第七章 機(jī)關(guān)法定公文的寫作 （下）
第八節(jié) 報告
1）報告：是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報工作情況的陳述性公文。
2）報告的特點(diǎn)：1.陳述性 2.有主見
3）報告的類型：
1.按照內(nèi)容涉及的范圍可分：1.綜合報告 2.專題報告。
2.按照行文目的的不同分：1.呈報性報告 2.呈轉(zhuǎn)性報告
4）報告的寫作：
1.陳述問題要清楚扼要。 2.表達(dá)觀點(diǎn)要精練清晰。 3.語言要簡潔樸實(shí)。
標(biāo)題多由“事由加文種”形式。正文之前寫受文單位；正文之后署發(fā)文單位和日期。
第九節(jié) 請示
1）請示：是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)請求指示或批準(zhǔn)的報請性公文。
2）請示的特點(diǎn)：
1.超前性：請示必須是在辦事之前。
2.說明性：請示的目的在向上級說明情況，請求幫助。
3.單一性：必須“一文一事”。
3）請示的類型：
根據(jù)行文目的的不同，可分三大類： 1.請求批準(zhǔn)類；2.請求幫助類；3.請求批轉(zhuǎn)類。
4）請示的寫作：
1.要遵守行文規(guī)則。
A.請示應(yīng)當(dāng)一文一事。
B.請示一般只寫一個主送機(jī)關(guān)，如需要同時送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得同時抄送下級機(jī)關(guān)。
C.一般不得越級請示，因特殊情況必須越級請示時，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。
D.受理雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)。
2理由要充分、要求要合理。
3.格式要正確，語言要得體。
標(biāo)題：一般用“事由加文種”形式。
正文：多半按請示理由、請示事項(xiàng)、結(jié)束語的順序?qū)憽?BR> 正文之前寫受文單位，正文之后署發(fā)文單位和日期。
第十節(jié) 批復(fù)
1）批復(fù)：是答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)的指示性公文。
2）批復(fù)的特點(diǎn)：
1.針對性：針對“請示”這一文種，針對請示的機(jī)關(guān)，針對請示的問題。
2.指導(dǎo)性：批復(fù)針對請示表態(tài)或發(fā)表意見，對下級的工作有指導(dǎo)、規(guī)范作用，下級不能違背上級的批復(fù)。
3）批復(fù)的類型：會對請示的內(nèi)容主要是請求批準(zhǔn)和請示幫助兩個方面，批復(fù)可分為兩類：
1.表態(tài)性批復(fù)：主要是答復(fù)請求批準(zhǔn)類的請求，或同意、或不同意。同意的不必說理由，不同意的一般略說理由。
2.請示性批復(fù)：針對下級請求的事項(xiàng)或者提出的問題，提出處理意思，帶有指導(dǎo)下級工作的性質(zhì)。
4）批復(fù)的寫作：
1.要先回答后批復(fù)。2.態(tài)度要鮮明，措辭要明確。
3.要及時批復(fù)。
第十一節(jié) 函
1）函：是機(jī)關(guān)之間辦理日常公務(wù)的交往性公文。
2）函的特點(diǎn)：1.形式靈活，活動性強(qiáng)。2.務(wù)實(shí)性強(qiáng)。
3）的類型：根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)，大體可分為四類：
1.商洽函：用于機(jī)關(guān)之間商洽工作、討論問題。
2.問復(fù)函：用于機(jī)關(guān)之間提出詢問和答復(fù)詢問。
3.請準(zhǔn)函：用于向沒有隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)。
4.知照函：用于把自己管轄范圍的事項(xiàng)告訴有關(guān)的機(jī)構(gòu)。
4）函的寫作： 1.一事一函，直陳其事。2.語言要平實(shí)、親切、自然。
第十二節(jié) 會議紀(jì)要
1）會議紀(jì)要：是記載會議情況和精神用以公布或傳達(dá)的紀(jì)實(shí)性文件。
2）會議紀(jì)要的特點(diǎn)：
1.紀(jì)要性：把會議的主要精神和議定事項(xiàng)，經(jīng)歸納整理。表述出來，而不涉及會議的一般過程，議而未決的事項(xiàng)。
2.約束性：反映統(tǒng)一精神和議定事項(xiàng)的會議紀(jì)要，對與會者和有關(guān)人員，具有約束力。
3.知照型：公開發(fā)表或內(nèi)部交流的會議紀(jì)要，可以讓群眾或有關(guān)人員了解會議情況。
