第十一章 環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法法律責(zé)任制度概述
一、追究違法者法律責(zé)任的意義
法律作為一種行為規(guī)范，它的重要特征之一是具有國家的強(qiáng)制性。
這種強(qiáng)制性的集中表現(xiàn)是對違反環(huán)境與資源保護(hù)法的行為人（包括公民和法人以及在中國境內(nèi)的外國企業(yè)和個人）追究其法律責(zé)任。
也就是由有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法對違反環(huán)境與資源保護(hù)法者，根據(jù)其違法行為的性質(zhì)、危害后果和主觀因素的不同，分別給予不同的法律制裁，包括追究其行政責(zé)任、民事責(zé)任或刑事責(zé)任。
在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域普遍存在著一些嚴(yán)重妨礙環(huán)境與資源保護(hù)法實(shí)施的因素。例如：
在利用開發(fā)方面，錯誤觀念。
現(xiàn)行法律制度不完善。
須配備完備的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查及監(jiān)測系統(tǒng)。
二、環(huán)境與資源保護(hù)法律責(zé)任制度的特點(diǎn)
法律責(zé)任的構(gòu)成要件：
法律責(zé)任主體
是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律關(guān)系的參加者，在其實(shí)施加害或違法行為時，應(yīng)承擔(dān)一定法律責(zé)任者。
凡是對環(huán)境和資源進(jìn)行開發(fā)利用者，或?qū)Νh(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督、管理職責(zé)者，都可能成為法律責(zé)任的主體。
法律責(zé)任的客體
是指環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)所指向的對象，亦即在實(shí)施違法活動時所指向的對象。行為和物。
行為，包括作為和不作為。如果違反環(huán)境與資源保護(hù)法，從事法律禁止的行為（作為）或不履行法定的職責(zé)或義務(wù)（不作為）都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
環(huán)境違法行為，同一般違法行為如民事、刑事相比較有一個重要特點(diǎn)，它具有持續(xù)性、反復(fù)性的特點(diǎn)，懲罰有的也實(shí)行連續(xù)性的懲罰。
物。是指法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)的對象，可能成為違法行為指向的各種物。這里包括一切人們可以控制、支配和具有環(huán)境功能的自然物和勞動創(chuàng)造的物質(zhì)財富。
環(huán)境違法行為指向的物，通常表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素和社會財富。它同民法保護(hù)對象的物的主要區(qū)別在于：
⑴民事法律關(guān)系客體的物，通常視為財產(chǎn)權(quán)的對象因而必須是具有價值的物；
環(huán)境與資源保護(hù)法保護(hù)的物，除社會財產(chǎn)外主要是指具有環(huán)境功能的自然物。
⑵某些自然物既是環(huán)境要素又是民法財產(chǎn)權(quán)的客體，如土地、森林、草原、山脈、礦藏、河流等。根據(jù)我國法律規(guī)定，它們既是民法的保護(hù)客體，也是環(huán)境與資源保護(hù)法的保護(hù)客體，但角度不同，民法重在保護(hù)所有權(quán)，環(huán)境與資源保護(hù)法重在保護(hù)其環(huán)境功能。
這些自然物都是只有國家或集體擁有所有權(quán)，而不能成為個人財產(chǎn)權(quán)的客體。
⑶還有一些作為環(huán)境要素的自然物如空氣、風(fēng)力、光照等，只能作為環(huán)境與資源保護(hù)法保護(hù)的客體，而不能作為民法財產(chǎn)權(quán)的客體。其意義在于它們不能作為財產(chǎn)為人們?nèi)我庹加谢蛱幹茫荒茏鳛槿祟惞蚕碣Y源的環(huán)境要素加以保護(hù)。
法律責(zé)任的主觀
觀是指法律責(zé)任的主體在實(shí)施違法行為時的主觀心理狀態(tài)。一般分為故意或過失（民法中稱為過錯）。
環(huán)境與資源保護(hù)法在追究某人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任時，行為人主觀上具有故意或過失被視為必備要件。
在環(huán)境損害引起的民事責(zé)任中，不要求具備故意或過失要件，只要實(shí)施了危害環(huán)境的行為并造成危害后果時，即可追究其民事責(zé)任。
法律責(zé)任的客觀方面
是指行為的違法性和社會危害性。
任何承擔(dān)法律責(zé)任的行為，通常都是法律禁止的、具有違法性和社會危害性的行為。違法性和社會危害性之間又往往有必然性的聯(lián)系，因而又常常把社會危害性作為判斷違法性的標(biāo)準(zhǔn)。
在特定情況下，具有社會危害性的行為不能一概視為違法行為：
例如生產(chǎn)工藝未解決而國家又需要該產(chǎn)品的某些企業(yè)的排污行為；某些水利工程未設(shè)過魚設(shè)施；符合排放標(biāo)準(zhǔn)的排污行為因該地區(qū)污染源過于集中而造成環(huán)境污染等。
這些行為不視為違法行為因而不承擔(dān)行政責(zé)任，但可能承擔(dān)民事責(zé)任和治理責(zé)任。
第二節(jié) 行政責(zé)任
一、行政責(zé)任的概念及其構(gòu)成要件
行政責(zé)任的概念
是指違反環(huán)境與資源保護(hù)法和國家行政法規(guī)所規(guī)定的行政義務(wù)或法律禁止事項(xiàng)而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
被追究行政責(zé)任者多為企業(yè)、事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員，也包括其他公民。
行政責(zé)任的構(gòu)成要件
作為構(gòu)成行政責(zé)任必須具備的條件有如下四種：
⑴行為的違法性（構(gòu)成行政責(zé)任的必要條件）。即行為人實(shí)施了法律禁止的行為或違反了法律規(guī)定的義務(wù)。
某些違反治安處罰條例損害環(huán)境的行為，也可以追究行政責(zé)任。
⑵行為人的過錯。行為為主觀上具有故意或過失也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。
⑶行為的危害后果（不是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件）。
⑷違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。
法律上的因果關(guān)系大體分為直接因果關(guān)系（必然性因果關(guān)系）和間接因果關(guān)系（偶然性因果關(guān)系）兩種。
