第三章 行政權(quán)力
第一節(jié)
（一）行政權(quán)力的含義
權(quán)力的含義：在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系中，權(quán)力主體能夠?qū)?quán)力客體進(jìn)行影響或控制的一種力量
權(quán)力的幾種類型：
1、按權(quán)力特性分：本原性權(quán)力、從屬性權(quán)力
2、按權(quán)力主體及目的分：公共權(quán)力、私人權(quán)力
3、按權(quán)力作用領(lǐng)域分：政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會(huì)權(quán)力
行政權(quán)力的定義：是一種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會(huì)組織，為有效執(zhí)行國(guó)家意志，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。
行政權(quán)力的基本特征：
1、行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織
2、行政權(quán)力的客體是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織
3、行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志
4、行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國(guó)家強(qiáng)制力
（二）行政權(quán)力的產(chǎn)生與發(fā)展
行政權(quán)力的產(chǎn)生：起源于人類社會(huì)的組織分工，萌芽于原始社會(huì)的管理權(quán)。
行政權(quán)力發(fā)展的歷史階段：傳統(tǒng)行政權(quán)力、現(xiàn)代行政權(quán)力
（三）行政權(quán)力的來源（重點(diǎn)）
行政權(quán)力的根本來源：人民作為國(guó)家行政權(quán)力的來源是由現(xiàn)代民主政治理論所支持，并為一整套政治法律制度所保障。
行政權(quán)力的具體來源：
1、強(qiáng)制力
2、誘導(dǎo)力
3、組織制度
4、信息
5、個(gè)人因素
第二節(jié)
（一）行政權(quán)力的特性（重點(diǎn)）
行政權(quán)力的特性：（公共性、執(zhí)行性、有限性）
1、公共性
體現(xiàn)在：
1）行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織
2）行政權(quán)力活動(dòng)的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域。
3）行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。
2、執(zhí)行性、
3、有限性
體現(xiàn)在：
1）行政權(quán)力作用范圍是有限的
2）行政權(quán)力行使的方式是有限的
3）行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的
（二）行政權(quán)力的價(jià)值取向
行政權(quán)力價(jià)值取向的含義：是指行政權(quán)力應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)以及為誰的利益服務(wù)，它的核心是回答行政權(quán)力的目的以及由目的制約的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段問題。
（三）行政權(quán)力與行政責(zé)任（重點(diǎn)）
行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系：
1、就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任
2、就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任，
3、就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等責(zé)任。
第三節(jié)
（一） 國(guó)外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類型：
三種分權(quán)模式：政治性分權(quán)、行政性分權(quán)、行政權(quán)轉(zhuǎn)讓
聯(lián)邦制主要國(guó)家：美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、巴西、印度。
單一制主要國(guó)家：英國(guó)、法國(guó)、日本。
（二）西方發(fā)達(dá)國(guó)家中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)
1、以美國(guó)為代表的聯(lián)邦國(guó)家，中英與地方關(guān)系經(jīng)歷了由分權(quán)到集權(quán)，再由集權(quán)到分權(quán)。
2、單一制國(guó)家，開始向地方自治的準(zhǔn)聯(lián)邦制轉(zhuǎn)變。
（三）新中國(guó)成立以來我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變（略）
（四）重構(gòu)我國(guó)中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的思路（重點(diǎn)）
1、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍，
2、實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化，（實(shí)質(zhì)上是國(guó)家的財(cái)政制度問題）
3、實(shí)行地方分權(quán)和基層自治，
4、健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督。
第一節(jié)
（一）行政權(quán)力的含義
權(quán)力的含義：在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系中，權(quán)力主體能夠?qū)?quán)力客體進(jìn)行影響或控制的一種力量
權(quán)力的幾種類型：
1、按權(quán)力特性分：本原性權(quán)力、從屬性權(quán)力
2、按權(quán)力主體及目的分：公共權(quán)力、私人權(quán)力
3、按權(quán)力作用領(lǐng)域分：政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會(huì)權(quán)力
行政權(quán)力的定義：是一種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會(huì)組織，為有效執(zhí)行國(guó)家意志，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。
行政權(quán)力的基本特征：
1、行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織
2、行政權(quán)力的客體是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織
3、行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志
4、行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國(guó)家強(qiáng)制力
（二）行政權(quán)力的產(chǎn)生與發(fā)展
行政權(quán)力的產(chǎn)生：起源于人類社會(huì)的組織分工，萌芽于原始社會(huì)的管理權(quán)。
行政權(quán)力發(fā)展的歷史階段：傳統(tǒng)行政權(quán)力、現(xiàn)代行政權(quán)力
（三）行政權(quán)力的來源（重點(diǎn)）
行政權(quán)力的根本來源：人民作為國(guó)家行政權(quán)力的來源是由現(xiàn)代民主政治理論所支持，并為一整套政治法律制度所保障。
行政權(quán)力的具體來源：
1、強(qiáng)制力
2、誘導(dǎo)力
3、組織制度
4、信息
5、個(gè)人因素
第二節(jié)
（一）行政權(quán)力的特性（重點(diǎn)）
行政權(quán)力的特性：（公共性、執(zhí)行性、有限性）
1、公共性
體現(xiàn)在：
1）行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織
2）行政權(quán)力活動(dòng)的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域。
3）行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。
2、執(zhí)行性、
3、有限性
體現(xiàn)在：
1）行政權(quán)力作用范圍是有限的
2）行政權(quán)力行使的方式是有限的
3）行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的
（二）行政權(quán)力的價(jià)值取向
行政權(quán)力價(jià)值取向的含義：是指行政權(quán)力應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)以及為誰的利益服務(wù)，它的核心是回答行政權(quán)力的目的以及由目的制約的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段問題。
（三）行政權(quán)力與行政責(zé)任（重點(diǎn)）
行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系：
1、就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任
2、就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任，
3、就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等責(zé)任。
第三節(jié)
（一） 國(guó)外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類型：
三種分權(quán)模式：政治性分權(quán)、行政性分權(quán)、行政權(quán)轉(zhuǎn)讓
聯(lián)邦制主要國(guó)家：美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、巴西、印度。
單一制主要國(guó)家：英國(guó)、法國(guó)、日本。
（二）西方發(fā)達(dá)國(guó)家中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)
1、以美國(guó)為代表的聯(lián)邦國(guó)家，中英與地方關(guān)系經(jīng)歷了由分權(quán)到集權(quán)，再由集權(quán)到分權(quán)。
2、單一制國(guó)家，開始向地方自治的準(zhǔn)聯(lián)邦制轉(zhuǎn)變。
（三）新中國(guó)成立以來我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變（略）
（四）重構(gòu)我國(guó)中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的思路（重點(diǎn)）
1、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍，
2、實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化，（實(shí)質(zhì)上是國(guó)家的財(cái)政制度問題）
3、實(shí)行地方分權(quán)和基層自治，
4、健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督。