3）會議紀(jì)要類型：
根據(jù)會議的性質(zhì)和擬寫會議紀(jì)要的目的，可分三大類：
1.決議性會議紀(jì)要 2.協(xié)議性會議紀(jì)要 3.研討性會議紀(jì)要
4）會議紀(jì)要的寫作：
1.會議紀(jì)要一般是在會議結(jié)束后起草的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)人簽字同意才算定稿。
2.會議紀(jì)要的標(biāo)題最常用的形式是“會議名稱加文種”，但中間可以省去“會議”二字。
3.會議紀(jì)要的正文一般分為會議概況、會議內(nèi)容、結(jié)束語三個部分。
A.會議概況：介紹開會時間、會議名稱、會議議題、出席者、主持者、會議過程等。
B.會議內(nèi)容：是正文的主要部分，介紹會議討論和決定的主要事項(xiàng)。寫作要求：觀點(diǎn)鮮明、主題突出、內(nèi)容充實(shí)，不可出現(xiàn)重要缺漏。寫法：a.綜合歸納法：是把會議主要內(nèi)容歸納為幾個問題或幾個方面，并逐個加以闡述。b.分項(xiàng)列舉法：多見于討論具體工作的會議的精神，一般是把今后要做的工作逐條列出。
C.結(jié)束語：是正文的小結(jié)，往往對與會者、下級機(jī)關(guān)、有關(guān)群眾提出一些希望和要求。
4.會議紀(jì)要由會議主持機(jī)關(guān)撰寫，可以在最后署機(jī)關(guān)名稱和撰寫日期。也可只在正文中寫出主持機(jī)關(guān)，不另外署名。
第十三節(jié) 條列 規(guī)定
（1）條例概述
1）條例：是由黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的系統(tǒng)規(guī)范某一方面工作、活動、行為等的法規(guī)性公文。
2）條例的類型：根據(jù)制定、發(fā)布條列的機(jī)關(guān)的不同，條列可分三類：
1.黨的中央機(jī)關(guān)制定的條例：知用于規(guī)范全黨的工作、活動和黨員行為。
2.國家行政機(jī)關(guān)制定的條例：適用于規(guī)范全國性的某一方面的工作。
3.地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的條例：適用于規(guī)范地方某一方面的工作。
（2）規(guī)定概述
1）規(guī)定：是各級黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位規(guī)范某方面工作的規(guī)章性公文。
2）規(guī)定類型：根據(jù)發(fā)布機(jī)關(guān)和實(shí)際作用的不同，分三種
1.黨內(nèi)規(guī)定：由黨的中央機(jī)關(guān)制定，適用于對黨內(nèi)某一方面的工作作出的規(guī)定。
2.法規(guī)性規(guī)定定：由有條件制定法規(guī)的機(jī)構(gòu)制定，適用于對某一方面的行政工作或某個地方的某項(xiàng)工作作出的規(guī)定。
3.一般性規(guī)定：機(jī)關(guān)團(tuán)體對某些工作作出的具體規(guī)定，不屬法規(guī)性質(zhì)，但在一定范圍內(nèi)的規(guī)范作用。
（3）條例和規(guī)定的寫作
1.草擬條例和規(guī)定要遵循下例原則：
A.堅持四項(xiàng)基本原則，為改革、開放、搞活和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；
B.符合憲法和法律，符合黨和國家的路線、方針、政策。
C.從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求事。
D.貫徹民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主。
2.起草條例和規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行內(nèi)容相同的法規(guī)進(jìn)行清理，如果現(xiàn)行的法規(guī)將被起草的法規(guī)所代替，必須在草案中寫明予以予廢止。
3.條例和規(guī)定的內(nèi)容用條文表達(dá)，常見的有“章條式”和“條款式”兩種寫法。
4.語言要準(zhǔn)確、嚴(yán)密。
其他：A.條例和規(guī)定在黨的機(jī)關(guān)系統(tǒng)，可以作為正式公文單獨(dú)行文；在行政系統(tǒng)，不能單獨(dú)行文，只能以“令”、“決定”或“通知”的形式發(fā)布，和它們同時行文。
B.作為黨的系統(tǒng)，只有黨的中央組織才能制定和發(fā)布條例；作為國家行政系統(tǒng)，適用于全國范圍的條例，只有國務(wù)院或國務(wù)院批準(zhǔn)的主管部門才可以制定和發(fā)布。