直接因果關(guān)系是指原因與結(jié)果之間存在著內(nèi)在的、必然的聯(lián)系。
間接因果關(guān)系，一般表現(xiàn)為：一種危害行為產(chǎn)生了某些危害結(jié)果（或尚無危害后果），又和其他條件結(jié)合（可能是自然力也可能是其他人的行為）又產(chǎn)生了另一種危害后果。這種危害行為對后一種危害結(jié)果來說，不是必然出現(xiàn)的。但它是原因或條件之一，也應(yīng)視為具有因果關(guān)系。
當(dāng)然，在法律規(guī)定不要求危害結(jié)果作為承擔(dān)行政責(zé)任的條件時，也就不存在因果關(guān)系的認(rèn)定問題。
二、行政制裁的方式
行政處分
⑴概念
行政處分（紀(jì)律處分），是指國家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，根據(jù)行政隸屬關(guān)系，依照有關(guān)法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章對犯有違法失職和違紀(jì)行為的下屬人員給予的一種行政制裁。
實(shí)施行政處分的單位，必須是具有隸屬關(guān)系和行政處分權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位。
處分的依據(jù)是國家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)章，還包括國家關(guān)于行政處分的兩部法規(guī)：《國務(wù)院關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工獎懲條例》。
《環(huán)境保護(hù)法》第38條關(guān)于行政處分的規(guī)定，主要是針對污染和破壞環(huán)境情節(jié)比較嚴(yán)重的，除對單位處以罰款外，還要對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。這些規(guī)定是為了加強(qiáng)負(fù)有污染防治職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的環(huán)保意識和責(zé)任心，減少行政違法行為。
《環(huán)境保護(hù)法》第45條還規(guī)定：環(huán)保監(jiān)管人員因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
⑵行政處分的種類
對國家工作人員：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除。
對企業(yè)職工： 警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除。
“企業(yè)職工”適用于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的全體職工，也包括國家機(jī)關(guān)任命在這些企業(yè)工作的行政人員。
⑶行政處分的程序。
行政處罰
⑴行政處罰的概念。
是由特定的國家行政機(jī)關(guān)對違反環(huán)境與資源保護(hù)法或國家行政法規(guī)尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織給予的法律制裁。
實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)，除了對環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的各級環(huán)保部門以外，還包括：依照法律規(guī)定對環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的國家海洋局、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)保部門和各級公安、交通、鐵道、民航等管理部門，還有依法對資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理的縣級以上政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等主管部門。
⑵行政處罰的種類
警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了警告；罰款；責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，責(zé)令重新安裝使用，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉五種。
行政處罰中，使用最多的是罰款?？梢酝渌姓幜P形式合并使用。
行政“罰款”，不同于刑事責(zé)任中的“罰金”和民事責(zé)任中的“賠償金”。它們之間有如下區(qū)別：
①性質(zhì)不同。罰款是行政制裁的一種形式，罰金是刑罰的一種形式，二者都帶有懲罰性，而賠償金則是對受害人的損失的一種補(bǔ)償方式。
②罰金和罰款不一定同不法行為造成的損失等額，就是說可以高于損失額，而賠償金是等額的，不能高于損失額。
③處以罰金或罰款可以是犯罪或違法的“未遂”，即只實(shí)施了犯罪或違法行為，尚未造成實(shí)際危害后果；民事賠償則必須是已經(jīng)造成了損害結(jié)果。
④罰金和罰款按照法律規(guī)定，一般是上繳國庫的，賠償金則要支付給受害人。
⑤在環(huán)境與資源保護(hù)法中，對法人科處的罰金或罰款是不能列入生產(chǎn)成本的，只有在無過錯的情況下支付的賠償金，才可以列入生產(chǎn)成本。
⑶行政處罰的程序
當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，且又不履行處罰決定的，處罰機(jī)關(guān)可以采取下列措施：
①到期不繳罰款的，每天按罰款數(shù)額的3%加處罰款；
②有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)，可根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財產(chǎn)拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃拔抵繳罰款；
③申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
行政處分與行政處罰的比較
同屬行政制裁的性質(zhì)，區(qū)別：
⑴實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)不同。
行政處分是由違法失職行為人從屬的機(jī)關(guān)、企業(yè)、組織或其上級主管機(jī)關(guān)科處；而行政處罰是由環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)或依法對環(huán)保負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他行政機(jī)關(guān)科處。
⑵適用的違法行為不同。
