第九章 行政執(zhí)行
識(shí) 記
行政執(zhí)行：就是具有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織，貫徹、落實(shí)決策機(jī)關(guān)發(fā)出的決策指令，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的活動(dòng)和過程。
行政執(zhí)行的主體：是具有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。
行政執(zhí)行的任務(wù)：是執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和具體的指示、命令。
行政執(zhí)行的手段和條件：是通過指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等手段來實(shí)現(xiàn)決策的目標(biāo)和完成執(zhí)行任務(wù)。
思想準(zhǔn)備：就是通過各種方式使執(zhí)行者和執(zhí)行對(duì)象都能夠了解政策和法令的內(nèi)容、意義，從而在思想上達(dá)成共識(shí)，并變?yōu)樽杂X行動(dòng)的過程。
思想動(dòng)員和要求與方式：要求1使政策法令合法化。2要做好政策宣傳工作即通過各種有影響力的傳播某介或傳播方式向決策執(zhí)行者、執(zhí)行對(duì)象和社會(huì)各方面?zhèn)鞑Q策的合法性、合理性、必要性與效益性等方面的信息以獲得決策執(zhí)行者、決策對(duì)象對(duì)決策的理解、支持和接受，形成有利于白璧微瑕執(zhí)行的輿論環(huán)境。3采取多種多樣的思想動(dòng)員方式。方式有1宣傳方式2專利證書方式3引導(dǎo)方式。4示范方式。
確定執(zhí)行機(jī)構(gòu)的方法：一是原行政機(jī)關(guān)在未改變組織結(jié)構(gòu)的情況下來執(zhí)行決策命令。二是成立新的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行政策，這些新的機(jī)構(gòu)可以是正式機(jī)構(gòu)也可以是臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)。三是將原有的機(jī)關(guān)升格，職能擴(kuò)大，使其擔(dān)任政策執(zhí)行的任務(wù)。四是原有的機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)改變，以適應(yīng)決策執(zhí)行。
執(zhí)行計(jì)劃的內(nèi)容：括為六個(gè)“W”即WHAT：行動(dòng)的目標(biāo)是什么？WHY：為什么要采到這些行動(dòng)？WHEN：何時(shí)開始并完成這些行動(dòng)？WHO何人負(fù)責(zé)實(shí)施這些行動(dòng)？受何人領(lǐng)導(dǎo)？可指揮何人？WHERE：在何處或由何部門實(shí)施這些行動(dòng)。HOW：如何實(shí)施這些行動(dòng)？
類型：按時(shí)間來劃分有長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃、短期計(jì)劃和即時(shí)計(jì)劃；按層次來劃分有全國(guó)性計(jì)劃、地區(qū)性計(jì)劃和基層計(jì)劃；按內(nèi)容劃分有經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃；按強(qiáng)制程度來劃分有指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃、引導(dǎo)性計(jì)劃和參考性計(jì)劃等。
指揮概念：是行政將已經(jīng)確定的執(zhí)行計(jì)劃通過命令、引導(dǎo)、溝通、監(jiān)督等方式，切實(shí)落實(shí)到執(zhí)行實(shí)踐中去，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行活動(dòng)目標(biāo)的過程。
協(xié)調(diào)：指行政領(lǐng)導(dǎo)通過引導(dǎo)、調(diào)停和說服的辦法使行政組織、行政人員之間建立起互相協(xié)同、互相配合的關(guān)系。
溝通：指行政組織之間、行政人員之間的意見交換和信息交流，通過溝通達(dá)到思想和行動(dòng)上的協(xié)調(diào)一致
指揮方式：1口頭指揮。2書面指揮3會(huì)議指揮。4現(xiàn)場(chǎng)指揮。
控制類型：1預(yù)先控制，即在執(zhí)行決策的準(zhǔn)備階段就加以控制，使執(zhí)行決策所需的人力、物力、財(cái)力方面都符合執(zhí)行的要求。2現(xiàn)場(chǎng)控制。即親臨現(xiàn)場(chǎng)，檢查監(jiān)督執(zhí)行活動(dòng)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)加以解決。
控制過程基本內(nèi)容：包括確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量對(duì)照、糾正偏差。
行政執(zhí)行總結(jié)的概念：批執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員在執(zhí)行任務(wù)完成之后，按照既定的決策目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)執(zhí)行工作所做的評(píng)價(jià)、反思、檢討與衡量。
總結(jié)的方法：1集思廣益。2歸納演繹。3上下結(jié)合
應(yīng) 用
我國(guó)實(shí)際分析行政執(zhí)行的障礙？
