9．現(xiàn)在我們在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面面臨的突出問題∶一是部分科技人員缺乏創(chuàng)新精神，不能真正做到突破前人，有所前進。二是大量高水平研究人員集中在高校和科研院所，企業(yè)極其缺乏合格的工程技術人員，特別是高水平的工程師。根據(jù)調(diào)查，中國的科技工作者67％集中在事業(yè)單位，17．3％在國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)，還有將近16％在“三資”企業(yè)和民辦非企業(yè)單位工作。這樣一種結構性缺陷，直接影響到創(chuàng)新型人才的聚集和企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。三是群眾性的技術創(chuàng)新活動不夠深入持久，曾經(jīng)在中華大地上結出豐碩成果的小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小建議等活動在許多地方也已失去了昔日的風采，創(chuàng)新型人才培育和成長的群眾基礎亟待加強和鞏固。
11．科技部將組織實施“技術創(chuàng)新引導工程”，引導形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，增強其戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新能力和重點領域的集成創(chuàng)新能力。
相關部門將通過財稅、金融、政府采購、科技計劃等方面的政策措施，鼓勵和引導企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和技術集成應用的主體。國家科技計劃和重大工程項目將向企業(yè)開放，在具有市場應用前景的領域?qū)⒔⒂善髽I(yè)牽頭實施國家重大科技項目的機制。通過多種政策措施，鼓勵和引導企業(yè)與科研機構、高等院校聯(lián)合建立研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等技術創(chuàng)新組織。積極發(fā)揮中小企業(yè)、特別是科技型中小企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用，創(chuàng)造有利于中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，加強國家高新區(qū)創(chuàng)新環(huán)境建設，推進高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，充分發(fā)揮其在高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的基地作用。
國資委將把建立健全技術創(chuàng)新機制作為建設現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，鼓勵中央企業(yè)建立各類研究開發(fā)機構和增加科技投入，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體。引導企業(yè)聚焦核心業(yè)務，掌握核心技術，提高系統(tǒng)集成水平。改進和完善中央企業(yè)業(yè)績考核機制，將企業(yè)技術創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設作為國有企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，完善科研類企業(yè)業(yè)績考核辦法，制定促進企業(yè)技術創(chuàng)新的指標體系，充分發(fā)揮科研企業(yè)在促進行業(yè)共性技術開發(fā)中的突出作用。
12．創(chuàng)新是我們這個時代的主題，是社會發(fā)展進步的主要動力。從主體上來看，創(chuàng)新可以分為政府創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新；從內(nèi)容上來看，創(chuàng)新可以分為技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主要主體，政府是制度供給和制度創(chuàng)新的主要推動者。推動社會發(fā)展進步的是整個創(chuàng)新系統(tǒng)，不僅包括企業(yè)創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，也包括政府創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，而且政府創(chuàng)新與企業(yè)創(chuàng)新，技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新是相互聯(lián)系，相互促進的。建設創(chuàng)新型國家不僅需要推動企業(yè)創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，還需要進行政府創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