行政處分除了適用于一般違法行為，還包括違反內(nèi)部規(guī)章的違紀(jì)失職行為。（根據(jù)我國環(huán)境與資源保護(hù)法的規(guī)定，行政處分又是對違反環(huán)境與資源保護(hù)法“情節(jié)較重”的有關(guān)責(zé)任人員科處的。）行政處罰只適用于違反行政法規(guī)的行為。
⑶處罰的對象不同。
行政處罰是對法人、組織或公民，其中有的處罰形式如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉等只適用于法人；行政處分則只能適用于國家公職人員或企業(yè)職工。
⑷處分的形式不同。行政處分包括警告、記過直至開除等形式，行政處罰包括罰款、停業(yè)、關(guān)閉等形式。
⑸救濟(jì)方式不同。
對行政處分不服者，只能尋求行政救濟(jì)，即向原處分機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)提出審查或復(fù)議；對行政處罰不服者既可尋求行政救濟(jì)（提出行政復(fù)議）也可尋求司法救濟(jì)（提出行政訴訟）。
環(huán)境行政訴訟
是環(huán)境與資源保護(hù)法主體（公民、法人或其他組織）認(rèn)為負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而向人民法院提起的訴訟。
其重要特點(diǎn)是起訴人是行政相對人即公民、法人或其他組織，而被訴人只能是行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。
⑴環(huán)境行政訴訟的范圍。
①司法審查之訴。這是環(huán)境行政相對人認(rèn)為環(huán)保部門的行政行為不合法或顯失公正而要求法院進(jìn)行審查的訴訟。這些具體行政行為包括：
a 環(huán)境行政處罰行為。
b 行政機(jī)關(guān)違法要求行政相對人履行環(huán)保義務(wù)的行為，也就是說法律未規(guī)定或法律規(guī)定不應(yīng)由相對人履行的義務(wù)，而環(huán)保部門要求其履行。
c 環(huán)境行政機(jī)關(guān)違法限制人身自由、對財產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施，以及侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)等行為。
②請求履行職責(zé)之訴。是指環(huán)境行政相對人為要求環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行其法定職責(zé)而向法院提起的訴訟。這里包括環(huán)保部門拒發(fā)各種環(huán)保許可證和執(zhí)照的行為或行政機(jī)關(guān)拒絕履行其他法定應(yīng)該改選的職責(zé)。
③請求行政侵權(quán)賠償之訴。是指公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)及其工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害時要求賠償向法院提起的訴訟。
國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時，發(fā)生侵權(quán)行為使公民、法人受到損害時，受害人有要求賠償?shù)臋?quán)利。
單獨(dú)要求賠償請求的應(yīng)先向行政機(jī)關(guān)提出，對行政機(jī)關(guān)處理不服的，才可以向人民法院提起訴訟。
⑵環(huán)境行政訴訟時效
《行政訴訟法》規(guī)定了兩種時效：
①對行政復(fù)議決定不服的，訴訟時效為15天；
②直接向人民法院起訴的，訴訟時效為3個月。
《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，對行政復(fù)議決定不服的，訴訟時效為15天。森林法、草原法、漁業(yè)法規(guī)定了30天的訴訟時效。
第三節(jié) 民事責(zé)任
一、民事責(zé)任的概念
是指民事主體因違反民事義務(wù)或分割他人的財產(chǎn)權(quán)利或人身權(quán)利而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
在環(huán)境與資源保護(hù)法里，一般是指公民、法人因污染和破壞環(huán)境，造成被害者人身或財產(chǎn)損失而應(yīng)承擔(dān)的民事方面的法律責(zé)任。
民事責(zé)任大體分為違約民事責(zé)任（本法很少）和侵權(quán)民事責(zé)任（本法很多）兩大類。
民事責(zé)任可以單獨(dú)產(chǎn)生，也可以同行政責(zé)任或刑事責(zé)任同時產(chǎn)生。
二、民事責(zé)任的構(gòu)成要件
傳統(tǒng)民事責(zé)任構(gòu)成要件包括四個方面：
⒈主觀上有過錯；
⒉行為的違法性；
⒊損害結(jié)果；
⒋違法行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。
在其構(gòu)成要件上表現(xiàn)出特殊性，主觀上的過錯和行為的違法性不再是環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件，而更加強(qiáng)調(diào)致害行為、損害結(jié)果和行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系。
無過錯責(zé)任原則
⑴無過錯責(zé)任原則的概念。
是指因污染環(huán)境而給他人造成財產(chǎn)或人身損害的單位或個人，即使主觀上沒有故意或過失，也要對造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。
在環(huán)境保護(hù)法中無過錯責(zé)任是普遍原則。
⑵實(shí)行無過錯責(zé)任制的原因。
打破古代羅馬法過錯責(zé)任原則的直接原因是近代大型危險性工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。
⑶無過錯責(zé)任的免責(zé)條件。
是指因環(huán)境污染造成他人財產(chǎn)和人身損害時，因有法律規(guī)定的免除責(zé)任的條件而不承擔(dān)民事責(zé)任。
免除民事責(zé)任的條件主要有以下三種：
第一，是不可抗力。
所謂不可抗力是指人們不可抗拒的客觀情況，即在當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐臈l件下，主觀上無法預(yù)見，客觀上也無法避免和克服的情況。
不可抗力有兩種：
一種是自然災(zāi)害，如地震、火山爆發(fā)、山崩、海嘯、臺風(fēng)等；
一種是某些社會現(xiàn)象，如戰(zhàn)爭、特殊的軍事行動等。
注意：環(huán)境與資源保護(hù)法要求在發(fā)生不可抗力的情況下，排污單位必須采取合理措施后，仍不能避免損害的，排污單位才能免除民事責(zé)任。
第二，是因受害人自身引起的。
《水污染防治法》規(guī)定：水污染損失由受害者自身的責(zé)任所引起的，排污單位不承擔(dān)責(zé)任。就是說，損害的發(fā)生原因是受害人自身的故意或過失造成的，致害人可以免除民事責(zé)任。
第三，是由第三者的故意或過失引起的。
