我國基層群眾自治制度地位的重大提升
----李學(xué)舉
黨的十七大報告明確提出：“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！卑鸦鶎尤罕娮灾沃贫却_立為我國民主政治的四項制度之一，把堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，這是我們黨的一個重大決策，是對基層群眾自治制度地位的重大提升。
一
這一重大決策，豐富了我國社會主義民主政治制度體系的基本內(nèi)容，有利于更好地從整體上堅持和發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點與優(yōu)勢。我國的基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度與實踐?；鶎尤罕娮灾问侨嗣癞?dāng)家作主、最廣泛的途徑。十七大報告把我國的政治制度由人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度這三項制度，擴展為包括基層群眾自治制度在內(nèi)的四項制度，把國家層面的民主制度與基層范疇的民主制度有機地結(jié)合在一起，使社會主義政治制度體系的內(nèi)容更為全面、更為豐富，結(jié)構(gòu)更為完整，功能更為強大。這有利于不同類型和層次的民主制度發(fā)揮各自優(yōu)勢，有利于它們之間的銜接與互動，有利于進一步彰顯社會主義國家人民當(dāng)家作主的制度本質(zhì)，使我國的政治制度更好地成為億萬人民群眾參與并惠及億萬人民群眾的制度。
這一重大決策，拓寬了認(rèn)識我國社會主義民主政治建設(shè)的理論視野，有利于更好地把握我國社會主義政治建設(shè)的規(guī)律。我國的基本國情和社會制度決定了我們絕不能照搬西方的政治模式，必須走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。一方面，人民通過他們選出的代表組成全國人大和地方各級人大，行使當(dāng)家作主的權(quán)力；另一方面，在基層建立健全群眾自治組織和民主自治制度，群眾的事情由群眾自己依法去辦，為社會主義民主政治奠定全面鞏固的群眾基礎(chǔ)。把代表制民主與基層直接民主結(jié)合起來，充分發(fā)揮各自的功能和整體優(yōu)勢，是我國社會主義民主政治建設(shè)的一大創(chuàng)造和一條重要規(guī)律。基層群眾自治制度地位的重大提升，反映了我們黨對發(fā)展我國社會主義民主政治的規(guī)律把握得越來越科學(xué)，具體道路與框架規(guī)劃得越來越符合實際。
這一重大決策，賦予了我國基層群眾自治制度建設(shè)新的歷史使命，有利于我國人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。我們黨要帶領(lǐng)人民抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須加強基層群眾自治制度建設(shè)，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。只有進一步搞好基層群眾自治制度建設(shè)，不斷擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，才能限度地減少不和諧因素，限度地增加和諧因素，調(diào)動一切積極因素為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。十七大的這一重大決策，必將進一步煥發(fā)億萬人民群眾廣泛參與基層民主的積極性，進一步推動基層群眾自治實踐有機地匯入我國政治建設(shè)的總體進程，使人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。
二
截至2007年底，我國農(nóng)村有61萬多個村民委員會，城市有8萬多個社區(qū)居民委員會。自《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》實施以來，全國絕大多數(shù)農(nóng)村和城市已進行了6次以上的村（居）民委員會換屆選舉。85%的農(nóng)村建立了實施民主決策的村民大會或村民代表大會，90%以上的農(nóng)村建立了保障民主監(jiān)督的村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織，村務(wù)公開、民主評議等活動普遍開展。89%的城市社區(qū)建立了居民（成員）代表大會，64%的社區(qū)建立了協(xié)商議事委員會，22%的社區(qū)建立了業(yè)主委員會，居民評議會、社區(qū)聽證會等城市基層民主形式普遍推行，收到了很好效果。總的來看，經(jīng)過長期的發(fā)展，我國基層群眾自治制度體系已基本確立，組織載體日益健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，城鄉(xiāng)基層群眾自治正在社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮著越來越大的作用。
