一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．參考時(shí)限：閱讀40分鐘，作答11O分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、資料
1．據(jù)報(bào)道，建設(shè)部向媒體通報(bào)了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》。這份已于200 6年3月1日開(kāi)始實(shí)行的規(guī)程從程序方面規(guī)定了很多有利于被拆遷人的制度規(guī)范，在很大程度上體現(xiàn)了對(duì)被拆遷人權(quán)益的關(guān)注和保障。
城市拆遷的目標(biāo)應(yīng)是保障廣大人民群眾的利益，但在實(shí)踐中有一些拆遷卻正在走向人民利益的對(duì)立面。其中最重要的因素就是缺乏規(guī)范而公正的拆遷制度。而建設(shè)部制定的上述《規(guī)程》則把對(duì)拆遷人權(quán)益的保護(hù)予以程序化，這有極為重要的積極作用。
如《規(guī)程》中規(guī)定在拆遷過(guò)程中申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行需集體討論、強(qiáng)制拆遷前必須先調(diào)解、強(qiáng)制拆遷前要開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、不服行政裁決可以起訴、未經(jīng)裁決不得強(qiáng)行拆遷、脅迫強(qiáng)制拆遷將被嚴(yán)懲等。這些規(guī)定一方面對(duì)政府在拆遷中的行政行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范；另一方面也從程序上為被拆遷人的權(quán)益提供了保障。
但是，我們?cè)跒檎淖晕乙?guī)范叫好的同時(shí)，卻不得不思考更深層次的問(wèn)題，那就是在拆遷行為中，政府究竟應(yīng)該扮演什么樣的角色?不斷出現(xiàn)的拆遷矛盾和糾紛已經(jīng)表明，拆遷問(wèn)題表面上看是一個(gè)城建糾紛問(wèn)題，實(shí)際上它已牽涉到政府職能的定位等多方面問(wèn)題。
例如，盡管國(guó)務(wù)院的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中取消了統(tǒng)一拆遷，并規(guī)定房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受委托進(jìn)行拆遷。但在某些地區(qū)，有些政府行政部門以保證建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行為由，強(qiáng)行介人平等主體之間的交易活動(dòng)。它們往往越俎代庖，由一個(gè)直接行使政府權(quán)力的機(jī)構(gòu)，搖身一變馬上又成為直接的拆遷人，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。由于政府本身就成為拆遷糾紛的一方當(dāng)事人，這就使得政府的行政裁決已經(jīng)沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)意義，更沒(méi)任何公正可言。
2．重慶市九龍坡區(qū)中心地帶楊家坪，步行街對(duì)面、輕軌站旁是一個(gè)直徑超過(guò)百米、深度超過(guò)1O米的大坑?？又行谋Ａ粢恍K地基，上面立著一棟紅磚*露、破敗不堪的二層小樓。
在這幅“怪異”景觀下，一場(chǎng)拆遷拉鋸戰(zhàn)悄無(wú)聲息地進(jìn)行了兩年半。然而數(shù)日來(lái)，這場(chǎng)斗爭(zhēng)突然變得轟轟烈烈。
楊武從父親那兒繼承下九龍坡區(qū)楊家坪鶴興路17號(hào)的房產(chǎn)時(shí)，壓根兒沒(méi)想到多年后他需要憑借自己習(xí)武的身手爬上數(shù)米高的斷土臺(tái)，才能進(jìn)入自家私房。
“我們家老爺子辛苦一輩子，做買賣、創(chuàng)家業(yè)，都在這個(gè)房子里?！睏钗涞钠拮訁翘O對(duì)記者說(shuō)，“純粹是自家的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)生活了那么久，對(duì)這個(gè)房子的感情，和后來(lái)拿錢買的房子不一樣?！?BR> “哪個(gè)敢上來(lái)，老子把他打下去!"楊武厲聲喝道。在一場(chǎng)已被裁定的強(qiáng)制拆遷中，他要保衛(wèi)自家的房產(chǎn)。
然而要上來(lái)的，他真能擋得住嗎?3月19日，重慶市九龍坡區(qū)人民法院發(fā)出“限期履行通知"，責(zé)令他在3月22日前履行九龍坡區(qū)房地產(chǎn)管理局下達(dá)的“拆遷行政裁決書(shū)”中確定的義務(wù)，自行搬遷，逾期不履行，法院將依法強(qiáng)制執(zhí)行。
吳蘋表示，他們要抗?fàn)?。楊武進(jìn)樓后，在樓頂豎起一面國(guó)旗，并掛出寫著“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯!!!”的白布橫幅。下面的親戚買來(lái)兩罐液化氣、一個(gè)灶、一個(gè)碗、一雙筷子、幾桶礦泉水、一個(gè)臉盆、一塊香皂、一條毛巾、兩包水果、幾十個(gè)面包、一張折疊床，讓他用繩索吊上去。據(jù)說(shuō)，房?jī)?nèi)原本只有一把爛藤椅。
3．“拆遷"這個(gè)曾經(jīng)讓許多人充滿幸福與期待的字眼，在某些地方開(kāi)始與“痛苦”、“不公”等詞匯相聯(lián)。對(duì)于許多被拆遷戶來(lái)說(shuō)，一座房子被拆，卻又得不到合理補(bǔ)償，帶來(lái)的并不只是心理上的失衡，更實(shí)際的是，一些人因此生活來(lái)源中斷，交通、就醫(yī)、入學(xué)不便，生活成本增加。
某日，北京市東城區(qū)東華門大街62號(hào)的袁德安家，被三四十人和兩輛鏟車團(tuán)團(tuán)圍住，幾分鐘內(nèi)住房就被拆毀。倔強(qiáng)的袁德安在家門口的廢墟上搭了個(gè)塑料棚，一住就是半個(gè)月。很多居民不得已流著淚與拆遷人簽了協(xié)議。
如果說(shuō)采用暴力、野蠻行為強(qiáng)拆群眾房屋，給拆遷戶留下了沉重創(chuàng)傷的話；那么，政府安置補(bǔ)償措施不到位，給拆遷戶帶來(lái)的則是一種滲透在日常生活中的難言的苦痛。濟(jì)南拆遷戶井傳芝憤憤不平地說(shuō)：“房屋拆遷不是‘過(guò)家家’，政府說(shuō)拆就拆，也沒(méi)簽任何安置補(bǔ)償協(xié)議，口頭答應(yīng)拆一平方米補(bǔ)一平方米，事后卻不認(rèn)賬。”據(jù)介紹，她原來(lái)住63平方米的房子，出租一部分每年能收人4OOO多元，拆遷后只按每平方米13o元的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，住新房卻要按每平方米67O元的價(jià)格自己花錢買。她說(shuō)：“我們本來(lái)過(guò)得好好的，現(xiàn)在房子一下子沒(méi)了，還要拿出5萬(wàn)多元重新買房子，怎么出得起?”