第八節(jié) 報告
1）報告：是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報工作情況的陳述性公文。
2）報告的特點(diǎn)：1.陳述性 2.有主見
3）報告的類型：
1.按照內(nèi)容涉及的范圍可分：1.綜合報告 2.專題報告。
2.按照行文目的的不同分：1.呈報性報告 2.呈轉(zhuǎn)性報告
4）報告的寫作：
1.陳述問題要清楚扼要。 2.表達(dá)觀點(diǎn)要精練清晰。 3.語言要簡潔樸實(shí)。
標(biāo)題多由“事由加文種”形式。正文之前寫受文單位；正文之后署發(fā)文單位和日期。
第九節(jié) 請示
1）請示：是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)請求指示或批準(zhǔn)的報請性公文。
2）請示的特點(diǎn)：
1.超前性：請示必須是在辦事之前。
2.說明性：請示的目的在向上級說明情況，請求幫助。
3.單一性：必須“一文一事”。
3）請示的類型：
根據(jù)行文目的的不同，可分三大類： 1.請求批準(zhǔn)類；2.請求幫助類；3.請求批轉(zhuǎn)類。
4）請示的寫作：
1.要遵守行文規(guī)則。
A.請示應(yīng)當(dāng)一文一事。
B.請示一般只寫一個主送機(jī)關(guān)，如需要同時送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得同時抄送下級機(jī)關(guān)。
C.一般不得越級請示，因特殊情況必須越級請示時，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。
D.受理雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)。
2理由要充分、要求要合理。
3.格式要正確，語言要得體。
標(biāo)題：一般用“事由加文種”形式。
正文：多半按請示理由、請示事項(xiàng)、結(jié)束語的順序?qū)憽?BR> 正文之前寫受文單位，正文之后署發(fā)文單位和日期。
第十節(jié) 批復(fù)
1）批復(fù)：是答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)的指示性公文。
2）批復(fù)的特點(diǎn)：
1.針對性：針對“請示”這一文種，針對請示的機(jī)關(guān)，針對請示的問題。
2.指導(dǎo)性：批復(fù)針對請示表態(tài)或發(fā)表意見，對下級的工作有指導(dǎo)、規(guī)范作用，下級不能違背上級的批復(fù)。
3）批復(fù)的類型：會對請示的內(nèi)容主要是請求批準(zhǔn)和請示幫助兩個方面，批復(fù)可分為兩類：
1.表態(tài)性批復(fù)：主要是答復(fù)請求批準(zhǔn)類的請求，或同意、或不同意。同意的不必說理由，不同意的一般略說理由。
2.請示性批復(fù)：針對下級請求的事項(xiàng)或者提出的問題，提出處理意思，帶有指導(dǎo)下級工作的性質(zhì)。
4）批復(fù)的寫作：
1.要先回答后批復(fù)。2.態(tài)度要鮮明，措辭要明確。
3.要及時批復(fù)。
第十一節(jié) 函
1）函：是機(jī)關(guān)之間辦理日常公務(wù)的交往性公文。
2）函的特點(diǎn)：1.形式靈活，活動性強(qiáng)。2.務(wù)實(shí)性強(qiáng)。
3）的類型：根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)，大體可分為四類：
1.商洽函：用于機(jī)關(guān)之間商洽工作、討論問題。
2.問復(fù)函：用于機(jī)關(guān)之間提出詢問和答復(fù)詢問。
3.請準(zhǔn)函：用于向沒有隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)。
4.知照函：用于把自己管轄范圍的事項(xiàng)告訴有關(guān)的機(jī)構(gòu)。
4）函的寫作： 1.一事一函，直陳其事。2.語言要平實(shí)、親切、自然。
第十二節(jié) 會議紀(jì)要
1）會議紀(jì)要：是記載會議情況和精神用以公布或傳達(dá)的紀(jì)實(shí)性文件。
2）會議紀(jì)要的特點(diǎn)：
1.紀(jì)要性：把會議的主要精神和議定事項(xiàng)，經(jīng)歸納整理。表述出來，而不涉及會議的一般過程，議而未決的事項(xiàng)。
2.約束性：反映統(tǒng)一精神和議定事項(xiàng)的會議紀(jì)要，對與會者和有關(guān)人員，具有約束力。
3.知照型：公開發(fā)表或內(nèi)部交流的會議紀(jì)要，可以讓群眾或有關(guān)人員了解會議情況。
