有色金屬是重要的基礎(chǔ)原材料，廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)和國家安全的各個(gè)領(lǐng)域。自改革開放以來，我國有色金屬工業(yè)得到了迅速發(fā)展，10種常用有色金屬總產(chǎn)量已連續(xù)6年居世界第二位。
隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立以及國內(nèi)外統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，有色金屬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。為適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)需要，合理利用我國有限資源，提高有色金屬工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，保證我國有色金屬工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、基本情況
我國有色金屬工業(yè)經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)形成了包括礦山、冶煉、加工和地質(zhì)勘探、工程勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、科研教育等部門構(gòu)成的完整工業(yè)體系。
到2000年底，規(guī)模以上有色金屬工業(yè)企業(yè)近3000家，總資產(chǎn)3100億元，從業(yè)人員130萬人。10種有色金屬冶煉能力900萬噸，其中銅160萬噸，鋁330萬噸，鉛120萬噸，鋅220萬噸；銅材加工能力256萬噸，鋁材加工能力335萬噸。2000年，10種常用有色金屬產(chǎn)量775萬噸，其中銅137萬噸，鋁289萬噸，鉛105萬噸，鋅195萬噸；銅材155萬噸，鋁材218萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入2200億元，利潤(rùn)66億元。
（一）“九五”取得的主要成績(jī)
1.產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，緩解了國內(nèi)供需矛盾。
“九五”期間，有色金屬產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，10種有色金屬產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率達(dá)9.3%，改變了長(zhǎng)期短缺的狀況。目前，除銅受資源條件限制仍需進(jìn)口外，鋁供需基本平衡，鉛、鋅、鎂自給有余，鎢、錫、銻、鉬、稀土等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品仍保持一定的出口規(guī)模，有色金屬冶煉產(chǎn)品已由凈進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹凇?BR> 2.部分大企業(yè)技術(shù)裝備水平明顯提高。
通過對(duì)江西銅業(yè)公司、銅陵和大冶有色金屬公司、長(zhǎng)城鋁業(yè)公司、平果鋁業(yè)公司、青銅峽鋁廠、株洲冶煉廠及華北鋁業(yè)公司、洛陽銅加工廠、株洲硬質(zhì)合金廠等企業(yè)重點(diǎn)改擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施，采用了世界上最先進(jìn)的銅鋁冶煉和加工技術(shù)與裝備，如奧托昆普閃速熔煉、諾蘭達(dá)熔池熔煉、拜耳法生產(chǎn)氧化鋁、160KA以上預(yù)焙陽極鋁電解槽、高精度銅鋁板帶（箔）軋機(jī)等，使一批有色金屬生產(chǎn)基地的工藝技術(shù)裝備達(dá)到了國際先進(jìn)水平。
3.依靠科技進(jìn)步，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯改善。
