第三章 領(lǐng)導(dǎo)的職能和原則
第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)的職能
1、領(lǐng)導(dǎo)職能的地位：
（1）領(lǐng)導(dǎo)職能是確定合理的的組織機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化的一個(gè)重要標(biāo)志。
（2）領(lǐng)導(dǎo)職能是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)科學(xué)化的依據(jù)。
（3）領(lǐng)導(dǎo)職能的實(shí)現(xiàn)情況是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)結(jié)果的依據(jù)。
2、領(lǐng)導(dǎo)的一般職能：
（1）引導(dǎo)：
1） 正確地規(guī)劃目標(biāo)是引導(dǎo)的核心，領(lǐng)導(dǎo)是為實(shí)現(xiàn)某種組織目標(biāo)而開展的活動(dòng)，目標(biāo)應(yīng)該看成是領(lǐng)導(dǎo)工作的起點(diǎn)。
2） 正確地提出任務(wù)是實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)的中心環(huán)節(jié)。
3） 科學(xué)地制定領(lǐng)導(dǎo)方法是引導(dǎo)的重要內(nèi)容。
（2）指揮：可采取命令、說服、示范等三種方式。
（3）組織：
組織功能的有效發(fā)揮有賴于組織結(jié)構(gòu)的合理配置，取決于組織結(jié)構(gòu)內(nèi)在要素的存在形式和組合方式。
要求組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)由決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、反饋五個(gè)部分組成的相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，要求組織結(jié)構(gòu)具有全方位的建制，并具有生機(jī)勃勃的應(yīng)變能力。
（4）協(xié)調(diào)：
1） 通過積極的促進(jìn)來達(dá)到新的平衡。
2） 通過嚴(yán)肅的糾偏來維護(hù)正常的秩序。
一個(gè)優(yōu)秀的，應(yīng)善于協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧。應(yīng)堅(jiān)持平等、公正、彼此尊重的原則；堅(jiān)持顧全大局，求大同存小異的原則；堅(jiān)持行政目標(biāo)一致的原則。
（5）監(jiān)督：
（6）教育：
1）政治思想教育是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策的保證，尤其成為社會(huì)主義國家領(lǐng)導(dǎo)的重要職能之一。
2）業(yè)務(wù)技術(shù)教育是幫助群眾完成具體業(yè)務(wù)的保證。
3、當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)的基本職能：
（1）決策：
決策能力包括：1）分析問題的能力2）邏輯思考的能力3）創(chuàng)新能力。
要注意：1）要善于審時(shí)度勢，利用機(jī)遇。
2）要不僅實(shí)事求是，還要恰如其分，
3）要善于運(yùn)用沖突，論證中的沖突有利于激發(fā)想象力。
4）要具有自我否定的批判意識。
5）要善于評價(jià)。
（2）用人：
現(xiàn)代人才觀認(rèn)為，凡具有一定的知識和技能，并能為社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展服務(wù)的人，都是現(xiàn)代化建設(shè)需要的人才。
用人要注意：1）能級、能質(zhì)對應(yīng)。
2）優(yōu)勢定位。
3）結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
（3）思想政治工作：
1） 內(nèi)容和方法必須適應(yīng)被教育者的思想發(fā)展變化規(guī)律。
2） 依靠群眾力量做好思想政治工作。
3） 教育者必須先受教育。
第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)的原則
1、領(lǐng)導(dǎo)的總原則：
（1）黨的基本路線原則：
（2）實(shí)事求是原則：
（3）民主集中制原則：
（4）群眾路線原則：
2、領(lǐng)導(dǎo)的基本原則：
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：
1） 組織體制應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。
2） 人員序列應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。
解決兩種關(guān)系：1）處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系2）處理好原則性和靈活性的關(guān)系。
（2）分層領(lǐng)導(dǎo)原則：
1） 分層領(lǐng)導(dǎo)由領(lǐng)導(dǎo)幅度所決定。
2） 分層領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)職能相適應(yīng)。
3） 分層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作的有效性。
（3）系統(tǒng)整體原則：
（4）權(quán)責(zé)一致原則：
1） 職務(wù)與權(quán)力分離，就會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)工作“虛位”。
2） 權(quán)力與責(zé)任的分離是官僚主義產(chǎn)生和泛濫的基礎(chǔ)。
3） 職務(wù)與利益相脫離會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)工作缺乏必要的動(dòng)力。
（5）民主公開原則：
1） 能夠較好地體現(xiàn)出社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是服務(wù)。
2） 將有助于領(lǐng)導(dǎo)決策。
3） 是群眾對領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行民主監(jiān)督的前提。
4） 是提高行政效率的一種行之有效的方法。
（6）集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則：
（7）“相結(jié)合”原則：
1） 一般號召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合的原則。
2） 原則性和靈活性相結(jié)合的原則。
首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義的基本原理和基本觀點(diǎn)
其次，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨和國家的各項(xiàng)路線、方針、政策及有關(guān)文件精神。
最后，要加強(qiáng)調(diào)查研究，了解本地區(qū)、本部門、本單位和有關(guān)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和本質(zhì)。
3） 長遠(yuǎn)目標(biāo)與當(dāng)前任務(wù)相結(jié)合的原則。
首先，要把長遠(yuǎn)目標(biāo)劃分為若干階段和步驟，使當(dāng)前任務(wù)成為長遠(yuǎn)目標(biāo)的一部分。
其次，要在當(dāng)前任務(wù)中選好重點(diǎn)，并正確處理好重點(diǎn)與一般的關(guān)系。
最后，要根據(jù)長遠(yuǎn)目標(biāo)，抓好戰(zhàn)略對策，保證當(dāng)前任務(wù)的順利完成。