《海洋環(huán)境保護(hù)法》第43條規(guī)定，完全由于第三者的故意或過失造成污染損害海洋環(huán)境的，由第三者承擔(dān)賠償責(zé)任?！端廴痉乐畏ā返?5條也作了同樣的規(guī)定。
此外，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第43條還規(guī)定，負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門在執(zhí)行職務(wù)時因疏忽或者其他過失行為，造成海洋污染的，船舶的所有者不承擔(dān)賠償責(zé)任。
行為的違法性
在環(huán)境與資源保護(hù)法中，不把侵權(quán)行為的違法性作為承擔(dān)民事責(zé)任的必要條件，只要從事了“致人損害”的行為并發(fā)生了危害后果，即使行為是合法的，也要承擔(dān)民事責(zé)任。
損害結(jié)果（構(gòu)成民事責(zé)任的必要條件）
一般是人身損害（致病、傷殘、死亡）和財產(chǎn)損失。
因果關(guān)系
致害行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。
三、承擔(dān)民事責(zé)任的方式
《民法通則》第134條規(guī)定了停止侵害、排除妨礙、賠償損失直到賠禮道歉等十種承擔(dān)民事責(zé)任的方式。
《環(huán)境保護(hù)法》和其他環(huán)境與資源單行法規(guī)中規(guī)定了排除危害、賠償損失、恢復(fù)原狀等幾種方式。排除危害、賠償損失可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。
我們把《民法通則》規(guī)定的十種責(zé)任方式，從性質(zhì)和作用上分成三種類型：
⑴防止性的方式。如停止侵害、排除妨礙、消除危險。這些方式都是在分割行為發(fā)生之時，為了避免造成損害結(jié)果，要求致害人采取措施以制止侵害；
⑵補(bǔ)償性的方式。如返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等。在分割行為發(fā)生后。
在環(huán)境保護(hù)方面主要適用～。
⑶處罰性的方式。如支付違約金。多適用于不履行或不適當(dāng)履行合同時，違約方當(dāng)事人向另一方支付一定金額。其條件是不履行合同而不論是否給對方造成了經(jīng)濟(jì)損失。
在環(huán)境與資源保護(hù)法領(lǐng)域特別是在因公害引起的民事責(zé)任中，為了貫徹預(yù)防為主的方針，應(yīng)該在立法的改進(jìn)、救濟(jì)方式上更多采用預(yù)防性的責(zé)任形式，作到積極預(yù)防和避免損害的發(fā)生。
排除危害
主要是指由于環(huán)境污染和破壞對他人造成人身或財產(chǎn)危害的排除。包括正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危害的排除。是一種積極意義的防止性責(zé)任形式。
賠償損失
是指環(huán)境污染和破壞的致害人以財產(chǎn)賠償受害人的人身或財產(chǎn)損失。賠償范圍：財產(chǎn)損失和人身損害。
⑴財產(chǎn)損失的賠償。
在環(huán)境污染污染造成的財產(chǎn)損失的計算中，除了直接損失外，也應(yīng)包括失去的可得利益和間接損失。例如工廠排污毒死了魚塘的魚苗，直接損失是魚塘的魚苗，可得利益是魚苗成長后可以得到的實(shí)際收入，間接損失是清除魚塘被污染的費(fèi)用。
⑵人身損害引起的財產(chǎn)損失的賠償
環(huán)境污染導(dǎo)致的人身損害主要有三種情況：健康損害、人身傷殘、死亡。
四、追究民事責(zé)任的程序
《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定，對賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以選擇行政處理或司法解決兩種程序。
行政處理
是依照當(dāng)事人的請求，由環(huán)保行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門對賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛作出調(diào)解處理。
這種“處理”，立法原意是行政調(diào)解，而不是行政裁決。
性質(zhì)上屬于行政機(jī)關(guān)居間對當(dāng)事人之間的民事權(quán)益爭議，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過調(diào)解方式，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛。
它既不是行政裁決，也不是行政處理決定。
它對雙方當(dāng)事人均無強(qiáng)制約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力。
一方當(dāng)事人不服調(diào)解處理，可以向法院起訴，法院仍以民事糾紛進(jìn)行審理，而不能以作出處理決定的環(huán)保行政部門為被告提起行政訴訟。
環(huán)境民事訴訟
環(huán)境民事責(zé)任的行政調(diào)處不是解決糾紛的必經(jīng)程序。
受害人有權(quán)選擇直接向人民法院提起訴訟。
環(huán)境民事訴訟是環(huán)境侵權(quán)的受害人為保護(hù)自身的人身和財產(chǎn)權(quán)益，依據(jù)民事訴訟的條件和程序向人民法院對侵權(quán)行為人提起的訴訟。
環(huán)境民事訴訟的特點(diǎn)和相應(yīng)法律規(guī)定：
⑴起訴資格的放寬。
一般民事和行政訴訟，必須是與訴訟有直接利害關(guān)系的人才可以提起行政訴訟和民事訴訟。
環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)定，公民對污染與破壞環(huán)境（包括資源）的行為有權(quán)檢舉和控告。
⑵舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移。
傳統(tǒng)的訴訟舉證規(guī)則一般是要求受害人對自己的訴訟主張?zhí)岢鱿鄳?yīng)的證據(jù)。
舉證責(zé)任“轉(zhuǎn)移”亦稱“倒置”的原則，即由原告承擔(dān)的舉證責(zé)任，改為由被告舉證，或者原告只需提出受到損害的事實(shí)證據(jù)，如果被告否認(rèn)應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，則需要提出反證。
人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》（1992）第74條規(guī)定：在因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中，對原告提出的侵權(quán)事實(shí)，被告否認(rèn)的，由被告負(fù)責(zé)舉證。
⑶因果關(guān)系推定原則。
在一般民事訴訟中，要求原告提出侵害行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系并提出直接證據(jù)。
