我國(guó)基層群眾自治制度地位的重大提升
----李學(xué)舉
黨的十七大報(bào)告明確提出：“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。”把基層群眾自治制度確立為我國(guó)民主政治的四項(xiàng)制度之一，把堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度作為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，這是我們黨的一個(gè)重大決策，是對(duì)基層群眾自治制度地位的重大提升。
一
這一重大決策，豐富了我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度體系的基本內(nèi)容，有利于更好地從整體上堅(jiān)持和發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度與實(shí)踐。基層群眾自治是人民當(dāng)家作主、最廣泛的途徑。十七大報(bào)告把我國(guó)的政治制度由人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度這三項(xiàng)制度，擴(kuò)展為包括基層群眾自治制度在內(nèi)的四項(xiàng)制度，把國(guó)家層面的民主制度與基層范疇的民主制度有機(jī)地結(jié)合在一起，使社會(huì)主義政治制度體系的內(nèi)容更為全面、更為豐富，結(jié)構(gòu)更為完整，功能更為強(qiáng)大。這有利于不同類型和層次的民主制度發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，有利于它們之間的銜接與互動(dòng)，有利于進(jìn)一步彰顯社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的制度本質(zhì)，使我國(guó)的政治制度更好地成為億萬(wàn)人民群眾參與并惠及億萬(wàn)人民群眾的制度。
這一重大決策，拓寬了認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論視野，有利于更好地把握我國(guó)社會(huì)主義政治建設(shè)的規(guī)律。我國(guó)的基本國(guó)情和社會(huì)制度決定了我們絕不能照搬西方的政治模式，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。一方面，人民通過(guò)他們選出的代表組成全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，行使當(dāng)家作主的權(quán)力；另一方面，在基層建立健全群眾自治組織和民主自治制度，群眾的事情由群眾自己依法去辦，為社會(huì)主義民主政治奠定全面鞏固的群眾基礎(chǔ)。把代表制民主與基層直接民主結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮各自的功能和整體優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一大創(chuàng)造和一條重要規(guī)律?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊匚坏闹卮筇嵘?，反映了我們黨對(duì)發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治的規(guī)律把握得越來(lái)越科學(xué)，具體道路與框架規(guī)劃得越來(lái)越符合實(shí)際。
這一重大決策，賦予了我國(guó)基層群眾自治制度建設(shè)新的歷史使命，有利于我國(guó)人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。我們黨要帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。只有進(jìn)一步搞好基層群眾自治制度建設(shè)，不斷擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，才能限度地減少不和諧因素，限度地增加和諧因素，調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。十七大的這一重大決策，必將進(jìn)一步煥發(fā)億萬(wàn)人民群眾廣泛參與基層民主的積極性，進(jìn)一步推動(dòng)基層群眾自治實(shí)踐有機(jī)地匯入我國(guó)政治建設(shè)的總體進(jìn)程，使人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。
二
截至2007年底，我國(guó)農(nóng)村有61萬(wàn)多個(gè)村民委員會(huì)，城市有8萬(wàn)多個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。自《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村和城市已進(jìn)行了6次以上的村（居）民委員會(huì)換屆選舉。85%的農(nóng)村建立了實(shí)施民主決策的村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，90%以上的農(nóng)村建立了保障民主監(jiān)督的村民理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等組織，村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等活動(dòng)普遍開(kāi)展。89%的城市社區(qū)建立了居民（成員）代表大會(huì)，64%的社區(qū)建立了協(xié)商議事委員會(huì)，22%的社區(qū)建立了業(yè)主委員會(huì)，居民評(píng)議會(huì)、社區(qū)聽(tīng)證會(huì)等城市基層民主形式普遍推行，收到了很好效果。總的來(lái)看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，我國(guó)基層群眾自治制度體系已基本確立，組織載體日益健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，城鄉(xiāng)基層群眾自治正在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。