第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)的職能
1、領(lǐng)導(dǎo)職能的地位：
（1）領(lǐng)導(dǎo)職能是確定合理的的組織機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化的一個(gè)重要標(biāo)志。
（2）領(lǐng)導(dǎo)職能是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)科學(xué)化的依據(jù)。
（3）領(lǐng)導(dǎo)職能的實(shí)現(xiàn)情況是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)結(jié)果的依據(jù)。
2、領(lǐng)導(dǎo)的一般職能：
（1）引導(dǎo)：
1） 正確地規(guī)劃目標(biāo)是引導(dǎo)的核心，領(lǐng)導(dǎo)是為實(shí)現(xiàn)某種組織目標(biāo)而開展的活動(dòng)，目標(biāo)應(yīng)該看成是領(lǐng)導(dǎo)工作的起點(diǎn)。
2） 正確地提出任務(wù)是實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)的中心環(huán)節(jié)。
3） 科學(xué)地制定領(lǐng)導(dǎo)方法是引導(dǎo)的重要內(nèi)容。
（2）指揮：可采取命令、說服、示范等三種方式。
（3）組織：
組織功能的有效發(fā)揮有賴于組織結(jié)構(gòu)的合理配置，取決于組織結(jié)構(gòu)內(nèi)在要素的存在形式和組合方式。
要求組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)由決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、反饋五個(gè)部分組成的相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，要求組織結(jié)構(gòu)具有全方位的建制，并具有生機(jī)勃勃的應(yīng)變能力。
（4）協(xié)調(diào)：
1） 通過積極的促進(jìn)來達(dá)到新的平衡。
2） 通過嚴(yán)肅的糾偏來維護(hù)正常的秩序。
一個(gè)優(yōu)秀的，應(yīng)善于協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧。應(yīng)堅(jiān)持平等、公正、彼此尊重的原則；堅(jiān)持顧全大局，求大同存小異的原則；堅(jiān)持行政目標(biāo)一致的原則。
（5）監(jiān)督：
（6）教育：
1）政治思想教育是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策的保證，尤其成為社會(huì)主義國家領(lǐng)導(dǎo)的重要職能之一。
2）業(yè)務(wù)技術(shù)教育是幫助群眾完成具體業(yè)務(wù)的保證。
3、當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)的基本職能：
（1）決策：
決策能力包括：1）分析問題的能力2）邏輯思考的能力3）創(chuàng)新能力。
要注意：1）要善于審時(shí)度勢，利用機(jī)遇。
2）要不僅實(shí)事求是，還要恰如其分，
3）要善于運(yùn)用沖突，論證中的沖突有利于激發(fā)想象力。
4）要具有自我否定的批判意識。
5）要善于評價(jià)。
（2）用人：
現(xiàn)代人才觀認(rèn)為，凡具有一定的知識和技能，并能為社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展服務(wù)的人，都是現(xiàn)代化建設(shè)需要的人才。
用人要注意：1）能級、能質(zhì)對應(yīng)。
2）優(yōu)勢定位。
3）結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
（3）思想政治工作：
1） 內(nèi)容和方法必須適應(yīng)被教育者的思想發(fā)展變化規(guī)律。
2） 依靠群眾力量做好思想政治工作。
3） 教育者必須先受教育。
第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)的原則
1、領(lǐng)導(dǎo)的總原則：
（1）黨的基本路線原則：
（2）實(shí)事求是原則：
（3）民主集中制原則：
（4）群眾路線原則：
2、領(lǐng)導(dǎo)的基本原則：
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：
1） 組織體制應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。
2） 人員序列應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。
解決兩種關(guān)系：1）處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系2）處理好原則性和靈活性的關(guān)系。
（2）分層領(lǐng)導(dǎo)原則：
1） 分層領(lǐng)導(dǎo)由領(lǐng)導(dǎo)幅度所決定。
2） 分層領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)職能相適應(yīng)。
3） 分層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作的有效性。
（3）系統(tǒng)整體原則：
（4）權(quán)責(zé)一致原則：
1） 職務(wù)與權(quán)力分離，就會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)工作“虛位”。
2） 權(quán)力與責(zé)任的分離是官僚主義產(chǎn)生和泛濫的基礎(chǔ)。
3） 職務(wù)與利益相脫離會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)工作缺乏必要的動(dòng)力。
（5）民主公開原則：
1） 能夠較好地體現(xiàn)出社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是服務(wù)。
2） 將有助于領(lǐng)導(dǎo)決策。
3） 是群眾對領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行民主監(jiān)督的前提。
4） 是提高行政效率的一種行之有效的方法。
（6）集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則：
（7）“相結(jié)合”原則：
1） 一般號召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合的原則。
2） 原則性和靈活性相結(jié)合的原則。
首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義的基本原理和基本觀點(diǎn)
其次，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨和國家的各項(xiàng)路線、方針、政策及有關(guān)文件精神。
最后，要加強(qiáng)調(diào)查研究，了解本地區(qū)、本部門、本單位和有關(guān)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和本質(zhì)。
3） 長遠(yuǎn)目標(biāo)與當(dāng)前任務(wù)相結(jié)合的原則。
首先，要把長遠(yuǎn)目標(biāo)劃分為若干階段和步驟，使當(dāng)前任務(wù)成為長遠(yuǎn)目標(biāo)的一部分。
其次，要在當(dāng)前任務(wù)中選好重點(diǎn)，并正確處理好重點(diǎn)與一般的關(guān)系。
最后，要根據(jù)長遠(yuǎn)目標(biāo)，抓好戰(zhàn)略對策，保證當(dāng)前任務(wù)的順利完成。