近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，舊城改造、政府重大工程等一系列城建項(xiàng)目所引起的“圈地風(fēng)”風(fēng)靡一時(shí)，由拆遷引發(fā)的糾紛數(shù)量不斷上升，城市拆遷已成為近年來(lái)群眾信訪反映的一大焦點(diǎn)。據(jù)了解，到2003年8月底，國(guó)家信訪局接收拆遷投訴信件及拆遷戶上訪人數(shù)同比均增長(zhǎng)一半左右。
拆遷糾紛同時(shí)引發(fā)行政訴訟異常升溫。據(jù)山東省高級(jí)人民法院行政審判庭統(tǒng)計(jì)，城市房屋拆遷行政訴訟案件出現(xiàn)逐年迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭，去年增幅達(dá)60％，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)數(shù)倍的增長(zhǎng)。浙江省政法委調(diào)查表明，最近幾年因舊城改造、拆遷安置、城市規(guī)劃、城市房屋登記管理等引發(fā)的矛盾急劇增多，由此引起的“民告官"案已占全省行政訴訟案的四分之一。
專門代理房地產(chǎn)訴訟的青島中房律師事務(wù)所主任律師張振海說(shuō)，在城市房屋拆遷過(guò)程中，拆遷程序不合法、安置補(bǔ)償不合理、政策落實(shí)不到位、商業(yè)拆遷盜用公共利益之名、粗暴對(duì)待拆遷戶等拆遷行為，使拆遷戶的私有財(cái)產(chǎn)遭受損失，嚴(yán)重侵害了拆遷戶的合法權(quán)益。
山東省社科院法學(xué)所所長(zhǎng)于向陽(yáng)認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的城市拆遷本不可避免，但違法拆遷引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。作為普通百姓的家庭命脈，房子承載了太多的東西。很多拆遷戶并沒(méi)有因?yàn)椴疬w而改善居住條件，相反卻越拆越窮。拆遷使富裕起來(lái)的居民再次淪為城市貧困戶的現(xiàn)象值得關(guān)注。
4．聽(tīng)說(shuō)兩個(gè)大型企業(yè)要投入巨資征地建廠，安寧市草鋪鎮(zhèn)草鋪村委會(huì)“沸騰”了，因?yàn)樗麄兟?tīng)說(shuō)隔壁幾個(gè)村搬遷時(shí)都分到一筆房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)。更令他們心動(dòng)的并非，而是——搬走的很多人后悔沒(méi)在自家的房屋上多加幾層，拿到更多的補(bǔ)償。
于是，這段時(shí)間以來(lái)，草鋪村大興土木，幾乎每家都在自家房上添磚加瓦，村里的新房如雨后春筍般生長(zhǎng)。對(duì)此：安寧市規(guī)劃局認(rèn)為加蓋部分屬違法建筑，市國(guó)土局則表示將嚴(yán)肅處理。
在安寧市草鋪鎮(zhèn)草鋪村委會(huì)，水泥、沙石、紅磚，大小道路上都堆滿了這些用來(lái)修建樓房用的建筑材料，只要一抬頭，就可以望見(jiàn)一棟棟剛剛建蓋起來(lái)的新房，到處都是建筑工人忙碌的身影。
村民說(shuō)，昆明鋼鐵廠與武漢鋼鐵廠聯(lián)合將在一里外的三家村委會(huì)征地投巨資辦廠，已有4個(gè)自然村的村民搬走，“先前拆遷的幾個(gè)村子，村民都分到一筆房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)，一些村民后悔沒(méi)加層。"
一般土基房每平方米就幾百元錢，而樓房的價(jià)格高得多，達(dá)兩三千元一平米。按鄰近村子的補(bǔ)償費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，每平米可賺千把元，蓋兩三層可賺10多萬(wàn)元。草鋪村及鄰近幾個(gè)村子，有上百戶村民在老房屋的基礎(chǔ)上加蓋起兩三層樓房。
“目前，經(jīng)批準(zhǔn)的建房村民有6o多家，這些村民都嚴(yán)格按照相關(guān)法律程序進(jìn)行審批。少部分村民私自加層，沒(méi)經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)過(guò)。”草鋪鎮(zhèn)草鋪村小組長(zhǎng)蔣進(jìn)坤說(shuō)。但安寧市規(guī)劃局的董先生說(shuō)，征地范圍內(nèi)，規(guī)劃部門早就停辦了村民建房的規(guī)劃許可證。安寧市國(guó)土局的工作人員也稱這是違法行為，要嚴(yán)肅處罰。
據(jù)那些施工的師傅說(shuō)，因?yàn)樾藿ê?jiǎn)易房的村民太多了，石棉瓦、空心磚幾乎漲價(jià)一倍，大家都想趕在拆遷到來(lái)前，把房子修建好。
5．為抗拒強(qiáng)制拆遷，朝陽(yáng)區(qū)無(wú)業(yè)人員王某竟?jié)姙⑵头贌疬w工人，將一名工人和自己燒成重傷。二中院終審以故意傷害罪判處王某有期徒刑5年，并賠償受害者12．7萬(wàn)余元。
朝陽(yáng)區(qū)政府責(zé)令王某及其房子的居住人在2003年9月22日16時(shí)前將所住房屋騰空交建設(shè)單位拆除，其與居住人遷至臨時(shí)周轉(zhuǎn)平房。為抗拒拆遷，2OO3年9月24日王某專門買了一桶汽油，當(dāng)月25日1O時(shí)許，王某在所住房屋，將事先準(zhǔn)備好的汽油潑灑到前來(lái)參與拆遷的建筑拆除工程公司工人邱某身上，并用打火機(jī)點(diǎn)燃，將邱某燒成重傷，同時(shí)自己也被燒傷。
6．據(jù)某報(bào)報(bào)道，北京拆遷單位或者拆除施工單位，如用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段強(qiáng)迫被拆遷人搬遷，將會(huì)受到停業(yè)整頓、直至撤銷拆遷資質(zhì)或拆除施工資質(zhì)等處罰。
北京市建委20O5年11月初下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)拆遷現(xiàn)場(chǎng)房屋拆除施工管理的通知》。2006年4月14日，建委要求各單位貫徹實(shí)施，保護(hù)被拆遷群眾合法權(quán)益。
《通知》要求，拆遷現(xiàn)場(chǎng)必須堅(jiān)持文明施工的原則，“嚴(yán)禁采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷?！`反規(guī)定的，由區(qū)、縣拆遷管理部門會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)制止，責(zé)令恢復(fù)水、電、氣、暖、交通，并對(duì)有關(guān)單位及當(dāng)事人依法嚴(yán)肅處理。"
《通知》要求，因市政管理部門拆除或者遷移相關(guān)市政設(shè)施，或因工程需要并經(jīng)市政管理部門批準(zhǔn)確需先行拆除，或者遷移相關(guān)市政設(shè)施，導(dǎo)致拆遷現(xiàn)場(chǎng)未簽協(xié)議單位和住戶臨時(shí)停水、停電、停氣、停暖或者阻礙交通的，應(yīng)事先告知相關(guān)單位和住戶，并盡快采取架設(shè)臨時(shí)管線或者其他措施予以恢復(fù)。
