企業(yè)的對外債權是破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)表現(xiàn)形式之一，從法律的角度來看，是債的關系，本質是法律上可期待的信用，一種請求權、對人權（債權系相對權），以請求特定債務人給付（履行債務）為內(nèi)容。對外債權在會計制度上表現(xiàn)為“應收賬款”，指的是一個會計主體所擁有的將來收取現(xiàn)金、得到商品或勞務的各種要求權。在破產(chǎn)審判中，破產(chǎn)企業(yè)應當提供債權清冊，由法院和清算組依法追收。我院民六庭成立后收立了大批破產(chǎn)案件，僅去年就新83件，加上舊存17件，已達百件之多，其中國有企業(yè)和市屬集體企業(yè)占絕大部分，其中絕大多數(shù)企業(yè)的資產(chǎn)中，不良債權占資產(chǎn)90%以上，都有較多的對外債權需要追收，有些企業(yè)僅債權單位就有數(shù)百個，對外債權金額達億元之多。經(jīng)過一年多時間的努力，追收了數(shù)千萬元，但效果很不理想。為了進一步提高對外追收債權的效果，有效地回收企業(yè)財產(chǎn)，更好地維護債權人的利益，防止國有資產(chǎn)流失，我們擬根據(jù)企業(yè)對外債權的追收實踐對追收難的原因進行分析并提出建議。
一、對外債權追收難的原因。
對外債權進行有效追收取決于三個前提條件：一是對外債權真實有效，有相應的證據(jù)支持，即對外債權有相關的經(jīng)過債務人認可的合同、合同履行的證據(jù)等原始憑證，沒有證據(jù)證明該債權存在時，除非債務人自愿認可，否則難以促使債務人自覺履行債務，也無法通過法院裁定強制追收；二是債務的履行期限屆滿后，該債權還在訴訟時效期間內(nèi)，超過訴訟時效的債權往往被債務人提出時效抗辯；三是債務人能夠找到并有履行能力，如果債務人沒有清償能力、死亡或被注銷、吊銷、破產(chǎn)，均會導致債權難以實現(xiàn)。符合以上三個條件的對外債權，清算組或法院發(fā)出清償債務通知書后，不論有無異議，最后都能進行核查或依法強制追收。破產(chǎn)企業(yè)的對外債權難以追收，從債權本身看，往往是不具備以上三個條件。追收難的原因綜合起來，主要有以下幾種：
（一）企業(yè)財務管理混亂。我們所收立的案件中，國有企業(yè)和市屬集體企業(yè)占絕大部分，這些企業(yè)大部分設立于上世紀八十年代前，絕大多數(shù)在四年前就已宣布停產(chǎn)，停產(chǎn)后賬冊不全、原始資料缺乏的現(xiàn)象比較突出。有不少對外債權，根本就只在帳冊上有反映，沒有其他相應的原始憑證證明債權的真實性和有效性；有些債權只有破產(chǎn)企業(yè)開給債務人的增值稅發(fā)票或其他單據(jù)，并沒有經(jīng)過債務人認可；對外債權缺少追收過的證據(jù)，或是根本沒有追收過，有部分債權發(fā)生時間甚至超過十年，而有些原始憑證和追收的記錄在經(jīng)辦人手中沒有歸檔，多數(shù)經(jīng)辦人在企業(yè)停產(chǎn)后往往難以聯(lián)系，導致訴訟時效方面存在問題。破產(chǎn)企業(yè)對債權的管理方面存在的這些問題從根本上影響了對外債權的追收，法院和清算組就是上門追收也收效甚微。實際上大部分對外債權是破產(chǎn)企業(yè)或主管部門在申請破產(chǎn)前已組織過全面追收后沒能追收到的。