通過推廣強(qiáng)化熔煉、鋁電解槽大型化、低濃度SO2煙氣制酸等先進(jìn)工藝技術(shù)，有色金屬行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得了很大進(jìn)步。1999年與1995年相比，氧化鋁綜合能耗降低了23.9%，鋁錠綜合電耗降低了6.0%，銅冶煉綜合能耗降低了2.7%，氧化鋁、電解銅、電解鉛、電解鋅的制造成本分別下降了 15.2%、30.2%、22.4%和8.1%，增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
4.企業(yè)改革取得較大進(jìn)展。
有20家企業(yè)實(shí)行了股份制規(guī)范化改制，其中原中國有色金屬工業(yè)總公司直屬的13家企業(yè)通過A股、H股上市共募集資金約90億元，有力的支持了企業(yè)的技術(shù)改造和發(fā)展。36家大中型企業(yè)實(shí)施了債轉(zhuǎn)股；楊家杖子礦務(wù)局、新華鉬礦等7家末期礦山實(shí)行了關(guān)閉；沈陽冶煉廠實(shí)施規(guī)范破產(chǎn)；通過聯(lián)合重組成立了中國鋁業(yè)公司，提高了有色金屬工業(yè)的總體實(shí)力。
（二）存在的主要問題
1.礦產(chǎn)資源緊缺，形勢(shì)嚴(yán)峻。
我國銅礦品位低、大型銅礦少，可供利用的資源嚴(yán)重不足，難以滿足銅工業(yè)發(fā)展需要。鋁土礦儲(chǔ)量雖然豐富，但大多屬于高鋁、高硅、低鐵的一水硬鋁石，礦石的溶出性差，且鋁硅比偏低，與國外高鋁硅比、易溶出的三水鋁石相比，在氧化鋁回收率、堿耗和綜合能耗方面有較大差距。鉛、鋅、鎢、錫、銻、稀土礦資源比較豐富，但富礦多數(shù)已開發(fā)利用。由于長(zhǎng)期以來普遍存在的濫采亂挖，采富棄貧，使資源損失嚴(yán)重，資源優(yōu)勢(shì)逐步減弱，已面臨無好礦可建的局面，鉛精礦已大量進(jìn)口，2000年進(jìn)口量達(dá)31萬噸。
2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。
到2000年底，10種有色金屬礦山原料年生產(chǎn)能力550萬噸，而冶煉能力達(dá)900萬噸，礦山建設(shè)嚴(yán)重滯后于冶煉，40%以上的銅精礦、30%左右的氧化鋁需進(jìn)口。初級(jí)加工能力過剩，目前銅鋁加工能力的利用率不足50%。高新技術(shù)產(chǎn)品、高精度產(chǎn)品滿足不了國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)展的需求，如高精度鋁板帶、高檔鋁箔、電解銅箔、引線框架材料、電站用超長(zhǎng)銅冷凝管、高純金屬材料、大直徑單晶硅、航空航天材料、電池用無汞鋅粉等主要依靠進(jìn)口解決，按價(jià)值量計(jì)算占有色金屬進(jìn)口總額的45%。
3.生產(chǎn)集中度低。
全國共有電解鋁廠116家，平均規(guī)模2.4萬噸/年，大于10萬噸/年的企業(yè)8家，占總能力的39%。50家銅冶煉廠，平均規(guī)模僅2萬噸/年，大于10萬噸/年的企業(yè)4家，占總能力的34%。770多家鉛鋅冶煉廠，平均規(guī)模0.3萬噸/ 年，規(guī)模在5萬噸以上的鉛鋅廠11家，占總能力的50%；2500多家銅鋁加工企業(yè)，年銷售收入超過10億元的企業(yè)僅有兩家。發(fā)達(dá)國家銅熔煉和電解鋁廠的規(guī)模一般都在20萬噸以上，鉛鋅冶煉廠規(guī)模一般在10萬噸以上。
4.技術(shù)裝備落后，環(huán)境污染嚴(yán)重。
按生產(chǎn)能力計(jì)算，目前技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平的不足20%。大多數(shù)中小企業(yè)技術(shù)裝備落后，眾多小冶煉企業(yè)仍采用土法工藝，浪費(fèi)資源，污染嚴(yán)重。國家限期淘汰的6萬安培以下及環(huán)保不能達(dá)標(biāo)的自焙陽極電解槽，2000年仍有1萬余臺(tái)，約占電解鋁生產(chǎn)能力的50%；中小煉銅廠仍沿用落后的反射爐、鼓風(fēng)爐工藝，SO2利用率只有65%；中小鉛冶煉企業(yè)，普遍采用燒結(jié)鍋煉鉛工藝，煙氣濃度低，無法利用，每年排入大氣中的硫達(dá)25萬噸；銅、鋁加工“二人轉(zhuǎn)”等落后軋機(jī)設(shè)備仍占相當(dāng)比重。
5.部分產(chǎn)品市場(chǎng)秩序混亂。
受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，部分有色金屬產(chǎn)品生產(chǎn)、流通秩序混亂。甘肅、陜西、廣西、湖南、江西等地區(qū)有色金屬礦產(chǎn)資源無證開采屢禁不止，浪費(fèi)嚴(yán)重；稀土、錫、銻、鎢、鎂等初級(jí)產(chǎn)品大量出口、無序競(jìng)爭(zhēng)，給國家造成極大經(jīng)濟(jì)損失。
隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立以及國內(nèi)外統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，有色金屬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。為適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)需要，合理利用我國有限資源，提高有色金屬工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，保證我國有色金屬工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、基本情況
我國有色金屬工業(yè)經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)形成了包括礦山、冶煉、加工和地質(zhì)勘探、工程勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、科研教育等部門構(gòu)成的完整工業(yè)體系。
到2000年底，規(guī)模以上有色金屬工業(yè)企業(yè)近3000家，總資產(chǎn)3100億元，從業(yè)人員130萬人。10種有色金屬冶煉能力900萬噸，其中銅160萬噸，鋁330萬噸，鉛120萬噸，鋅220萬噸；銅材加工能力256萬噸，鋁材加工能力335萬噸。2000年，10種常用有色金屬產(chǎn)量775萬噸，其中銅137萬噸，鋁289萬噸，鉛105萬噸，鋅195萬噸；銅材155萬噸，鋁材218萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入2200億元，利潤(rùn)66億元。
（一）“九五”取得的主要成績(jī)
1.產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，緩解了國內(nèi)供需矛盾。
“九五”期間，有色金屬產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，10種有色金屬產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率達(dá)9.3%，改變了長(zhǎng)期短缺的狀況。目前，除銅受資源條件限制仍需進(jìn)口外，鋁供需基本平衡，鉛、鋅、鎂自給有余，鎢、錫、銻、鉬、稀土等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品仍保持一定的出口規(guī)模，有色金屬冶煉產(chǎn)品已由凈進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹凇?BR> 2.部分大企業(yè)技術(shù)裝備水平明顯提高。
通過對(duì)江西銅業(yè)公司、銅陵和大冶有色金屬公司、長(zhǎng)城鋁業(yè)公司、平果鋁業(yè)公司、青銅峽鋁廠、株洲冶煉廠及華北鋁業(yè)公司、洛陽銅加工廠、株洲硬質(zhì)合金廠等企業(yè)重點(diǎn)改擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施，采用了世界上最先進(jìn)的銅鋁冶煉和加工技術(shù)與裝備，如奧托昆普閃速熔煉、諾蘭達(dá)熔池熔煉、拜耳法生產(chǎn)氧化鋁、160KA以上預(yù)焙陽極鋁電解槽、高精度銅鋁板帶（箔）軋機(jī)等，使一批有色金屬生產(chǎn)基地的工藝技術(shù)裝備達(dá)到了國際先進(jìn)水平。
3.依靠科技進(jìn)步，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯改善。
通過推廣強(qiáng)化熔煉、鋁電解槽大型化、低濃度SO2煙氣制酸等先進(jìn)工藝技術(shù)，有色金屬行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得了很大進(jìn)步。1999年與1995年相比，氧化鋁綜合能耗降低了23.9%，鋁錠綜合電耗降低了6.0%，銅冶煉綜合能耗降低了2.7%，氧化鋁、電解銅、電解鉛、電解鋅的制造成本分別下降了 15.2%、30.2%、22.4%和8.1%，增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
