11、世界各國的經(jīng)濟政治體制不同， 社會保障管理體制也不同，概括將主要有以下幾種類型：
（1）政府直接管理的社會保障體制；
（2）政府和公法機構(gòu)共同管理的社會保障體制；
（3）工會管理的社會保障體制
12、主要問題：
（1）國家直接管理的地方過多，社會化成分不足；
（2）社會保障運行機制缺乏以有效的法律管理和監(jiān)督；
（3）社會保障管理的行政和事業(yè)不分。
對策：
（1）實行社會化管理；
（2）建立和完善法制化的保證措施；
（3）構(gòu)建系統(tǒng)化管理體制；
13、制約因素：
（1）經(jīng)濟規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平；
（2）政治、社會結(jié)構(gòu)；
（3）制度年齡和人口結(jié)構(gòu)；
（4）歷史、人文等特殊原因；
主要特點：
（1）動態(tài)性特征；（2）剛性特征；（3）存在一個“適度區(qū)域”。
14、社會保障適度水平的測定方法有多種，基本的方法包括實證分析的方法和理論分析的方法。實證分析的方法主要是基于歷史資料對社會保障水平作出評價的方法。對經(jīng)濟發(fā)展的影響或效應(yīng)，是判斷社會保障水平適度與否的重要標準。經(jīng)濟發(fā)展是多種因素交互作用的結(jié)果。根據(jù)對各歷史階段經(jīng)濟運行狀況及影響因素的分析，可以相對分解出社會保障因素對經(jīng)濟運行的影響，進而判斷社會保障水平適度與否及適度的社會保障水平應(yīng)該是多少。
15、改革的必要性：
（一）改革前即計劃經(jīng)濟條件下社會保障制度的弊端：
（1）覆蓋范圍狹窄， 不同所有制勞動者待遇差異懸殊；
（2）差別過大和平均主義同時并存；
（3）低經(jīng)濟水平下的高待遇；
（4）社會化程度低；
（二）改革后的作用：
我國實行改革開放以來，社會保障制度的改革也成為建立社會主義市場經(jīng)濟體制的核心問題之一。建立具有中國特色的社會保障制度，是建設(shè)社會經(jīng)濟體制的必要保證，也是加快國有企業(yè)改革的必要保障。改革20多年來，社會保障制度取得了巨大的作用，很好的發(fā)揮了社會穩(wěn)定器的作用，成績顯著。
16、要點如下：
（1）建立社會保險和社會救濟相互補充的保障體系
（2）建立多層次的社會保險體系
（3）增加交費主體，提高繳費率
（4）提高退休年齡，降低養(yǎng)老金待遇
17、要點如下：
（1）改革養(yǎng)老保險制度，建立多層次養(yǎng)老保險新模式；
（2）改革醫(yī)療保險制度，建立新的醫(yī)療保險體制；
（3）建立和完善失業(yè)保險制度；
（4）擴大社會保險范圍范圍；
（5）建立完善社會保險基金管理和監(jiān)督；
（6）加快社會保險法制化和專業(yè)人才隊伍建設(shè)；
18、主要以下兩方面分析：
在社會保障制度中，公平以效率為基本前提，如果社會保障制度阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，盡管是公平的，也沒意義，沒有效率的公平是無本之木。同時，公平是效率的保證，如果財富分配非常不公，經(jīng)濟制度將會面臨嚴重的動力問題，社會動蕩，效率也只是空談。
19、社會保障仍然要以政府為主體，引入市場的目的是為了引入競爭，讓政府更有效率，另外，政府在運用社會保障實現(xiàn)公平時，應(yīng)以程序化、法制化、科學(xué)化的方式參與調(diào)控市場運行，努力避免政府行為對市場本身正常運行的損害。同時，政府應(yīng)適當從競爭領(lǐng)域中退出來，或者實行私有化和地方分權(quán)。
市場和政府在社會中日益共同發(fā)揮作用，但在實踐中，政府和市場的均衡點永遠在人們的探索中不斷接近。我們應(yīng)該努力尋找政府干預(yù)的適度點，讓政府與市場在社會保障領(lǐng)域中實現(xiàn)有機結(jié)合。
20、要點如下：
（1）老年社會保障在社會保障體系中的地位重要
（2）老年社會保障是社會中每一個人都需要的
（3）老年社會保障是社會運行與發(fā)展的需要
（4）實行老年社會保障有利于社會的安定團結(jié)、代際接替及協(xié)調(diào)發(fā)展
21、可以從以下幾方面分析：
（1）年齡和投保年限條件
（2）年齡和工齡條件
（3）年齡、工齡和投保年限條件
（4）年齡和居住期限條件
22、要點如下：
（1）老年福利制度包括了公民可以享受到的現(xiàn)代文明生活的全部待遇，從老年人物質(zhì)、健康、傷殘的各項社會保障發(fā)展到全社會老年人享有社會生活方式所需要的食物營養(yǎng)、居住條件、健康水平、繼續(xù)教育等。
