第四章 公文的行文規(guī)范
1 什么是公文的行文規(guī)范？它包括哪幾方面？
答：按照一定的規(guī)定或準(zhǔn)則來(lái)維護(hù)機(jī)關(guān)之間的行文秩序稱為行文規(guī)范。公文行文規(guī)范的內(nèi)容包括行文關(guān)系、行文方向與方式以及行文規(guī)則三個(gè)方面。
2 什么是公文的行文關(guān)系？確定行文關(guān)系的基本原則是什么？
答：公文的行文關(guān)系是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間的公文往來(lái)關(guān)系。
確定行文關(guān)系的基本原則是：
⑴ 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍。⑵ 黨的各級(jí)機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍。
3 怎樣劃分機(jī)關(guān)之間的行文關(guān)系？
答：⑴ 同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)，既有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，又有下級(jí)被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，上下級(jí)機(jī)關(guān)之間，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
⑵ 上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和下級(jí)業(yè)務(wù)部門之間具有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。
⑶ 非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間，無(wú)論級(jí)別高低，既無(wú)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又無(wú)上下級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)關(guān)系，它們僅僅是一般性關(guān)系，或稱不相隸屬關(guān)系。
⑷ 同一系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，屬于平行關(guān)系。
4 簡(jiǎn)述公文的行文方向與方式。
答：根據(jù)機(jī)關(guān)之間的不同的行文關(guān)系，可以將機(jī)關(guān)的行文分為上行、下行和平行三個(gè)方向，并根據(jù)機(jī)關(guān)工作的需要分為以下幾種不同的行文方式：
一 下行文：⑴ 逐級(jí)下行文 ⑵ 多級(jí)下行文 ⑶ 直達(dá)基層組織和群眾的下行文
二 上行文：⑴ 逐級(jí)上行文 ⑵ 多級(jí)上行文 ⑶ 越級(jí)上行文
三 平行文：平行文是指同級(jí)機(jī)關(guān)，或者不相隸屬的，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、部門、單位之間的一種行文。
5 為什么說(shuō)逐級(jí)上行文是上行文中最基本、最常用的一種方式？
答：逐級(jí)上行文就是指下級(jí)機(jī)關(guān)直接向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種行文方式。這是上行文中最基本、最常用的一種方式。在正常情況下，下級(jí)機(jī)關(guān)一般都應(yīng)當(dāng)采取這種逐級(jí)行文的方式向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)請(qǐng)示和報(bào)告工作，以保證正常的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和業(yè)務(wù)工作關(guān)系。
6 行文規(guī)則的主要內(nèi)容有哪些？
答：⑴ 注意隸屬關(guān)系，尊重機(jī)關(guān)職權(quán)。
⑵ 大力精簡(jiǎn)文件，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍。
⑶ 在一般情況下，黨政機(jī)關(guān)不得越級(jí)行文。
⑷ 牽涉到幾個(gè)部門的問(wèn)題，部門之間要先協(xié)商一致或經(jīng)上級(jí)裁決，然后向下行文。
⑸ 行文必須正確確定主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。
⑹ 主送機(jī)關(guān)與公文文種要相互呼應(yīng)。
⑺ 關(guān)于聯(lián)合行文的問(wèn)題。
⑻ 關(guān)于“請(qǐng)示”的行文問(wèn)題。
⑼ 關(guān)于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）的行文問(wèn)題。
⑽ 經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)布的公文，應(yīng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行。
7 簡(jiǎn)述行文關(guān)系與發(fā)文范圍之間的關(guān)系。
答：各級(jí)機(jī)關(guān)的行文都必須本著精減的原則，嚴(yán)格控制發(fā)文的數(shù)量和范圍。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其所隸屬的下級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán)行文，而不是對(duì)其所屬的機(jī)關(guān)都一定要每文必發(fā)，按級(jí)別確定發(fā)文范圍，行文關(guān)系和發(fā)文范圍，可以發(fā)文和每文必發(fā)是有區(qū)別的。
