導言：
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城區(qū)人民經(jīng)營、生活對水資源的需求量將越來越大。黃河水資源的開發(fā)利用狀況勢必會直接影響地處黃河下游的濱城區(qū)人民生活和社會經(jīng)濟的發(fā)展。為了進一步搞好引黃供水工作，提高濱城區(qū)的黃河水資源開發(fā)利用效益。通過對濱城區(qū)面對的黃河水資源現(xiàn)狀，調(diào)度、管理形式，黃河水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和問題的了解、分析，研究、探索有效的改進措施，切實管好用好寶貴的黃河水資源，以黃河水資源的可持續(xù)的、高效的開發(fā)利用來支持濱城區(qū)的社會經(jīng)濟可持續(xù)的高效發(fā)展。
1、濱城區(qū)的水資源狀況濱城區(qū)地處黃河下游，屬魯北黃泛沖積平原，橫跨黃河兩岸，所轄5鄉(xiāng)6鎮(zhèn)6個街道辦事處，（其中有沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦7個。）版圖面積1039.26平方公里，土地可利用面積83.42萬畝，其中耕地面積67.8萬畝，總?cè)丝?6.9萬人。
1.1濱城區(qū)的氣候與降水
濱城區(qū)位于黃河三角洲腹地，魯北平原，屬溫帶季風大陸性氣候，自1988年以后平均氣溫呈趨高走勢，年降水量在286——986.4毫米之間。多年平均降水量555.8毫米。98年以來年平均蒸發(fā)量已高達1780多毫米，比95年以前增大一倍多。蒸發(fā)量遠大于降水量。干旱成為主要氣象災害，并有逐年加重的趨勢。
1.2 濱城區(qū)的地下水資源濱城區(qū)淺層地下淡水資源較為貧乏，適合開采的豐水區(qū)僅局限為黃河、徒駭河灘區(qū)和沿河側(cè)滲的部分區(qū)域。大于40米埋深面積為13.5平方公里，20——40米面積為190.9平方公里，10——20米面積為157.7平方公里，小于10米的零星分布，淺層地下水可利用量2568萬立米?，F(xiàn)年開采量為250余萬立米；深層淡水雖全區(qū)分布比較廣泛，但儲量有限，水質(zhì)不佳，且開采利用成本較高，難以解決人民生活與農(nóng)業(yè)灌溉需要。個別工礦企業(yè)已有開采利用，值得鼓勵提倡。
1.3 濱城區(qū)的客水資源
徒駭河和黃河是濱城區(qū)兩大過境客水資源。徒駭河濱城區(qū)境內(nèi)河段長20.964公里，沿河有尚集鄉(xiāng)、堡集鎮(zhèn)、濱北鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域面積191.7平方公里，濱城區(qū)實際引徒灌溉面積約5萬畝，僅占濱城區(qū)耕地面積的百分之七點四，近十年平均引水量在1500萬立方米左右。
黃河在濱城區(qū)流經(jīng)河段長34.705公里，因黃河下游河段為地上“懸河”，由此形成了濱城區(qū)黃河南北兩大獨立水系。南有自大道王、道旭引黃閘引水的大道王、道旭引黃灌區(qū)。北有自小開河、蘭家、張肖堂、韓墩引黃閘引水形成的相應灌區(qū)。配套干支渠117條，計長451公里。濱城區(qū)境內(nèi)六座引黃閘設計引水能力共計：185立米／秒?？刂乒喔让娣e429.3萬畝。其中濱城區(qū)引黃灌溉面積達：60.94萬畝。占濱城區(qū)耕地面積的近90%.1999年以來平均農(nóng)業(yè)灌溉引水量2.89億立方米。另外還向城區(qū)工業(yè)及人民生活引供水5600多萬立方米。近六年濱城區(qū)僅農(nóng)業(yè)引用黃河水資源總量達17.35 億立方米。在旱情最為嚴重的2002年年引用黃河水量達4.13億立方米。為穩(wěn)定濱城區(qū)社會安定，促進經(jīng)濟發(fā)展起到了關鍵作用。