一、決策規(guī)范不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。1執(zhí)行機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步完善決策，提出實(shí)施決策的更具體的方案。2由于決策規(guī)范不完善，可操作性差，增加了執(zhí)行中的隨機(jī)性，給隨心所欲留下了可乘之機(jī)，從而影響決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至還會(huì)使執(zhí)行活動(dòng)走彎路。二，行政執(zhí)行人員對(duì)決策和指令缺乏認(rèn)同感和執(zhí)行的動(dòng)力。行政指令與大多數(shù)執(zhí)行人員的價(jià)值觀念和行為方式相抵觸時(shí)，就可能出現(xiàn)執(zhí)行方面的阻力。三，行政執(zhí)行資源不充分。1立法機(jī)構(gòu)或決策制定部門往往在不提供必要的資金的情況下就批準(zhǔn)各種決策方案。2有的行政部門往往互設(shè)障礙，瓜分有限的人力和物力資源。四，執(zhí)行對(duì)象的抵制和不與合作。由于利益因素的復(fù)雜性和利益群體的多樣性，一項(xiàng)具體的決策總會(huì)影響和妨礙一些人的利益，機(jī)時(shí)這些執(zhí)行對(duì)象就可能用響動(dòng)種方式和手段抵制執(zhí)行。
聯(lián)系實(shí)際說明成功的指揮者就具備哪些條件？
一、要有對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，敢于指揮。二、要有心明眼亮，有效指揮。三、要有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)思想，科學(xué)指揮。四、要具有高超的指揮藝術(shù)，關(guān)于指揮。
第十章 行政協(xié)調(diào)
識(shí) 記
協(xié)調(diào)：從哲學(xué)觀點(diǎn)看指事物一種和諧平衡狀態(tài)。
行政協(xié)調(diào)：指行政機(jī)關(guān)及其人員運(yùn)用各種方法，調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)部各組織之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)各階段之間關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境、管理對(duì)象之間關(guān)系，以便和諧歙行實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。
行政協(xié)調(diào)構(gòu)成要素：1行政協(xié)調(diào)主體，即協(xié)調(diào)行為的承擔(dān)者。2行政協(xié)調(diào)客體。3行政區(qū)域協(xié)調(diào)目的。4行政協(xié)調(diào)的方法。
政府內(nèi)部行政協(xié)調(diào)：指構(gòu)成政府系統(tǒng)的各單位和成員之間的協(xié)調(diào)活動(dòng)包括整個(gè)政府系統(tǒng)內(nèi)部母系統(tǒng)的縱向協(xié)調(diào)、子系統(tǒng)與子系統(tǒng)的橫向協(xié)調(diào)。
識(shí) 記
行政執(zhí)行：就是具有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織，貫徹、落實(shí)決策機(jī)關(guān)發(fā)出的決策指令，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的活動(dòng)和過程。
行政執(zhí)行的主體：是具有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。
行政執(zhí)行的任務(wù)：是執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和具體的指示、命令。
行政執(zhí)行的手段和條件：是通過指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等手段來實(shí)現(xiàn)決策的目標(biāo)和完成執(zhí)行任務(wù)。
思想準(zhǔn)備：就是通過各種方式使執(zhí)行者和執(zhí)行對(duì)象都能夠了解政策和法令的內(nèi)容、意義，從而在思想上達(dá)成共識(shí)，并變?yōu)樽杂X行動(dòng)的過程。
思想動(dòng)員和要求與方式：要求1使政策法令合法化。2要做好政策宣傳工作即通過各種有影響力的傳播某介或傳播方式向決策執(zhí)行者、執(zhí)行對(duì)象和社會(huì)各方面?zhèn)鞑Q策的合法性、合理性、必要性與效益性等方面的信息以獲得決策執(zhí)行者、決策對(duì)象對(duì)決策的理解、支持和接受，形成有利于白璧微瑕執(zhí)行的輿論環(huán)境。3采取多種多樣的思想動(dòng)員方式。方式有1宣傳方式2專利證書方式3引導(dǎo)方式。4示范方式。
確定執(zhí)行機(jī)構(gòu)的方法：一是原行政機(jī)關(guān)在未改變組織結(jié)構(gòu)的情況下來執(zhí)行決策命令。二是成立新的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行政策，這些新的機(jī)構(gòu)可以是正式機(jī)構(gòu)也可以是臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)。三是將原有的機(jī)關(guān)升格，職能擴(kuò)大，使其擔(dān)任政策執(zhí)行的任務(wù)。四是原有的機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)改變，以適應(yīng)決策執(zhí)行。
執(zhí)行計(jì)劃的內(nèi)容：括為六個(gè)“W”即WHAT：行動(dòng)的目標(biāo)是什么？WHY：為什么要采到這些行動(dòng)？WHEN：何時(shí)開始并完成這些行動(dòng)？WHO何人負(fù)責(zé)實(shí)施這些行動(dòng)？受何人領(lǐng)導(dǎo)？可指揮何人？WHERE：在何處或由何部門實(shí)施這些行動(dòng)。HOW：如何實(shí)施這些行動(dòng)？