但是，環(huán)境損害因果關(guān)系的認(rèn)定十分困難和復(fù)雜。這是因?yàn)椋?BR> ①一般侵權(quán)行為大多直接作用于受害人，環(huán)境侵權(quán)則要通過“環(huán)境”這一載體，再作用于人體和財產(chǎn)，其因果關(guān)系不容易直接和立即顯現(xiàn)出來。
②環(huán)境侵權(quán)的原因事實(shí)是排放于環(huán)境的各種污染物。
③污染物在環(huán)境中具有潛伏性和積累性，污染行為與損害結(jié)果之間，可能有一個相當(dāng)長的時間差，有的數(shù)月甚至數(shù)年，這種時空的延伸也使因果關(guān)系認(rèn)定極為困難。
④很多污染是多因子復(fù)合作用的結(jié)果。
因果關(guān)系推定，就是在不能確定因果關(guān)系時，采用“流行病統(tǒng)計學(xué)”的方法，人為“推定”因果關(guān)系。日本四大公害案件。
⑷訴訟時效。
因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時起計算。
造成環(huán)境污染損害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。
第四節(jié) 刑事責(zé)任
一、刑事責(zé)任的概念
是指行為人故意或過失實(shí)施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，已經(jīng)構(gòu)成犯罪要承擔(dān)刑事制裁的法律責(zé)任。
1997年3月修訂的新《刑法》特別設(shè)立了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”。
二、刑事責(zé)任的構(gòu)成要件
⒈犯罪主體
除了達(dá)到法寶年齡具備刑事責(zé)任能力的自然人以外，也包括法人。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》及新刑法都規(guī)定，單位犯罪的處以罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依規(guī)定處罰。
⒉犯罪客體
是侵害各種環(huán)境要素和自然資源從而侵犯財產(chǎn)所有權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)。
環(huán)境犯罪的客體具有復(fù)合客體的特征。
⒊犯罪的客觀方面
是指有污染和破壞環(huán)境及自然資源的行為（作為和不作為）及其社會危害性。
危害后果是否嚴(yán)重是區(qū)別行政責(zé)任和刑事責(zé)任的重要依據(jù)。
⒋犯罪的主觀方面
即犯罪主體進(jìn)行犯罪行為時的故意或過失的主觀心理狀態(tài)。
一般來說，破壞環(huán)境和資源的行為多為故意，而污染環(huán)境的行為多為過失。
因損害環(huán)境的行為可能產(chǎn)生極其嚴(yán)重的危害后果，在認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪時，不能僅僅看社會危害性一個方面，必須強(qiáng)調(diào)具備犯罪的故意和過失。這是區(qū)別罪與非罪的重要界限。
三、認(rèn)定破壞環(huán)境資源罪應(yīng)注意的問題
作為刑法的重點(diǎn)懲罰對象應(yīng)該是那些主觀惡性大，為了一己私利，不顧公眾死活大規(guī)模破壞環(huán)境與資源造成嚴(yán)重危害后果的；或者破壞某些具有珍貴、歷史、美學(xué)、文化價值折環(huán)境要素或稀有、珍貴物種而造成無法彌補(bǔ)損失的犯罪行為。
環(huán)境犯罪具有復(fù)合客體的特征，對其社會危害性的分析和認(rèn)定，比一般犯罪更為復(fù)雜。
一是因?yàn)槠湮：哂袦笮?、?fù)合性和積累性，危害程序和責(zé)任人不易準(zhǔn)確認(rèn)定。
二是徇社會危害性不能只看到對財產(chǎn)即經(jīng)濟(jì)方面造成的損失，還要注意其對人體健康及對環(huán)境要素造成的不可逆轉(zhuǎn)的美學(xué)、歷史、文化等價值的損害，這些損失和危害，往往要比經(jīng)濟(jì)損失大得多或者無法以經(jīng)濟(jì)價值來衡量。
四、新《刑法》關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的規(guī)定
⒈重大環(huán)境污染事故罪
⒉非法鼾或擅自進(jìn)口固體廢物罪
⒊破壞自然資源罪
破壞礦產(chǎn)資源追究刑事責(zé)任的，分為兩種情況：
第一種情況是，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的。
第二種情況是，違法采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的。
對破壞森林資源的犯罪，區(qū)別三種情況：
非法采伐、毀壞珍貴樹木的。
盜伐、濫伐或其他林木，數(shù)量較大的。
以牟利為目的，非法收購明知是盜伐、濫伐的林木，情節(jié)嚴(yán)重的。
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法法律責(zé)任制度概述
一、追究違法者法律責(zé)任的意義
法律作為一種行為規(guī)范，它的重要特征之一是具有國家的強(qiáng)制性。
這種強(qiáng)制性的集中表現(xiàn)是對違反環(huán)境與資源保護(hù)法的行為人（包括公民和法人以及在中國境內(nèi)的外國企業(yè)和個人）追究其法律責(zé)任。
也就是由有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法對違反環(huán)境與資源保護(hù)法者，根據(jù)其違法行為的性質(zhì)、危害后果和主觀因素的不同，分別給予不同的法律制裁，包括追究其行政責(zé)任、民事責(zé)任或刑事責(zé)任。
在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域普遍存在著一些嚴(yán)重妨礙環(huán)境與資源保護(hù)法實(shí)施的因素。例如：
在利用開發(fā)方面，錯誤觀念。
現(xiàn)行法律制度不完善。
須配備完備的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查及監(jiān)測系統(tǒng)。
二、環(huán)境與資源保護(hù)法律責(zé)任制度的特點(diǎn)
法律責(zé)任的構(gòu)成要件：
法律責(zé)任主體
是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律關(guān)系的參加者，在其實(shí)施加害或違法行為時，應(yīng)承擔(dān)一定法律責(zé)任者。
凡是對環(huán)境和資源進(jìn)行開發(fā)利用者，或?qū)Νh(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督、管理職責(zé)者，都可能成為法律責(zé)任的主體。
法律責(zé)任的客體
是指環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)所指向的對象，亦即在實(shí)施違法活動時所指向的對象。行為和物。
