、充分認識加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義
加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、建設(shè)和諧文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。2007年，溫家寶總理在《政府工作報告》中強調(diào)，要“著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權(quán)益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系?！?007年8月，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，明確了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)，提出要按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行高效、惠及全民的原則，努力建設(shè)以公共文化生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才、技術(shù)保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。目前，全區(qū)文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會的目標要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與人民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)。主要問題是文化基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順，機制不活，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足，文化活動相對缺乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大。強力實施“文化惠民”工程，積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，改變文化建設(shè)與新時代經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展不相適應(yīng)的滯后現(xiàn)狀，按照黨和國家的方針政策，必須采取卓有成效的措施,逐步加以解決。
二、明確目標任務(wù)，強化工作措施，狠抓工作落實
（一）各級黨委、政府必須高度重視文化工作。按照黨中央、國務(wù)院文化工作必須做到“五納入”的要求，“把文化建設(shè)納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各級財政支出預(yù)算，納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，納入干部晉升考核指標?！备叨戎匾曃幕ぷ?，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保文化建設(shè)各項目標任務(wù)的實現(xiàn)。
（二）盡快建立健全文化建設(shè)考核評價體系。建立文化建設(shè)目標責任制，把文化建設(shè)納入到爭創(chuàng)和鞏固文化先進區(qū)、文化先進鎮(zhèn)（街道）、先進村（社區(qū)）和創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評價體系。建立健全區(qū)文化館、圖書館和鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化中心的評價機制。積極培育和評選文化示范戶，表彰和獎勵先進文化工作者，支持和鼓勵社會力量辦文化。把“文化惠民”工程作為基層黨委、政府和村居、社區(qū)年度綜合工作的重要考核內(nèi)容，并逐步達到規(guī)范化和制度化。
（三）切實加強文化陣地建設(shè)。鎮(zhèn)街道綜合文化站建設(shè)，依據(jù)各鎮(zhèn)街道的經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況，應(yīng)按建筑面積500m2、800m2、1000m2以上三個類型組織實施，到2008年底全部完成建設(shè)任務(wù)。鎮(zhèn)、街道文化站、文化中心要設(shè)有圖書室、閱覽室、文體活動室、文化信息資源共享中心服務(wù)點（電子閱覽室）、電影放映室（投影儀）等功能設(shè)施。要獨立庭院，設(shè)立宣傳欄、籃球場、健身器材和具備秧歌排練、展演等群眾文化活動場所條件。
村、社區(qū)文化大院、文化中心建設(shè)，依據(jù)各村、社區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況，按照200m2、300m2、500m2以上三個類型組織實施。設(shè)有圖書閱覽室（農(nóng)家書屋）、文體活動室、文化信息資源共享基層服務(wù)點（與黨員遠教并網(wǎng)）、宣傳欄等文化設(shè)施。2008年上半年要有30%的村達標，2008年底要有60%以上的村達標，2009年底全部完成建設(shè)任務(wù)。全面實現(xiàn)按國家要求基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建綜合性文化站的目標。（具體標準可參照全省社會文化先進縣驗收標準?！稗r(nóng)家書屋”參照山東省《關(guān)于實施“鄉(xiāng)村閱讀”工程，加快推進“農(nóng)家書屋”建設(shè)的意見》執(zhí)行。達到1000冊圖書、30種報刊、100種或100張音像制品的基本要求。）