概括而言，我國(guó)基層群眾自治制度具有以下四個(gè)主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：
第一，我國(guó)的基層群眾自治與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，能夠直接反映人民群眾的利益訴求。在自治的內(nèi)容上，群眾自治的事務(wù)涉及群眾方方面面的切身利益，人民群眾能夠獲得看得見(jiàn)、摸得著的利益，能夠表達(dá)自己的利益訴求，能夠保護(hù)自己的權(quán)利不受侵犯。在行使民主權(quán)利的方式上，人民群眾在自己生活的社區(qū)內(nèi)，通過(guò)選舉、決策、管理和監(jiān)督，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，使得民主參與具有直接性和有效性?；鶎尤罕娮灾蔚倪@一特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)有利于調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性，增強(qiáng)民主的廣泛性和真實(shí)性，使之成為廣大人民群眾學(xué)習(xí)民主、實(shí)踐民主的成本低、效益高的大學(xué)校，有利于培養(yǎng)具有公民意識(shí)的現(xiàn)代公民。
第二，我國(guó)的基層群眾自治在黨和政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，能夠堅(jiān)持正確的方向并穩(wěn)定有序地發(fā)展。我國(guó)基層群眾自治制度的建設(shè)與實(shí)踐活動(dòng)是在黨和政府的主導(dǎo)下開(kāi)展的，這是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一大特點(diǎn)，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一大政治優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是基層群眾自治堅(jiān)持正確的政治方向，有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)定有序發(fā)展的根本保證。實(shí)踐證明，基層群眾自治制度較好地解決了我國(guó)人民民主發(fā)展問(wèn)題，使得億萬(wàn)人民群眾廣泛參與的民主政治建設(shè)健康有序地發(fā)展，成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的巨大力量。
第三，我國(guó)的基層群眾自治能夠與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相促進(jìn)。這種適應(yīng)和促進(jìn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是在工作部署上的適應(yīng)和促進(jìn)。我們?cè)谕七M(jìn)基層群眾自治的過(guò)程中，始終以推動(dòng)和保障黨和國(guó)家的中心工作為目標(biāo)，與整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。比如，農(nóng)村村民自治制度是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革需要而產(chǎn)生的，對(duì)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、解決三農(nóng)問(wèn)題、提高政府管理水平和農(nóng)民素質(zhì)，都起到了重要作用；城市社區(qū)居民自治制度則是適應(yīng)城市基層社會(huì)管理和居民生活需要的產(chǎn)物，在解決城市社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題等方面發(fā)揮了重要作用。二是在實(shí)踐推進(jìn)上的適應(yīng)和促進(jìn)?；鶎尤罕娮灾螌?shí)踐的許多環(huán)節(jié)，都是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題展開(kāi)的，既鍛煉了群眾的議事能力，又維護(hù)了群眾的經(jīng)濟(jì)利益，體現(xiàn)了民主目的性與手段性的統(tǒng)一。
第四，我國(guó)的基層群眾自治是循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的。主要體現(xiàn)在以下方面：一是黨對(duì)發(fā)展基層群眾自治的認(rèn)識(shí)，是與時(shí)俱進(jìn)、逐步深化的；二是基層群眾自治的實(shí)踐，基本是由點(diǎn)到面、由淺入深，由單領(lǐng)域向多領(lǐng)域逐步推開(kāi)的；三是基層群眾自治的各項(xiàng)制度、法律和法規(guī)，是逐步健全的；四是人民群眾當(dāng)家作主的能力，也是在實(shí)踐中逐步提高的。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們將基層群眾自治作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，從做得到的事情做起，從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手，一步一步推進(jìn)。通過(guò)基層的民主實(shí)踐鍛煉，廣大人民群眾逐步提高了參政議政能力，逐步學(xué)會(huì)了依法、理性地行使民主權(quán)利，這種漸進(jìn)推進(jìn)式的發(fā)展，避免了不切實(shí)際的極端冒進(jìn)，降低了風(fēng)險(xiǎn)和成本，使國(guó)家能夠集中精力解決發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，也使得億萬(wàn)人民群眾在穩(wěn)定有序的基層民主實(shí)踐中逐步提高自身素質(zhì)。實(shí)踐證明，沒(méi)有漸進(jìn)的民主建設(shè)，就沒(méi)有民主制度、民主程序和民主精神的攜手并進(jìn)、和諧發(fā)展。