政府在創(chuàng)新系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。政府不僅直接推動制度創(chuàng)新，還通過制度創(chuàng)新對技術創(chuàng)新起著十分重要的作用。尤其是在發(fā)展中國家和轉型國家，政府創(chuàng)新對于技術創(chuàng)新尤為重要。在我國當前的體制下，促進自主創(chuàng)新還存在一定的體制障礙。政府不僅要通過改革和創(chuàng)新來消除這些障礙，還需要通過體制改革和制度創(chuàng)新為自主創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境。
三、申論要求
1．用15O字左右的篇幅，根據(jù)材料概括出我國建設創(chuàng)新型國家所面臨的問題。(20分)
2．用450字左右的篇幅，從政府部分指定政策的角度提出解決以上問題應采取的措施，要求措施有針對性和可操作性。（30分）
3．就給定材料所反映的問題，用100字左右的篇幅，自選角度，自擬題目進行論述，要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（50分）
參考答案
1．答案提示
我國建設創(chuàng)新型國家所面臨的問題主要是∶關鍵技術自給率低，自主創(chuàng)．新能力不強，特別是企業(yè)核心競爭力不強；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的科技水平還比較低，高新技術產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中所占的比例還不高，產(chǎn)業(yè)技術的一些關鍵領域存在著較大的對外技術依賴，不少高技術含量和高附加值產(chǎn)品主要依賴進口；科學研究實力不強，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏；科技投入不足，體制、機制還存在不少弊端。
2．答案提示
為了應對建設創(chuàng)新型國家所面臨的挑戰(zhàn)，政府部門必須采取以下措施∶
(1)加強組織領導，切實把提高自主創(chuàng)新能力作為關系全局的大事抓緊抓好。要實施激勵自主創(chuàng)新的各項政策措施，及時研究和解決科技工作和科技發(fā)展中的困難和問題，努力創(chuàng)造有利于提高自主創(chuàng)新能力的法制環(huán)境、市場環(huán)境和各方面條件。要加大對知識產(chǎn)權保護的力度，要做好人力資源開發(fā)的政策制定、協(xié)調(diào)服務工作，關心和愛護廣大科技人員。
(2)加強協(xié)調(diào)配合，加大對自主創(chuàng)新的支持力度。加強對規(guī)劃綱要落實工作的具體指導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究、解決重大專項和其他重點任務實施過程中遇到的困難和問題。要把對科技事業(yè)發(fā)展特別是提高自主創(chuàng)新能力的投入作為戰(zhàn)略性投資，加大財政科技投入的力度，調(diào)整和優(yōu)化投入結構，增強政府投入調(diào)動全社會科技資源配置的能力，彩成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。
(3)堅持以人為本，讓科技發(fā)展成果惠及全體人民。要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，廣泛開展群眾性技術革新活動，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)等人民團體的積極作用，動員廣大人民群眾投身到自主創(chuàng)新的偉大事業(yè)中來。
3．答案提示
買現(xiàn)創(chuàng)新
貴在人才
“十一五”規(guī)劃實施以來，我們邁開了建設創(chuàng)新型國家的堅實步伐。走中國特色自主創(chuàng)新道路，爭取用15年的時間，使我們國家進入創(chuàng)新型國家行列。這是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是全國各族人民的共同心愿，是中華民族偉大復興的希望所在。
增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，全面建設小康社會，關鍵是人才。這就要求我們必須轉變資源開發(fā)觀念，由注重開發(fā)自然資源轉向著重開發(fā)人力資源。歷，人類與自然的關系經(jīng)歷了從敬畏自然到了解自然、利用自然、“征服”自然、改造自然，又回歸到人與自然和諧相處、尋求可持續(xù)發(fā)展的曲折歷程。在這個過程中，人們越來越清楚地認識到，自然資源是有限的，而人類的智力資源卻是無限的。無數(shù)事實證明，人才資源是永不枯竭的第一資源，是經(jīng)濟增長的動力之源，也是經(jīng)濟發(fā)展的后勁所在。
正由于人才資源是一種戰(zhàn)略資源，圍繞著創(chuàng)新型科技人才展開的爭奪，越來越成為國際競爭的焦點，尋找秀的人才已經(jīng)演變成為一場曠日持久、異常激烈的全球爭奪戰(zhàn)。對技術和知識產(chǎn)權的爭奪，核心就是對人類智力資源的爭奪，是對作為人類智力資源載體的科技人才的爭奪。
