第五章 市政體制
一、市政體制概述
1 市政體制的含義：市政體制是國(guó)家政體在城市的延伸，即城市政權(quán)的組織形式，它的本質(zhì)是處理城市中的統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系，是規(guī)范城市內(nèi)代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間、城市的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)之間以及城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間關(guān)系的各種法律、規(guī)章和慣例的總稱(chēng)。
2 知識(shí)點(diǎn)（識(shí)記）
（1）我國(guó)市政體制的主要形式是市人民代表大會(huì)制。
（2）市政體制的核心是城市的權(quán)力在國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨組織之間的配置及其相互制約的關(guān)系。
（3）西方國(guó)家城市權(quán)力的中心在城市的商會(huì)。
（4）我國(guó)城市權(quán)力的中心在中共市委，尤其在市常委會(huì)。
3 市政體制的基本關(guān)系：
在市政體制的內(nèi)容中，城市的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)、城市的代議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)是兩對(duì)基本的關(guān)系，它們決定著市政體制的其他關(guān)系。在社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨市委與城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系是市政體制的主要關(guān)系，它主導(dǎo)和決定著市政體制的其他關(guān)系。
4 市政體制與國(guó)家政體的關(guān)系：
（1）市政體制是國(guó)家政體在城市的延伸。國(guó)家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容，市政體制的形式必然與國(guó)家政體的形式相統(tǒng)一（2）市政體制一方面與國(guó)家政體具有統(tǒng)一性，另一方面與國(guó)家政體相比較，具有靈活性和多樣性（3）市政體制具有鞏固和發(fā)展國(guó)家政體的作用
5 市政體制的作用：（1）通過(guò)調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部關(guān)系，增強(qiáng)統(tǒng)治階級(jí)的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)成員參政議政的積極性（2）通過(guò)協(xié)調(diào)城市的政黨組織、代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，不斷調(diào)整市政權(quán)的組織形式（3）通過(guò)改革和完善市政權(quán)組織形式，鞏固統(tǒng)治階級(jí)在城市的統(tǒng)治地位（4）通過(guò)調(diào)整城市政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市政權(quán)行使統(tǒng)治和管理職能的需要（5）通過(guò)促進(jìn)城市政權(quán)有效地行使統(tǒng)治和管理的職能，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力的發(fā)展。
二、西方國(guó)家的市政體制
1 西方國(guó)家市政體制的特點(diǎn)：
（1）西方國(guó)家市政體制的形式多樣化：
（2）政黨在城市的組織通過(guò)競(jìng)選，在市議會(huì)擁有多數(shù)議席，主導(dǎo)城市的議決權(quán)；當(dāng)選市長(zhǎng)，主導(dǎo)城市的行政權(quán)－政黨組織通過(guò)競(jìng)選掌權(quán)。
（3）西方國(guó)家的市長(zhǎng)、市議員和市法官一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生，各自對(duì)選民負(fù)責(zé)，并且相互制衡－分權(quán)制衡。
（4）城市一般不設(shè)轄區(qū)和縣，市和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府是獨(dú)立平等的地方政府，都直接受省、州政府領(lǐng)導(dǎo)－市不轄區(qū)。
（5）西方國(guó)家城市的利益集團(tuán)比較活躍，即直接向城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)表達(dá)利益，又通過(guò)動(dòng)員選民投票，制約著政黨組織對(duì)城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的影響力－利益集團(tuán)活躍。
2 西方國(guó)家市政體制的類(lèi)型：
（1）市議會(huì)制（2）議會(huì)市長(zhǎng)制（3）市長(zhǎng)議會(huì)制（4）市委員會(huì)制（5）市經(jīng)理制
3 西方國(guó)家從以下三個(gè)途經(jīng)，改革大都市地區(qū)的管理體制：
（1）極少數(shù)大城市市轄區(qū)、市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理城市公共事務(wù)。
（2）大城市兼并周?chē)闹行〕擎?zhèn)，即大城市在行政區(qū)域上包含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致大城市政府與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有不同程度的上下級(jí)關(guān)系。
（3）大都市地區(qū)多數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民不愿意所在地區(qū)被并入大城市的行政區(qū)域，而是支持縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在適宜由大城市政府統(tǒng)一管理和提供服務(wù)的領(lǐng)域，與大城市政府開(kāi)展不同形式的合作。－大城市與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作。
三、中國(guó)的市政體制
1 中國(guó)市政體制的特征：
（1）全國(guó)城市的市政體制比較統(tǒng)一，
（2）中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位
（3）市政府、市法院和市檢察院對(duì)市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。－市人大監(jiān)督一府兩院
（4）中共市委和市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)全面領(lǐng)導(dǎo)中共區(qū)、縣委和區(qū)縣級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作。－市轄區(qū)縣
（5）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮更大的作用?！で鄫D的作用
2 市街體制：是國(guó)家行政體制在城市的延伸，是市與市轄區(qū)、街道的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間縱向的上下級(jí)關(guān)系，是市政體制的組成部分。
3 市領(lǐng)導(dǎo)縣：是國(guó)家行政體制在城市的延伸，是直轄市、地級(jí)市面上與周?chē)目h、縣級(jí)市的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間縱向的上下級(jí)關(guān)系，是市政體制的組成部分。