總之，我國(guó)的基層群眾自治是一條發(fā)揮群眾主體作用與國(guó)家主導(dǎo)作用有機(jī)統(tǒng)一的民主自治之路，是一條適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要與為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一的民主自治之路，是一條發(fā)展的漸進(jìn)性與發(fā)展的創(chuàng)新性有機(jī)統(tǒng)一的民主自治之路，是一條培育人民的民主意識(shí)與維護(hù)人民的實(shí)際利益有機(jī)統(tǒng)一的民主自治之路，是一條實(shí)體性民主與程序性民主有機(jī)統(tǒng)一的民主自治之路。我們黨在準(zhǔn)確把握社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把基層群眾自治制度提升為我國(guó)政治制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容，順應(yīng)了時(shí)代潮流，符合黨心民心，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
三
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，以求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新的精神努力開(kāi)創(chuàng)基層群眾自治工作的新局面，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)著重抓好以下工作。
加強(qiáng)法制建設(shè)，保證基層群眾自治在法治軌道上健康有序發(fā)展。依法自治，是開(kāi)展基層群眾自治的基本要求。要抓緊制定和完善保障人民群眾在基層行使民主權(quán)利的法律法規(guī)。在國(guó)家立法層面，要及時(shí)修訂《村民委員會(huì)組織法》、《城市居民委員會(huì)組織法》，研究制定基層政府指導(dǎo)村（居）委會(huì)工作辦法，形成有利于發(fā)展基層群眾自治的法制環(huán)境。在地方立法層面，要不斷健全村（居）委會(huì)組織法實(shí)施辦法、村（居）委會(huì)選舉辦法、村（居）務(wù)公開(kāi)辦法、村（居）務(wù)管理?xiàng)l例，不斷完善地方法規(guī)。在城鄉(xiāng)基層，要以保證人民當(dāng)家作主為根本目標(biāo)，不斷制定、完善、創(chuàng)新、落實(shí)各項(xiàng)基層群眾自治的具體制度。
不斷擴(kuò)大基層群眾自治范圍，規(guī)范民主實(shí)踐，提高廣大干部群眾的民主法治素質(zhì)。發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大民主，是基層群眾自治制度的生命所系、本質(zhì)所在。要進(jìn)一步完善和落實(shí)好現(xiàn)有的基層群眾自治制度，切實(shí)保障群眾應(yīng)當(dāng)享有的民主權(quán)利。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不斷豐富民主形式，創(chuàng)新民主內(nèi)容。從目前看，基層群眾自治范圍應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大，做到哪里有群眾的利益，民主就應(yīng)該延伸到哪里；哪里有公共決策，民主就應(yīng)該延伸到哪里。要加強(qiáng)對(duì)基層干部群眾的民主法制宣傳教育，滿腔熱情地幫助和引導(dǎo)他們。
進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，是搞好基層群眾自治的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。在民主選舉過(guò)程中，基層黨組織要積極參加各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，把握選舉的正確方向?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)通過(guò)合法程序，進(jìn)入基層民主選舉機(jī)構(gòu)，主持選舉機(jī)構(gòu)的工作。在民主決策中，基層黨組織要與基層群眾性自治組織一道，積極組織群眾參與民主決策，保障群眾當(dāng)家作主的權(quán)力。在日常管理和民主監(jiān)督中，要組織黨員和群眾監(jiān)督民主決策事項(xiàng)的實(shí)施情況。黨的基層組織干部和黨員，要在基層民主實(shí)踐中，充分發(fā)揮先鋒模范作用。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不斷完善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
進(jìn)一步做好基層群眾自治制度建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。要把做好基層群眾自治工作作為政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、有效的政府投入保障機(jī)制。要充實(shí)和加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)指導(dǎo)部門的工作力量，不斷提高其依法辦事的能力和服務(wù)群眾的水平。要統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)村（居）民自治和社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)在發(fā)展民主自治、加強(qiáng)管理服務(wù)上實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、共同進(jìn)步。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層群眾自治制度建設(shè)與其他方面基層民主制度建設(shè)，共同推進(jìn)基層群眾自治制度建設(shè)與人民代表大會(huì)制度建設(shè)、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)、民族區(qū)域自治制度建設(shè)，使基層群眾自治制度在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的大局中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