此外，我們通過追收還發(fā)現(xiàn)：有些對外債權在賬冊上有反映，而實際上該筆債權已經(jīng)回收但沒有入賬；有些對外債權的債務人名稱不詳或是無從核查，債權的真實性值得懷疑；有些對外債權純粹屬于會計意義上的項目，因財產(chǎn)支付或處理后沒有相應的會計憑證入帳而仍掛為“應收賬款”，在法律上并不能成為可以依法追收的債權；有些對外債權則屬于約定的回扣所形成的，因無法取得憑證，掛于賬上；有些則是企業(yè)沒有開具相應的發(fā)票給債務人，債務人不支付相應的款項形成對外債權；有些對外債權則已被業(yè)務人員收取或是被他人收取而沒有入賬。對外債權中存在種種問題，不能排除不法分子利用對外債權的特點和財務管理上的混亂進行違法犯罪的行為。
（二）追收成本過高、缺乏追收費用。破產(chǎn)企業(yè)的對外債權遍布全國各地，數(shù)額不一，清算組和法院上門追收必然會產(chǎn)生差旅費，如果支出了差旅費能夠收回比差旅費較高的債權，追收是比較成功的，但由于債權本身存在諸多問題，往往是進行了追收卻空手而回。很多破產(chǎn)企業(yè)本身沒有有效資產(chǎn)，追債費用根本難以支付。例如有一個破產(chǎn)企業(yè)，全部可用財產(chǎn)只有銀行存款357元，其他財產(chǎn)全部是難以追收的對外債權和已不存在的辦公用品。在這些困難面前，追收還是不追收，難以衡量。
（三）非專業(yè)化的清算組織缺乏追債的能力和經(jīng)驗。由于涉及到職工問題的處理，現(xiàn)在的清算組基本上是由企業(yè)主管部門和政府的其他有關部門的人員組成的，法律專業(yè)知識缺乏，除了主管部門專門負責企業(yè)退出的人員外，其他政府有關部門的人員作為清算組成員是其額外工作，既無時間也無能力開展追債。多數(shù)清算組成員都沒有追債經(jīng)驗，對如何追債不能做出方案，對債權的基本情況都沒有掌握，追債也只是出出差而已，并不能真正發(fā)揮作用。清算組的所有工作基本上依賴于法官和中介機構工作人員，追債問題自然難于通過清算組解決。
（四）中介機構費用偏低，積極性難予發(fā)揮。由于目前的清算組難以真正履行清算職責，法院又不能直接對企業(yè)進行清算，因而律師、會計師、清算公司等中介機構成了破產(chǎn)清算的主力，絕大多數(shù)工作均由中介機構來完成，包括債權人會議材料、破產(chǎn)財產(chǎn)的清理、變現(xiàn)、對外債權的追收等等。因多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)缺乏資產(chǎn)導致破產(chǎn)費用不足，連日常的清算支出都不能支付，很難談得上支付追收債權的差旅費。政府主管部門對破產(chǎn)費用又不負有法律上的責任，因而當前聘請中介機構的費用普遍較低，支付難以保障。而辦結破產(chǎn)案件的時間多數(shù)在一年以上，有的甚至達到三年或五年以上，如果對每一個對外債權不論大小都進行核查、追收完畢，則時間可能更長。我們到外省、外市進行過上門追收，如果能夠找到債務人，順利的話，平均一天才能完成一個債權的核查及追收，工作量比較大。中介機構在費用較低的情況下，追收債權的積極性明顯不高。對外債權的追收多數(shù)是通過賬冊上的債務人地址、查114、上網(wǎng)查找等方式找出債務人的地址發(fā)送清償債務通知書，等待債務人確認或提出異議，或是信件被退回。