另外，除經(jīng)房屋拆遷管理部門依法裁決并由人民法院或者區(qū)縣政府強(qiáng)制執(zhí)行外，在拆遷當(dāng)事人未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，任何單位和個(gè)人也不能先行拆除被拆遷人的房屋。擅自拆除被拆遷人房屋的，由房屋所在區(qū)、縣拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。 在拆遷實(shí)務(wù)中，王律師認(rèn)為存在的問(wèn)題就是關(guān)于“公共利益"的界定。由于是否是公共利益決定著房屋拆遷補(bǔ)償?shù)母叩停虼瞬疬w人和被拆遷人在對(duì)公共利益的理解上存在偏差，或者拆遷人據(jù)此侵害被拆遷人的合法利益。
在拆遷案件的訴訟中，王律師總結(jié)出了一套有效的經(jīng)驗(yàn)和技巧。由于拆遷的手續(xù)比較繁雜，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對(duì)這方面的規(guī)定也比較嚴(yán)格，因此可以依照法規(guī)審查拆遷入的各種審批材料，包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃和拆遷方案、辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明等，抓住拆遷人在審批材料上的任何漏洞謀求勝訴。
據(jù)王才亮律師介紹，他在辦理武漢的一樁拆遷訴訟案件時(shí)，由于將案例收錄到自己的著作中而被武漢某拆遷人告上了法庭。由于他抓住該拆遷人的漏洞而成功地為老百姓維護(hù)了權(quán)益，同時(shí)也給拆遷人造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，他還曾多次受到人身威脅，此次被告也在王的意料之中，但是以其著作侵犯該拆遷人名譽(yù)權(quán)為由起訴，還是讓他難以理解。
王律師稱，在代理拆遷案件時(shí)，受到各種威脅已經(jīng)是家常便飯，所以必須時(shí)刻保護(hù)自己，比如多個(gè)當(dāng)事人接送、住宿賓館保密等。
符啟林教授在點(diǎn)評(píng)時(shí)提出，中國(guó)應(yīng)該廢除拆遷制度，而用國(guó)家征收的方式替代。符教授認(rèn)為，可以保持土地國(guó)有的現(xiàn)狀，而采取繳納土地使用費(fèi)的方式延長(zhǎng)老百姓的土地使用年限，這也就解決了目前存在的房屋70年后土地收歸國(guó)家的難題。
8．一支幾百人的隊(duì)伍開(kāi)著挖掘機(jī)，扛著鐵錘、掄著大棒，在天亮前，封堵了通往村里的所有路口。這次械斗致使20多名村民受傷；另一名村民控訴新展鵬公司將他和母親打成重傷，老人臥床一個(gè)月后病逝。
67歲的謝錦生試探性地跟記者接觸，交談。窗外曾經(jīng)是高高低低的樓房，現(xiàn)在砸成了廢墟，更遠(yuǎn)一點(diǎn)，是已經(jīng)封頂了的高檔樓盤。吊車高空作業(yè)時(shí)，傳來(lái)鋼鐵碰撞的巨響，回蕩在這個(gè)陰郁的午后。謝錦生謹(jǐn)小慎微，直到完全信任記者才拿出了四張光碟。
光碟沒(méi)有標(biāo)簽，按時(shí)間順序，分別記錄了韶關(guān)市東崗嶺西河新村村民和開(kāi)發(fā)商之間6次暴力沖突(其中3次為流血沖突)。
第一次發(fā)生在2005年8月23日，開(kāi)發(fā)商新展鵬房地產(chǎn)有限公司(以下簡(jiǎn)稱新展鵬公司)副總經(jīng)理帶領(lǐng)一支幾百人的隊(duì)伍，在天亮前，封堵了通往村里的所有路口。這支隊(duì)伍開(kāi)著挖掘機(jī)，扛著鐵錘、掄著大棒，浩浩蕩蕩。這次械斗致使20多名村民受傷，直到轄區(qū)派出所出警干預(yù)才被制止。
9月1日，雙方再度開(kāi)戰(zhàn)，又有六名村民被毆打致傷。村民羅少華被砍，傷口長(zhǎng)達(dá)幾十厘米，一度昏迷不醒。
最后一次在2007年4月13日，400多名村民手舉法院《通知書(shū)》進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，要求開(kāi)發(fā)商停工。很快，大批警察趕到現(xiàn)場(chǎng)，以“散布謠言，擾亂社會(huì)秩序"刑拘了三名代表。被刑拘的．代表中，包括光碟的拍攝者——51歲的當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)慈。38天后，他又因“證據(jù)不足”取保候?qū)?。在他被拘?dāng)天，大批警察來(lái)到他家，搜查光碟的下落。但這些光碟早已轉(zhuǎn)移，搜尋者們一無(wú)所獲。
東崗嶺故事，是一個(gè)中國(guó)式拆遷故事。被拆遷戶、開(kāi)發(fā)商以及政府之間的糾紛不斷，游走于法律之外，充滿暴力和血腥。記者試圖尋找關(guān)慈，但他將光碟轉(zhuǎn)給謝錦生后，至今流落在外。謝錦生回憶，關(guān)慈逃離家鄉(xiāng)前曾對(duì)他說(shuō)，“雖然是證據(jù)不足，但‘取保候?qū)彙馕吨灰宦?tīng)話，隨時(shí)可以抓起來(lái)?！?BR> 對(duì)于選擇留下來(lái)居住的村民來(lái)說(shuō)，多年郁積的陰影仍揮之不去。在韶關(guān)沙洲尾翠海苑小區(qū)，村民羅少華向記者講述了他的遭遇：在2005年9月1日的械斗中被砍傷的羅少華，從醫(yī)院返回后，在家門El被兩個(gè)自稱是警察的人攔住，查問(wèn)其戶口。之后家里停水停電一個(gè)多月，新展鵬公司要求其寫完檢討后才恢復(fù)送水。這個(gè)30多歲的男人，如今被刀傷困擾，走路一拐一拐，靠販些小菜為生，他不敢回憶往事，以致采訪數(shù)次中斷。另一名村民潘志剛給記者送來(lái)了一封信，控訴新展鵬公司將他和母親打成重傷，老人臥床一個(gè)月后病逝。潘在落款簽名上按下了血指印。但在當(dāng)天晚上，所有接受過(guò)采訪的村民均接到恐嚇電話，要求他們“對(duì)記者閉嘴"。
2008年3月10日下午，在新展鵬公司會(huì)議室，拆遷負(fù)責(zé)人李小紅笑著對(duì)記者說(shuō)：“你以為我們不知道?你們昨天去了翠海苑采訪。”但他否認(rèn)恐嚇了村民，“誰(shuí)知道是不是別人干的呢?"他說(shuō)。
三．申論要求
1．請(qǐng)用150字以內(nèi)的文字概括給定材料反應(yīng)的問(wèn)題。（20分）
2，請(qǐng)對(duì)如何保障拆遷不損害群眾的利益，提出具體．可行的解決措施。字?jǐn)?shù)在200以內(nèi)。（30分）
3．仔細(xì)閱讀材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字以內(nèi)的文章。要求觀點(diǎn)明確，條理清晰，論述深刻。（50分）
參考答案
1．答案提示
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，房屋拆遷已經(jīng)成為各地普遍面臨的棘手問(wèn)題。由于相關(guān)法律的缺乏，管理體制、機(jī)制不順，拆遷程序不合法、安置補(bǔ)償不合理、政策落實(shí)不到位、商業(yè)拆遷盜用公共利益之名，暴力強(qiáng)制拆遷等現(xiàn)象不斷發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，不利于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。
2．答案提示
為在拆遷過(guò)程中更好地維護(hù)廣大人民群眾的利益，建議采取以下措施：
(1)不斷完善拆遷補(bǔ)償制度，做好拆遷的后續(xù)工作；
(2)強(qiáng)化監(jiān)督部門的權(quán)力，提高監(jiān)督者的素質(zhì)，監(jiān)督部門要及時(shí)對(duì)拆遷者進(jìn)行有效監(jiān)督；同時(shí)也要接受群眾的監(jiān)督、舉報(bào)，對(duì)于舉報(bào)情況及時(shí)查處；