8 為什么說(shuō)在一般情況下黨政機(jī)關(guān)不得越級(jí)行文？
答：黨政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格控制越級(jí)行文，除非確有特殊情況，一般以不越級(jí)為宜，以免打亂正常的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和工作業(yè)務(wù)聯(lián)系。下級(jí)機(jī)關(guān)如果拋開(kāi)直接的上級(jí)機(jī)關(guān)越級(jí)向上行文，就可能使直接的上級(jí)機(jī)關(guān)的工作陷入被動(dòng)，或者造成公文往返傳遞延誤時(shí)間。同樣，上級(jí)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門向下級(jí)行文，一般也要按照直接的隸屬關(guān)系而不應(yīng)當(dāng)越級(jí)，這樣，上下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門之間就可以及時(shí)溝通情況，以免造成工作上的脫節(jié)。
9 為什么說(shuō)牽涉到幾個(gè)部門的問(wèn)題要先協(xié)商一致或經(jīng)上級(jí)裁決后才能向下行文？
答：在機(jī)關(guān)工作中，有些問(wèn)題往往牽涉到幾個(gè)部門，尤其在當(dāng)前改革經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變政府職能的新形勢(shì)下，對(duì)某些問(wèn)題的決定可能影響到某些部門的利益或增加某些部門的工作難度。這就要從全局或整體利益出發(fā)，經(jīng)過(guò)有關(guān)方面充分協(xié)商。如果意見(jiàn)未協(xié)商一致，就匆匆忙忙各自向下發(fā)文件，把不同的意見(jiàn)捅下去，會(huì)使下級(jí)單位無(wú)所適從。如部門擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令糾正或下令撤銷。
10 簡(jiǎn)述公文的主送機(jī)關(guān)與公文名稱之間的關(guān)系。
答：一份公文的文種要與該份公文的主送機(jī)關(guān)相互呼應(yīng)。主送機(jī)關(guān)是直屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的，其行文可使用“請(qǐng)示”、“報(bào)告”等上行文種；主送機(jī)關(guān)是直屬下級(jí)機(jī)關(guān)的，其行文可使用通知、通報(bào)、命令、指示、決定、批復(fù)等下行文公文文種；主送機(jī)關(guān)是同級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬、不同級(jí)別的機(jī)關(guān)，一般只用平行文“函”的公文文種。如果公文文種與主送機(jī)關(guān)搭配不當(dāng)，也會(huì)出現(xiàn)行文關(guān)系上的混亂。
11 什么是聯(lián)合行文？聯(lián)合行文要注意哪些問(wèn)題？
答：一般來(lái)說(shuō)，同級(jí)機(jī)關(guān)、部門或單位可以聯(lián)合行文。
聯(lián)合行文要注意的問(wèn)題：
⑴ 聯(lián)合行文的各機(jī)關(guān)或部門必須是同級(jí)的，不同級(jí)別的機(jī)關(guān)或部門不能聯(lián)合行文。
⑵ 聯(lián)合行文對(duì)于共同貫徹執(zhí)行有關(guān)方針、政策或興辦某些事業(yè)是非常有利的。
⑶ 幾個(gè)平行機(jī)關(guān)或部門聯(lián)合行文，應(yīng)將相對(duì)應(yīng)的各機(jī)關(guān)都列為主送機(jī)關(guān)，以便于公ton處理或貫徹執(zhí)行。
⑷ 聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，且單位不宜過(guò)多。
12 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）的行文如何把握好職權(quán)范圍和授權(quán)范圍？
答：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）向下行文，必須把握好職權(quán)范圍和授權(quán)范圍。
⑴ 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)，黨政機(jī)關(guān)的一些文件，常常以辦公廳（室）的名義發(fā)文，要求下一級(jí)黨政機(jī)關(guān)或有關(guān)部門貫徹執(zhí)行，這是辦公廳（室）的工作職責(zé)。
⑵ 辦公廳（室）雖然有代表它所隸屬的黨政機(jī)關(guān)直接向下發(fā)文的權(quán)力，但它畢竟不是黨政機(jī)關(guān)本身，而是黨政機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)，只限于它的職權(quán)范圍內(nèi)的文件和經(jīng)它所隸屬的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)授權(quán)的文件。
⑶ 在自己的職權(quán)范圍內(nèi)行文和按照授權(quán)的范圍內(nèi)行文有著不同的要求，因而在文字表達(dá)上也就有所區(qū)別。
⑷ 凡是授權(quán)辦公廳（室）名義下發(fā)的文件，對(duì)授權(quán)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人要在文件開(kāi)頭加以說(shuō)明。