（五）債務人普遍有逃避債務思想。清算組送達清償債務通知書后，只有極少的債務人承認債務，多數(shù)都提出異議認為債務不存在或是已清償，有的債務人還提出讓清算組提供其單位或業(yè)務人員認可的有關憑證再進行核對，而清算組又沒有充分的證據(jù)證明債權的存在。有些債務人則被注銷、吊銷或是遷移，根本無從查找下落，能電話聯(lián)系的也根本不說是在哪辦公，能推則推。這種情況比較突出。如最近我們用了六天到北京進行追收，12個單位中有7個單位經(jīng)過查工商登記、按地址上門查找均無法找到。破產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)時間長，對外債權很容易因債務人的經(jīng)營狀況的變化、自身憑證的不足、長時間沒追收而落空，債務人逃避債務也就理由多多了。
（六）辦案的人力不足，疲于應付。對外追收債權需要花費較多的時間和精力，但每個法官手中的破產(chǎn)案件都有十多件，每件案都有幾十個或幾百個對外債權，追收對外債權雖然說是清算組、中介機構的責任，但基于前述的原因，進行追收困難重重，而且清算組上門追收如果沒有律師一起則連工商登記都不能查，有些則被債務人拒之門外。但目前的案件多數(shù)對外債權如果不進行上門追收則連對外債權的存在狀況都不明，辦案法官只能抽出時間與清算組一起出差，在能夠找到債務人時，也收到過一些效果，但畢竟收回的債權數(shù)額不大，幾千或幾萬元不等。解決對外債權的種種問題需要的人手明顯不足也造成對外債權追收難，同時也導致審理期限明顯增加。結案時間長又相應地增加了破產(chǎn)費用，導致對外債權追收的費用更難支付。
二、解決追收難的對策。
針對破產(chǎn)企業(yè)對外債權存在的種種問題和追收難的原因，我們認為，破產(chǎn)企業(yè)的對外債權也是破產(chǎn)財產(chǎn)的組成部分，加大追收力度回收債權，是維護公平正義的要求，也是保護破產(chǎn)企業(yè)全體債權人利益、防止國有資產(chǎn)流失、發(fā)現(xiàn)犯罪線索追究犯罪的重要手段，解決好追收難的問題，才能更好地終結破產(chǎn)程序，提高辦案效率和質量。因此，我們認為，應從立案審查開始就重視破產(chǎn)企業(yè)的對外債權問題，改變工作方法，妥善地解決追收難問題。
（一）受理時嚴格審查企業(yè)的對外債權狀況。提交準確的財務狀況是債務人申請破產(chǎn)的基本義務，人民法院審查債務人是否符合破產(chǎn)條件的方式主要是審查其財務狀況。破產(chǎn)企業(yè)有義務向法院說明其對外債權的真實、詳細情況。受理時應要求破產(chǎn)企業(yè)說明對外債權的詳細情況，如債權發(fā)生的時間、性質、履行期限、追收情況、擔保情況、有無對方認可的證據(jù)等情況，并要求其對數(shù)額較大的對外債權提交相應的證據(jù)予以證實。如此能促使破產(chǎn)企業(yè)或其主管部門在法院受理案件前組織相關人員將對外債權的有關情況查清，既能減少案件進入破產(chǎn)程序后核查對外債權的工作量，又能讓法院和清算組根據(jù)對外債權的實際情況實行有效的追收。
（二）改變清算組的組成方式。根據(jù)人民法院的規(guī)定，清算組成員可以從清算中介機構以及會計、律師中產(chǎn)生，目前只是因聘請的方式、聘請費用的確定等問題未解決而在實踐中較難實現(xiàn)。我們認為，可在選定中介機構后，從律師事務所、會計師事務所中選派，讓會計師或律師等專業(yè)人士作為清算組組長或成員，聘請費用包含在中介機構聘請費用之中，以此改變清算組的知識結構，解決清算組的工作能力和經(jīng)驗問題，同時提高清算的效率，相應地降低破產(chǎn)費用。
（三）適當提高中介機構的聘請費用?？蓪⑵刚堎M用與對外債權的數(shù)量、數(shù)額、追收難度以及追收回來的債權金額掛鉤，適當提高中介機構的聘請費用，以提高中介機構追收債權的積極性。在破產(chǎn)費用不足時，與主管部門協(xié)商，爭取政府支持，努力籌集資金解決中介機構的費用支付問題，保障中介機構在完成相應的工作后能夠有相應的收益。