概括而言，我國基層群眾自治制度具有以下四個主要特點和優(yōu)勢：
第一，我國的基層群眾自治與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，能夠直接反映人民群眾的利益訴求。在自治的內(nèi)容上，群眾自治的事務(wù)涉及群眾方方面面的切身利益，人民群眾能夠獲得看得見、摸得著的利益，能夠表達自己的利益訴求，能夠保護自己的權(quán)利不受侵犯。在行使民主權(quán)利的方式上，人民群眾在自己生活的社區(qū)內(nèi)，通過選舉、決策、管理和監(jiān)督，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，使得民主參與具有直接性和有效性?；鶎尤罕娮灾蔚倪@一特點和優(yōu)勢有利于調(diào)動人民群眾參與的積極性，增強民主的廣泛性和真實性，使之成為廣大人民群眾學(xué)習(xí)民主、實踐民主的成本低、效益高的大學(xué)校，有利于培養(yǎng)具有公民意識的現(xiàn)代公民。
第二，我國的基層群眾自治在黨和政府的主導(dǎo)下進行，能夠堅持正確的方向并穩(wěn)定有序地發(fā)展。我國基層群眾自治制度的建設(shè)與實踐活動是在黨和政府的主導(dǎo)下開展的，這是我國社會主義民主政治的一大特點，也是發(fā)展社會主義民主政治的一大政治優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是基層群眾自治堅持正確的政治方向，有計劃、有步驟地穩(wěn)定有序發(fā)展的根本保證。實踐證明，基層群眾自治制度較好地解決了我國人民民主發(fā)展問題，使得億萬人民群眾廣泛參與的民主政治建設(shè)健康有序地發(fā)展，成為推動社會進步的巨大力量。
第三，我國的基層群眾自治能夠與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相促進。這種適應(yīng)和促進主要體現(xiàn)在兩個方面。一是在工作部署上的適應(yīng)和促進。我們在推進基層群眾自治的過程中，始終以推動和保障黨和國家的中心工作為目標(biāo)，與整體經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。比如，農(nóng)村村民自治制度是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革需要而產(chǎn)生的，對化解農(nóng)村社會矛盾、解決三農(nóng)問題、提高政府管理水平和農(nóng)民素質(zhì)，都起到了重要作用；城市社區(qū)居民自治制度則是適應(yīng)城市基層社會管理和居民生活需要的產(chǎn)物，在解決城市社會發(fā)展中的矛盾和問題等方面發(fā)揮了重要作用。二是在實踐推進上的適應(yīng)和促進。基層群眾自治實踐的許多環(huán)節(jié)，都是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題展開的，既鍛煉了群眾的議事能力，又維護了群眾的經(jīng)濟利益，體現(xiàn)了民主目的性與手段性的統(tǒng)一。
第四，我國的基層群眾自治是循序漸進、逐步發(fā)展的。主要體現(xiàn)在以下方面：一是黨對發(fā)展基層群眾自治的認(rèn)識，是與時俱進、逐步深化的；二是基層群眾自治的實踐，基本是由點到面、由淺入深，由單領(lǐng)域向多領(lǐng)域逐步推開的；三是基層群眾自治的各項制度、法律和法規(guī)，是逐步健全的；四是人民群眾當(dāng)家作主的能力，也是在實踐中逐步提高的。長期以來，特別是改革開放以來，我們將基層群眾自治作為社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，從做得到的事情做起，從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手，一步一步推進。通過基層的民主實踐鍛煉，廣大人民群眾逐步提高了參政議政能力，逐步學(xué)會了依法、理性地行使民主權(quán)利，這種漸進推進式的發(fā)展，避免了不切實際的極端冒進，降低了風(fēng)險和成本，使國家能夠集中精力解決發(fā)展尤其是經(jīng)濟發(fā)展問題，也使得億萬人民群眾在穩(wěn)定有序的基層民主實踐中逐步提高自身素質(zhì)。實踐證明，沒有漸進的民主建設(shè)，就沒有民主制度、民主程序和民主精神的攜手并進、和諧發(fā)展。
總之，我國的基層群眾自治是一條發(fā)揮群眾主體作用與國家主導(dǎo)作用有機統(tǒng)一的民主自治之路，是一條適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要與為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)有機統(tǒng)一的民主自治之路，是一條發(fā)展的漸進性與發(fā)展的創(chuàng)新性有機統(tǒng)一的民主自治之路，是一條培育人民的民主意識與維護人民的實際利益有機統(tǒng)一的民主自治之路，是一條實體性民主與程序性民主有機統(tǒng)一的民主自治之路。我們黨在準(zhǔn)確把握社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把基層群眾自治制度提升為我國政治制度的一項基本內(nèi)容，順應(yīng)了時代潮流，符合黨心民心，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
