第五章 市政體制
市政體制的內(nèi)容：
1、城市的代議機構(gòu)、行政機構(gòu)、司法機構(gòu)之間的關(guān)系
2、城市的國家機構(gòu)與政黨組織、社會團體之間的關(guān)系
3、市級國家機構(gòu)與所轄區(qū)、縣的國家機構(gòu)之間的關(guān)系
市政體制的基本關(guān)系：P113
1、城市的政黨組織與國家機構(gòu)、城市的代議機構(gòu)與行政機構(gòu)是兩對基本的關(guān)系，它們決定著市政體制的其他關(guān)系。
2、在社會主義國家，共產(chǎn)黨市委與城市的國家機構(gòu)的關(guān)系是市政體制的主要關(guān)系，它主導和決定著市政體制的其他關(guān)系。
3、社會團體對城市的國家機構(gòu)的利益表達，主要是通過中共市委集中后，轉(zhuǎn)化為權(quán)力機構(gòu)的意志
4、市與區(qū)縣的關(guān)系，大量的是市級代議機構(gòu)、行政機構(gòu)與區(qū)縣代議機構(gòu)、行政機構(gòu)的關(guān)系
市政體制與國家政體關(guān)系P114
1、市政體制是國家政體在城市延伸，國家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容，市政體制的形式必然與國家政體的形式相統(tǒng)一
2、市政體制一方面與國家政休具有統(tǒng)一性，另一方面與國家政體相比較具有靈活性和多樣性
3、市政體制具有鞏固和發(fā)展國家政體的作用。城市政權(quán)是國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，國家政權(quán)的鞏固，有賴于城市政權(quán)的鞏固
市政體制的作用P116
1、市政體制通過調(diào)整統(tǒng)治階級的內(nèi)部關(guān)系，嗇統(tǒng)治階級的團結(jié)，調(diào)動統(tǒng)治階級成員參政議政的積極性
2、市政體制通過協(xié)調(diào)城市政黨組織、代議機構(gòu)、行政機構(gòu)和司法機構(gòu)之間的關(guān)系，不斷調(diào)整城市政權(quán)的組織形式
3、市政體制通過改革和完善城市政權(quán)的組織形式，鞏固統(tǒng)治階級在城市的統(tǒng)治地位
4、市政體制通過調(diào)整城市政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市政權(quán)先例統(tǒng)治和管理職能的需要
5、市政體制通過促進城市政權(quán)有效地先例統(tǒng)治的管理職能，適應(yīng)城市經(jīng)濟體制和生產(chǎn)力的發(fā)展
西方國家市政體制的特點P119（次要）
1、西方國家市政體制的形式多樣化
2、政黨組織通過競選掌權(quán)
3、西方國家的市長、市議員和市法官一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生
4、城市一般不轄區(qū)和縣，市和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府是獨立平等的地方政府，都直接受省、州的領(lǐng)導
5、利益集團比較活躍
西方國家市政體制的形式多樣化P119（次要）
1、政黨組織通過競選掌權(quán)
2、分權(quán)制衡
3、市不轄區(qū)
4、利益集團活躍
西方國家市政體制的類型（了解）P122（次要）
1、市議會制
2、議會市長制
3、市長議會制
4、市委員會制
5、市經(jīng)理制
議會市長優(yōu)點是：
有利于市議會監(jiān)督市政府的工作；作為市政府工作部門的特別行政市長和市議會雙重負責，在西方國家的市政管理中是比較獨特的
缺點：
市議會對市政府工作不適當?shù)谋O(jiān)督，會降低行政效率
看P124、P125、P126、P127
大都市地區(qū)的管理體制（解決跨地區(qū)的公共管理和公共服務(wù)的需要，同原有的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互分割的管理體制之間的矛盾的途徑）P128
1、極少數(shù)大城市市轄區(qū)、市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理城市公共事務(wù)
2、大城市兼并小城鎮(zhèn)
3、大城市與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作
中國市政體制的特征P131（可單獨作為簡答）
1、全國城市的市政體制比較統(tǒng)一
2、中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導核心地位
3、市政府、市法院和市檢察院對市人大及其常委會負責
4、中共市委和市級國家機構(gòu)全面地領(lǐng)導中共區(qū)、縣委和區(qū)縣級國家機構(gòu)的工作
5、工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體在市政體制中發(fā)揮更大的作用
我國市街體制類型P134（次要）
1、市、區(qū)和街道三級型，直轄市和多數(shù)的地級市屬于這種類型
2、市和街道兩級型，縣極市屬于這種類型
市街體制的改革：
1、適當合并市轄區(qū)和街道，從而擴大它們的范圍
2、市政府向區(qū)政府或街道辦事處、區(qū)政府向街道辦事處適當下放權(quán)力
3、使市政府、區(qū)政府和街道辦事處的職權(quán)法制化、制度化
市領(lǐng)導縣的類型：
1、地市合并型
2、劃縣入市型
3、升市領(lǐng)縣型