----李學(xué)舉
黨的十七大報(bào)告明確提出：“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。”把基層群眾自治制度確立為我國(guó)民主政治的四項(xiàng)制度之一，把堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度作為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，這是我們黨的一個(gè)重大決策，是對(duì)基層群眾自治制度地位的重大提升。
一
這一重大決策，豐富了我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度體系的基本內(nèi)容，有利于更好地從整體上堅(jiān)持和發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度與實(shí)踐。基層群眾自治是人民當(dāng)家作主、最廣泛的途徑。十七大報(bào)告把我國(guó)的政治制度由人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度這三項(xiàng)制度，擴(kuò)展為包括基層群眾自治制度在內(nèi)的四項(xiàng)制度，把國(guó)家層面的民主制度與基層范疇的民主制度有機(jī)地結(jié)合在一起，使社會(huì)主義政治制度體系的內(nèi)容更為全面、更為豐富，結(jié)構(gòu)更為完整，功能更為強(qiáng)大。這有利于不同類型和層次的民主制度發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，有利于它們之間的銜接與互動(dòng)，有利于進(jìn)一步彰顯社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的制度本質(zhì)，使我國(guó)的政治制度更好地成為億萬(wàn)人民群眾參與并惠及億萬(wàn)人民群眾的制度。
這一重大決策，拓寬了認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論視野，有利于更好地把握我國(guó)社會(huì)主義政治建設(shè)的規(guī)律。我國(guó)的基本國(guó)情和社會(huì)制度決定了我們絕不能照搬西方的政治模式，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。一方面，人民通過(guò)他們選出的代表組成全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，行使當(dāng)家作主的權(quán)力；另一方面，在基層建立健全群眾自治組織和民主自治制度，群眾的事情由群眾自己依法去辦，為社會(huì)主義民主政治奠定全面鞏固的群眾基礎(chǔ)。把代表制民主與基層直接民主結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮各自的功能和整體優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一大創(chuàng)造和一條重要規(guī)律?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊匚坏闹卮筇嵘?，反映了我們黨對(duì)發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治的規(guī)律把握得越來(lái)越科學(xué)，具體道路與框架規(guī)劃得越來(lái)越符合實(shí)際。
這一重大決策，賦予了我國(guó)基層群眾自治制度建設(shè)新的歷史使命，有利于我國(guó)人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。我們黨要帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。只有進(jìn)一步搞好基層群眾自治制度建設(shè)，不斷擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，才能限度地減少不和諧因素，限度地增加和諧因素，調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。十七大的這一重大決策，必將進(jìn)一步煥發(fā)億萬(wàn)人民群眾廣泛參與基層民主的積極性，進(jìn)一步推動(dòng)基層群眾自治實(shí)踐有機(jī)地匯入我國(guó)政治建設(shè)的總體進(jìn)程，使人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。
二
截至2007年底，我國(guó)農(nóng)村有61萬(wàn)多個(gè)村民委員會(huì)，城市有8萬(wàn)多個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。自《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村和城市已進(jìn)行了6次以上的村（居）民委員會(huì)換屆選舉。85%的農(nóng)村建立了實(shí)施民主決策的村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，90%以上的農(nóng)村建立了保障民主監(jiān)督的村民理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等組織，村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等活動(dòng)普遍開(kāi)展。89%的城市社區(qū)建立了居民（成員）代表大會(huì)，64%的社區(qū)建立了協(xié)商議事委員會(huì)，22%的社區(qū)建立了業(yè)主委員會(huì)，居民評(píng)議會(huì)、社區(qū)聽(tīng)證會(huì)等城市基層民主形式普遍推行，收到了很好效果。總的來(lái)看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，我國(guó)基層群眾自治制度體系已基本確立，組織載體日益健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，城鄉(xiāng)基層群眾自治正在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。
