第五章 公共政策問(wèn)題的形成與認(rèn)定
第一節(jié) 公共政策問(wèn)題的界定、內(nèi)容和屬性
公共政策問(wèn)題的形成與認(rèn)定是政策制定過(guò)程的起點(diǎn)。
1、何謂公共政策問(wèn)題（參見(jiàn)169頁(yè)）是指統(tǒng)治集團(tuán)或社會(huì)大多數(shù)人感到現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價(jià)值和規(guī)范有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾和沖突，進(jìn)而通過(guò)團(tuán)體或組織活動(dòng)要求有關(guān)社會(huì)公共組織和政府采取行動(dòng)加以解決，并被后者列入政策議程的社會(huì)問(wèn)題或公共問(wèn)題。
2、公共政策問(wèn)題的基本內(nèi)容（構(gòu)成要素）有哪些？——客觀的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的存在；問(wèn)題的被察覺(jué)；現(xiàn)實(shí)與利益期望等的嚴(yán)重沖突性；出現(xiàn)相關(guān)的團(tuán)體和組織活動(dòng)；進(jìn)入政府或社會(huì)公共組織的政策行動(dòng)。
3、公共政策問(wèn)題的基本屬性有哪些？219關(guān)聯(lián)性；主觀性和人為性；歷史性和動(dòng)態(tài)性。
第二節(jié) 公共政策問(wèn)題的形成、提出與分析
1、公共政策問(wèn)題的提出主體有哪些？政治領(lǐng)袖；政黨組織和利益集團(tuán)；民意代表；大眾傳媒；各類政策研究組織；政府部門(mén)本身。（選擇）224
2、公共政策問(wèn)題的分析（公共政策問(wèn)題界定）含義：公共政策問(wèn)題分析指的是對(duì)現(xiàn)實(shí)與人們利益期望等之間存在的差距，以及由此產(chǎn)生的不滿和政策需求等，進(jìn)行界定性的分析。其目的在于弄清問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和嚴(yán)重性，為政府及有關(guān)組織決策議程作準(zhǔn)備。
3、7個(gè)公共政策問(wèn)題分析方法：邊界分析法；多角度分析法；類別分析法；層次分析法；類比分析法；頭腦風(fēng)暴法；假設(shè)分析法。倫理分析法。定義。
4、類別分析時(shí)的注意事項(xiàng)：實(shí)質(zhì)的相關(guān)性；窮盡性；相互排斥性；一致性；層次分明性。（228）
5、頭腦風(fēng)暴法的實(shí)施階段：組建團(tuán)體；意見(jiàn)產(chǎn)出；意見(jiàn)評(píng)估；意見(jiàn)排序。（231）
6、假設(shè)分析法的基本步驟：確定利害關(guān)系人；呈現(xiàn)假設(shè)；評(píng)比假設(shè)；匯集假設(shè)；綜合假設(shè)。（232）
7、其他一些名詞解釋：
流行迷思就是那些足以導(dǎo)致人們對(duì)一知半解的事件妄下定論的對(duì)一般性事實(shí)的曲解以及只得到部分證明的選擇性認(rèn)知。分為：自然的迷思；邪惡的迷思；內(nèi)在的迷思。（222）；
政策訴求就是作為公共政策的直接主體的公共權(quán)力機(jī)關(guān)以外的社會(huì)行為主體提出的要求對(duì)某一社會(huì)問(wèn)題采取行動(dòng)或不采取行動(dòng)以及采取何種行動(dòng)的主張。（222）；
可能原因：是指一切有可能促成某種問(wèn)題得以產(chǎn)生的因素。
合理原因：是指以科學(xué)的研究或直接的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)所探查出的問(wèn)題成因。
可行原因：是合理原因中實(shí)際起作用的原因。（229）
影響公共政策問(wèn)題的客觀因素主要有：自然災(zāi)害；社會(huì)變革；體制轉(zhuǎn)型。
影響公共政策問(wèn)題的主觀因素主要有：價(jià)值觀的更新和人們期望目標(biāo)的改變。
第三節(jié) 公共政策問(wèn)題的認(rèn)定
1、公共政策問(wèn)題認(rèn)定的主體——有關(guān)公共組織和政府。
2、政策議程：是指有關(guān)公共問(wèn)題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問(wèn)題的過(guò)程。
系統(tǒng)議程（公眾議程）：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。
政府議程（正式議程）：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。
實(shí)質(zhì)性議程：是指認(rèn)定哪些影響深遠(yuǎn)和潛在意義重大的政策問(wèn)題的議程