(3)加強(qiáng)媒體的輿論監(jiān)督職能；
(4)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，約束政府在拆遷工作中的角色和行為，對(duì)違法操作的責(zé)任人依法追究其法律責(zé)任。
3．答案提示完善房屋拆遷制度
維護(hù)群眾切身利益
我國(guó)政府在房屋拆遷的過(guò)程中存在很多問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。一些地方政府通過(guò)拆遷人申請(qǐng)，物價(jià)、國(guó)土、建設(shè)三部門聯(lián)合下文的方式，代替房屋拆遷市場(chǎng)主體的自由選擇，單方確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致補(bǔ)償價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，在主觀上加重了被拆遷人購(gòu)房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近幾年來(lái)，土地使用權(quán)出讓價(jià)、商品房?jī)r(jià)格和二手房?jī)r(jià)格不斷攀升，而各地政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻多年停滯不動(dòng)，給被拆遷人造成巨大的利益損失。并且，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)被拆遷人的土地使用權(quán)沒(méi)有明確補(bǔ)償規(guī)定，拆遷補(bǔ)償只補(bǔ)償被拆遷人的地上建筑物，而其土地使用權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。被拆遷人因土地使用權(quán)的喪失而導(dǎo)致的損失，僅以房屋補(bǔ)償名義是難以完全涵蓋的。
一些地方政府在房屋拆遷中以個(gè)人利益要服從“公共利益”，為由，非法介入商業(yè)性目的強(qiáng)制拆遷，目前我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)“公共利益”內(nèi)涵沒(méi)有具體明確規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際拆遷工作中，作為政府的一項(xiàng)強(qiáng)制性拆遷行政權(quán)力的使用被擴(kuò)大化了。一些地方政府給一些商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政績(jī)工程掛上“公共利益"的幌子，借助政府的公共權(quán)力，侵害被拆遷人的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。
針對(duì)以上問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：
(1)明確土地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，合理確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
要對(duì)被拆遷人的國(guó)有土地使用權(quán)給予公平、合理的補(bǔ)償。通過(guò)修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及其相關(guān)法律和法規(guī)，明確規(guī)定被拆遷人的土地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在拆遷中，除了對(duì)被拆遷人的房屋進(jìn)行補(bǔ)償外，還應(yīng)補(bǔ)償被拆遷人因喪失土地使用權(quán)而遭受的損失。
拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑等因素，并充分考慮土地本身的價(jià)值和預(yù)期收益，按照市場(chǎng)正常交易價(jià)格評(píng)估，由拆遷當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，切實(shí)保證拆遷補(bǔ)償價(jià)格同房地產(chǎn)市場(chǎng)接軌。真正做到按照市場(chǎng)規(guī)律確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整、修正拆遷補(bǔ)償價(jià)格指數(shù)，確保不低于同期商品房?jī)r(jià)格上漲的指數(shù)。
(2)嚴(yán)格界定“公共利益"的概念，建立商業(yè)性用地拆遷的市場(chǎng)化機(jī)制。
要對(duì)“公共利益”的概念作出具體明確的界定，將政府強(qiáng)制執(zhí)行程序嚴(yán)格限制在“公共利益"的范圍。與此同時(shí)，政府必須退出商業(yè)性用地的房屋拆遷，并在房屋拆遷過(guò)程的監(jiān)管、聽(tīng)證、裁決等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而實(shí)現(xiàn)政府行為的規(guī)范化和合法化。
要嚴(yán)格區(qū)分公益性拆遷和商業(yè)性拆遷，實(shí)行不同的房屋拆遷規(guī)定。前者是著重強(qiáng)調(diào)程序正當(dāng)化，體現(xiàn)為適當(dāng)補(bǔ)償，后者則用市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)拆遷人和被拆遷人的利益關(guān)系，實(shí)行充分補(bǔ)償。建立商業(yè)性用地拆遷的市場(chǎng)化機(jī)制，將出于商業(yè)目的的拆遷完全交給市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，在被拆遷人自愿的條件下確定是否同意拆遷。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法，由開(kāi)發(fā)商與被拆遷人作為平等的民事主體協(xié)商解決。
要從保護(hù)群眾合法權(quán)益和規(guī)范政府行為出發(fā)，完善房屋拆遷秩序。一是要通過(guò)公告、聽(tīng)證、協(xié)商等方式聽(tīng)取被拆遷人的意見(jiàn)，獲得房屋拆遷的確認(rèn)；二是設(shè)立“公共利益的需要”的認(rèn)定程序；三是建立商業(yè)性拆遷的相關(guān)程序、實(shí)施原則和具體辦法。
(3)完善住房供應(yīng)保障體系，確保被拆遷人基本居住需要。
一是建立商品房、安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、二手房為一體的完善的住房供應(yīng)保障體系，從而拓寬被拆遷人住房選擇空間，保證被拆遷人“買得到，買得起，有房住"。
二是建立政府住宅基金，擴(kuò)大廉租房屋和經(jīng)濟(jì)適用房的比例，對(duì)被拆遷人購(gòu)房提供優(yōu)惠政策，在相關(guān)稅費(fèi)上予以減免，保障低收入被拆遷人的基本居住條件和基本生活來(lái)源。
三是要不斷完善拆遷安置辦法，控制拆遷還原房的價(jià)格，建立對(duì)拆遷安置工作不落實(shí)的責(zé)任追究制度。