概括而言，我國(guó)基層群眾自治制度具有以下四個(gè)主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：
第一，我國(guó)的基層群眾自治與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，能夠直接反映人民群眾的利益訴求。在自治的內(nèi)容上，群眾自治的事務(wù)涉及群眾方方面面的切身利益，人民群眾能夠獲得看得見(jiàn)、摸得著的利益，能夠表達(dá)自己的利益訴求，能夠保護(hù)自己的權(quán)利不受侵犯。在行使民主權(quán)利的方式上，人民群眾在自己生活的社區(qū)內(nèi)，通過(guò)選舉、決策、管理和監(jiān)督，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，使得民主參與具有直接性和有效性?；鶎尤罕娮灾蔚倪@一特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)有利于調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性，增強(qiáng)民主的廣泛性和真實(shí)性，使之成為廣大人民群眾學(xué)習(xí)民主、實(shí)踐民主的成本低、效益高的大學(xué)校，有利于培養(yǎng)具有公民意識(shí)的現(xiàn)代公民。
第二，我國(guó)的基層群眾自治在黨和政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，能夠堅(jiān)持正確的方向并穩(wěn)定有序地發(fā)展。我國(guó)基層群眾自治制度的建設(shè)與實(shí)踐活動(dòng)是在黨和政府的主導(dǎo)下開(kāi)展的，這是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一大特點(diǎn)，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一大政治優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是基層群眾自治堅(jiān)持正確的政治方向，有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)定有序發(fā)展的根本保證。實(shí)踐證明，基層群眾自治制度較好地解決了我國(guó)人民民主發(fā)展問(wèn)題，使得億萬(wàn)人民群眾廣泛參與的民主政治建設(shè)健康有序地發(fā)展，成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的巨大力量。
第三，我國(guó)的基層群眾自治能夠與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相促進(jìn)。這種適應(yīng)和促進(jìn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是在工作部署上的適應(yīng)和促進(jìn)。我們?cè)谕七M(jìn)基層群眾自治的過(guò)程中，始終以推動(dòng)和保障黨和國(guó)家的中心工作為目標(biāo)，與整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。比如，農(nóng)村村民自治制度是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革需要而產(chǎn)生的，對(duì)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、解決三農(nóng)問(wèn)題、提高政府管理水平和農(nóng)民素質(zhì)，都起到了重要作用；城市社區(qū)居民自治制度則是適應(yīng)城市基層社會(huì)管理和居民生活需要的產(chǎn)物，在解決城市社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題等方面發(fā)揮了重要作用。二是在實(shí)踐推進(jìn)上的適應(yīng)和促進(jìn)?；鶎尤罕娮灾螌?shí)踐的許多環(huán)節(jié)，都是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題展開(kāi)的，既鍛煉了群眾的議事能力，又維護(hù)了群眾的經(jīng)濟(jì)利益，體現(xiàn)了民主目的性與手段性的統(tǒng)一。
第四，我國(guó)的基層群眾自治是循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的。主要體現(xiàn)在以下方面：一是黨對(duì)發(fā)展基層群眾自治的認(rèn)識(shí)，是與時(shí)俱進(jìn)、逐步深化的；二是基層群眾自治的實(shí)踐，基本是由點(diǎn)到面、由淺入深，由單領(lǐng)域向多領(lǐng)域逐步推開(kāi)的；三是基層群眾自治的各項(xiàng)制度、法律和法規(guī)，是逐步健全的；四是人民群眾當(dāng)家作主的能力，也是在實(shí)踐中逐步提高的。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們將基層群眾自治作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，從做得到的事情做起，從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手，一步一步推進(jìn)。通過(guò)基層的民主實(shí)踐鍛煉，廣大人民群眾逐步提高了參政議政能力，逐步學(xué)會(huì)了依法、理性地行使民主權(quán)利，這種漸進(jìn)推進(jìn)式的發(fā)展，避免了不切實(shí)際的極端冒進(jìn)，降低了風(fēng)險(xiǎn)和成本，使國(guó)家能夠集中精力解決發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，也使得億萬(wàn)人民群眾在穩(wěn)定有序的基層民主實(shí)踐中逐步提高自身素質(zhì)。實(shí)踐證明，沒(méi)有漸進(jìn)的民主建設(shè)，就沒(méi)有民主制度、民主程序和民主精神的攜手并進(jìn)、和諧發(fā)展。