三
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大精神，以求真務(wù)實、改革創(chuàng)新的精神努力開創(chuàng)基層群眾自治工作的新局面，當(dāng)前和今后一個時期應(yīng)當(dāng)著重抓好以下工作。
加強法制建設(shè)，保證基層群眾自治在法治軌道上健康有序發(fā)展。依法自治，是開展基層群眾自治的基本要求。要抓緊制定和完善保障人民群眾在基層行使民主權(quán)利的法律法規(guī)。在國家立法層面，要及時修訂《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》，研究制定基層政府指導(dǎo)村（居）委會工作辦法，形成有利于發(fā)展基層群眾自治的法制環(huán)境。在地方立法層面，要不斷健全村（居）委會組織法實施辦法、村（居）委會選舉辦法、村（居）務(wù)公開辦法、村（居）務(wù)管理條例，不斷完善地方法規(guī)。在城鄉(xiāng)基層，要以保證人民當(dāng)家作主為根本目標(biāo)，不斷制定、完善、創(chuàng)新、落實各項基層群眾自治的具體制度。
不斷擴大基層群眾自治范圍，規(guī)范民主實踐，提高廣大干部群眾的民主法治素質(zhì)。發(fā)揚民主、擴大民主，是基層群眾自治制度的生命所系、本質(zhì)所在。要進一步完善和落實好現(xiàn)有的基層群眾自治制度，切實保障群眾應(yīng)當(dāng)享有的民主權(quán)利。要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，不斷豐富民主形式，創(chuàng)新民主內(nèi)容。從目前看，基層群眾自治范圍應(yīng)當(dāng)不斷擴大，做到哪里有群眾的利益，民主就應(yīng)該延伸到哪里；哪里有公共決策，民主就應(yīng)該延伸到哪里。要加強對基層干部群眾的民主法制宣傳教育，滿腔熱情地幫助和引導(dǎo)他們。
進一步發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，是搞好基層群眾自治的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。在民主選舉過程中，基層黨組織要積極參加各項準(zhǔn)備工作，把握選舉的正確方向?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)通過合法程序，進入基層民主選舉機構(gòu)，主持選舉機構(gòu)的工作。在民主決策中，基層黨組織要與基層群眾性自治組織一道，積極組織群眾參與民主決策，保障群眾當(dāng)家作主的權(quán)力。在日常管理和民主監(jiān)督中，要組織黨員和群眾監(jiān)督民主決策事項的實施情況。黨的基層組織干部和黨員，要在基層民主實踐中，充分發(fā)揮先鋒模范作用。要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，不斷完善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)機制。
進一步做好基層群眾自治制度建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。要把做好基層群眾自治工作作為政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分，建立長期穩(wěn)定、有效的政府投入保障機制。要充實和加強基層群眾自治制度建設(shè)指導(dǎo)部門的工作力量，不斷提高其依法辦事的能力和服務(wù)群眾的水平。要統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)村（居）民自治和社區(qū)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)社區(qū)在發(fā)展民主自治、加強管理服務(wù)上實現(xiàn)良性互動、共同進步。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層群眾自治制度建設(shè)與其他方面基層民主制度建設(shè)，共同推進基層群眾自治制度建設(shè)與人民代表大會制度建設(shè)、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)、民族區(qū)域自治制度建設(shè)，使基層群眾自治制度在發(fā)展社會主義民主政治的大局中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