由于政府在拆遷過(guò)程中起著非常重要的作用，因此，限制政府的權(quán)利，并且增加各部門的監(jiān)督職能是非常必要的。同時(shí)讓社會(huì)各界都來(lái)監(jiān)督，并且把相關(guān)的法律落到實(shí)處，這樣才可以使拆遷的悲劇減少，保障人民和國(guó)家的利益不受損害。
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．參考時(shí)限：閱讀40分鐘，作答11O分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、資料
1．據(jù)報(bào)道，建設(shè)部向媒體通報(bào)了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》。這份已于200 6年3月1日開(kāi)始實(shí)行的規(guī)程從程序方面規(guī)定了很多有利于被拆遷人的制度規(guī)范，在很大程度上體現(xiàn)了對(duì)被拆遷人權(quán)益的關(guān)注和保障。
城市拆遷的目標(biāo)應(yīng)是保障廣大人民群眾的利益，但在實(shí)踐中有一些拆遷卻正在走向人民利益的對(duì)立面。其中最重要的因素就是缺乏規(guī)范而公正的拆遷制度。而建設(shè)部制定的上述《規(guī)程》則把對(duì)拆遷人權(quán)益的保護(hù)予以程序化，這有極為重要的積極作用。
如《規(guī)程》中規(guī)定在拆遷過(guò)程中申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行需集體討論、強(qiáng)制拆遷前必須先調(diào)解、強(qiáng)制拆遷前要開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、不服行政裁決可以起訴、未經(jīng)裁決不得強(qiáng)行拆遷、脅迫強(qiáng)制拆遷將被嚴(yán)懲等。這些規(guī)定一方面對(duì)政府在拆遷中的行政行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范；另一方面也從程序上為被拆遷人的權(quán)益提供了保障。
但是，我們?cè)跒檎淖晕乙?guī)范叫好的同時(shí)，卻不得不思考更深層次的問(wèn)題，那就是在拆遷行為中，政府究竟應(yīng)該扮演什么樣的角色?不斷出現(xiàn)的拆遷矛盾和糾紛已經(jīng)表明，拆遷問(wèn)題表面上看是一個(gè)城建糾紛問(wèn)題，實(shí)際上它已牽涉到政府職能的定位等多方面問(wèn)題。
例如，盡管國(guó)務(wù)院的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中取消了統(tǒng)一拆遷，并規(guī)定房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受委托進(jìn)行拆遷。但在某些地區(qū)，有些政府行政部門以保證建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行為由，強(qiáng)行介人平等主體之間的交易活動(dòng)。它們往往越俎代庖，由一個(gè)直接行使政府權(quán)力的機(jī)構(gòu)，搖身一變馬上又成為直接的拆遷人，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。由于政府本身就成為拆遷糾紛的一方當(dāng)事人，這就使得政府的行政裁決已經(jīng)沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)意義，更沒(méi)任何公正可言。
2．重慶市九龍坡區(qū)中心地帶楊家坪，步行街對(duì)面、輕軌站旁是一個(gè)直徑超過(guò)百米、深度超過(guò)1O米的大坑?？又行谋Ａ粢恍K地基，上面立著一棟紅磚*露、破敗不堪的二層小樓。
在這幅“怪異”景觀下，一場(chǎng)拆遷拉鋸戰(zhàn)悄無(wú)聲息地進(jìn)行了兩年半。然而數(shù)日來(lái)，這場(chǎng)斗爭(zhēng)突然變得轟轟烈烈。
楊武從父親那兒繼承下九龍坡區(qū)楊家坪鶴興路17號(hào)的房產(chǎn)時(shí)，壓根兒沒(méi)想到多年后他需要憑借自己習(xí)武的身手爬上數(shù)米高的斷土臺(tái)，才能進(jìn)入自家私房。
“我們家老爺子辛苦一輩子，做買賣、創(chuàng)家業(yè)，都在這個(gè)房子里?！睏钗涞钠拮訁翘O對(duì)記者說(shuō)，“純粹是自家的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)生活了那么久，對(duì)這個(gè)房子的感情，和后來(lái)拿錢買的房子不一樣?！?BR> “哪個(gè)敢上來(lái)，老子把他打下去!"楊武厲聲喝道。在一場(chǎng)已被裁定的強(qiáng)制拆遷中，他要保衛(wèi)自家的房產(chǎn)。
然而要上來(lái)的，他真能擋得住嗎?3月19日，重慶市九龍坡區(qū)人民法院發(fā)出“限期履行通知"，責(zé)令他在3月22日前履行九龍坡區(qū)房地產(chǎn)管理局下達(dá)的“拆遷行政裁決書(shū)”中確定的義務(wù)，自行搬遷，逾期不履行，法院將依法強(qiáng)制執(zhí)行。
吳蘋表示，他們要抗?fàn)?。楊武進(jìn)樓后，在樓頂豎起一面國(guó)旗，并掛出寫著“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯!!!”的白布橫幅。下面的親戚買來(lái)兩罐液化氣、一個(gè)灶、一個(gè)碗、一雙筷子、幾桶礦泉水、一個(gè)臉盆、一塊香皂、一條毛巾、兩包水果、幾十個(gè)面包、一張折疊床，讓他用繩索吊上去。據(jù)說(shuō)，房?jī)?nèi)原本只有一把爛藤椅。
3．“拆遷"這個(gè)曾經(jīng)讓許多人充滿幸福與期待的字眼，在某些地方開(kāi)始與“痛苦”、“不公”等詞匯相聯(lián)。對(duì)于許多被拆遷戶來(lái)說(shuō)，一座房子被拆，卻又得不到合理補(bǔ)償，帶來(lái)的并不只是心理上的失衡，更實(shí)際的是，一些人因此生活來(lái)源中斷，交通、就醫(yī)、入學(xué)不便，生活成本增加。
某日，北京市東城區(qū)東華門大街62號(hào)的袁德安家，被三四十人和兩輛鏟車團(tuán)團(tuán)圍住，幾分鐘內(nèi)住房就被拆毀。倔強(qiáng)的袁德安在家門口的廢墟上搭了個(gè)塑料棚，一住就是半個(gè)月。很多居民不得已流著淚與拆遷人簽了協(xié)議。
如果說(shuō)采用暴力、野蠻行為強(qiáng)拆群眾房屋，給拆遷戶留下了沉重創(chuàng)傷的話；那么，政府安置補(bǔ)償措施不到位，給拆遷戶帶來(lái)的則是一種滲透在日常生活中的難言的苦痛。濟(jì)南拆遷戶井傳芝憤憤不平地說(shuō)：“房屋拆遷不是‘過(guò)家家’，政府說(shuō)拆就拆，也沒(méi)簽任何安置補(bǔ)償協(xié)議，口頭答應(yīng)拆一平方米補(bǔ)一平方米，事后卻不認(rèn)賬。”據(jù)介紹，她原來(lái)住63平方米的房子，出租一部分每年能收人4OOO多元，拆遷后只按每平方米13o元的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，住新房卻要按每平方米67O元的價(jià)格自己花錢買。她說(shuō)：“我們本來(lái)過(guò)得好好的，現(xiàn)在房子一下子沒(méi)了，還要拿出5萬(wàn)多元重新買房子，怎么出得起?”