（四）建立對外債權的異議審理程序。由于破產(chǎn)程序中的裁定除了不予受理或駁回申請的裁定可以上訴外，其他裁定一律不能上訴，包括對外債權追收中裁定強制執(zhí)行的裁定也不能上訴，也不能申請再審，因而法官對于這種裁定的是非常小心謹慎的，在債務人提出異議或收到后沒有提出異議時難以直接依據(jù)清償債務通知書進行裁定，往往要長時間認真查證甚至親自調查清楚后才制作裁定，時間和環(huán)節(jié)多，給對債權的追收增加了難度。我們認為，在債務人對破產(chǎn)債權提出異議或沒有明確表示認可時，參照民事訴訟法的普通程序規(guī)定，及時召集清算組和債務人對異議進行開庭審理，以減少債權核查的環(huán)節(jié)和時間，保證裁定強制執(zhí)行的準確性。
（五）根據(jù)對外債權的情況實行多種追收方式?？筛鶕?jù)對外債權的證據(jù)是否充分、是否已過訴訟時效、債務人是否有異議、是否有履行能力等情況，先通過寄送清償債務通知書的方式予以核查，債權確實存在并且有效的，債務人不履行債務則依法裁定強制執(zhí)行；債務人下落不明無法聯(lián)系的，則由清算組或法院根據(jù)債權的金額、有效性等因素決定是否對債務人進行查找。發(fā)現(xiàn)債權證據(jù)不足時，我們曾在債權人會議上提出省外的一個地方存在的對外債權10萬元以上時方上門查找并追收，或是由法院和清算組根據(jù)債權狀況決定是否上門追收的方案，債權人會議表示可以接受。對于對外債權數(shù)額巨大（如30萬元以上），即使沒有憑證、已過訴訟時效，我們認為，亦應努力上門核查是否存在債權已被業(yè)務員收取而未入帳、是否存在串通詐騙、貪污、侵占、轉移財產(chǎn)等行為。法院和清算組追收債權的方式用盡后，證實無法追回時應及時結束追收并制作詳細說明。
（六）建立無法追收債權的通報制度。對于國有企業(yè)破產(chǎn)后經(jīng)過多種追收方式仍無法追收的債權，將債務人名稱、金額等現(xiàn)有存在狀況，包括債權本身存在的問題、追收中發(fā)現(xiàn)的問題，不能追收的原因等，在結案時統(tǒng)一通報國有資產(chǎn)管理部門、紀檢監(jiān)察部門和檢察機關，由這些有權機關依法通過其他方式追回流失的國有資產(chǎn)或追究責任人的相應法律責任，進一步促使破產(chǎn)企業(yè)重視對外債權，認真核查、追收。
一、對外債權追收難的原因。
對外債權進行有效追收取決于三個前提條件：一是對外債權真實有效，有相應的證據(jù)支持，即對外債權有相關的經(jīng)過債務人認可的合同、合同履行的證據(jù)等原始憑證，沒有證據(jù)證明該債權存在時，除非債務人自愿認可，否則難以促使債務人自覺履行債務，也無法通過法院裁定強制追收；二是債務的履行期限屆滿后，該債權還在訴訟時效期間內(nèi)，超過訴訟時效的債權往往被債務人提出時效抗辯；三是債務人能夠找到并有履行能力，如果債務人沒有清償能力、死亡或被注銷、吊銷、破產(chǎn)，均會導致債權難以實現(xiàn)。符合以上三個條件的對外債權，清算組或法院發(fā)出清償債務通知書后，不論有無異議，最后都能進行核查或依法強制追收。破產(chǎn)企業(yè)的對外債權難以追收，從債權本身看，往往是不具備以上三個條件。追收難的原因綜合起來，主要有以下幾種：