----李學(xué)舉
黨的十七大報告明確提出：“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！卑鸦鶎尤罕娮灾沃贫却_立為我國民主政治的四項制度之一，把堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，這是我們黨的一個重大決策，是對基層群眾自治制度地位的重大提升。
一
這一重大決策，豐富了我國社會主義民主政治制度體系的基本內(nèi)容，有利于更好地從整體上堅持和發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點與優(yōu)勢。我國的基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度與實踐?；鶎尤罕娮灾问侨嗣癞?dāng)家作主、最廣泛的途徑。十七大報告把我國的政治制度由人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度這三項制度，擴展為包括基層群眾自治制度在內(nèi)的四項制度，把國家層面的民主制度與基層范疇的民主制度有機地結(jié)合在一起，使社會主義政治制度體系的內(nèi)容更為全面、更為豐富，結(jié)構(gòu)更為完整，功能更為強大。這有利于不同類型和層次的民主制度發(fā)揮各自優(yōu)勢，有利于它們之間的銜接與互動，有利于進一步彰顯社會主義國家人民當(dāng)家作主的制度本質(zhì)，使我國的政治制度更好地成為億萬人民群眾參與并惠及億萬人民群眾的制度。
這一重大決策，拓寬了認(rèn)識我國社會主義民主政治建設(shè)的理論視野，有利于更好地把握我國社會主義政治建設(shè)的規(guī)律。我國的基本國情和社會制度決定了我們絕不能照搬西方的政治模式，必須走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。一方面，人民通過他們選出的代表組成全國人大和地方各級人大，行使當(dāng)家作主的權(quán)力；另一方面，在基層建立健全群眾自治組織和民主自治制度，群眾的事情由群眾自己依法去辦，為社會主義民主政治奠定全面鞏固的群眾基礎(chǔ)。把代表制民主與基層直接民主結(jié)合起來，充分發(fā)揮各自的功能和整體優(yōu)勢，是我國社會主義民主政治建設(shè)的一大創(chuàng)造和一條重要規(guī)律。基層群眾自治制度地位的重大提升，反映了我們黨對發(fā)展我國社會主義民主政治的規(guī)律把握得越來越科學(xué)，具體道路與框架規(guī)劃得越來越符合實際。
這一重大決策，賦予了我國基層群眾自治制度建設(shè)新的歷史使命，有利于我國人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。我們黨要帶領(lǐng)人民抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須加強基層群眾自治制度建設(shè)，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。只有進一步搞好基層群眾自治制度建設(shè)，不斷擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，才能限度地減少不和諧因素，限度地增加和諧因素，調(diào)動一切積極因素為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。十七大的這一重大決策，必將進一步煥發(fā)億萬人民群眾廣泛參與基層民主的積極性，進一步推動基層群眾自治實踐有機地匯入我國政治建設(shè)的總體進程，使人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。
二
截至2007年底，我國農(nóng)村有61萬多個村民委員會，城市有8萬多個社區(qū)居民委員會。自《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》實施以來，全國絕大多數(shù)農(nóng)村和城市已進行了6次以上的村（居）民委員會換屆選舉。85%的農(nóng)村建立了實施民主決策的村民大會或村民代表大會，90%以上的農(nóng)村建立了保障民主監(jiān)督的村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織，村務(wù)公開、民主評議等活動普遍開展。89%的城市社區(qū)建立了居民（成員）代表大會，64%的社區(qū)建立了協(xié)商議事委員會，22%的社區(qū)建立了業(yè)主委員會，居民評議會、社區(qū)聽證會等城市基層民主形式普遍推行，收到了很好效果。總的來看，經(jīng)過長期的發(fā)展，我國基層群眾自治制度體系已基本確立，組織載體日益健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，城鄉(xiāng)基層群眾自治正在社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮著越來越大的作用。