全球化的人才爭奪，要求我們必須以國際化的眼光來培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、使用人才，營造良好的體制機制和社會環(huán)境，讓具有潛力的創(chuàng)新人才能夠脫穎而出，在黨和國家的各項事業(yè)中充分發(fā)揮作用?，F(xiàn)在我們在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面面臨的突出問題有∶一是部分科技人員缺乏創(chuàng)新精神，不能真正做到突破前人，有所前進。二是大量高水平研究人員集中在高校和科研院所，企業(yè)極其缺乏合格的工程技術人員，特別是高水平的工程師。這樣一種結構性缺陷，直接影響到創(chuàng)新型人才的聚集和企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。三是群眾性的技術創(chuàng)新活動不夠深入持久，曾經(jīng)在中華大地上結出豐碩成果的小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小建議等活動在許多地方也已失去了昔日的風采，創(chuàng)新型人才培育和成長的群眾基礎亟待加強和鞏固。
創(chuàng)新是多層次的，包括科研院所進行的原始性創(chuàng)新、企業(yè)進行的技術創(chuàng)新和廣大人民群眾開展的群眾性創(chuàng)新活動。創(chuàng)新型人才也是多方面的，蘊藏在社會的各個領域、各個層次。只有動員多方面創(chuàng)新人才廣泛參與，在全社會普遍開展創(chuàng)新活動，并能充分運用創(chuàng)新成果的國家，才是真正意義上的創(chuàng)新型國家。沒有大批全面發(fā)展的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，建設創(chuàng)新型國家就是一句空話。
當前，我們必須著重加強三個層次創(chuàng)新型人才隊伍建設∶一是加強專業(yè)技術人才隊伍建設，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，特別是以中青年為主體的創(chuàng)新型領軍人才。有資料表明，目前我國人才資源僅占人力資源總量的5．7％左右，而高層次人才僅占人才資源總量5．5％左右。即便是在高層次人才資源中，能夠把握世界科學前沿、做出重大科技創(chuàng)新成果的尖端人才也極為匱乏；二是加強黨政人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設，讓中華大地涌現(xiàn)出更多的像海爾張瑞敏、華為任正非、奇瑞尹同耀、吉利李書福那樣敢于向世界企業(yè)叫板、把企業(yè)命運與國家發(fā)展密切聯(lián)系在一起的現(xiàn)代企業(yè)家，在世界市場上推出更多的中國品牌；三是加強高技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設，在現(xiàn)代化建設事業(yè)中培養(yǎng)一大批許振超、包起帆式的工人專家、鄉(xiāng)土人才。有了這樣一支規(guī)?？捎^、結構合理的創(chuàng)新型人才隊伍，建設創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，就有了堅強的人才保證。
11．科技部將組織實施“技術創(chuàng)新引導工程”，引導形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，增強其戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新能力和重點領域的集成創(chuàng)新能力。
相關部門將通過財稅、金融、政府采購、科技計劃等方面的政策措施，鼓勵和引導企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和技術集成應用的主體。國家科技計劃和重大工程項目將向企業(yè)開放，在具有市場應用前景的領域?qū)⒔⒂善髽I(yè)牽頭實施國家重大科技項目的機制。通過多種政策措施，鼓勵和引導企業(yè)與科研機構、高等院校聯(lián)合建立研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等技術創(chuàng)新組織。積極發(fā)揮中小企業(yè)、特別是科技型中小企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用，創(chuàng)造有利于中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，加強國家高新區(qū)創(chuàng)新環(huán)境建設，推進高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，充分發(fā)揮其在高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的基地作用。