3）會議紀(jì)要類型：
根據(jù)會議的性質(zhì)和擬寫會議紀(jì)要的目的，可分三大類：
1.決議性會議紀(jì)要 2.協(xié)議性會議紀(jì)要 3.研討性會議紀(jì)要
4）會議紀(jì)要的寫作：
1.會議紀(jì)要一般是在會議結(jié)束后起草的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)人簽字同意才算定稿。
2.會議紀(jì)要的標(biāo)題最常用的形式是“會議名稱加文種”，但中間可以省去“會議”二字。
3.會議紀(jì)要的正文一般分為會議概況、會議內(nèi)容、結(jié)束語三個部分。
A.會議概況：介紹開會時間、會議名稱、會議議題、出席者、主持者、會議過程等。
B.會議內(nèi)容：是正文的主要部分，介紹會議討論和決定的主要事項(xiàng)。寫作要求：觀點(diǎn)鮮明、主題突出、內(nèi)容充實(shí)，不可出現(xiàn)重要缺漏。寫法：a.綜合歸納法：是把會議主要內(nèi)容歸納為幾個問題或幾個方面，并逐個加以闡述。b.分項(xiàng)列舉法：多見于討論具體工作的會議的精神，一般是把今后要做的工作逐條列出。
C.結(jié)束語：是正文的小結(jié)，往往對與會者、下級機(jī)關(guān)、有關(guān)群眾提出一些希望和要求。
4.會議紀(jì)要由會議主持機(jī)關(guān)撰寫，可以在最后署機(jī)關(guān)名稱和撰寫日期。也可只在正文中寫出主持機(jī)關(guān)，不另外署名。
第十三節(jié) 條列 規(guī)定
（1）條例概述
1）條例：是由黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的系統(tǒng)規(guī)范某一方面工作、活動、行為等的法規(guī)性公文。
2）條例的類型：根據(jù)制定、發(fā)布條列的機(jī)關(guān)的不同，條列可分三類：
1.黨的中央機(jī)關(guān)制定的條例：知用于規(guī)范全黨的工作、活動和黨員行為。
2.國家行政機(jī)關(guān)制定的條例：適用于規(guī)范全國性的某一方面的工作。
3.地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的條例：適用于規(guī)范地方某一方面的工作。
（2）規(guī)定概述
1）規(guī)定：是各級黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位規(guī)范某方面工作的規(guī)章性公文。
2）規(guī)定類型：根據(jù)發(fā)布機(jī)關(guān)和實(shí)際作用的不同，分三種
1.黨內(nèi)規(guī)定：由黨的中央機(jī)關(guān)制定，適用于對黨內(nèi)某一方面的工作作出的規(guī)定。
2.法規(guī)性規(guī)定定：由有條件制定法規(guī)的機(jī)構(gòu)制定，適用于對某一方面的行政工作或某個地方的某項(xiàng)工作作出的規(guī)定。
3.一般性規(guī)定：機(jī)關(guān)團(tuán)體對某些工作作出的具體規(guī)定，不屬法規(guī)性質(zhì)，但在一定范圍內(nèi)的規(guī)范作用。
（3）條例和規(guī)定的寫作
1.草擬條例和規(guī)定要遵循下例原則：
A.堅持四項(xiàng)基本原則，為改革、開放、搞活和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；
B.符合憲法和法律，符合黨和國家的路線、方針、政策。
C.從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求事。
D.貫徹民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主。
2.起草條例和規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行內(nèi)容相同的法規(guī)進(jìn)行清理，如果現(xiàn)行的法規(guī)將被起草的法規(guī)所代替，必須在草案中寫明予以予廢止。
3.條例和規(guī)定的內(nèi)容用條文表達(dá)，常見的有“章條式”和“條款式”兩種寫法。
4.語言要準(zhǔn)確、嚴(yán)密。
其他：A.條例和規(guī)定在黨的機(jī)關(guān)系統(tǒng)，可以作為正式公文單獨(dú)行文；在行政系統(tǒng)，不能單獨(dú)行文，只能以“令”、“決定”或“通知”的形式發(fā)布，和它們同時行文。
B.作為黨的系統(tǒng)，只有黨的中央組織才能制定和發(fā)布條例；作為國家行政系統(tǒng)，適用于全國范圍的條例，只有國務(wù)院或國務(wù)院批準(zhǔn)的主管部門才可以制定和發(fā)布。