1 什么是公文的行文規(guī)范？它包括哪幾方面？
答：按照一定的規(guī)定或準(zhǔn)則來(lái)維護(hù)機(jī)關(guān)之間的行文秩序稱為行文規(guī)范。公文行文規(guī)范的內(nèi)容包括行文關(guān)系、行文方向與方式以及行文規(guī)則三個(gè)方面。
2 什么是公文的行文關(guān)系？確定行文關(guān)系的基本原則是什么？
答：公文的行文關(guān)系是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間的公文往來(lái)關(guān)系。
確定行文關(guān)系的基本原則是：
⑴ 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍。⑵ 黨的各級(jí)機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍。
3 怎樣劃分機(jī)關(guān)之間的行文關(guān)系？
答：⑴ 同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)，既有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，又有下級(jí)被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，上下級(jí)機(jī)關(guān)之間，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
⑵ 上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和下級(jí)業(yè)務(wù)部門之間具有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。
⑶ 非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間，無(wú)論級(jí)別高低，既無(wú)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又無(wú)上下級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)關(guān)系，它們僅僅是一般性關(guān)系，或稱不相隸屬關(guān)系。
⑷ 同一系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，屬于平行關(guān)系。
4 簡(jiǎn)述公文的行文方向與方式。
答：根據(jù)機(jī)關(guān)之間的不同的行文關(guān)系，可以將機(jī)關(guān)的行文分為上行、下行和平行三個(gè)方向，并根據(jù)機(jī)關(guān)工作的需要分為以下幾種不同的行文方式：
一 下行文：⑴ 逐級(jí)下行文 ⑵ 多級(jí)下行文 ⑶ 直達(dá)基層組織和群眾的下行文
二 上行文：⑴ 逐級(jí)上行文 ⑵ 多級(jí)上行文 ⑶ 越級(jí)上行文
三 平行文：平行文是指同級(jí)機(jī)關(guān)，或者不相隸屬的，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、部門、單位之間的一種行文。
5 為什么說(shuō)逐級(jí)上行文是上行文中最基本、最常用的一種方式？
答：逐級(jí)上行文就是指下級(jí)機(jī)關(guān)直接向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種行文方式。這是上行文中最基本、最常用的一種方式。在正常情況下，下級(jí)機(jī)關(guān)一般都應(yīng)當(dāng)采取這種逐級(jí)行文的方式向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)請(qǐng)示和報(bào)告工作，以保證正常的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和業(yè)務(wù)工作關(guān)系。
6 行文規(guī)則的主要內(nèi)容有哪些？
答：⑴ 注意隸屬關(guān)系，尊重機(jī)關(guān)職權(quán)。
⑵ 大力精簡(jiǎn)文件，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍。
⑶ 在一般情況下，黨政機(jī)關(guān)不得越級(jí)行文。
⑷ 牽涉到幾個(gè)部門的問(wèn)題，部門之間要先協(xié)商一致或經(jīng)上級(jí)裁決，然后向下行文。
⑸ 行文必須正確確定主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。
⑹ 主送機(jī)關(guān)與公文文種要相互呼應(yīng)。
⑺ 關(guān)于聯(lián)合行文的問(wèn)題。
⑻ 關(guān)于“請(qǐng)示”的行文問(wèn)題。
⑼ 關(guān)于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）的行文問(wèn)題。
⑽ 經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)布的公文，應(yīng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行。
7 簡(jiǎn)述行文關(guān)系與發(fā)文范圍之間的關(guān)系。
答：各級(jí)機(jī)關(guān)的行文都必須本著精減的原則，嚴(yán)格控制發(fā)文的數(shù)量和范圍。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其所隸屬的下級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán)行文，而不是對(duì)其所屬的機(jī)關(guān)都一定要每文必發(fā)，按級(jí)別確定發(fā)文范圍，行文關(guān)系和發(fā)文范圍，可以發(fā)文和每文必發(fā)是有區(qū)別的。