一、市政體制概述
1 市政體制的含義：市政體制是國(guó)家政體在城市的延伸，即城市政權(quán)的組織形式，它的本質(zhì)是處理城市中的統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系，是規(guī)范城市內(nèi)代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間、城市的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)之間以及城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間關(guān)系的各種法律、規(guī)章和慣例的總稱(chēng)。
2 知識(shí)點(diǎn)（識(shí)記）
（1）我國(guó)市政體制的主要形式是市人民代表大會(huì)制。
（2）市政體制的核心是城市的權(quán)力在國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨組織之間的配置及其相互制約的關(guān)系。
（3）西方國(guó)家城市權(quán)力的中心在城市的商會(huì)。
（4）我國(guó)城市權(quán)力的中心在中共市委，尤其在市常委會(huì)。
3 市政體制的基本關(guān)系：
在市政體制的內(nèi)容中，城市的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)、城市的代議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)是兩對(duì)基本的關(guān)系，它們決定著市政體制的其他關(guān)系。在社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨市委與城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系是市政體制的主要關(guān)系，它主導(dǎo)和決定著市政體制的其他關(guān)系。
4 市政體制與國(guó)家政體的關(guān)系：
（1）市政體制是國(guó)家政體在城市的延伸。國(guó)家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容，市政體制的形式必然與國(guó)家政體的形式相統(tǒng)一（2）市政體制一方面與國(guó)家政體具有統(tǒng)一性，另一方面與國(guó)家政體相比較，具有靈活性和多樣性（3）市政體制具有鞏固和發(fā)展國(guó)家政體的作用
5 市政體制的作用：（1）通過(guò)調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部關(guān)系，增強(qiáng)統(tǒng)治階級(jí)的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)成員參政議政的積極性（2）通過(guò)協(xié)調(diào)城市的政黨組織、代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，不斷調(diào)整市政權(quán)的組織形式（3）通過(guò)改革和完善市政權(quán)組織形式，鞏固統(tǒng)治階級(jí)在城市的統(tǒng)治地位（4）通過(guò)調(diào)整城市政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市政權(quán)行使統(tǒng)治和管理職能的需要（5）通過(guò)促進(jìn)城市政權(quán)有效地行使統(tǒng)治和管理的職能，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力的發(fā)展。
二、西方國(guó)家的市政體制
1 西方國(guó)家市政體制的特點(diǎn)：
（1）西方國(guó)家市政體制的形式多樣化：
（2）政黨在城市的組織通過(guò)競(jìng)選，在市議會(huì)擁有多數(shù)議席，主導(dǎo)城市的議決權(quán)；當(dāng)選市長(zhǎng)，主導(dǎo)城市的行政權(quán)－政黨組織通過(guò)競(jìng)選掌權(quán)。
（3）西方國(guó)家的市長(zhǎng)、市議員和市法官一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生，各自對(duì)選民負(fù)責(zé)，并且相互制衡－分權(quán)制衡。
（4）城市一般不設(shè)轄區(qū)和縣，市和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府是獨(dú)立平等的地方政府，都直接受省、州政府領(lǐng)導(dǎo)－市不轄區(qū)。
（5）西方國(guó)家城市的利益集團(tuán)比較活躍，即直接向城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)表達(dá)利益，又通過(guò)動(dòng)員選民投票，制約著政黨組織對(duì)城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的影響力－利益集團(tuán)活躍。
2 西方國(guó)家市政體制的類(lèi)型：
（1）市議會(huì)制（2）議會(huì)市長(zhǎng)制（3）市長(zhǎng)議會(huì)制（4）市委員會(huì)制（5）市經(jīng)理制
3 西方國(guó)家從以下三個(gè)途經(jīng)，改革大都市地區(qū)的管理體制：
（1）極少數(shù)大城市市轄區(qū)、市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理城市公共事務(wù)。
（2）大城市兼并周?chē)闹行〕擎?zhèn)，即大城市在行政區(qū)域上包含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致大城市政府與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有不同程度的上下級(jí)關(guān)系。
（3）大都市地區(qū)多數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民不愿意所在地區(qū)被并入大城市的行政區(qū)域，而是支持縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在適宜由大城市政府統(tǒng)一管理和提供服務(wù)的領(lǐng)域，與大城市政府開(kāi)展不同形式的合作。－大城市與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作。
三、中國(guó)的市政體制
1 中國(guó)市政體制的特征：
（1）全國(guó)城市的市政體制比較統(tǒng)一，
（2）中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位
（3）市政府、市法院和市檢察院對(duì)市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。－市人大監(jiān)督一府兩院
（4）中共市委和市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)全面領(lǐng)導(dǎo)中共區(qū)、縣委和區(qū)縣級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作。－市轄區(qū)縣
（5）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮更大的作用?！で鄫D的作用
2 市街體制：是國(guó)家行政體制在城市的延伸，是市與市轄區(qū)、街道的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間縱向的上下級(jí)關(guān)系，是市政體制的組成部分。
3 市領(lǐng)導(dǎo)縣：是國(guó)家行政體制在城市的延伸，是直轄市、地級(jí)市面上與周?chē)目h、縣級(jí)市的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間縱向的上下級(jí)關(guān)系，是市政體制的組成部分。