綜上所述，黃河的水資源無疑是濱城區(qū)最為重要的、難以替代的客水資源。黃河水資源對濱城區(qū)的人民生活和經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城區(qū)人民經(jīng)營、生活對水資源的需求量將越來越大。黃河水資源的開發(fā)利用狀況直接影響著濱城區(qū)的人民生活水平的保障與提高和社會經(jīng)濟的進步與發(fā)展。
2、引黃供水形勢與濱城區(qū)黃河水資源開發(fā)利用中存在的問題
2.1 引黃供水形勢
我們面對的引黃供水形勢有兩個方面：
一是黃河水資源現(xiàn)狀：黃河的水資源現(xiàn)狀主要表現(xiàn)是黃河徑流總量呈現(xiàn)逐年減小趨勢，而隨著流域內(nèi)社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，對黃河水資源的需求量逐漸加大。黃河多年平均河川徑流量為580億立米，僅占全國河川徑流量的2%，卻承擔著向我國15%的耕地、12%的人口、50多座大中城市的供水。近幾年還擔負著向流域外遠距離的調(diào)水任務，年用水量從50年代的122億立方米猛增到90年代的300億立方米左右。據(jù)專家預測：到2010年，遇到正常來水年份，黃河用水缺口仍達40億立方米。2030年缺水將達到110億立方米。 按國際通行標準，河流的開發(fā)利用率不應超過40％，但黃河水利用率接近70％，已超出黃河水資源的承載能力。由此可見，黃河流域的水危機將愈來愈突出，供需矛盾難以在供方得到緩解。二是黃河水資源管理調(diào)度形勢：為了緩解黃河流域水資源供需矛盾和確保黃河不斷流，1999年國務院授權黃河水利委員會對黃河全流域?qū)嵭兴Y源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度。為此，1999年黃委按照水利部的部署，制定了水資源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度辦法，實施了：1、國家統(tǒng)一分配水量；2、流量斷面控制；3、省區(qū)負責用水、配水；4、流域內(nèi)的重要水利工程統(tǒng)一調(diào)度。按照這個辦法，實現(xiàn)了黃河連續(xù)五年的黃河不斷流。地處黃河下游的濱城區(qū)也因此受益匪淺。
黃河平均年天然徑流量只有580 億立方米，但自龍羊峽到小浪底，干流水庫總設計蓄水量就達519.01億立方米。僅黃河下游河南、山東就有干流引黃涵閘96座，總設計引水量4209.7秒立米。假如不考慮時空分布因素，黃河平均計算徑流量還不到1840 秒立米。由此可見，這么大的工程蓄水、引流能力，如果沒有黃河水資源嚴格的統(tǒng)一管理調(diào)度，地處黃河下游的濱城區(qū)將很難用到黃河水。但是黃河水資源嚴格的統(tǒng)一管理調(diào)度也給我們帶來了相應的問題。1、為了確保黃河不斷流這項政治任務，必須確保濱城下游利津河段斷面流量，因此，濱城區(qū)引黃涵閘的引水指標調(diào)度頻繁，引水效率受到影響。2、由于濱城區(qū)地處位置，在引黃時間安排上有提前和滯后現(xiàn)象。3、在黃河水源緊張時可能會縮短引水時段，制約了小區(qū)域、邊遠區(qū)域的用水。
2.2 濱城區(qū)黃河水資源開發(fā)利用中存在的問題
面對濱城區(qū)的水資源現(xiàn)狀與黃河水資源形勢來分析，濱城區(qū)在黃河水資源的開發(fā)利用中存在著以下問題。
2.2.1在管理方面：
地方水管部門在黃河水資源引用管理上缺乏依法實施的、有權威的、強有力的統(tǒng)一管理。難以做到根據(jù)濱城區(qū)的實際需要對年度水量進行綜合考慮，全面安排，計劃分配，有力制約，有效協(xié)調(diào)。