（一）企業(yè)財務管理混亂。我們所收立的案件中，國有企業(yè)和市屬集體企業(yè)占絕大部分，這些企業(yè)大部分設立于上世紀八十年代前，絕大多數(shù)在四年前就已宣布停產(chǎn)，停產(chǎn)后賬冊不全、原始資料缺乏的現(xiàn)象比較突出。有不少對外債權，根本就只在帳冊上有反映，沒有其他相應的原始憑證證明債權的真實性和有效性；有些債權只有破產(chǎn)企業(yè)開給債務人的增值稅發(fā)票或其他單據(jù)，并沒有經(jīng)過債務人認可；對外債權缺少追收過的證據(jù)，或是根本沒有追收過，有部分債權發(fā)生時間甚至超過十年，而有些原始憑證和追收的記錄在經(jīng)辦人手中沒有歸檔，多數(shù)經(jīng)辦人在企業(yè)停產(chǎn)后往往難以聯(lián)系，導致訴訟時效方面存在問題。破產(chǎn)企業(yè)對債權的管理方面存在的這些問題從根本上影響了對外債權的追收，法院和清算組就是上門追收也收效甚微。實際上大部分對外債權是破產(chǎn)企業(yè)或主管部門在申請破產(chǎn)前已組織過全面追收后沒能追收到的。
此外，我們通過追收還發(fā)現(xiàn)：有些對外債權在賬冊上有反映，而實際上該筆債權已經(jīng)回收但沒有入賬；有些對外債權的債務人名稱不詳或是無從核查，債權的真實性值得懷疑；有些對外債權純粹屬于會計意義上的項目，因財產(chǎn)支付或處理后沒有相應的會計憑證入帳而仍掛為“應收賬款”，在法律上并不能成為可以依法追收的債權；有些對外債權則屬于約定的回扣所形成的，因無法取得憑證，掛于賬上；有些則是企業(yè)沒有開具相應的發(fā)票給債務人，債務人不支付相應的款項形成對外債權；有些對外債權則已被業(yè)務人員收取或是被他人收取而沒有入賬。對外債權中存在種種問題，不能排除不法分子利用對外債權的特點和財務管理上的混亂進行違法犯罪的行為。
（二）追收成本過高、缺乏追收費用。破產(chǎn)企業(yè)的對外債權遍布全國各地，數(shù)額不一，清算組和法院上門追收必然會產(chǎn)生差旅費，如果支出了差旅費能夠收回比差旅費較高的債權，追收是比較成功的，但由于債權本身存在諸多問題，往往是進行了追收卻空手而回。很多破產(chǎn)企業(yè)本身沒有有效資產(chǎn)，追債費用根本難以支付。例如有一個破產(chǎn)企業(yè)，全部可用財產(chǎn)只有銀行存款357元，其他財產(chǎn)全部是難以追收的對外債權和已不存在的辦公用品。在這些困難面前，追收還是不追收，難以衡量。
（三）非專業(yè)化的清算組織缺乏追債的能力和經(jīng)驗。由于涉及到職工問題的處理，現(xiàn)在的清算組基本上是由企業(yè)主管部門和政府的其他有關部門的人員組成的，法律專業(yè)知識缺乏，除了主管部門專門負責企業(yè)退出的人員外，其他政府有關部門的人員作為清算組成員是其額外工作，既無時間也無能力開展追債。多數(shù)清算組成員都沒有追債經(jīng)驗，對如何追債不能做出方案，對債權的基本情況都沒有掌握，追債也只是出出差而已，并不能真正發(fā)揮作用。清算組的所有工作基本上依賴于法官和中介機構工作人員，追債問題自然難于通過清算組解決。
（四）中介機構費用偏低，積極性難予發(fā)揮。由于目前的清算組難以真正履行清算職責，法院又不能直接對企業(yè)進行清算，因而律師、會計師、清算公司等中介機構成了破產(chǎn)清算的主力，絕大多數(shù)工作均由中介機構來完成，包括債權人會議材料、破產(chǎn)財產(chǎn)的清理、變現(xiàn)、對外債權的追收等等。因多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)缺乏資產(chǎn)導致破產(chǎn)費用不足，連日常的清算支出都不能支付，很難談得上支付追收債權的差旅費。