（2）以普遍福利為特色的保障制度，從以往側(cè)重對老齡社會問題的治療轉(zhuǎn)變?yōu)閷@一問題的預(yù)防。
（3）新的社會福利制度注重更具社會經(jīng)濟的波動，調(diào)整老年退休金或福利標準，以保證老年人的實際生活不因物價波動而下降，能夠充分享受社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。
23、要點如下：
（1）有國家和政府建立起全民的醫(yī)療保險制度；
（2）建立和發(fā)展老年醫(yī)療保險制度；
（3）建立實用和可操作的老年醫(yī)療保障服務(wù)系統(tǒng)；
24、要點如下：
（1）從養(yǎng)老保險改革的經(jīng)濟基礎(chǔ)看，企業(yè)和職工在投保上的經(jīng)濟承受能力有限；
（2）從社會方面看，我國社會各階層對新的養(yǎng)老保險制度缺乏適應(yīng)性，對改革的思想準備不足，投保熱情不高，多數(shù)人仍然連舊體制；
（3）我國尚未真正建立起養(yǎng)老金保值增值的有效機制；
25、要點如下：
（1）以農(nóng)民自我保障為基礎(chǔ)，不增加國家財政負擔，也不過分依賴集體，是制度具有更大活力。
（2）實行個人賬戶的管理模式，資金的所有權(quán)關(guān)系明確，使農(nóng)民懂得參加養(yǎng)老保險是為自己的未來做準備，消除了農(nóng)民的思想顧慮。
（3）在交費標準和時間上，可根據(jù)個人的情況自由選擇，適應(yīng)了農(nóng)民收入
不穩(wěn)定的特點；
（4）實行農(nóng)村各業(yè)人員社會養(yǎng)老一體化，有利于農(nóng)業(yè)勞動者在不同的勞動
崗位之間自由流動。
26、要點如下：
（1）社會化水平低，目標人群的覆蓋面過窄；
（2）保障水平低；
（3）農(nóng)村的社會化養(yǎng)老缺乏法制化的管理和規(guī)范；
（4）思想觀念不適應(yīng)；
（5）我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高，農(nóng)民投保的能力有限；
27、就業(yè)保障制度包括失業(yè)預(yù)防、失業(yè)補救和 失業(yè)保險三方面內(nèi)容。其中，
失業(yè)預(yù)防和失業(yè)補救具體措施有：對企業(yè)解雇的約束、建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)、實施就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)造等，具有預(yù)防在職者事業(yè)和重新安置失業(yè)者的功能。
28、要點如下：
（1）失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)，即必須有非本人引起的失業(yè)；
（2）處在法定勞動年齡并且具備工作能力；
（3）有就業(yè)愿望，失業(yè)者到規(guī)定的就業(yè)管理部門登記失業(yè)并接受合適的就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)；
（4）依據(jù)法規(guī)或章程履行被保險人的義務(wù)，包括投?；蚪患{保險費時間達到規(guī)定低期限失業(yè)前有過就業(yè)經(jīng)歷并且就業(yè)時間達到下限。
29、我國就業(yè)保障制度經(jīng)歷以下幾個階段：
（1）建立和發(fā)展階段：建國初期的就業(yè)保障制度有以下兩個特點：統(tǒng)包統(tǒng)配、普遍就業(yè)；終身固定的勞動關(guān)系；
（2）變革階段：新型的就業(yè)社會保障制度形成：大多數(shù)國有企業(yè)建立了勞動服務(wù)公司，安置本企業(yè)職工的返城子女就業(yè)；允許提前退休，有返城子女頂替崗位；鼓勵返城青年自謀職業(yè)，自己創(chuàng)業(yè)，國家予以減免稅的支持。
（3）我國現(xiàn)行就業(yè)社會保障制度：國務(wù)院1998年12月26日發(fā)布《失業(yè)保險條例》；啟動再就業(yè)工程，全面規(guī)劃，促使下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)；建立再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗職工提供全方面服務(wù)；加強就業(yè)市場宏觀調(diào)控，適度約束失業(yè)率。