國家為了更好地保護、利用黃河水資源，于1999年對黃河水資源實行了統(tǒng)一管理和調(diào)度。對引黃供水調(diào)度實行了“統(tǒng)一調(diào)度，總量控制，以供定需，計劃安排，協(xié)議供水，分級管理，分級負責?！钡霓k法。在氣候正常年份，每年度黃委都會根據(jù)黃河的水資源狀況對各省作出供水總量的計劃安排，各省也相應對各地市分配年度供水指標，然后，各級河務部門根據(jù)其年度供水指標和各用水單位提供的用水計劃，簽訂供水協(xié)議進行引黃供水。所以，濱城區(qū)面對的引水總量是統(tǒng)一計劃分配的，每座引黃閘的引水總量都有一定的計劃指標。而各引黃灌區(qū)乃至各引黃灌區(qū)的引水單位卻不能實施有計劃的水量統(tǒng)一分配、調(diào)度、管理?，F(xiàn)在是引黃灌溉管理單位對各縣、區(qū)、各引水單位沒有計劃，只有計量。各縣、區(qū)、各引水單位對各用水戶是也沒有計劃，更談不上供水計量。誰搶到手算誰的。因此造成如下問題：①有計劃的黃河水資源不能按需合理分配，不能實施有效的計劃分配和水量管理，難以將有限的水資源調(diào)度運用到最需要的地方去。使有限的水資源發(fā)揮效益。出現(xiàn)“近水樓臺先得月” 和“用的不急，急得用不到。上游澆三邊，下游不見水?！爆F(xiàn)象。一方面造成水資源浪費，加大了水資源使用總量。加重了黃河水資源供需矛盾。一方面降低了黃河水資源的使用效益，增大了水資源成本。②難以實施水費對水量調(diào)節(jié)的經(jīng)濟杠桿作用。實行優(yōu)先繳費優(yōu)先供水，拿多少錢用多少水。往往出現(xiàn)水費繳納的好的單位反而用水困難，繳費差的則先用到水，不交費的也照樣用。多用不罰，少用不獎。多用的不多拿，少用的不少拿。這樣一來，一方面造成了群眾節(jié)水意識差，搶水意識強的不良傾向。一方面嚴重影響了水費正常收繳機制的形成，搶到水的不想交，用的少的有怨言，把氣撒在拖欠水費上。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城區(qū)人民經(jīng)營、生活對水資源的需求量將越來越大。黃河水資源的開發(fā)利用狀況勢必會直接影響地處黃河下游的濱城區(qū)人民生活和社會經(jīng)濟的發(fā)展。為了進一步搞好引黃供水工作，提高濱城區(qū)的黃河水資源開發(fā)利用效益。通過對濱城區(qū)面對的黃河水資源現(xiàn)狀，調(diào)度、管理形式，黃河水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和問題的了解、分析，研究、探索有效的改進措施，切實管好用好寶貴的黃河水資源，以黃河水資源的可持續(xù)的、高效的開發(fā)利用來支持濱城區(qū)的社會經(jīng)濟可持續(xù)的高效發(fā)展。
1、濱城區(qū)的水資源狀況濱城區(qū)地處黃河下游，屬魯北黃泛沖積平原，橫跨黃河兩岸，所轄5鄉(xiāng)6鎮(zhèn)6個街道辦事處，（其中有沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦7個。）版圖面積1039.26平方公里，土地可利用面積83.42萬畝，其中耕地面積67.8萬畝，總?cè)丝?6.9萬人。
1.1濱城區(qū)的氣候與降水
濱城區(qū)位于黃河三角洲腹地，魯北平原，屬溫帶季風大陸性氣候，自1988年以后平均氣溫呈趨高走勢，年降水量在286——986.4毫米之間。多年平均降水量555.8毫米。98年以來年平均蒸發(fā)量已高達1780多毫米，比95年以前增大一倍多。蒸發(fā)量遠大于降水量。干旱成為主要氣象災害，并有逐年加重的趨勢。