近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，舊城改造、政府重大工程等一系列城建項(xiàng)目所引起的“圈地風(fēng)”風(fēng)靡一時(shí)，由拆遷引發(fā)的糾紛數(shù)量不斷上升，城市拆遷已成為近年來(lái)群眾信訪反映的一大焦點(diǎn)。據(jù)了解，到2003年8月底，國(guó)家信訪局接收拆遷投訴信件及拆遷戶上訪人數(shù)同比均增長(zhǎng)一半左右。
拆遷糾紛同時(shí)引發(fā)行政訴訟異常升溫。據(jù)山東省高級(jí)人民法院行政審判庭統(tǒng)計(jì)，城市房屋拆遷行政訴訟案件出現(xiàn)逐年迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭，去年增幅達(dá)60％，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)數(shù)倍的增長(zhǎng)。浙江省政法委調(diào)查表明，最近幾年因舊城改造、拆遷安置、城市規(guī)劃、城市房屋登記管理等引發(fā)的矛盾急劇增多，由此引起的“民告官"案已占全省行政訴訟案的四分之一。
專門代理房地產(chǎn)訴訟的青島中房律師事務(wù)所主任律師張振海說(shuō)，在城市房屋拆遷過(guò)程中，拆遷程序不合法、安置補(bǔ)償不合理、政策落實(shí)不到位、商業(yè)拆遷盜用公共利益之名、粗暴對(duì)待拆遷戶等拆遷行為，使拆遷戶的私有財(cái)產(chǎn)遭受損失，嚴(yán)重侵害了拆遷戶的合法權(quán)益。
山東省社科院法學(xué)所所長(zhǎng)于向陽(yáng)認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的城市拆遷本不可避免，但違法拆遷引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。作為普通百姓的家庭命脈，房子承載了太多的東西。很多拆遷戶并沒(méi)有因?yàn)椴疬w而改善居住條件，相反卻越拆越窮。拆遷使富裕起來(lái)的居民再次淪為城市貧困戶的現(xiàn)象值得關(guān)注。
4．聽(tīng)說(shuō)兩個(gè)大型企業(yè)要投入巨資征地建廠，安寧市草鋪鎮(zhèn)草鋪村委會(huì)“沸騰”了，因?yàn)樗麄兟?tīng)說(shuō)隔壁幾個(gè)村搬遷時(shí)都分到一筆房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)。更令他們心動(dòng)的并非，而是——搬走的很多人后悔沒(méi)在自家的房屋上多加幾層，拿到更多的補(bǔ)償。
于是，這段時(shí)間以來(lái)，草鋪村大興土木，幾乎每家都在自家房上添磚加瓦，村里的新房如雨后春筍般生長(zhǎng)。對(duì)此：安寧市規(guī)劃局認(rèn)為加蓋部分屬違法建筑，市國(guó)土局則表示將嚴(yán)肅處理。
在安寧市草鋪鎮(zhèn)草鋪村委會(huì)，水泥、沙石、紅磚，大小道路上都堆滿了這些用來(lái)修建樓房用的建筑材料，只要一抬頭，就可以望見(jiàn)一棟棟剛剛建蓋起來(lái)的新房，到處都是建筑工人忙碌的身影。
村民說(shuō)，昆明鋼鐵廠與武漢鋼鐵廠聯(lián)合將在一里外的三家村委會(huì)征地投巨資辦廠，已有4個(gè)自然村的村民搬走，“先前拆遷的幾個(gè)村子，村民都分到一筆房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)，一些村民后悔沒(méi)加層。"
一般土基房每平方米就幾百元錢，而樓房的價(jià)格高得多，達(dá)兩三千元一平米。按鄰近村子的補(bǔ)償費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，每平米可賺千把元，蓋兩三層可賺10多萬(wàn)元。草鋪村及鄰近幾個(gè)村子，有上百戶村民在老房屋的基礎(chǔ)上加蓋起兩三層樓房。
“目前，經(jīng)批準(zhǔn)的建房村民有6o多家，這些村民都嚴(yán)格按照相關(guān)法律程序進(jìn)行審批。少部分村民私自加層，沒(méi)經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)過(guò)。”草鋪鎮(zhèn)草鋪村小組長(zhǎng)蔣進(jìn)坤說(shuō)。但安寧市規(guī)劃局的董先生說(shuō)，征地范圍內(nèi)，規(guī)劃部門早就停辦了村民建房的規(guī)劃許可證。安寧市國(guó)土局的工作人員也稱這是違法行為，要嚴(yán)肅處罰。
據(jù)那些施工的師傅說(shuō)，因?yàn)樾藿ê?jiǎn)易房的村民太多了，石棉瓦、空心磚幾乎漲價(jià)一倍，大家都想趕在拆遷到來(lái)前，把房子修建好。
5．為抗拒強(qiáng)制拆遷，朝陽(yáng)區(qū)無(wú)業(yè)人員王某竟?jié)姙⑵头贌疬w工人，將一名工人和自己燒成重傷。二中院終審以故意傷害罪判處王某有期徒刑5年，并賠償受害者12．7萬(wàn)余元。
朝陽(yáng)區(qū)政府責(zé)令王某及其房子的居住人在2003年9月22日16時(shí)前將所住房屋騰空交建設(shè)單位拆除，其與居住人遷至臨時(shí)周轉(zhuǎn)平房。為抗拒拆遷，2OO3年9月24日王某專門買了一桶汽油，當(dāng)月25日1O時(shí)許，王某在所住房屋，將事先準(zhǔn)備好的汽油潑灑到前來(lái)參與拆遷的建筑拆除工程公司工人邱某身上，并用打火機(jī)點(diǎn)燃，將邱某燒成重傷，同時(shí)自己也被燒傷。
6．據(jù)某報(bào)報(bào)道，北京拆遷單位或者拆除施工單位，如用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段強(qiáng)迫被拆遷人搬遷，將會(huì)受到停業(yè)整頓、直至撤銷拆遷資質(zhì)或拆除施工資質(zhì)等處罰。
北京市建委20O5年11月初下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)拆遷現(xiàn)場(chǎng)房屋拆除施工管理的通知》。2006年4月14日，建委要求各單位貫徹實(shí)施，保護(hù)被拆遷群眾合法權(quán)益。
《通知》要求，拆遷現(xiàn)場(chǎng)必須堅(jiān)持文明施工的原則，“嚴(yán)禁采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷?！`反規(guī)定的，由區(qū)、縣拆遷管理部門會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)制止，責(zé)令恢復(fù)水、電、氣、暖、交通，并對(duì)有關(guān)單位及當(dāng)事人依法嚴(yán)肅處理。"
《通知》要求，因市政管理部門拆除或者遷移相關(guān)市政設(shè)施，或因工程需要并經(jīng)市政管理部門批準(zhǔn)確需先行拆除，或者遷移相關(guān)市政設(shè)施，導(dǎo)致拆遷現(xiàn)場(chǎng)未簽協(xié)議單位和住戶臨時(shí)停水、停電、停氣、停暖或者阻礙交通的，應(yīng)事先告知相關(guān)單位和住戶，并盡快采取架設(shè)臨時(shí)管線或者其他措施予以恢復(fù)。