概括而言，我國基層群眾自治制度具有以下四個主要特點和優(yōu)勢：
第一，我國的基層群眾自治與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，能夠直接反映人民群眾的利益訴求。在自治的內(nèi)容上，群眾自治的事務(wù)涉及群眾方方面面的切身利益，人民群眾能夠獲得看得見、摸得著的利益，能夠表達自己的利益訴求，能夠保護自己的權(quán)利不受侵犯。在行使民主權(quán)利的方式上，人民群眾在自己生活的社區(qū)內(nèi)，通過選舉、決策、管理和監(jiān)督，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，使得民主參與具有直接性和有效性?；鶎尤罕娮灾蔚倪@一特點和優(yōu)勢有利于調(diào)動人民群眾參與的積極性，增強民主的廣泛性和真實性，使之成為廣大人民群眾學(xué)習(xí)民主、實踐民主的成本低、效益高的大學(xué)校，有利于培養(yǎng)具有公民意識的現(xiàn)代公民。
第二，我國的基層群眾自治在黨和政府的主導(dǎo)下進行，能夠堅持正確的方向并穩(wěn)定有序地發(fā)展。我國基層群眾自治制度的建設(shè)與實踐活動是在黨和政府的主導(dǎo)下開展的，這是我國社會主義民主政治的一大特點，也是發(fā)展社會主義民主政治的一大政治優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是基層群眾自治堅持正確的政治方向，有計劃、有步驟地穩(wěn)定有序發(fā)展的根本保證。實踐證明，基層群眾自治制度較好地解決了我國人民民主發(fā)展問題，使得億萬人民群眾廣泛參與的民主政治建設(shè)健康有序地發(fā)展，成為推動社會進步的巨大力量。
第三，我國的基層群眾自治能夠與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相促進。這種適應(yīng)和促進主要體現(xiàn)在兩個方面。一是在工作部署上的適應(yīng)和促進。我們在推進基層群眾自治的過程中，始終以推動和保障黨和國家的中心工作為目標(biāo)，與整體經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。比如，農(nóng)村村民自治制度是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革需要而產(chǎn)生的，對化解農(nóng)村社會矛盾、解決三農(nóng)問題、提高政府管理水平和農(nóng)民素質(zhì)，都起到了重要作用；城市社區(qū)居民自治制度則是適應(yīng)城市基層社會管理和居民生活需要的產(chǎn)物，在解決城市社會發(fā)展中的矛盾和問題等方面發(fā)揮了重要作用。二是在實踐推進上的適應(yīng)和促進。基層群眾自治實踐的許多環(huán)節(jié)，都是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題展開的，既鍛煉了群眾的議事能力，又維護了群眾的經(jīng)濟利益，體現(xiàn)了民主目的性與手段性的統(tǒng)一。
第四，我國的基層群眾自治是循序漸進、逐步發(fā)展的。主要體現(xiàn)在以下方面：一是黨對發(fā)展基層群眾自治的認(rèn)識，是與時俱進、逐步深化的；二是基層群眾自治的實踐，基本是由點到面、由淺入深，由單領(lǐng)域向多領(lǐng)域逐步推開的；三是基層群眾自治的各項制度、法律和法規(guī)，是逐步健全的；四是人民群眾當(dāng)家作主的能力，也是在實踐中逐步提高的。長期以來，特別是改革開放以來，我們將基層群眾自治作為社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，從做得到的事情做起，從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手，一步一步推進。通過基層的民主實踐鍛煉，廣大人民群眾逐步提高了參政議政能力，逐步學(xué)會了依法、理性地行使民主權(quán)利，這種漸進推進式的發(fā)展，避免了不切實際的極端冒進，降低了風(fēng)險和成本，使國家能夠集中精力解決發(fā)展尤其是經(jīng)濟發(fā)展問題，也使得億萬人民群眾在穩(wěn)定有序的基層民主實踐中逐步提高自身素質(zhì)。實踐證明，沒有漸進的民主建設(shè)，就沒有民主制度、民主程序和民主精神的攜手并進、和諧發(fā)展。
總之，我國的基層群眾自治是一條發(fā)揮群眾主體作用與國家主導(dǎo)作用有機統(tǒng)一的民主自治之路，是一條適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要與為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)有機統(tǒng)一的民主自治之路，是一條發(fā)展的漸進性與發(fā)展的創(chuàng)新性有機統(tǒng)一的民主自治之路，是一條培育人民的民主意識與維護人民的實際利益有機統(tǒng)一的民主自治之路，是一條實體性民主與程序性民主有機統(tǒng)一的民主自治之路。我們黨在準(zhǔn)確把握社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把基層群眾自治制度提升為我國政治制度的一項基本內(nèi)容，順應(yīng)了時代潮流，符合黨心民心，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