1.2 濱城區(qū)的地下水資源濱城區(qū)淺層地下淡水資源較為貧乏，適合開采的豐水區(qū)僅局限為黃河、徒駭河灘區(qū)和沿河側(cè)滲的部分區(qū)域。大于40米埋深面積為13.5平方公里，20——40米面積為190.9平方公里，10——20米面積為157.7平方公里，小于10米的零星分布，淺層地下水可利用量2568萬立米?，F(xiàn)年開采量為250余萬立米；深層淡水雖全區(qū)分布比較廣泛，但儲量有限，水質(zhì)不佳，且開采利用成本較高，難以解決人民生活與農(nóng)業(yè)灌溉需要。個別工礦企業(yè)已有開采利用，值得鼓勵提倡。
1.3 濱城區(qū)的客水資源
徒駭河和黃河是濱城區(qū)兩大過境客水資源。徒駭河濱城區(qū)境內(nèi)河段長20.964公里，沿河有尚集鄉(xiāng)、堡集鎮(zhèn)、濱北鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域面積191.7平方公里，濱城區(qū)實際引徒灌溉面積約5萬畝，僅占濱城區(qū)耕地面積的百分之七點四，近十年平均引水量在1500萬立方米左右。
黃河在濱城區(qū)流經(jīng)河段長34.705公里，因黃河下游河段為地上“懸河”，由此形成了濱城區(qū)黃河南北兩大獨立水系。南有自大道王、道旭引黃閘引水的大道王、道旭引黃灌區(qū)。北有自小開河、蘭家、張肖堂、韓墩引黃閘引水形成的相應灌區(qū)。配套干支渠117條，計長451公里。濱城區(qū)境內(nèi)六座引黃閘設計引水能力共計：185立米／秒?？刂乒喔让娣e429.3萬畝。其中濱城區(qū)引黃灌溉面積達：60.94萬畝。占濱城區(qū)耕地面積的近90%.1999年以來平均農(nóng)業(yè)灌溉引水量2.89億立方米。另外還向城區(qū)工業(yè)及人民生活引供水5600多萬立方米。近六年濱城區(qū)僅農(nóng)業(yè)引用黃河水資源總量達17.35 億立方米。在旱情最為嚴重的2002年年引用黃河水量達4.13億立方米。為穩(wěn)定濱城區(qū)社會安定，促進經(jīng)濟發(fā)展起到了關鍵作用。
綜上所述，黃河的水資源無疑是濱城區(qū)最為重要的、難以替代的客水資源。黃河水資源對濱城區(qū)的人民生活和經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城區(qū)人民經(jīng)營、生活對水資源的需求量將越來越大。黃河水資源的開發(fā)利用狀況直接影響著濱城區(qū)的人民生活水平的保障與提高和社會經(jīng)濟的進步與發(fā)展。
2、引黃供水形勢與濱城區(qū)黃河水資源開發(fā)利用中存在的問題
2.1 引黃供水形勢
我們面對的引黃供水形勢有兩個方面：
一是黃河水資源現(xiàn)狀：黃河的水資源現(xiàn)狀主要表現(xiàn)是黃河徑流總量呈現(xiàn)逐年減小趨勢，而隨著流域內(nèi)社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，對黃河水資源的需求量逐漸加大。黃河多年平均河川徑流量為580億立米，僅占全國河川徑流量的2%，卻承擔著向我國15%的耕地、12%的人口、50多座大中城市的供水。近幾年還擔負著向流域外遠距離的調(diào)水任務，年用水量從50年代的122億立方米猛增到90年代的300億立方米左右。據(jù)專家預測：到2010年，遇到正常來水年份，黃河用水缺口仍達40億立方米。2030年缺水將達到110億立方米。 按國際通行標準，河流的開發(fā)利用率不應超過40％，但黃河水利用率接近70％，已超出黃河水資源的承載能力。由此可見，黃河流域的水危機將愈來愈突出，供需矛盾難以在供方得到緩解。二是黃河水資源管理調(diào)度形勢：為了緩解黃河流域水資源供需矛盾和確保黃河不斷流，1999年國務院授權黃河水利委員會對黃河全流域?qū)嵭兴Y源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度。為此，1999年黃委按照水利部的部署，制定了水資源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度辦法，實施了：1、國家統(tǒng)一分配水量；2、流量斷面控制；3、省區(qū)負責用水、配水；4、流域內(nèi)的重要水利工程統(tǒng)一調(diào)度。按照這個辦法，實現(xiàn)了黃河連續(xù)五年的黃河不斷流。地處黃河下游的濱城區(qū)也因此受益匪淺。