抽象性議程：指一些政策問(wèn)題雖然屬象征性的，但也會(huì)引起社會(huì)和決策者政治上的關(guān)注的議程。
3、系統(tǒng)議程和政府議程的主要區(qū)別（235）：抽象——具體；提出——認(rèn)定；眾說(shuō)紛紜、未必涉及解決方案——確定、涉及解決方案
4、政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程的條件和障礙有哪些？
進(jìn)入政策議程的條件：首先事件或問(wèn)題必須明朗而嚴(yán)重；其次要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)發(fā)動(dòng)。第三要有正常、民主和開(kāi)放的察覺(jué)機(jī)制、過(guò)程。
政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程的障礙：一是事件和問(wèn)題并沒(méi)有明顯的嚴(yán)重化，政策問(wèn)題仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程度上；二是領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)學(xué)者并沒(méi)有察覺(jué)其嚴(yán)重性；三是社會(huì)缺乏正常的、民主和開(kāi)放的察覺(jué)機(jī)制；四是不符合社會(huì)既得利益者價(jià)值規(guī)范的要求，不合乎社會(huì)制度和程序要求的問(wèn)題；五是表達(dá)方式不當(dāng)。（237——239）
5、政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程要經(jīng)過(guò)哪些階段？四個(gè)階段：創(chuàng)始、說(shuō)明、擴(kuò)散、進(jìn)入。（239）
6、三種政策議程構(gòu)建模式（政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程的途徑）：外在創(chuàng)始模型（是屬非政府團(tuán)體創(chuàng)始政策問(wèn)題的過(guò)程，通常先散布到公眾議程，再介入政府議程）；動(dòng)員模型（屬政府直接創(chuàng)始政策問(wèn)題并將該問(wèn)題擴(kuò)散到公眾議程的過(guò)程）；內(nèi)在創(chuàng)始模型（屬政府因解決春政府內(nèi)部事務(wù)而提出政策問(wèn)題且不愿將該問(wèn)題擴(kuò)散到公眾議程當(dāng)中的過(guò)程）。
第一節(jié) 公共政策問(wèn)題的界定、內(nèi)容和屬性
公共政策問(wèn)題的形成與認(rèn)定是政策制定過(guò)程的起點(diǎn)。
1、何謂公共政策問(wèn)題（參見(jiàn)169頁(yè)）是指統(tǒng)治集團(tuán)或社會(huì)大多數(shù)人感到現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價(jià)值和規(guī)范有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾和沖突，進(jìn)而通過(guò)團(tuán)體或組織活動(dòng)要求有關(guān)社會(huì)公共組織和政府采取行動(dòng)加以解決，并被后者列入政策議程的社會(huì)問(wèn)題或公共問(wèn)題。
2、公共政策問(wèn)題的基本內(nèi)容（構(gòu)成要素）有哪些？——客觀的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的存在；問(wèn)題的被察覺(jué)；現(xiàn)實(shí)與利益期望等的嚴(yán)重沖突性；出現(xiàn)相關(guān)的團(tuán)體和組織活動(dòng)；進(jìn)入政府或社會(huì)公共組織的政策行動(dòng)。
3、公共政策問(wèn)題的基本屬性有哪些？219關(guān)聯(lián)性；主觀性和人為性；歷史性和動(dòng)態(tài)性。
第二節(jié) 公共政策問(wèn)題的形成、提出與分析
1、公共政策問(wèn)題的提出主體有哪些？政治領(lǐng)袖；政黨組織和利益集團(tuán)；民意代表；大眾傳媒；各類政策研究組織；政府部門(mén)本身。（選擇）224
2、公共政策問(wèn)題的分析（公共政策問(wèn)題界定）含義：公共政策問(wèn)題分析指的是對(duì)現(xiàn)實(shí)與人們利益期望等之間存在的差距，以及由此產(chǎn)生的不滿和政策需求等，進(jìn)行界定性的分析。其目的在于弄清問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和嚴(yán)重性，為政府及有關(guān)組織決策議程作準(zhǔn)備。
3、7個(gè)公共政策問(wèn)題分析方法：邊界分析法；多角度分析法；類別分析法；層次分析法；類比分析法；頭腦風(fēng)暴法；假設(shè)分析法。倫理分析法。定義。