國資委將把建立健全技術創(chuàng)新機制作為建設現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，鼓勵中央企業(yè)建立各類研究開發(fā)機構和增加科技投入，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體。引導企業(yè)聚焦核心業(yè)務，掌握核心技術，提高系統(tǒng)集成水平。改進和完善中央企業(yè)業(yè)績考核機制，將企業(yè)技術創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設作為國有企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，完善科研類企業(yè)業(yè)績考核辦法，制定促進企業(yè)技術創(chuàng)新的指標體系，充分發(fā)揮科研企業(yè)在促進行業(yè)共性技術開發(fā)中的突出作用。
12．創(chuàng)新是我們這個時代的主題，是社會發(fā)展進步的主要動力。從主體上來看，創(chuàng)新可以分為政府創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新；從內(nèi)容上來看，創(chuàng)新可以分為技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主要主體，政府是制度供給和制度創(chuàng)新的主要推動者。推動社會發(fā)展進步的是整個創(chuàng)新系統(tǒng)，不僅包括企業(yè)創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，也包括政府創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，而且政府創(chuàng)新與企業(yè)創(chuàng)新，技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新是相互聯(lián)系，相互促進的。建設創(chuàng)新型國家不僅需要推動企業(yè)創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，還需要進行政府創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
政府在創(chuàng)新系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。政府不僅直接推動制度創(chuàng)新，還通過制度創(chuàng)新對技術創(chuàng)新起著十分重要的作用。尤其是在發(fā)展中國家和轉型國家，政府創(chuàng)新對于技術創(chuàng)新尤為重要。在我國當前的體制下，促進自主創(chuàng)新還存在一定的體制障礙。政府不僅要通過改革和創(chuàng)新來消除這些障礙，還需要通過體制改革和制度創(chuàng)新為自主創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境。
三、申論要求
1．用15O字左右的篇幅，根據(jù)材料概括出我國建設創(chuàng)新型國家所面臨的問題。(20分)
2．用450字左右的篇幅，從政府部分指定政策的角度提出解決以上問題應采取的措施，要求措施有針對性和可操作性。（30分）
3．就給定材料所反映的問題，用100字左右的篇幅，自選角度，自擬題目進行論述，要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（50分）
參考答案
1．答案提示
我國建設創(chuàng)新型國家所面臨的問題主要是∶關鍵技術自給率低，自主創(chuàng)．新能力不強，特別是企業(yè)核心競爭力不強；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的科技水平還比較低，高新技術產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中所占的比例還不高，產(chǎn)業(yè)技術的一些關鍵領域存在著較大的對外技術依賴，不少高技術含量和高附加值產(chǎn)品主要依賴進口；科學研究實力不強，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏；科技投入不足，體制、機制還存在不少弊端。
2．答案提示
為了應對建設創(chuàng)新型國家所面臨的挑戰(zhàn)，政府部門必須采取以下措施∶
(1)加強組織領導，切實把提高自主創(chuàng)新能力作為關系全局的大事抓緊抓好。要實施激勵自主創(chuàng)新的各項政策措施，及時研究和解決科技工作和科技發(fā)展中的困難和問題，努力創(chuàng)造有利于提高自主創(chuàng)新能力的法制環(huán)境、市場環(huán)境和各方面條件。要加大對知識產(chǎn)權保護的力度，要做好人力資源開發(fā)的政策制定、協(xié)調(diào)服務工作，關心和愛護廣大科技人員。
(2)加強協(xié)調(diào)配合，加大對自主創(chuàng)新的支持力度。加強對規(guī)劃綱要落實工作的具體指導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究、解決重大專項和其他重點任務實施過程中遇到的困難和問題。要把對科技事業(yè)發(fā)展特別是提高自主創(chuàng)新能力的投入作為戰(zhàn)略性投資，加大財政科技投入的力度，調(diào)整和優(yōu)化投入結構，增強政府投入調(diào)動全社會科技資源配置的能力，彩成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。