（四）積極開展農(nóng)村電影放映活動。從2007年起，按照一村一月放映一場電影的“2131工程”目標，每年由各級財政按應(yīng)完成的目標任務(wù)采購公益電影放映場次，免費送電影下鄉(xiāng)進社區(qū)，具體比例可按2007年完成總?cè)蝿?wù)的40%、2008年60%、2009年80%、2010年100%的村逐步實現(xiàn)工作目標。同時，認真做好中小學(xué)生愛國主義教育影片和科教片的放映，保證每學(xué)年每個中小學(xué)生能夠看到8場愛教電影。積極啟動和推廣電影數(shù)字放映技術(shù)，加強鎮(zhèn)街道影劇院的維修和改造，增加鎮(zhèn)街道固定放映點。
（五）積極推進文化信息資源共享工程建設(shè)。依托鎮(zhèn)街道農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育和中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，采取資源共享方式建設(shè)高標準、規(guī)范化的鎮(zhèn)街道、村社區(qū)基層服務(wù)點，將文化信息資源共享工程納入文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，同步預(yù)算，同步實施。2007年全部建成區(qū)、鎮(zhèn)街道、村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的文化信息資源服務(wù)。（具體標準已另文下發(fā)）
（六）切實加強文化隊伍建設(shè)。把鎮(zhèn)街道專職文化干部的編制按每萬人1名確定，分片設(shè)立宣傳文化服務(wù)中心或文化中心站，將有限的專職文化干部相對集中，便于開展基層文化工作。增加區(qū)文化館、圖書館編制和事業(yè)經(jīng)費，要充分發(fā)揮文學(xué)藝術(shù)界各專業(yè)協(xié)會的作用，調(diào)動基層各種文化藝術(shù)人才在豐富城鄉(xiāng)文化生活、傳承民間傳統(tǒng)文化等方面的作用。鼓勵和支持民間藝術(shù)團體、民間藝人從事基層文化藝術(shù)服務(wù)。2008年，全區(qū)所有行政村必須實現(xiàn)村村有秧歌、演出等群眾文化隊伍的工作目標。定期組織群眾文化隊伍開展競賽、展演或匯演活動。
（七）積極開展文化幫扶工作。要采取發(fā)動全社會力量的辦法，對文化建設(shè)進行幫扶，動員機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工和個體公民捐資捐物捐書，扶持鎮(zhèn)街道文化站和村文化室，充分調(diào)動全社會參與文化建設(shè)的積極性。
（八）切實做好文化遺產(chǎn)保護工作。要通過全面普查，制定規(guī)劃，分期、分批予以保護和利用。通過保護和利用，積極發(fā)展民間工藝、民間藝術(shù)和民俗表演項目、民俗旅游項目，為中華民族的偉大復(fù)興作出應(yīng)有貢獻。全面啟動第三次文物普查工作，把文化遺產(chǎn)保護工作納入黨委、政府總體工作的重要議程。（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄申報辦法和第三次文物普查工作方案已另文印發(fā)）
（九）積極發(fā)展民辦文化事業(yè)。積極引導(dǎo)和支持熱心文化事業(yè)者組建個體放映隊、民間演出團隊、文化大院、文化示范中心戶，按照市場運作的方式，自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理、自我發(fā)展。（文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策另文印發(fā)）
（十）建立健全公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制。區(qū)、鎮(zhèn)街道要將電影放映“2131工程”專項經(jīng)費、文化信息資源共享工程專項經(jīng)費、文物普查保護經(jīng)費、送文化下鄉(xiāng)進社區(qū)活動經(jīng)費、精品工程創(chuàng)作獎勵基金、重大文化活動經(jīng)費、圖書報刊購置經(jīng)費、群眾文化輔導(dǎo)培訓(xùn)經(jīng)費等列入財政年度預(yù)算并予以保障。（財政經(jīng)費投入標準可參照省社會文化先進縣驗收標準，即不少于每年財政總收入的1%或不少于人均1元，且每年增幅不低于20%，重大文化活動單獨撥款，不包括基本建設(shè)投入。）
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成文化建設(shè)的強大合力
實施“文化惠民”工程，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，是各級相當長一段時間的重點工作，是各相關(guān)部門必須齊抓共管的重大系統(tǒng)工程。各級黨委、政府必須高度重視，把實施“文化惠民”工程作為加強文化建設(shè)的重大突破口，列入重要議事日程，由各級黨委、政府制定周密計劃，文化行政主管部門、文聯(lián)組織和相關(guān)部門通力配合，各司其職，各盡其責，形成黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的各部門密切協(xié)作的良好氛圍。各鎮(zhèn)街道、區(qū)直各部門要創(chuàng)新工作思路、制定實施方案，全力推進全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，切實維護廣大人民群眾的文化權(quán)益，滿足全區(qū)人民群眾的精神文化需求，為建設(shè)和諧文化強區(qū)做出應(yīng)有的貢獻。