4、類別分析時(shí)的注意事項(xiàng)：實(shí)質(zhì)的相關(guān)性；窮盡性；相互排斥性；一致性；層次分明性。（228）
5、頭腦風(fēng)暴法的實(shí)施階段：組建團(tuán)體；意見(jiàn)產(chǎn)出；意見(jiàn)評(píng)估；意見(jiàn)排序。（231）
6、假設(shè)分析法的基本步驟：確定利害關(guān)系人；呈現(xiàn)假設(shè)；評(píng)比假設(shè)；匯集假設(shè)；綜合假設(shè)。（232）
7、其他一些名詞解釋：
流行迷思就是那些足以導(dǎo)致人們對(duì)一知半解的事件妄下定論的對(duì)一般性事實(shí)的曲解以及只得到部分證明的選擇性認(rèn)知。分為：自然的迷思；邪惡的迷思；內(nèi)在的迷思。（222）；
政策訴求就是作為公共政策的直接主體的公共權(quán)力機(jī)關(guān)以外的社會(huì)行為主體提出的要求對(duì)某一社會(huì)問(wèn)題采取行動(dòng)或不采取行動(dòng)以及采取何種行動(dòng)的主張。（222）；
可能原因：是指一切有可能促成某種問(wèn)題得以產(chǎn)生的因素。
合理原因：是指以科學(xué)的研究或直接的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)所探查出的問(wèn)題成因。
可行原因：是合理原因中實(shí)際起作用的原因。（229）
影響公共政策問(wèn)題的客觀因素主要有：自然災(zāi)害；社會(huì)變革；體制轉(zhuǎn)型。
影響公共政策問(wèn)題的主觀因素主要有：價(jià)值觀的更新和人們期望目標(biāo)的改變。
第三節(jié) 公共政策問(wèn)題的認(rèn)定
1、公共政策問(wèn)題認(rèn)定的主體——有關(guān)公共組織和政府。
2、政策議程：是指有關(guān)公共問(wèn)題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問(wèn)題的過(guò)程。
系統(tǒng)議程（公眾議程）：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。
政府議程（正式議程）：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。
實(shí)質(zhì)性議程：是指認(rèn)定哪些影響深遠(yuǎn)和潛在意義重大的政策問(wèn)題的議程
抽象性議程：指一些政策問(wèn)題雖然屬象征性的，但也會(huì)引起社會(huì)和決策者政治上的關(guān)注的議程。
3、系統(tǒng)議程和政府議程的主要區(qū)別（235）：抽象——具體；提出——認(rèn)定；眾說(shuō)紛紜、未必涉及解決方案——確定、涉及解決方案
4、政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程的條件和障礙有哪些？
進(jìn)入政策議程的條件：首先事件或問(wèn)題必須明朗而嚴(yán)重；其次要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)發(fā)動(dòng)。第三要有正常、民主和開(kāi)放的察覺(jué)機(jī)制、過(guò)程。
政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程的障礙：一是事件和問(wèn)題并沒(méi)有明顯的嚴(yán)重化，政策問(wèn)題仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程度上；二是領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)學(xué)者并沒(méi)有察覺(jué)其嚴(yán)重性；三是社會(huì)缺乏正常的、民主和開(kāi)放的察覺(jué)機(jī)制；四是不符合社會(huì)既得利益者價(jià)值規(guī)范的要求，不合乎社會(huì)制度和程序要求的問(wèn)題；五是表達(dá)方式不當(dāng)。（237——239）
5、政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程要經(jīng)過(guò)哪些階段？四個(gè)階段：創(chuàng)始、說(shuō)明、擴(kuò)散、進(jìn)入。（239）
6、三種政策議程構(gòu)建模式（政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程的途徑）：外在創(chuàng)始模型（是屬非政府團(tuán)體創(chuàng)始政策問(wèn)題的過(guò)程，通常先散布到公眾議程，再介入政府議程）；動(dòng)員模型（屬政府直接創(chuàng)始政策問(wèn)題并將該問(wèn)題擴(kuò)散到公眾議程的過(guò)程）；內(nèi)在創(chuàng)始模型（屬政府因解決春政府內(nèi)部事務(wù)而提出政策問(wèn)題且不愿將該問(wèn)題擴(kuò)散到公眾議程當(dāng)中的過(guò)程）。