三
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大精神，以求真務(wù)實、改革創(chuàng)新的精神努力開創(chuàng)基層群眾自治工作的新局面，當(dāng)前和今后一個時期應(yīng)當(dāng)著重抓好以下工作。
加強法制建設(shè)，保證基層群眾自治在法治軌道上健康有序發(fā)展。依法自治，是開展基層群眾自治的基本要求。要抓緊制定和完善保障人民群眾在基層行使民主權(quán)利的法律法規(guī)。在國家立法層面，要及時修訂《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》，研究制定基層政府指導(dǎo)村（居）委會工作辦法，形成有利于發(fā)展基層群眾自治的法制環(huán)境。在地方立法層面，要不斷健全村（居）委會組織法實施辦法、村（居）委會選舉辦法、村（居）務(wù)公開辦法、村（居）務(wù)管理條例，不斷完善地方法規(guī)。在城鄉(xiāng)基層，要以保證人民當(dāng)家作主為根本目標(biāo)，不斷制定、完善、創(chuàng)新、落實各項基層群眾自治的具體制度。
不斷擴大基層群眾自治范圍，規(guī)范民主實踐，提高廣大干部群眾的民主法治素質(zhì)。發(fā)揚民主、擴大民主，是基層群眾自治制度的生命所系、本質(zhì)所在。要進一步完善和落實好現(xiàn)有的基層群眾自治制度，切實保障群眾應(yīng)當(dāng)享有的民主權(quán)利。要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，不斷豐富民主形式，創(chuàng)新民主內(nèi)容。從目前看，基層群眾自治范圍應(yīng)當(dāng)不斷擴大，做到哪里有群眾的利益，民主就應(yīng)該延伸到哪里；哪里有公共決策，民主就應(yīng)該延伸到哪里。要加強對基層干部群眾的民主法制宣傳教育，滿腔熱情地幫助和引導(dǎo)他們。
進一步發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，是搞好基層群眾自治的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。在民主選舉過程中，基層黨組織要積極參加各項準(zhǔn)備工作，把握選舉的正確方向?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)通過合法程序，進入基層民主選舉機構(gòu)，主持選舉機構(gòu)的工作。在民主決策中，基層黨組織要與基層群眾性自治組織一道，積極組織群眾參與民主決策，保障群眾當(dāng)家作主的權(quán)力。在日常管理和民主監(jiān)督中，要組織黨員和群眾監(jiān)督民主決策事項的實施情況。黨的基層組織干部和黨員，要在基層民主實踐中，充分發(fā)揮先鋒模范作用。要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，不斷完善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)機制。
進一步做好基層群眾自治制度建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。要把做好基層群眾自治工作作為政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分，建立長期穩(wěn)定、有效的政府投入保障機制。要充實和加強基層群眾自治制度建設(shè)指導(dǎo)部門的工作力量，不斷提高其依法辦事的能力和服務(wù)群眾的水平。要統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)村（居）民自治和社區(qū)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)社區(qū)在發(fā)展民主自治、加強管理服務(wù)上實現(xiàn)良性互動、共同進步。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層群眾自治制度建設(shè)與其他方面基層民主制度建設(shè)，共同推進基層群眾自治制度建設(shè)與人民代表大會制度建設(shè)、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)、民族區(qū)域自治制度建設(shè)，使基層群眾自治制度在發(fā)展社會主義民主政治的大局中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。