政府主管部門對破產(chǎn)費用又不負有法律上的責任，因而當前聘請中介機構的費用普遍較低，支付難以保障。而辦結破產(chǎn)案件的時間多數(shù)在一年以上，有的甚至達到三年或五年以上，如果對每一個對外債權不論大小都進行核查、追收完畢，則時間可能更長。我們到外省、外市進行過上門追收，如果能夠找到債務人，順利的話，平均一天才能完成一個債權的核查及追收，工作量比較大。中介機構在費用較低的情況下，追收債權的積極性明顯不高。對外債權的追收多數(shù)是通過賬冊上的債務人地址、查114、上網(wǎng)查找等方式找出債務人的地址發(fā)送清償債務通知書，等待債務人確認或提出異議，或是信件被退回。
（五）債務人普遍有逃避債務思想。清算組送達清償債務通知書后，只有極少的債務人承認債務，多數(shù)都提出異議認為債務不存在或是已清償，有的債務人還提出讓清算組提供其單位或業(yè)務人員認可的有關憑證再進行核對，而清算組又沒有充分的證據(jù)證明債權的存在。有些債務人則被注銷、吊銷或是遷移，根本無從查找下落，能電話聯(lián)系的也根本不說是在哪辦公，能推則推。這種情況比較突出。如最近我們用了六天到北京進行追收，12個單位中有7個單位經(jīng)過查工商登記、按地址上門查找均無法找到。破產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)時間長，對外債權很容易因債務人的經(jīng)營狀況的變化、自身憑證的不足、長時間沒追收而落空，債務人逃避債務也就理由多多了。
（六）辦案的人力不足，疲于應付。對外追收債權需要花費較多的時間和精力，但每個法官手中的破產(chǎn)案件都有十多件，每件案都有幾十個或幾百個對外債權，追收對外債權雖然說是清算組、中介機構的責任，但基于前述的原因，進行追收困難重重，而且清算組上門追收如果沒有律師一起則連工商登記都不能查，有些則被債務人拒之門外。但目前的案件多數(shù)對外債權如果不進行上門追收則連對外債權的存在狀況都不明，辦案法官只能抽出時間與清算組一起出差，在能夠找到債務人時，也收到過一些效果，但畢竟收回的債權數(shù)額不大，幾千或幾萬元不等。解決對外債權的種種問題需要的人手明顯不足也造成對外債權追收難，同時也導致審理期限明顯增加。結案時間長又相應地增加了破產(chǎn)費用，導致對外債權追收的費用更難支付。
二、解決追收難的對策。
針對破產(chǎn)企業(yè)對外債權存在的種種問題和追收難的原因，我們認為，破產(chǎn)企業(yè)的對外債權也是破產(chǎn)財產(chǎn)的組成部分，加大追收力度回收債權，是維護公平正義的要求，也是保護破產(chǎn)企業(yè)全體債權人利益、防止國有資產(chǎn)流失、發(fā)現(xiàn)犯罪線索追究犯罪的重要手段，解決好追收難的問題，才能更好地終結破產(chǎn)程序，提高辦案效率和質量。因此，我們認為，應從立案審查開始就重視破產(chǎn)企業(yè)的對外債權問題，改變工作方法，妥善地解決追收難問題。
（一）受理時嚴格審查企業(yè)的對外債權狀況。提交準確的財務狀況是債務人申請破產(chǎn)的基本義務，人民法院審查債務人是否符合破產(chǎn)條件的方式主要是審查其財務狀況。破產(chǎn)企業(yè)有義務向法院說明其對外債權的真實、詳細情況。受理時應要求破產(chǎn)企業(yè)說明對外債權的詳細情況，如債權發(fā)生的時間、性質、履行期限、追收情況、擔保情況、有無對方認可的證據(jù)等情況，并要求其對數(shù)額較大的對外債權提交相應的證據(jù)予以證實。如此能促使破產(chǎn)企業(yè)或其主管部門在法院受理案件前組織相關人員將對外債權的有關情況查清，既能減少案件進入破產(chǎn)程序后核查對外債權的工作量，又能讓法院和清算組根據(jù)對外債權的實際情況實行有效的追收。