(3)堅持以人為本，讓科技發(fā)展成果惠及全體人民。要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，廣泛開展群眾性技術革新活動，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)等人民團體的積極作用，動員廣大人民群眾投身到自主創(chuàng)新的偉大事業(yè)中來。
3．答案提示
買現(xiàn)創(chuàng)新
貴在人才
“十一五”規(guī)劃實施以來，我們邁開了建設創(chuàng)新型國家的堅實步伐。走中國特色自主創(chuàng)新道路，爭取用15年的時間，使我們國家進入創(chuàng)新型國家行列。這是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是全國各族人民的共同心愿，是中華民族偉大復興的希望所在。
增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，全面建設小康社會，關鍵是人才。這就要求我們必須轉變資源開發(fā)觀念，由注重開發(fā)自然資源轉向著重開發(fā)人力資源。歷，人類與自然的關系經(jīng)歷了從敬畏自然到了解自然、利用自然、“征服”自然、改造自然，又回歸到人與自然和諧相處、尋求可持續(xù)發(fā)展的曲折歷程。在這個過程中，人們越來越清楚地認識到，自然資源是有限的，而人類的智力資源卻是無限的。無數(shù)事實證明，人才資源是永不枯竭的第一資源，是經(jīng)濟增長的動力之源，也是經(jīng)濟發(fā)展的后勁所在。
正由于人才資源是一種戰(zhàn)略資源，圍繞著創(chuàng)新型科技人才展開的爭奪，越來越成為國際競爭的焦點，尋找秀的人才已經(jīng)演變成為一場曠日持久、異常激烈的全球爭奪戰(zhàn)。對技術和知識產(chǎn)權的爭奪，核心就是對人類智力資源的爭奪，是對作為人類智力資源載體的科技人才的爭奪。
全球化的人才爭奪，要求我們必須以國際化的眼光來培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、使用人才，營造良好的體制機制和社會環(huán)境，讓具有潛力的創(chuàng)新人才能夠脫穎而出，在黨和國家的各項事業(yè)中充分發(fā)揮作用?，F(xiàn)在我們在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面面臨的突出問題有∶一是部分科技人員缺乏創(chuàng)新精神，不能真正做到突破前人，有所前進。二是大量高水平研究人員集中在高校和科研院所，企業(yè)極其缺乏合格的工程技術人員，特別是高水平的工程師。這樣一種結構性缺陷，直接影響到創(chuàng)新型人才的聚集和企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。三是群眾性的技術創(chuàng)新活動不夠深入持久，曾經(jīng)在中華大地上結出豐碩成果的小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小建議等活動在許多地方也已失去了昔日的風采，創(chuàng)新型人才培育和成長的群眾基礎亟待加強和鞏固。
創(chuàng)新是多層次的，包括科研院所進行的原始性創(chuàng)新、企業(yè)進行的技術創(chuàng)新和廣大人民群眾開展的群眾性創(chuàng)新活動。創(chuàng)新型人才也是多方面的，蘊藏在社會的各個領域、各個層次。只有動員多方面創(chuàng)新人才廣泛參與，在全社會普遍開展創(chuàng)新活動，并能充分運用創(chuàng)新成果的國家，才是真正意義上的創(chuàng)新型國家。沒有大批全面發(fā)展的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，建設創(chuàng)新型國家就是一句空話。
當前，我們必須著重加強三個層次創(chuàng)新型人才隊伍建設∶一是加強專業(yè)技術人才隊伍建設，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，特別是以中青年為主體的創(chuàng)新型領軍人才。有資料表明，目前我國人才資源僅占人力資源總量的5．7％左右，而高層次人才僅占人才資源總量5．5％左右。即便是在高層次人才資源中，能夠把握世界科學前沿、做出重大科技創(chuàng)新成果的尖端人才也極為匱乏；二是加強黨政人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設，讓中華大地涌現(xiàn)出更多的像海爾張瑞敏、華為任正非、奇瑞尹同耀、吉利李書福那樣敢于向世界企業(yè)叫板、把企業(yè)命運與國家發(fā)展密切聯(lián)系在一起的現(xiàn)代企業(yè)家，在世界市場上推出更多的中國品牌；三是加強高技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設，在現(xiàn)代化建設事業(yè)中培養(yǎng)一大批許振超、包起帆式的工人專家、鄉(xiāng)土人才。有了這樣一支規(guī)?？捎^、結構合理的創(chuàng)新型人才隊伍，建設創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，就有了堅強的人才保證。