行為，包括作為和不作為。如果違反環(huán)境與資源保護(hù)法，從事法律禁止的行為（作為）或不履行法定的職責(zé)或義務(wù)（不作為）都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
環(huán)境違法行為，同一般違法行為如民事、刑事相比較有一個重要特點(diǎn)，它具有持續(xù)性、反復(fù)性的特點(diǎn)，懲罰有的也實(shí)行連續(xù)性的懲罰。
物。是指法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)的對象，可能成為違法行為指向的各種物。這里包括一切人們可以控制、支配和具有環(huán)境功能的自然物和勞動創(chuàng)造的物質(zhì)財富。
環(huán)境違法行為指向的物，通常表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素和社會財富。它同民法保護(hù)對象的物的主要區(qū)別在于：
⑴民事法律關(guān)系客體的物，通常視為財產(chǎn)權(quán)的對象因而必須是具有價值的物；
環(huán)境與資源保護(hù)法保護(hù)的物，除社會財產(chǎn)外主要是指具有環(huán)境功能的自然物。
⑵某些自然物既是環(huán)境要素又是民法財產(chǎn)權(quán)的客體，如土地、森林、草原、山脈、礦藏、河流等。根據(jù)我國法律規(guī)定，它們既是民法的保護(hù)客體，也是環(huán)境與資源保護(hù)法的保護(hù)客體，但角度不同，民法重在保護(hù)所有權(quán)，環(huán)境與資源保護(hù)法重在保護(hù)其環(huán)境功能。
這些自然物都是只有國家或集體擁有所有權(quán)，而不能成為個人財產(chǎn)權(quán)的客體。
⑶還有一些作為環(huán)境要素的自然物如空氣、風(fēng)力、光照等，只能作為環(huán)境與資源保護(hù)法保護(hù)的客體，而不能作為民法財產(chǎn)權(quán)的客體。其意義在于它們不能作為財產(chǎn)為人們?nèi)我庹加谢蛱幹茫荒茏鳛槿祟惞蚕碣Y源的環(huán)境要素加以保護(hù)。
法律責(zé)任的主觀
觀是指法律責(zé)任的主體在實(shí)施違法行為時的主觀心理狀態(tài)。一般分為故意或過失（民法中稱為過錯）。
環(huán)境與資源保護(hù)法在追究某人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任時，行為人主觀上具有故意或過失被視為必備要件。
在環(huán)境損害引起的民事責(zé)任中，不要求具備故意或過失要件，只要實(shí)施了危害環(huán)境的行為并造成危害后果時，即可追究其民事責(zé)任。
法律責(zé)任的客觀方面
是指行為的違法性和社會危害性。
任何承擔(dān)法律責(zé)任的行為，通常都是法律禁止的、具有違法性和社會危害性的行為。違法性和社會危害性之間又往往有必然性的聯(lián)系，因而又常常把社會危害性作為判斷違法性的標(biāo)準(zhǔn)。
在特定情況下，具有社會危害性的行為不能一概視為違法行為：
例如生產(chǎn)工藝未解決而國家又需要該產(chǎn)品的某些企業(yè)的排污行為；某些水利工程未設(shè)過魚設(shè)施；符合排放標(biāo)準(zhǔn)的排污行為因該地區(qū)污染源過于集中而造成環(huán)境污染等。
這些行為不視為違法行為因而不承擔(dān)行政責(zé)任，但可能承擔(dān)民事責(zé)任和治理責(zé)任。
第二節(jié) 行政責(zé)任
一、行政責(zé)任的概念及其構(gòu)成要件
行政責(zé)任的概念
是指違反環(huán)境與資源保護(hù)法和國家行政法規(guī)所規(guī)定的行政義務(wù)或法律禁止事項(xiàng)而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
被追究行政責(zé)任者多為企業(yè)、事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員，也包括其他公民。
行政責(zé)任的構(gòu)成要件
作為構(gòu)成行政責(zé)任必須具備的條件有如下四種：
⑴行為的違法性（構(gòu)成行政責(zé)任的必要條件）。即行為人實(shí)施了法律禁止的行為或違反了法律規(guī)定的義務(wù)。
某些違反治安處罰條例損害環(huán)境的行為，也可以追究行政責(zé)任。
⑵行為人的過錯。行為為主觀上具有故意或過失也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。
⑶行為的危害后果（不是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件）。
⑷違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。
法律上的因果關(guān)系大體分為直接因果關(guān)系（必然性因果關(guān)系）和間接因果關(guān)系（偶然性因果關(guān)系）兩種。
直接因果關(guān)系是指原因與結(jié)果之間存在著內(nèi)在的、必然的聯(lián)系。
間接因果關(guān)系，一般表現(xiàn)為：一種危害行為產(chǎn)生了某些危害結(jié)果（或尚無危害后果），又和其他條件結(jié)合（可能是自然力也可能是其他人的行為）又產(chǎn)生了另一種危害后果。這種危害行為對后一種危害結(jié)果來說，不是必然出現(xiàn)的。但它是原因或條件之一，也應(yīng)視為具有因果關(guān)系。
當(dāng)然，在法律規(guī)定不要求危害結(jié)果作為承擔(dān)行政責(zé)任的條件時，也就不存在因果關(guān)系的認(rèn)定問題。
二、行政制裁的方式
行政處分
⑴概念
行政處分（紀(jì)律處分），是指國家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，根據(jù)行政隸屬關(guān)系，依照有關(guān)法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章對犯有違法失職和違紀(jì)行為的下屬人員給予的一種行政制裁。
實(shí)施行政處分的單位，必須是具有隸屬關(guān)系和行政處分權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位。
處分的依據(jù)是國家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)章，還包括國家關(guān)于行政處分的兩部法規(guī)：《國務(wù)院關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工獎懲條例》。
《環(huán)境保護(hù)法》第38條關(guān)于行政處分的規(guī)定，主要是針對污染和破壞環(huán)境情節(jié)比較嚴(yán)重的，除對單位處以罰款外，還要對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。這些規(guī)定是為了加強(qiáng)負(fù)有污染防治職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的環(huán)保意識和責(zé)任心，減少行政違法行為。