（二）改變清算組的組成方式。根據(jù)人民法院的規(guī)定，清算組成員可以從清算中介機構以及會計、律師中產(chǎn)生，目前只是因聘請的方式、聘請費用的確定等問題未解決而在實踐中較難實現(xiàn)。我們認為，可在選定中介機構后，從律師事務所、會計師事務所中選派，讓會計師或律師等專業(yè)人士作為清算組組長或成員，聘請費用包含在中介機構聘請費用之中，以此改變清算組的知識結構，解決清算組的工作能力和經(jīng)驗問題，同時提高清算的效率，相應地降低破產(chǎn)費用。
（三）適當提高中介機構的聘請費用?？蓪⑵刚堎M用與對外債權的數(shù)量、數(shù)額、追收難度以及追收回來的債權金額掛鉤，適當提高中介機構的聘請費用，以提高中介機構追收債權的積極性。在破產(chǎn)費用不足時，與主管部門協(xié)商，爭取政府支持，努力籌集資金解決中介機構的費用支付問題，保障中介機構在完成相應的工作后能夠有相應的收益。
（四）建立對外債權的異議審理程序。由于破產(chǎn)程序中的裁定除了不予受理或駁回申請的裁定可以上訴外，其他裁定一律不能上訴，包括對外債權追收中裁定強制執(zhí)行的裁定也不能上訴，也不能申請再審，因而法官對于這種裁定的是非常小心謹慎的，在債務人提出異議或收到后沒有提出異議時難以直接依據(jù)清償債務通知書進行裁定，往往要長時間認真查證甚至親自調查清楚后才制作裁定，時間和環(huán)節(jié)多，給對債權的追收增加了難度。我們認為，在債務人對破產(chǎn)債權提出異議或沒有明確表示認可時，參照民事訴訟法的普通程序規(guī)定，及時召集清算組和債務人對異議進行開庭審理，以減少債權核查的環(huán)節(jié)和時間，保證裁定強制執(zhí)行的準確性。
（五）根據(jù)對外債權的情況實行多種追收方式?？筛鶕?jù)對外債權的證據(jù)是否充分、是否已過訴訟時效、債務人是否有異議、是否有履行能力等情況，先通過寄送清償債務通知書的方式予以核查，債權確實存在并且有效的，債務人不履行債務則依法裁定強制執(zhí)行；債務人下落不明無法聯(lián)系的，則由清算組或法院根據(jù)債權的金額、有效性等因素決定是否對債務人進行查找。發(fā)現(xiàn)債權證據(jù)不足時，我們曾在債權人會議上提出省外的一個地方存在的對外債權10萬元以上時方上門查找并追收，或是由法院和清算組根據(jù)債權狀況決定是否上門追收的方案，債權人會議表示可以接受。對于對外債權數(shù)額巨大（如30萬元以上），即使沒有憑證、已過訴訟時效，我們認為，亦應努力上門核查是否存在債權已被業(yè)務員收取而未入帳、是否存在串通詐騙、貪污、侵占、轉移財產(chǎn)等行為。法院和清算組追收債權的方式用盡后，證實無法追回時應及時結束追收并制作詳細說明。
（六）建立無法追收債權的通報制度。對于國有企業(yè)破產(chǎn)后經(jīng)過多種追收方式仍無法追收的債權，將債務人名稱、金額等現(xiàn)有存在狀況，包括債權本身存在的問題、追收中發(fā)現(xiàn)的問題，不能追收的原因等，在結案時統(tǒng)一通報國有資產(chǎn)管理部門、紀檢監(jiān)察部門和檢察機關，由這些有權機關依法通過其他方式追回流失的國有資產(chǎn)或追究責任人的相應法律責任，進一步促使破產(chǎn)企業(yè)重視對外債權，認真核查、追收。