黃河平均年天然徑流量只有580 億立方米，但自龍羊峽到小浪底，干流水庫總設計蓄水量就達519.01億立方米。僅黃河下游河南、山東就有干流引黃涵閘96座，總設計引水量4209.7秒立米。假如不考慮時空分布因素，黃河平均計算徑流量還不到1840 秒立米。由此可見，這么大的工程蓄水、引流能力，如果沒有黃河水資源嚴格的統(tǒng)一管理調(diào)度，地處黃河下游的濱城區(qū)將很難用到黃河水。但是黃河水資源嚴格的統(tǒng)一管理調(diào)度也給我們帶來了相應的問題。1、為了確保黃河不斷流這項政治任務，必須確保濱城下游利津河段斷面流量，因此，濱城區(qū)引黃涵閘的引水指標調(diào)度頻繁，引水效率受到影響。2、由于濱城區(qū)地處位置，在引黃時間安排上有提前和滯后現(xiàn)象。3、在黃河水源緊張時可能會縮短引水時段，制約了小區(qū)域、邊遠區(qū)域的用水。
2.2 濱城區(qū)黃河水資源開發(fā)利用中存在的問題
面對濱城區(qū)的水資源現(xiàn)狀與黃河水資源形勢來分析，濱城區(qū)在黃河水資源的開發(fā)利用中存在著以下問題。
2.2.1在管理方面：
地方水管部門在黃河水資源引用管理上缺乏依法實施的、有權威的、強有力的統(tǒng)一管理。難以做到根據(jù)濱城區(qū)的實際需要對年度水量進行綜合考慮，全面安排，計劃分配，有力制約，有效協(xié)調(diào)。
國家為了更好地保護、利用黃河水資源，于1999年對黃河水資源實行了統(tǒng)一管理和調(diào)度。對引黃供水調(diào)度實行了“統(tǒng)一調(diào)度，總量控制，以供定需，計劃安排，協(xié)議供水，分級管理，分級負責?！钡霓k法。在氣候正常年份，每年度黃委都會根據(jù)黃河的水資源狀況對各省作出供水總量的計劃安排，各省也相應對各地市分配年度供水指標，然后，各級河務部門根據(jù)其年度供水指標和各用水單位提供的用水計劃，簽訂供水協(xié)議進行引黃供水。所以，濱城區(qū)面對的引水總量是統(tǒng)一計劃分配的，每座引黃閘的引水總量都有一定的計劃指標。而各引黃灌區(qū)乃至各引黃灌區(qū)的引水單位卻不能實施有計劃的水量統(tǒng)一分配、調(diào)度、管理?，F(xiàn)在是引黃灌溉管理單位對各縣、區(qū)、各引水單位沒有計劃，只有計量。各縣、區(qū)、各引水單位對各用水戶是也沒有計劃，更談不上供水計量。誰搶到手算誰的。因此造成如下問題：①有計劃的黃河水資源不能按需合理分配，不能實施有效的計劃分配和水量管理，難以將有限的水資源調(diào)度運用到最需要的地方去。使有限的水資源發(fā)揮效益。出現(xiàn)“近水樓臺先得月” 和“用的不急，急得用不到。上游澆三邊，下游不見水?！爆F(xiàn)象。一方面造成水資源浪費，加大了水資源使用總量。加重了黃河水資源供需矛盾。一方面降低了黃河水資源的使用效益，增大了水資源成本。②難以實施水費對水量調(diào)節(jié)的經(jīng)濟杠桿作用。實行優(yōu)先繳費優(yōu)先供水，拿多少錢用多少水。往往出現(xiàn)水費繳納的好的單位反而用水困難，繳費差的則先用到水，不交費的也照樣用。多用不罰，少用不獎。多用的不多拿，少用的不少拿。這樣一來，一方面造成了群眾節(jié)水意識差，搶水意識強的不良傾向。一方面嚴重影響了水費正常收繳機制的形成，搶到水的不想交，用的少的有怨言，把氣撒在拖欠水費上。