《環(huán)境保護(hù)法》第45條還規(guī)定：環(huán)保監(jiān)管人員因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
⑵行政處分的種類
對國家工作人員：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除。
對企業(yè)職工： 警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除。
“企業(yè)職工”適用于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的全體職工，也包括國家機(jī)關(guān)任命在這些企業(yè)工作的行政人員。
⑶行政處分的程序。
行政處罰
⑴行政處罰的概念。
是由特定的國家行政機(jī)關(guān)對違反環(huán)境與資源保護(hù)法或國家行政法規(guī)尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織給予的法律制裁。
實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)，除了對環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的各級環(huán)保部門以外，還包括：依照法律規(guī)定對環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的國家海洋局、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)保部門和各級公安、交通、鐵道、民航等管理部門，還有依法對資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理的縣級以上政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等主管部門。
⑵行政處罰的種類
警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了警告；罰款；責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，責(zé)令重新安裝使用，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉五種。
行政處罰中，使用最多的是罰款?？梢酝渌姓幜P形式合并使用。
行政“罰款”，不同于刑事責(zé)任中的“罰金”和民事責(zé)任中的“賠償金”。它們之間有如下區(qū)別：
①性質(zhì)不同。罰款是行政制裁的一種形式，罰金是刑罰的一種形式，二者都帶有懲罰性，而賠償金則是對受害人的損失的一種補(bǔ)償方式。
②罰金和罰款不一定同不法行為造成的損失等額，就是說可以高于損失額，而賠償金是等額的，不能高于損失額。
③處以罰金或罰款可以是犯罪或違法的“未遂”，即只實(shí)施了犯罪或違法行為，尚未造成實(shí)際危害后果；民事賠償則必須是已經(jīng)造成了損害結(jié)果。
④罰金和罰款按照法律規(guī)定，一般是上繳國庫的，賠償金則要支付給受害人。
⑤在環(huán)境與資源保護(hù)法中，對法人科處的罰金或罰款是不能列入生產(chǎn)成本的，只有在無過錯的情況下支付的賠償金，才可以列入生產(chǎn)成本。
⑶行政處罰的程序
當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，且又不履行處罰決定的，處罰機(jī)關(guān)可以采取下列措施：
①到期不繳罰款的，每天按罰款數(shù)額的3%加處罰款；
②有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)，可根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財產(chǎn)拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃拔抵繳罰款；
③申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
行政處分與行政處罰的比較
同屬行政制裁的性質(zhì)，區(qū)別：
⑴實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)不同。
行政處分是由違法失職行為人從屬的機(jī)關(guān)、企業(yè)、組織或其上級主管機(jī)關(guān)科處；而行政處罰是由環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)或依法對環(huán)保負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他行政機(jī)關(guān)科處。
⑵適用的違法行為不同。
行政處分除了適用于一般違法行為，還包括違反內(nèi)部規(guī)章的違紀(jì)失職行為。（根據(jù)我國環(huán)境與資源保護(hù)法的規(guī)定，行政處分又是對違反環(huán)境與資源保護(hù)法“情節(jié)較重”的有關(guān)責(zé)任人員科處的。）行政處罰只適用于違反行政法規(guī)的行為。
⑶處罰的對象不同。
行政處罰是對法人、組織或公民，其中有的處罰形式如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉等只適用于法人；行政處分則只能適用于國家公職人員或企業(yè)職工。
⑷處分的形式不同。行政處分包括警告、記過直至開除等形式，行政處罰包括罰款、停業(yè)、關(guān)閉等形式。
⑸救濟(jì)方式不同。
對行政處分不服者，只能尋求行政救濟(jì)，即向原處分機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)提出審查或復(fù)議；對行政處罰不服者既可尋求行政救濟(jì)（提出行政復(fù)議）也可尋求司法救濟(jì)（提出行政訴訟）。
環(huán)境行政訴訟
是環(huán)境與資源保護(hù)法主體（公民、法人或其他組織）認(rèn)為負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而向人民法院提起的訴訟。
其重要特點(diǎn)是起訴人是行政相對人即公民、法人或其他組織，而被訴人只能是行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。
⑴環(huán)境行政訴訟的范圍。
①司法審查之訴。這是環(huán)境行政相對人認(rèn)為環(huán)保部門的行政行為不合法或顯失公正而要求法院進(jìn)行審查的訴訟。這些具體行政行為包括：
a 環(huán)境行政處罰行為。
b 行政機(jī)關(guān)違法要求行政相對人履行環(huán)保義務(wù)的行為，也就是說法律未規(guī)定或法律規(guī)定不應(yīng)由相對人履行的義務(wù)，而環(huán)保部門要求其履行。
