(fā)展方向；在社會主義制度下，市政管理工作的出發(fā)點和落腳點，是全心全意為市民服務(wù)。
2.歷史性。
3.整體性，市政是由各系統(tǒng)、各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機整體。
4.綜合性，從市政管理的內(nèi)容看，既包括大量的公共事務(wù)和公共事業(yè)的管理，又包括對各城市的各項經(jīng)濟活動的規(guī)劃和調(diào)控。
5.動態(tài)性，市政是一種存在于城市并以城市為對象的管理活動，又有其自身的特點：靈敏性；相關(guān)性強；民主程度高，民主政策、民主監(jiān)督成為市政運行過程中最為關(guān)注、最為亮麗的焦點。
第二節(jié)市政學(xué)研究對象和內(nèi)容
一、市政學(xué)的研究對象
1.首先研究市政主體的組織體系、權(quán)限職責(zé)、管理內(nèi)容及其活動方式等，還研究這些市政主體之間的相互關(guān)系及在市政管理過程中的地位和作用。
2.其次研究市政的客體，即市政管理的內(nèi)容。
3.最后研究和探索市政管理的規(guī)律。
二、市政學(xué)的主要內(nèi)容——P9-10
三、市政學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，市政學(xué)是一門具有綜合性特點的邊緣學(xué)科，同政治學(xué)、行政學(xué)、城市學(xué)等學(xué)科具有密切的關(guān)系?！狿10-12
第三節(jié)市政學(xué)的研究方法和意義
一、市政學(xué)的研究方法
馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，是我國社會主義市政學(xué)賴以建立和發(fā)展的指導(dǎo)科學(xué)，為市政學(xué)的研究提供根本性的方法論，具體的研究方法包括：
1.系統(tǒng)的研究方法（系統(tǒng)群理論、三基元理論、貝塔朗姆定律、開放性理論）
2.理論分析和實證研究相結(jié)合的方法。
3.靜態(tài)的研究方法和動態(tài)的研究相結(jié)合的方法。
4.定性分析和定量分析相結(jié)合的方法。
5.理論聯(lián)系實際的研究方法。
二、學(xué)習(xí)與研究市政學(xué)的意義
1.加強市政學(xué)研究是我國城市化發(fā)展進程提出的迫切要求，我國城市化到1997年城市化率上升到30%，我國城市居民的數(shù)量將首次超過農(nóng)村居民，進入名副其實的城市時代。
2.加強市政學(xué)的研究，也是實現(xiàn)城市管理科學(xué)化的迫切需要。
3.加強市政學(xué)的研究，有助于培養(yǎng)和造就一批現(xiàn)代城市管理人才。