（1）政府直接管理的社會保障體制；
（2）政府和公法機構(gòu)共同管理的社會保障體制；
（3）工會管理的社會保障體制
12、主要問題：
（1）國家直接管理的地方過多，社會化成分不足；
（2）社會保障運行機制缺乏以有效的法律管理和監(jiān)督；
（3）社會保障管理的行政和事業(yè)不分。
對策：
（1）實行社會化管理；
（2）建立和完善法制化的保證措施；
（3）構(gòu)建系統(tǒng)化管理體制；
13、制約因素：
（1）經(jīng)濟規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平；
（2）政治、社會結(jié)構(gòu)；
（3）制度年齡和人口結(jié)構(gòu)；
（4）歷史、人文等特殊原因；
主要特點：
（1）動態(tài)性特征；（2）剛性特征；（3）存在一個“適度區(qū)域”。
14、社會保障適度水平的測定方法有多種，基本的方法包括實證分析的方法和理論分析的方法。實證分析的方法主要是基于歷史資料對社會保障水平作出評價的方法。對經(jīng)濟發(fā)展的影響或效應(yīng)，是判斷社會保障水平適度與否的重要標準。經(jīng)濟發(fā)展是多種因素交互作用的結(jié)果。根據(jù)對各歷史階段經(jīng)濟運行狀況及影響因素的分析，可以相對分解出社會保障因素對經(jīng)濟運行的影響，進而判斷社會保障水平適度與否及適度的社會保障水平應(yīng)該是多少。
15、改革的必要性：
（一）改革前即計劃經(jīng)濟條件下社會保障制度的弊端：
（1）覆蓋范圍狹窄， 不同所有制勞動者待遇差異懸殊；
（2）差別過大和平均主義同時并存；
（3）低經(jīng)濟水平下的高待遇；
（4）社會化程度低；
（二）改革后的作用：
我國實行改革開放以來，社會保障制度的改革也成為建立社會主義市場經(jīng)濟體制的核心問題之一。建立具有中國特色的社會保障制度，是建設(shè)社會經(jīng)濟體制的必要保證，也是加快國有企業(yè)改革的必要保障。改革20多年來，社會保障制度取得了巨大的作用，很好的發(fā)揮了社會穩(wěn)定器的作用，成績顯著。
16、要點如下：
（1）建立社會保險和社會救濟相互補充的保障體系
（2）建立多層次的社會保險體系
（3）增加交費主體，提高繳費率
（4）提高退休年齡，降低養(yǎng)老金待遇
17、要點如下：
（1）改革養(yǎng)老保險制度，建立多層次養(yǎng)老保險新模式；
（2）改革醫(yī)療保險制度，建立新的醫(yī)療保險體制；
（3）建立和完善失業(yè)保險制度；
（4）擴大社會保險范圍范圍；
（5）建立完善社會保險基金管理和監(jiān)督；
（6）加快社會保險法制化和專業(yè)人才隊伍建設(shè)；
18、主要以下兩方面分析：
在社會保障制度中，公平以效率為基本前提，如果社會保障制度阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，盡管是公平的，也沒意義，沒有效率的公平是無本之木。同時，公平是效率的保證，如果財富分配非常不公，經(jīng)濟制度將會面臨嚴重的動力問題，社會動蕩，效率也只是空談。
19、社會保障仍然要以政府為主體，引入市場的目的是為了引入競爭，讓政府更有效率，另外，政府在運用社會保障實現(xiàn)公平時，應(yīng)以程序化、法制化、科學(xué)化的方式參與調(diào)控市場運行，努力避免政府行為對市場本身正常運行的損害。同時，政府應(yīng)適當從競爭領(lǐng)域中退出來，或者實行私有化和地方分權(quán)。
市場和政府在社會中日益共同發(fā)揮作用，但在實踐中，政府和市場的均衡點永遠在人們的探索中不斷接近。我們應(yīng)該努力尋找政府干預(yù)的適度點，讓政府與市場在社會保障領(lǐng)域中實現(xiàn)有機結(jié)合。
20、要點如下：
（1）老年社會保障在社會保障體系中的地位重要
（2）老年社會保障是社會中每一個人都需要的
（3）老年社會保障是社會運行與發(fā)展的需要
（4）實行老年社會保障有利于社會的安定團結(jié)、代際接替及協(xié)調(diào)發(fā)展
21、可以從以下幾方面分析：
（1）年齡和投保年限條件
（2）年齡和工齡條件
（3）年齡、工齡和投保年限條件
（4）年齡和居住期限條件
22、要點如下：
（1）老年福利制度包括了公民可以享受到的現(xiàn)代文明生活的全部待遇，從老年人物質(zhì)、健康、傷殘的各項社會保障發(fā)展到全社會老年人享有社會生活方式所需要的食物營養(yǎng)、居住條件、健康水平、繼續(xù)教育等。