加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、建設(shè)和諧文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。2007年，溫家寶總理在《政府工作報告》中強調(diào)，要“著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權(quán)益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系?！?007年8月，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，明確了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)，提出要按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行高效、惠及全民的原則，努力建設(shè)以公共文化生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才、技術(shù)保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。目前，全區(qū)文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會的目標要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與人民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)。主要問題是文化基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順，機制不活，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足，文化活動相對缺乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大。強力實施“文化惠民”工程，積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，改變文化建設(shè)與新時代經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展不相適應(yīng)的滯后現(xiàn)狀，按照黨和國家的方針政策，必須采取卓有成效的措施,逐步加以解決。
二、明確目標任務(wù)，強化工作措施，狠抓工作落實
（一）各級黨委、政府必須高度重視文化工作。按照黨中央、國務(wù)院文化工作必須做到“五納入”的要求，“把文化建設(shè)納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各級財政支出預(yù)算，納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，納入干部晉升考核指標?！备叨戎匾曃幕ぷ?，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保文化建設(shè)各項目標任務(wù)的實現(xiàn)。
（二）盡快建立健全文化建設(shè)考核評價體系。建立文化建設(shè)目標責任制，把文化建設(shè)納入到爭創(chuàng)和鞏固文化先進區(qū)、文化先進鎮(zhèn)（街道）、先進村（社區(qū)）和創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評價體系。建立健全區(qū)文化館、圖書館和鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化中心的評價機制。積極培育和評選文化示范戶，表彰和獎勵先進文化工作者，支持和鼓勵社會力量辦文化。把“文化惠民”工程作為基層黨委、政府和村居、社區(qū)年度綜合工作的重要考核內(nèi)容，并逐步達到規(guī)范化和制度化。
（三）切實加強文化陣地建設(shè)。鎮(zhèn)街道綜合文化站建設(shè)，依據(jù)各鎮(zhèn)街道的經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況，應(yīng)按建筑面積500m2、800m2、1000m2以上三個類型組織實施，到2008年底全部完成建設(shè)任務(wù)。鎮(zhèn)、街道文化站、文化中心要設(shè)有圖書室、閱覽室、文體活動室、文化信息資源共享中心服務(wù)點（電子閱覽室）、電影放映室（投影儀）等功能設(shè)施。要獨立庭院，設(shè)立宣傳欄、籃球場、健身器材和具備秧歌排練、展演等群眾文化活動場所條件。
村、社區(qū)文化大院、文化中心建設(shè)，依據(jù)各村、社區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況，按照200m2、300m2、500m2以上三個類型組織實施。設(shè)有圖書閱覽室（農(nóng)家書屋）、文體活動室、文化信息資源共享基層服務(wù)點（與黨員遠教并網(wǎng)）、宣傳欄等文化設(shè)施。2008年上半年要有30%的村達標，2008年底要有60%以上的村達標，2009年底全部完成建設(shè)任務(wù)。全面實現(xiàn)按國家要求基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建綜合性文化站的目標。（具體標準可參照全省社會文化先進縣驗收標準?！稗r(nóng)家書屋”參照山東省《關(guān)于實施“鄉(xiāng)村閱讀”工程，加快推進“農(nóng)家書屋”建設(shè)的意見》執(zhí)行。達到1000冊圖書、30種報刊、100種或100張音像制品的基本要求。）