類型：按時(shí)間來劃分有長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃、短期計(jì)劃和即時(shí)計(jì)劃；按層次來劃分有全國(guó)性計(jì)劃、地區(qū)性計(jì)劃和基層計(jì)劃；按內(nèi)容劃分有經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃；按強(qiáng)制程度來劃分有指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃、引導(dǎo)性計(jì)劃和參考性計(jì)劃等。
指揮概念：是行政將已經(jīng)確定的執(zhí)行計(jì)劃通過命令、引導(dǎo)、溝通、監(jiān)督等方式，切實(shí)落實(shí)到執(zhí)行實(shí)踐中去，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行活動(dòng)目標(biāo)的過程。
協(xié)調(diào)：指行政領(lǐng)導(dǎo)通過引導(dǎo)、調(diào)停和說服的辦法使行政組織、行政人員之間建立起互相協(xié)同、互相配合的關(guān)系。
溝通：指行政組織之間、行政人員之間的意見交換和信息交流，通過溝通達(dá)到思想和行動(dòng)上的協(xié)調(diào)一致
指揮方式：1口頭指揮。2書面指揮3會(huì)議指揮。4現(xiàn)場(chǎng)指揮。
控制類型：1預(yù)先控制，即在執(zhí)行決策的準(zhǔn)備階段就加以控制，使執(zhí)行決策所需的人力、物力、財(cái)力方面都符合執(zhí)行的要求。2現(xiàn)場(chǎng)控制。即親臨現(xiàn)場(chǎng)，檢查監(jiān)督執(zhí)行活動(dòng)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)加以解決。
控制過程基本內(nèi)容：包括確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量對(duì)照、糾正偏差。
行政執(zhí)行總結(jié)的概念：批執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員在執(zhí)行任務(wù)完成之后，按照既定的決策目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)執(zhí)行工作所做的評(píng)價(jià)、反思、檢討與衡量。
總結(jié)的方法：1集思廣益。2歸納演繹。3上下結(jié)合
應(yīng) 用
我國(guó)實(shí)際分析行政執(zhí)行的障礙？
一、決策規(guī)范不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。1執(zhí)行機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步完善決策，提出實(shí)施決策的更具體的方案。2由于決策規(guī)范不完善，可操作性差，增加了執(zhí)行中的隨機(jī)性，給隨心所欲留下了可乘之機(jī)，從而影響決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至還會(huì)使執(zhí)行活動(dòng)走彎路。二，行政執(zhí)行人員對(duì)決策和指令缺乏認(rèn)同感和執(zhí)行的動(dòng)力。行政指令與大多數(shù)執(zhí)行人員的價(jià)值觀念和行為方式相抵觸時(shí)，就可能出現(xiàn)執(zhí)行方面的阻力。三，行政執(zhí)行資源不充分。1立法機(jī)構(gòu)或決策制定部門往往在不提供必要的資金的情況下就批準(zhǔn)各種決策方案。2有的行政部門往往互設(shè)障礙，瓜分有限的人力和物力資源。四，執(zhí)行對(duì)象的抵制和不與合作。由于利益因素的復(fù)雜性和利益群體的多樣性，一項(xiàng)具體的決策總會(huì)影響和妨礙一些人的利益，機(jī)時(shí)這些執(zhí)行對(duì)象就可能用響動(dòng)種方式和手段抵制執(zhí)行。
聯(lián)系實(shí)際說明成功的指揮者就具備哪些條件？
一、要有對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，敢于指揮。二、要有心明眼亮，有效指揮。三、要有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)思想，科學(xué)指揮。四、要具有高超的指揮藝術(shù)，關(guān)于指揮。
第十章 行政協(xié)調(diào)
識(shí) 記
協(xié)調(diào)：從哲學(xué)觀點(diǎn)看指事物一種和諧平衡狀態(tài)。
行政協(xié)調(diào)：指行政機(jī)關(guān)及其人員運(yùn)用各種方法，調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)部各組織之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)各階段之間關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境、管理對(duì)象之間關(guān)系，以便和諧歙行實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。
行政協(xié)調(diào)構(gòu)成要素：1行政協(xié)調(diào)主體，即協(xié)調(diào)行為的承擔(dān)者。2行政協(xié)調(diào)客體。3行政區(qū)域協(xié)調(diào)目的。4行政協(xié)調(diào)的方法。
政府內(nèi)部行政協(xié)調(diào)：指構(gòu)成政府系統(tǒng)的各單位和成員之間的協(xié)調(diào)活動(dòng)包括整個(gè)政府系統(tǒng)內(nèi)部母系統(tǒng)的縱向協(xié)調(diào)、子系統(tǒng)與子系統(tǒng)的橫向協(xié)調(diào)。