（2）以普遍福利為特色的保障制度，從以往側(cè)重對老齡社會問題的治療轉(zhuǎn)變?yōu)閷@一問題的預(yù)防。
（3）新的社會福利制度注重更具社會經(jīng)濟的波動，調(diào)整老年退休金或福利標準，以保證老年人的實際生活不因物價波動而下降，能夠充分享受社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。
23、要點如下：
（1）有國家和政府建立起全民的醫(yī)療保險制度；
（2）建立和發(fā)展老年醫(yī)療保險制度；
（3）建立實用和可操作的老年醫(yī)療保障服務(wù)系統(tǒng)；
24、要點如下：
（1）從養(yǎng)老保險改革的經(jīng)濟基礎(chǔ)看，企業(yè)和職工在投保上的經(jīng)濟承受能力有限；
（2）從社會方面看，我國社會各階層對新的養(yǎng)老保險制度缺乏適應(yīng)性，對改革的思想準備不足，投保熱情不高，多數(shù)人仍然連舊體制；
（3）我國尚未真正建立起養(yǎng)老金保值增值的有效機制；
25、要點如下：
（1）以農(nóng)民自我保障為基礎(chǔ)，不增加國家財政負擔，也不過分依賴集體，是制度具有更大活力。
（2）實行個人賬戶的管理模式，資金的所有權(quán)關(guān)系明確，使農(nóng)民懂得參加養(yǎng)老保險是為自己的未來做準備，消除了農(nóng)民的思想顧慮。
（3）在交費標準和時間上，可根據(jù)個人的情況自由選擇，適應(yīng)了農(nóng)民收入
不穩(wěn)定的特點；
（4）實行農(nóng)村各業(yè)人員社會養(yǎng)老一體化，有利于農(nóng)業(yè)勞動者在不同的勞動
崗位之間自由流動。
26、要點如下：
（1）社會化水平低，目標人群的覆蓋面過窄；
（2）保障水平低；
（3）農(nóng)村的社會化養(yǎng)老缺乏法制化的管理和規(guī)范；
（4）思想觀念不適應(yīng)；
（5）我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高，農(nóng)民投保的能力有限；
27、就業(yè)保障制度包括失業(yè)預(yù)防、失業(yè)補救和 失業(yè)保險三方面內(nèi)容。其中，
失業(yè)預(yù)防和失業(yè)補救具體措施有：對企業(yè)解雇的約束、建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)、實施就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)造等，具有預(yù)防在職者事業(yè)和重新安置失業(yè)者的功能。
28、要點如下：
（1）失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)，即必須有非本人引起的失業(yè)；
（2）處在法定勞動年齡并且具備工作能力；
（3）有就業(yè)愿望，失業(yè)者到規(guī)定的就業(yè)管理部門登記失業(yè)并接受合適的就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)；
（4）依據(jù)法規(guī)或章程履行被保險人的義務(wù)，包括投?；蚪患{保險費時間達到規(guī)定低期限失業(yè)前有過就業(yè)經(jīng)歷并且就業(yè)時間達到下限。
29、我國就業(yè)保障制度經(jīng)歷以下幾個階段：
（1）建立和發(fā)展階段：建國初期的就業(yè)保障制度有以下兩個特點：統(tǒng)包統(tǒng)配、普遍就業(yè)；終身固定的勞動關(guān)系；
（2）變革階段：新型的就業(yè)社會保障制度形成：大多數(shù)國有企業(yè)建立了勞動服務(wù)公司，安置本企業(yè)職工的返城子女就業(yè)；允許提前退休，有返城子女頂替崗位；鼓勵返城青年自謀職業(yè)，自己創(chuàng)業(yè)，國家予以減免稅的支持。
（3）我國現(xiàn)行就業(yè)社會保障制度：國務(wù)院1998年12月26日發(fā)布《失業(yè)保險條例》；啟動再就業(yè)工程，全面規(guī)劃，促使下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)；建立再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗職工提供全方面服務(wù)；加強就業(yè)市場宏觀調(diào)控，適度約束失業(yè)率。