8 為什么說(shuō)在一般情況下黨政機(jī)關(guān)不得越級(jí)行文？
答：黨政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格控制越級(jí)行文，除非確有特殊情況，一般以不越級(jí)為宜，以免打亂正常的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和工作業(yè)務(wù)聯(lián)系。下級(jí)機(jī)關(guān)如果拋開(kāi)直接的上級(jí)機(jī)關(guān)越級(jí)向上行文，就可能使直接的上級(jí)機(jī)關(guān)的工作陷入被動(dòng)，或者造成公文往返傳遞延誤時(shí)間。同樣，上級(jí)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門向下級(jí)行文，一般也要按照直接的隸屬關(guān)系而不應(yīng)當(dāng)越級(jí)，這樣，上下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門之間就可以及時(shí)溝通情況，以免造成工作上的脫節(jié)。
9 為什么說(shuō)牽涉到幾個(gè)部門的問(wèn)題要先協(xié)商一致或經(jīng)上級(jí)裁決后才能向下行文？
答：在機(jī)關(guān)工作中，有些問(wèn)題往往牽涉到幾個(gè)部門，尤其在當(dāng)前改革經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變政府職能的新形勢(shì)下，對(duì)某些問(wèn)題的決定可能影響到某些部門的利益或增加某些部門的工作難度。這就要從全局或整體利益出發(fā)，經(jīng)過(guò)有關(guān)方面充分協(xié)商。如果意見(jiàn)未協(xié)商一致，就匆匆忙忙各自向下發(fā)文件，把不同的意見(jiàn)捅下去，會(huì)使下級(jí)單位無(wú)所適從。如部門擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令糾正或下令撤銷。
10 簡(jiǎn)述公文的主送機(jī)關(guān)與公文名稱之間的關(guān)系。
答：一份公文的文種要與該份公文的主送機(jī)關(guān)相互呼應(yīng)。主送機(jī)關(guān)是直屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的，其行文可使用“請(qǐng)示”、“報(bào)告”等上行文種；主送機(jī)關(guān)是直屬下級(jí)機(jī)關(guān)的，其行文可使用通知、通報(bào)、命令、指示、決定、批復(fù)等下行文公文文種；主送機(jī)關(guān)是同級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬、不同級(jí)別的機(jī)關(guān)，一般只用平行文“函”的公文文種。如果公文文種與主送機(jī)關(guān)搭配不當(dāng)，也會(huì)出現(xiàn)行文關(guān)系上的混亂。
11 什么是聯(lián)合行文？聯(lián)合行文要注意哪些問(wèn)題？
答：一般來(lái)說(shuō)，同級(jí)機(jī)關(guān)、部門或單位可以聯(lián)合行文。
聯(lián)合行文要注意的問(wèn)題：
⑴ 聯(lián)合行文的各機(jī)關(guān)或部門必須是同級(jí)的，不同級(jí)別的機(jī)關(guān)或部門不能聯(lián)合行文。
⑵ 聯(lián)合行文對(duì)于共同貫徹執(zhí)行有關(guān)方針、政策或興辦某些事業(yè)是非常有利的。
⑶ 幾個(gè)平行機(jī)關(guān)或部門聯(lián)合行文，應(yīng)將相對(duì)應(yīng)的各機(jī)關(guān)都列為主送機(jī)關(guān)，以便于公ton處理或貫徹執(zhí)行。
⑷ 聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，且單位不宜過(guò)多。
12 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）的行文如何把握好職權(quán)范圍和授權(quán)范圍？
答：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）向下行文，必須把握好職權(quán)范圍和授權(quán)范圍。
⑴ 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)，黨政機(jī)關(guān)的一些文件，常常以辦公廳（室）的名義發(fā)文，要求下一級(jí)黨政機(jī)關(guān)或有關(guān)部門貫徹執(zhí)行，這是辦公廳（室）的工作職責(zé)。
⑵ 辦公廳（室）雖然有代表它所隸屬的黨政機(jī)關(guān)直接向下發(fā)文的權(quán)力，但它畢竟不是黨政機(jī)關(guān)本身，而是黨政機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)，只限于它的職權(quán)范圍內(nèi)的文件和經(jīng)它所隸屬的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)授權(quán)的文件。
⑶ 在自己的職權(quán)范圍內(nèi)行文和按照授權(quán)的范圍內(nèi)行文有著不同的要求，因而在文字表達(dá)上也就有所區(qū)別。
⑷ 凡是授權(quán)辦公廳（室）名義下發(fā)的文件，對(duì)授權(quán)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人要在文件開(kāi)頭加以說(shuō)明。