（四）積極開展農(nóng)村電影放映活動。從2007年起，按照一村一月放映一場電影的“2131工程”目標，每年由各級財政按應(yīng)完成的目標任務(wù)采購公益電影放映場次，免費送電影下鄉(xiāng)進社區(qū)，具體比例可按2007年完成總?cè)蝿?wù)的40%、2008年60%、2009年80%、2010年100%的村逐步實現(xiàn)工作目標。同時，認真做好中小學(xué)生愛國主義教育影片和科教片的放映，保證每學(xué)年每個中小學(xué)生能夠看到8場愛教電影。積極啟動和推廣電影數(shù)字放映技術(shù)，加強鎮(zhèn)街道影劇院的維修和改造，增加鎮(zhèn)街道固定放映點。
（五）積極推進文化信息資源共享工程建設(shè)。依托鎮(zhèn)街道農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育和中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，采取資源共享方式建設(shè)高標準、規(guī)范化的鎮(zhèn)街道、村社區(qū)基層服務(wù)點，將文化信息資源共享工程納入文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，同步預(yù)算，同步實施。2007年全部建成區(qū)、鎮(zhèn)街道、村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的文化信息資源服務(wù)。（具體標準已另文下發(fā)）
（六）切實加強文化隊伍建設(shè)。把鎮(zhèn)街道專職文化干部的編制按每萬人1名確定，分片設(shè)立宣傳文化服務(wù)中心或文化中心站，將有限的專職文化干部相對集中，便于開展基層文化工作。增加區(qū)文化館、圖書館編制和事業(yè)經(jīng)費，要充分發(fā)揮文學(xué)藝術(shù)界各專業(yè)協(xié)會的作用，調(diào)動基層各種文化藝術(shù)人才在豐富城鄉(xiāng)文化生活、傳承民間傳統(tǒng)文化等方面的作用。鼓勵和支持民間藝術(shù)團體、民間藝人從事基層文化藝術(shù)服務(wù)。2008年，全區(qū)所有行政村必須實現(xiàn)村村有秧歌、演出等群眾文化隊伍的工作目標。定期組織群眾文化隊伍開展競賽、展演或匯演活動。
（七）積極開展文化幫扶工作。要采取發(fā)動全社會力量的辦法，對文化建設(shè)進行幫扶，動員機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工和個體公民捐資捐物捐書，扶持鎮(zhèn)街道文化站和村文化室，充分調(diào)動全社會參與文化建設(shè)的積極性。
（八）切實做好文化遺產(chǎn)保護工作。要通過全面普查，制定規(guī)劃，分期、分批予以保護和利用。通過保護和利用，積極發(fā)展民間工藝、民間藝術(shù)和民俗表演項目、民俗旅游項目，為中華民族的偉大復(fù)興作出應(yīng)有貢獻。全面啟動第三次文物普查工作，把文化遺產(chǎn)保護工作納入黨委、政府總體工作的重要議程。（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄申報辦法和第三次文物普查工作方案已另文印發(fā)）
（九）積極發(fā)展民辦文化事業(yè)。積極引導(dǎo)和支持熱心文化事業(yè)者組建個體放映隊、民間演出團隊、文化大院、文化示范中心戶，按照市場運作的方式，自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理、自我發(fā)展。（文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策另文印發(fā)）
（十）建立健全公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制。區(qū)、鎮(zhèn)街道要將電影放映“2131工程”專項經(jīng)費、文化信息資源共享工程專項經(jīng)費、文物普查保護經(jīng)費、送文化下鄉(xiāng)進社區(qū)活動經(jīng)費、精品工程創(chuàng)作獎勵基金、重大文化活動經(jīng)費、圖書報刊購置經(jīng)費、群眾文化輔導(dǎo)培訓(xùn)經(jīng)費等列入財政年度預(yù)算并予以保障。（財政經(jīng)費投入標準可參照省社會文化先進縣驗收標準，即不少于每年財政總收入的1%或不少于人均1元，且每年增幅不低于20%，重大文化活動單獨撥款，不包括基本建設(shè)投入。）
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成文化建設(shè)的強大合力
實施“文化惠民”工程，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，是各級相當長一段時間的重點工作，是各相關(guān)部門必須齊抓共管的重大系統(tǒng)工程。各級黨委、政府必須高度重視，把實施“文化惠民”工程作為加強文化建設(shè)的重大突破口，列入重要議事日程，由各級黨委、政府制定周密計劃，文化行政主管部門、文聯(lián)組織和相關(guān)部門通力配合，各司其職，各盡其責，形成黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的各部門密切協(xié)作的良好氛圍。各鎮(zhèn)街道、區(qū)直各部門要創(chuàng)新工作思路、制定實施方案，全力推進全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，切實維護廣大人民群眾的文化權(quán)益，滿足全區(qū)人民群眾的精神文化需求，為建設(shè)和諧文化強區(qū)做出應(yīng)有的貢獻。