4.企業(yè)改革取得較大進(jìn)展。
有20家企業(yè)實(shí)行了股份制規(guī)范化改制，其中原中國有色金屬工業(yè)總公司直屬的13家企業(yè)通過A股、H股上市共募集資金約90億元，有力的支持了企業(yè)的技術(shù)改造和發(fā)展。36家大中型企業(yè)實(shí)施了債轉(zhuǎn)股；楊家杖子礦務(wù)局、新華鉬礦等7家末期礦山實(shí)行了關(guān)閉；沈陽冶煉廠實(shí)施規(guī)范破產(chǎn)；通過聯(lián)合重組成立了中國鋁業(yè)公司，提高了有色金屬工業(yè)的總體實(shí)力。
（二）存在的主要問題
1.礦產(chǎn)資源緊缺，形勢(shì)嚴(yán)峻。
我國銅礦品位低、大型銅礦少，可供利用的資源嚴(yán)重不足，難以滿足銅工業(yè)發(fā)展需要。鋁土礦儲(chǔ)量雖然豐富，但大多屬于高鋁、高硅、低鐵的一水硬鋁石，礦石的溶出性差，且鋁硅比偏低，與國外高鋁硅比、易溶出的三水鋁石相比，在氧化鋁回收率、堿耗和綜合能耗方面有較大差距。鉛、鋅、鎢、錫、銻、稀土礦資源比較豐富，但富礦多數(shù)已開發(fā)利用。由于長(zhǎng)期以來普遍存在的濫采亂挖，采富棄貧，使資源損失嚴(yán)重，資源優(yōu)勢(shì)逐步減弱，已面臨無好礦可建的局面，鉛精礦已大量進(jìn)口，2000年進(jìn)口量達(dá)31萬噸。
2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。
到2000年底，10種有色金屬礦山原料年生產(chǎn)能力550萬噸，而冶煉能力達(dá)900萬噸，礦山建設(shè)嚴(yán)重滯后于冶煉，40%以上的銅精礦、30%左右的氧化鋁需進(jìn)口。初級(jí)加工能力過剩，目前銅鋁加工能力的利用率不足50%。高新技術(shù)產(chǎn)品、高精度產(chǎn)品滿足不了國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)展的需求，如高精度鋁板帶、高檔鋁箔、電解銅箔、引線框架材料、電站用超長(zhǎng)銅冷凝管、高純金屬材料、大直徑單晶硅、航空航天材料、電池用無汞鋅粉等主要依靠進(jìn)口解決，按價(jià)值量計(jì)算占有色金屬進(jìn)口總額的45%。
3.生產(chǎn)集中度低。
全國共有電解鋁廠116家，平均規(guī)模2.4萬噸/年，大于10萬噸/年的企業(yè)8家，占總能力的39%。50家銅冶煉廠，平均規(guī)模僅2萬噸/年，大于10萬噸/年的企業(yè)4家，占總能力的34%。770多家鉛鋅冶煉廠，平均規(guī)模0.3萬噸/ 年，規(guī)模在5萬噸以上的鉛鋅廠11家，占總能力的50%；2500多家銅鋁加工企業(yè)，年銷售收入超過10億元的企業(yè)僅有兩家。發(fā)達(dá)國家銅熔煉和電解鋁廠的規(guī)模一般都在20萬噸以上，鉛鋅冶煉廠規(guī)模一般在10萬噸以上。
4.技術(shù)裝備落后，環(huán)境污染嚴(yán)重。
按生產(chǎn)能力計(jì)算，目前技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平的不足20%。大多數(shù)中小企業(yè)技術(shù)裝備落后，眾多小冶煉企業(yè)仍采用土法工藝，浪費(fèi)資源，污染嚴(yán)重。國家限期淘汰的6萬安培以下及環(huán)保不能達(dá)標(biāo)的自焙陽極電解槽，2000年仍有1萬余臺(tái)，約占電解鋁生產(chǎn)能力的50%；中小煉銅廠仍沿用落后的反射爐、鼓風(fēng)爐工藝，SO2利用率只有65%；中小鉛冶煉企業(yè)，普遍采用燒結(jié)鍋煉鉛工藝，煙氣濃度低，無法利用，每年排入大氣中的硫達(dá)25萬噸；銅、鋁加工“二人轉(zhuǎn)”等落后軋機(jī)設(shè)備仍占相當(dāng)比重。
5.部分產(chǎn)品市場(chǎng)秩序混亂。
受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，部分有色金屬產(chǎn)品生產(chǎn)、流通秩序混亂。甘肅、陜西、廣西、湖南、江西等地區(qū)有色金屬礦產(chǎn)資源無證開采屢禁不止，浪費(fèi)嚴(yán)重；稀土、錫、銻、鎢、鎂等初級(jí)產(chǎn)品大量出口、無序競(jìng)爭(zhēng)，給國家造成極大經(jīng)濟(jì)損失。