另外，除經(jīng)房屋拆遷管理部門依法裁決并由人民法院或者區(qū)縣政府強(qiáng)制執(zhí)行外，在拆遷當(dāng)事人未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，任何單位和個(gè)人也不能先行拆除被拆遷人的房屋。擅自拆除被拆遷人房屋的，由房屋所在區(qū)、縣拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。 在拆遷實(shí)務(wù)中，王律師認(rèn)為存在的問(wèn)題就是關(guān)于“公共利益"的界定。由于是否是公共利益決定著房屋拆遷補(bǔ)償?shù)母叩停虼瞬疬w人和被拆遷人在對(duì)公共利益的理解上存在偏差，或者拆遷人據(jù)此侵害被拆遷人的合法利益。
在拆遷案件的訴訟中，王律師總結(jié)出了一套有效的經(jīng)驗(yàn)和技巧。由于拆遷的手續(xù)比較繁雜，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對(duì)這方面的規(guī)定也比較嚴(yán)格，因此可以依照法規(guī)審查拆遷入的各種審批材料，包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃和拆遷方案、辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明等，抓住拆遷人在審批材料上的任何漏洞謀求勝訴。
據(jù)王才亮律師介紹，他在辦理武漢的一樁拆遷訴訟案件時(shí)，由于將案例收錄到自己的著作中而被武漢某拆遷人告上了法庭。由于他抓住該拆遷人的漏洞而成功地為老百姓維護(hù)了權(quán)益，同時(shí)也給拆遷人造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，他還曾多次受到人身威脅，此次被告也在王的意料之中，但是以其著作侵犯該拆遷人名譽(yù)權(quán)為由起訴，還是讓他難以理解。
王律師稱，在代理拆遷案件時(shí)，受到各種威脅已經(jīng)是家常便飯，所以必須時(shí)刻保護(hù)自己，比如多個(gè)當(dāng)事人接送、住宿賓館保密等。
符啟林教授在點(diǎn)評(píng)時(shí)提出，中國(guó)應(yīng)該廢除拆遷制度，而用國(guó)家征收的方式替代。符教授認(rèn)為，可以保持土地國(guó)有的現(xiàn)狀，而采取繳納土地使用費(fèi)的方式延長(zhǎng)老百姓的土地使用年限，這也就解決了目前存在的房屋70年后土地收歸國(guó)家的難題。
8．一支幾百人的隊(duì)伍開(kāi)著挖掘機(jī)，扛著鐵錘、掄著大棒，在天亮前，封堵了通往村里的所有路口。這次械斗致使20多名村民受傷；另一名村民控訴新展鵬公司將他和母親打成重傷，老人臥床一個(gè)月后病逝。
67歲的謝錦生試探性地跟記者接觸，交談。窗外曾經(jīng)是高高低低的樓房，現(xiàn)在砸成了廢墟，更遠(yuǎn)一點(diǎn)，是已經(jīng)封頂了的高檔樓盤。吊車高空作業(yè)時(shí)，傳來(lái)鋼鐵碰撞的巨響，回蕩在這個(gè)陰郁的午后。謝錦生謹(jǐn)小慎微，直到完全信任記者才拿出了四張光碟。
光碟沒(méi)有標(biāo)簽，按時(shí)間順序，分別記錄了韶關(guān)市東崗嶺西河新村村民和開(kāi)發(fā)商之間6次暴力沖突(其中3次為流血沖突)。
第一次發(fā)生在2005年8月23日，開(kāi)發(fā)商新展鵬房地產(chǎn)有限公司(以下簡(jiǎn)稱新展鵬公司)副總經(jīng)理帶領(lǐng)一支幾百人的隊(duì)伍，在天亮前，封堵了通往村里的所有路口。這支隊(duì)伍開(kāi)著挖掘機(jī)，扛著鐵錘、掄著大棒，浩浩蕩蕩。這次械斗致使20多名村民受傷，直到轄區(qū)派出所出警干預(yù)才被制止。
9月1日，雙方再度開(kāi)戰(zhàn)，又有六名村民被毆打致傷。村民羅少華被砍，傷口長(zhǎng)達(dá)幾十厘米，一度昏迷不醒。
最后一次在2007年4月13日，400多名村民手舉法院《通知書(shū)》進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，要求開(kāi)發(fā)商停工。很快，大批警察趕到現(xiàn)場(chǎng)，以“散布謠言，擾亂社會(huì)秩序"刑拘了三名代表。被刑拘的．代表中，包括光碟的拍攝者——51歲的當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)慈。38天后，他又因“證據(jù)不足”取保候?qū)?。在他被拘?dāng)天，大批警察來(lái)到他家，搜查光碟的下落。但這些光碟早已轉(zhuǎn)移，搜尋者們一無(wú)所獲。
東崗嶺故事，是一個(gè)中國(guó)式拆遷故事。被拆遷戶、開(kāi)發(fā)商以及政府之間的糾紛不斷，游走于法律之外，充滿暴力和血腥。記者試圖尋找關(guān)慈，但他將光碟轉(zhuǎn)給謝錦生后，至今流落在外。謝錦生回憶，關(guān)慈逃離家鄉(xiāng)前曾對(duì)他說(shuō)，“雖然是證據(jù)不足，但‘取保候?qū)彙馕吨灰宦?tīng)話，隨時(shí)可以抓起來(lái)?！?BR> 對(duì)于選擇留下來(lái)居住的村民來(lái)說(shuō)，多年郁積的陰影仍揮之不去。在韶關(guān)沙洲尾翠海苑小區(qū)，村民羅少華向記者講述了他的遭遇：在2005年9月1日的械斗中被砍傷的羅少華，從醫(yī)院返回后，在家門El被兩個(gè)自稱是警察的人攔住，查問(wèn)其戶口。之后家里停水停電一個(gè)多月，新展鵬公司要求其寫完檢討后才恢復(fù)送水。這個(gè)30多歲的男人，如今被刀傷困擾，走路一拐一拐，靠販些小菜為生，他不敢回憶往事，以致采訪數(shù)次中斷。另一名村民潘志剛給記者送來(lái)了一封信，控訴新展鵬公司將他和母親打成重傷，老人臥床一個(gè)月后病逝。潘在落款簽名上按下了血指印。但在當(dāng)天晚上，所有接受過(guò)采訪的村民均接到恐嚇電話，要求他們“對(duì)記者閉嘴"。
2008年3月10日下午，在新展鵬公司會(huì)議室，拆遷負(fù)責(zé)人李小紅笑著對(duì)記者說(shuō)：“你以為我們不知道?你們昨天去了翠海苑采訪。”但他否認(rèn)恐嚇了村民，“誰(shuí)知道是不是別人干的呢?"他說(shuō)。
三．申論要求
1．請(qǐng)用150字以內(nèi)的文字概括給定材料反應(yīng)的問(wèn)題。（20分）
2，請(qǐng)對(duì)如何保障拆遷不損害群眾的利益，提出具體．可行的解決措施。字?jǐn)?shù)在200以內(nèi)。（30分）
3．仔細(xì)閱讀材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字以內(nèi)的文章。要求觀點(diǎn)明確，條理清晰，論述深刻。（50分）
參考答案
1．答案提示
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，房屋拆遷已經(jīng)成為各地普遍面臨的棘手問(wèn)題。由于相關(guān)法律的缺乏，管理體制、機(jī)制不順，拆遷程序不合法、安置補(bǔ)償不合理、政策落實(shí)不到位、商業(yè)拆遷盜用公共利益之名，暴力強(qiáng)制拆遷等現(xiàn)象不斷發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，不利于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。
2．答案提示
為在拆遷過(guò)程中更好地維護(hù)廣大人民群眾的利益，建議采取以下措施：
(1)不斷完善拆遷補(bǔ)償制度，做好拆遷的后續(xù)工作；
(2)強(qiáng)化監(jiān)督部門的權(quán)力，提高監(jiān)督者的素質(zhì)，監(jiān)督部門要及時(shí)對(duì)拆遷者進(jìn)行有效監(jiān)督；同時(shí)也要接受群眾的監(jiān)督、舉報(bào)，對(duì)于舉報(bào)情況及時(shí)查處；
(3)加強(qiáng)媒體的輿論監(jiān)督職能；