總之，我國(guó)的基層群眾自治是一條發(fā)揮群眾主體作用與國(guó)家主導(dǎo)作用有機(jī)統(tǒng)一的民主自治之路，是一條適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要與為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一的民主自治之路，是一條發(fā)展的漸進(jìn)性與發(fā)展的創(chuàng)新性有機(jī)統(tǒng)一的民主自治之路，是一條培育人民的民主意識(shí)與維護(hù)人民的實(shí)際利益有機(jī)統(tǒng)一的民主自治之路，是一條實(shí)體性民主與程序性民主有機(jī)統(tǒng)一的民主自治之路。我們黨在準(zhǔn)確把握社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把基層群眾自治制度提升為我國(guó)政治制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容，順應(yīng)了時(shí)代潮流，符合黨心民心，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
三
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，以求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新的精神努力開(kāi)創(chuàng)基層群眾自治工作的新局面，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)著重抓好以下工作。
加強(qiáng)法制建設(shè)，保證基層群眾自治在法治軌道上健康有序發(fā)展。依法自治，是開(kāi)展基層群眾自治的基本要求。要抓緊制定和完善保障人民群眾在基層行使民主權(quán)利的法律法規(guī)。在國(guó)家立法層面，要及時(shí)修訂《村民委員會(huì)組織法》、《城市居民委員會(huì)組織法》，研究制定基層政府指導(dǎo)村（居）委會(huì)工作辦法，形成有利于發(fā)展基層群眾自治的法制環(huán)境。在地方立法層面，要不斷健全村（居）委會(huì)組織法實(shí)施辦法、村（居）委會(huì)選舉辦法、村（居）務(wù)公開(kāi)辦法、村（居）務(wù)管理?xiàng)l例，不斷完善地方法規(guī)。在城鄉(xiāng)基層，要以保證人民當(dāng)家作主為根本目標(biāo)，不斷制定、完善、創(chuàng)新、落實(shí)各項(xiàng)基層群眾自治的具體制度。
不斷擴(kuò)大基層群眾自治范圍，規(guī)范民主實(shí)踐，提高廣大干部群眾的民主法治素質(zhì)。發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大民主，是基層群眾自治制度的生命所系、本質(zhì)所在。要進(jìn)一步完善和落實(shí)好現(xiàn)有的基層群眾自治制度，切實(shí)保障群眾應(yīng)當(dāng)享有的民主權(quán)利。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不斷豐富民主形式，創(chuàng)新民主內(nèi)容。從目前看，基層群眾自治范圍應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大，做到哪里有群眾的利益，民主就應(yīng)該延伸到哪里；哪里有公共決策，民主就應(yīng)該延伸到哪里。要加強(qiáng)對(duì)基層干部群眾的民主法制宣傳教育，滿腔熱情地幫助和引導(dǎo)他們。
進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，是搞好基層群眾自治的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。在民主選舉過(guò)程中，基層黨組織要積極參加各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，把握選舉的正確方向?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)通過(guò)合法程序，進(jìn)入基層民主選舉機(jī)構(gòu)，主持選舉機(jī)構(gòu)的工作。在民主決策中，基層黨組織要與基層群眾性自治組織一道，積極組織群眾參與民主決策，保障群眾當(dāng)家作主的權(quán)力。在日常管理和民主監(jiān)督中，要組織黨員和群眾監(jiān)督民主決策事項(xiàng)的實(shí)施情況。黨的基層組織干部和黨員，要在基層民主實(shí)踐中，充分發(fā)揮先鋒模范作用。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不斷完善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
進(jìn)一步做好基層群眾自治制度建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。要把做好基層群眾自治工作作為政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、有效的政府投入保障機(jī)制。要充實(shí)和加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)指導(dǎo)部門的工作力量，不斷提高其依法辦事的能力和服務(wù)群眾的水平。要統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)村（居）民自治和社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)在發(fā)展民主自治、加強(qiáng)管理服務(wù)上實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、共同進(jìn)步。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層群眾自治制度建設(shè)與其他方面基層民主制度建設(shè)，共同推進(jìn)基層群眾自治制度建設(shè)與人民代表大會(huì)制度建設(shè)、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)、民族區(qū)域自治制度建設(shè)，使基層群眾自治制度在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的大局中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。