市政體制的內(nèi)容：
1、城市的代議機構(gòu)、行政機構(gòu)、司法機構(gòu)之間的關(guān)系
2、城市的國家機構(gòu)與政黨組織、社會團體之間的關(guān)系
3、市級國家機構(gòu)與所轄區(qū)、縣的國家機構(gòu)之間的關(guān)系
市政體制的基本關(guān)系：P113
1、城市的政黨組織與國家機構(gòu)、城市的代議機構(gòu)與行政機構(gòu)是兩對基本的關(guān)系，它們決定著市政體制的其他關(guān)系。
2、在社會主義國家，共產(chǎn)黨市委與城市的國家機構(gòu)的關(guān)系是市政體制的主要關(guān)系，它主導和決定著市政體制的其他關(guān)系。
3、社會團體對城市的國家機構(gòu)的利益表達，主要是通過中共市委集中后，轉(zhuǎn)化為權(quán)力機構(gòu)的意志
4、市與區(qū)縣的關(guān)系，大量的是市級代議機構(gòu)、行政機構(gòu)與區(qū)縣代議機構(gòu)、行政機構(gòu)的關(guān)系
市政體制與國家政體關(guān)系P114
1、市政體制是國家政體在城市延伸，國家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容，市政體制的形式必然與國家政體的形式相統(tǒng)一
2、市政體制一方面與國家政休具有統(tǒng)一性，另一方面與國家政體相比較具有靈活性和多樣性
3、市政體制具有鞏固和發(fā)展國家政體的作用。城市政權(quán)是國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，國家政權(quán)的鞏固，有賴于城市政權(quán)的鞏固
市政體制的作用P116
1、市政體制通過調(diào)整統(tǒng)治階級的內(nèi)部關(guān)系，嗇統(tǒng)治階級的團結(jié)，調(diào)動統(tǒng)治階級成員參政議政的積極性
2、市政體制通過協(xié)調(diào)城市政黨組織、代議機構(gòu)、行政機構(gòu)和司法機構(gòu)之間的關(guān)系，不斷調(diào)整城市政權(quán)的組織形式
3、市政體制通過改革和完善城市政權(quán)的組織形式，鞏固統(tǒng)治階級在城市的統(tǒng)治地位
4、市政體制通過調(diào)整城市政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市政權(quán)先例統(tǒng)治和管理職能的需要
5、市政體制通過促進城市政權(quán)有效地先例統(tǒng)治的管理職能，適應(yīng)城市經(jīng)濟體制和生產(chǎn)力的發(fā)展
西方國家市政體制的特點P119（次要）
1、西方國家市政體制的形式多樣化
2、政黨組織通過競選掌權(quán)
3、西方國家的市長、市議員和市法官一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生
4、城市一般不轄區(qū)和縣，市和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府是獨立平等的地方政府，都直接受省、州的領(lǐng)導
5、利益集團比較活躍
西方國家市政體制的形式多樣化P119（次要）
1、政黨組織通過競選掌權(quán)
2、分權(quán)制衡
3、市不轄區(qū)
4、利益集團活躍
西方國家市政體制的類型（了解）P122（次要）
1、市議會制
2、議會市長制
3、市長議會制
4、市委員會制
5、市經(jīng)理制
議會市長優(yōu)點是：
有利于市議會監(jiān)督市政府的工作；作為市政府工作部門的特別行政市長和市議會雙重負責，在西方國家的市政管理中是比較獨特的
缺點：
市議會對市政府工作不適當?shù)谋O(jiān)督，會降低行政效率
看P124、P125、P126、P127
大都市地區(qū)的管理體制（解決跨地區(qū)的公共管理和公共服務(wù)的需要，同原有的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互分割的管理體制之間的矛盾的途徑）P128
1、極少數(shù)大城市市轄區(qū)、市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理城市公共事務(wù)
2、大城市兼并小城鎮(zhèn)
3、大城市與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作
中國市政體制的特征P131（可單獨作為簡答）
1、全國城市的市政體制比較統(tǒng)一
2、中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導核心地位
3、市政府、市法院和市檢察院對市人大及其常委會負責
4、中共市委和市級國家機構(gòu)全面地領(lǐng)導中共區(qū)、縣委和區(qū)縣級國家機構(gòu)的工作
5、工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體在市政體制中發(fā)揮更大的作用
我國市街體制類型P134（次要）
1、市、區(qū)和街道三級型，直轄市和多數(shù)的地級市屬于這種類型
2、市和街道兩級型，縣極市屬于這種類型
市街體制的改革：
1、適當合并市轄區(qū)和街道，從而擴大它們的范圍
2、市政府向區(qū)政府或街道辦事處、區(qū)政府向街道辦事處適當下放權(quán)力
3、使市政府、區(qū)政府和街道辦事處的職權(quán)法制化、制度化
市領(lǐng)導縣的類型：
1、地市合并型
2、劃縣入市型
3、升市領(lǐng)縣型