二、矛盾產(chǎn)生的原因
產(chǎn)生上述矛盾的主要原因有以下三個(gè)方面。
第一，在強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的過程中，政府長期忽視了對社會公共產(chǎn)品的投入。在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、提高綜合國力的過程中，政府過于強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽視了對社會公共產(chǎn)品的投入，致使我們在醫(yī)療、教育、社會保障這三項(xiàng)基本公共產(chǎn)品的投入上，一直低于世界平均水平。
第二，我國的社會財(cái)富積累率低。這有多方面的原因。一是我們的經(jīng)濟(jì)增長方式20多年來沒有實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的高增長一直建立在粗放經(jīng)營的增長方式之上。二是我們在城市化進(jìn)程中，既對城市建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，又由于質(zhì)量差等原因，導(dǎo)致城市的樓房、道路和地下網(wǎng)管等屢屢出現(xiàn)拆了建、建了拆的現(xiàn)象。而我們每年在計(jì)算總產(chǎn)值時(shí)，只計(jì)算新建、新增的產(chǎn)值，卻不扣除拆舊的價(jià)值和給環(huán)境造成的污染而需支出的治理費(fèi)。其結(jié)果就造成了我們實(shí)際形成的社會財(cái)富積累率偏低。
第三，各級地方政府熱衷于見效快的“政績工程”，而不熱心于社會公共產(chǎn)品的投入。1994年分稅制改革劃分了中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，中央實(shí)現(xiàn)了財(cái)權(quán)的集權(quán)和事權(quán)的分權(quán)。但由于地方政府支出責(zé)任的加大和收入資源的減少，直接導(dǎo)致了地方政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的嚴(yán)重短缺。
三、對策思考
社會公共產(chǎn)品供給的不足，拉大了社會成員間的差距，引發(fā)社會不公平。同時(shí)，它不僅侵蝕了公民共享的基本權(quán)利，也影響了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，要解決這一矛盾，責(zé)任主體在于政府，政府應(yīng)該懷著高度的緊迫感、責(zé)任感和使命感，從以下幾個(gè)方面著力解決。
第一，改變以往的政策導(dǎo)向。既要堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，又要堅(jiān)持隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增加而不斷加大對社會公共產(chǎn)品的投入。
第二，轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)代社會，政府的職能應(yīng)更多地放在為社會提供盡可能多的公共產(chǎn)品上，而不是直接抓經(jīng)濟(jì)。政府所要做的應(yīng)該是為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供應(yīng)有的法制、政策、治安等社會環(huán)境。
產(chǎn)生上述矛盾的主要原因有以下三個(gè)方面。
第一，在強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的過程中，政府長期忽視了對社會公共產(chǎn)品的投入。在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、提高綜合國力的過程中，政府過于強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽視了對社會公共產(chǎn)品的投入，致使我們在醫(yī)療、教育、社會保障這三項(xiàng)基本公共產(chǎn)品的投入上，一直低于世界平均水平。
第二，我國的社會財(cái)富積累率低。這有多方面的原因。一是我們的經(jīng)濟(jì)增長方式20多年來沒有實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的高增長一直建立在粗放經(jīng)營的增長方式之上。二是我們在城市化進(jìn)程中，既對城市建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，又由于質(zhì)量差等原因，導(dǎo)致城市的樓房、道路和地下網(wǎng)管等屢屢出現(xiàn)拆了建、建了拆的現(xiàn)象。而我們每年在計(jì)算總產(chǎn)值時(shí)，只計(jì)算新建、新增的產(chǎn)值，卻不扣除拆舊的價(jià)值和給環(huán)境造成的污染而需支出的治理費(fèi)。其結(jié)果就造成了我們實(shí)際形成的社會財(cái)富積累率偏低。
第三，各級地方政府熱衷于見效快的“政績工程”，而不熱心于社會公共產(chǎn)品的投入。1994年分稅制改革劃分了中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，中央實(shí)現(xiàn)了財(cái)權(quán)的集權(quán)和事權(quán)的分權(quán)。但由于地方政府支出責(zé)任的加大和收入資源的減少，直接導(dǎo)致了地方政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的嚴(yán)重短缺。
三、對策思考
社會公共產(chǎn)品供給的不足，拉大了社會成員間的差距，引發(fā)社會不公平。同時(shí)，它不僅侵蝕了公民共享的基本權(quán)利，也影響了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，要解決這一矛盾，責(zé)任主體在于政府，政府應(yīng)該懷著高度的緊迫感、責(zé)任感和使命感，從以下幾個(gè)方面著力解決。
第一，改變以往的政策導(dǎo)向。既要堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，又要堅(jiān)持隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增加而不斷加大對社會公共產(chǎn)品的投入。
第二，轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)代社會，政府的職能應(yīng)更多地放在為社會提供盡可能多的公共產(chǎn)品上，而不是直接抓經(jīng)濟(jì)。政府所要做的應(yīng)該是為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供應(yīng)有的法制、政策、治安等社會環(huán)境。