(4)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，約束政府在拆遷工作中的角色和行為，對(duì)違法操作的責(zé)任人依法追究其法律責(zé)任。
3．答案提示完善房屋拆遷制度
維護(hù)群眾切身利益
我國(guó)政府在房屋拆遷的過(guò)程中存在很多問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。一些地方政府通過(guò)拆遷人申請(qǐng)，物價(jià)、國(guó)土、建設(shè)三部門聯(lián)合下文的方式，代替房屋拆遷市場(chǎng)主體的自由選擇，單方確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致補(bǔ)償價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，在主觀上加重了被拆遷人購(gòu)房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近幾年來(lái)，土地使用權(quán)出讓價(jià)、商品房?jī)r(jià)格和二手房?jī)r(jià)格不斷攀升，而各地政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻多年停滯不動(dòng)，給被拆遷人造成巨大的利益損失。并且，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)被拆遷人的土地使用權(quán)沒(méi)有明確補(bǔ)償規(guī)定，拆遷補(bǔ)償只補(bǔ)償被拆遷人的地上建筑物，而其土地使用權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。被拆遷人因土地使用權(quán)的喪失而導(dǎo)致的損失，僅以房屋補(bǔ)償名義是難以完全涵蓋的。
一些地方政府在房屋拆遷中以個(gè)人利益要服從“公共利益”，為由，非法介入商業(yè)性目的強(qiáng)制拆遷，目前我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)“公共利益”內(nèi)涵沒(méi)有具體明確規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際拆遷工作中，作為政府的一項(xiàng)強(qiáng)制性拆遷行政權(quán)力的使用被擴(kuò)大化了。一些地方政府給一些商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政績(jī)工程掛上“公共利益"的幌子，借助政府的公共權(quán)力，侵害被拆遷人的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。
針對(duì)以上問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：
(1)明確土地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，合理確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
要對(duì)被拆遷人的國(guó)有土地使用權(quán)給予公平、合理的補(bǔ)償。通過(guò)修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及其相關(guān)法律和法規(guī)，明確規(guī)定被拆遷人的土地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在拆遷中，除了對(duì)被拆遷人的房屋進(jìn)行補(bǔ)償外，還應(yīng)補(bǔ)償被拆遷人因喪失土地使用權(quán)而遭受的損失。
拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑等因素，并充分考慮土地本身的價(jià)值和預(yù)期收益，按照市場(chǎng)正常交易價(jià)格評(píng)估，由拆遷當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，切實(shí)保證拆遷補(bǔ)償價(jià)格同房地產(chǎn)市場(chǎng)接軌。真正做到按照市場(chǎng)規(guī)律確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整、修正拆遷補(bǔ)償價(jià)格指數(shù)，確保不低于同期商品房?jī)r(jià)格上漲的指數(shù)。
(2)嚴(yán)格界定“公共利益"的概念，建立商業(yè)性用地拆遷的市場(chǎng)化機(jī)制。
要對(duì)“公共利益”的概念作出具體明確的界定，將政府強(qiáng)制執(zhí)行程序嚴(yán)格限制在“公共利益"的范圍。與此同時(shí)，政府必須退出商業(yè)性用地的房屋拆遷，并在房屋拆遷過(guò)程的監(jiān)管、聽(tīng)證、裁決等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而實(shí)現(xiàn)政府行為的規(guī)范化和合法化。
要嚴(yán)格區(qū)分公益性拆遷和商業(yè)性拆遷，實(shí)行不同的房屋拆遷規(guī)定。前者是著重強(qiáng)調(diào)程序正當(dāng)化，體現(xiàn)為適當(dāng)補(bǔ)償，后者則用市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)拆遷人和被拆遷人的利益關(guān)系，實(shí)行充分補(bǔ)償。建立商業(yè)性用地拆遷的市場(chǎng)化機(jī)制，將出于商業(yè)目的的拆遷完全交給市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，在被拆遷人自愿的條件下確定是否同意拆遷。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法，由開(kāi)發(fā)商與被拆遷人作為平等的民事主體協(xié)商解決。
要從保護(hù)群眾合法權(quán)益和規(guī)范政府行為出發(fā)，完善房屋拆遷秩序。一是要通過(guò)公告、聽(tīng)證、協(xié)商等方式聽(tīng)取被拆遷人的意見(jiàn)，獲得房屋拆遷的確認(rèn)；二是設(shè)立“公共利益的需要”的認(rèn)定程序；三是建立商業(yè)性拆遷的相關(guān)程序、實(shí)施原則和具體辦法。
(3)完善住房供應(yīng)保障體系，確保被拆遷人基本居住需要。
一是建立商品房、安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、二手房為一體的完善的住房供應(yīng)保障體系，從而拓寬被拆遷人住房選擇空間，保證被拆遷人“買得到，買得起，有房住"。
二是建立政府住宅基金，擴(kuò)大廉租房屋和經(jīng)濟(jì)適用房的比例，對(duì)被拆遷人購(gòu)房提供優(yōu)惠政策，在相關(guān)稅費(fèi)上予以減免，保障低收入被拆遷人的基本居住條件和基本生活來(lái)源。
三是要不斷完善拆遷安置辦法，控制拆遷還原房的價(jià)格，建立對(duì)拆遷安置工作不落實(shí)的責(zé)任追究制度。
由于政府在拆遷過(guò)程中起著非常重要的作用，因此，限制政府的權(quán)利，并且增加各部門的監(jiān)督職能是非常必要的。同時(shí)讓社會(huì)各界都來(lái)監(jiān)督，并且把相關(guān)的法律落到實(shí)處，這樣才可以使拆遷的悲劇減少，保障人民和國(guó)家的利益不受損害。