c 環(huán)境行政機(jī)關(guān)違法限制人身自由、對財產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施，以及侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)等行為。
②請求履行職責(zé)之訴。是指環(huán)境行政相對人為要求環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行其法定職責(zé)而向法院提起的訴訟。這里包括環(huán)保部門拒發(fā)各種環(huán)保許可證和執(zhí)照的行為或行政機(jī)關(guān)拒絕履行其他法定應(yīng)該改選的職責(zé)。
③請求行政侵權(quán)賠償之訴。是指公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)及其工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害時要求賠償向法院提起的訴訟。
國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時，發(fā)生侵權(quán)行為使公民、法人受到損害時，受害人有要求賠償?shù)臋?quán)利。
單獨(dú)要求賠償請求的應(yīng)先向行政機(jī)關(guān)提出，對行政機(jī)關(guān)處理不服的，才可以向人民法院提起訴訟。
⑵環(huán)境行政訴訟時效
《行政訴訟法》規(guī)定了兩種時效：
①對行政復(fù)議決定不服的，訴訟時效為15天；
②直接向人民法院起訴的，訴訟時效為3個月。
《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，對行政復(fù)議決定不服的，訴訟時效為15天。森林法、草原法、漁業(yè)法規(guī)定了30天的訴訟時效。
第三節(jié) 民事責(zé)任
一、民事責(zé)任的概念
是指民事主體因違反民事義務(wù)或分割他人的財產(chǎn)權(quán)利或人身權(quán)利而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
在環(huán)境與資源保護(hù)法里，一般是指公民、法人因污染和破壞環(huán)境，造成被害者人身或財產(chǎn)損失而應(yīng)承擔(dān)的民事方面的法律責(zé)任。
民事責(zé)任大體分為違約民事責(zé)任（本法很少）和侵權(quán)民事責(zé)任（本法很多）兩大類。
民事責(zé)任可以單獨(dú)產(chǎn)生，也可以同行政責(zé)任或刑事責(zé)任同時產(chǎn)生。
二、民事責(zé)任的構(gòu)成要件
傳統(tǒng)民事責(zé)任構(gòu)成要件包括四個方面：
⒈主觀上有過錯；
⒉行為的違法性；
⒊損害結(jié)果；
⒋違法行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。
在其構(gòu)成要件上表現(xiàn)出特殊性，主觀上的過錯和行為的違法性不再是環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件，而更加強(qiáng)調(diào)致害行為、損害結(jié)果和行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系。
無過錯責(zé)任原則
⑴無過錯責(zé)任原則的概念。
是指因污染環(huán)境而給他人造成財產(chǎn)或人身損害的單位或個人，即使主觀上沒有故意或過失，也要對造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。
在環(huán)境保護(hù)法中無過錯責(zé)任是普遍原則。
⑵實(shí)行無過錯責(zé)任制的原因。
打破古代羅馬法過錯責(zé)任原則的直接原因是近代大型危險性工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。
⑶無過錯責(zé)任的免責(zé)條件。
是指因環(huán)境污染造成他人財產(chǎn)和人身損害時，因有法律規(guī)定的免除責(zé)任的條件而不承擔(dān)民事責(zé)任。
免除民事責(zé)任的條件主要有以下三種：
第一，是不可抗力。
所謂不可抗力是指人們不可抗拒的客觀情況，即在當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐臈l件下，主觀上無法預(yù)見，客觀上也無法避免和克服的情況。
不可抗力有兩種：
一種是自然災(zāi)害，如地震、火山爆發(fā)、山崩、海嘯、臺風(fēng)等；
一種是某些社會現(xiàn)象，如戰(zhàn)爭、特殊的軍事行動等。
注意：環(huán)境與資源保護(hù)法要求在發(fā)生不可抗力的情況下，排污單位必須采取合理措施后，仍不能避免損害的，排污單位才能免除民事責(zé)任。
第二，是因受害人自身引起的。
《水污染防治法》規(guī)定：水污染損失由受害者自身的責(zé)任所引起的，排污單位不承擔(dān)責(zé)任。就是說，損害的發(fā)生原因是受害人自身的故意或過失造成的，致害人可以免除民事責(zé)任。
第三，是由第三者的故意或過失引起的。
《海洋環(huán)境保護(hù)法》第43條規(guī)定，完全由于第三者的故意或過失造成污染損害海洋環(huán)境的，由第三者承擔(dān)賠償責(zé)任?！端廴痉乐畏ā返?5條也作了同樣的規(guī)定。
此外，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第43條還規(guī)定，負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門在執(zhí)行職務(wù)時因疏忽或者其他過失行為，造成海洋污染的，船舶的所有者不承擔(dān)賠償責(zé)任。
行為的違法性
在環(huán)境與資源保護(hù)法中，不把侵權(quán)行為的違法性作為承擔(dān)民事責(zé)任的必要條件，只要從事了“致人損害”的行為并發(fā)生了危害后果，即使行為是合法的，也要承擔(dān)民事責(zé)任。
損害結(jié)果（構(gòu)成民事責(zé)任的必要條件）
一般是人身損害（致病、傷殘、死亡）和財產(chǎn)損失。
因果關(guān)系
致害行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。
三、承擔(dān)民事責(zé)任的方式
《民法通則》第134條規(guī)定了停止侵害、排除妨礙、賠償損失直到賠禮道歉等十種承擔(dān)民事責(zé)任的方式。
《環(huán)境保護(hù)法》和其他環(huán)境與資源單行法規(guī)中規(guī)定了排除危害、賠償損失、恢復(fù)原狀等幾種方式。排除危害、賠償損失可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。
我們把《民法通則》規(guī)定的十種責(zé)任方式，從性質(zhì)和作用上分成三種類型：
⑴防止性的方式。如停止侵害、排除妨礙、消除危險。這些方式都是在分割行為發(fā)生之時，為了避免造成損害結(jié)果，要求致害人采取措施以制止侵害；
⑵補(bǔ)償性的方式。如返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等。在分割行為發(fā)生后。
在環(huán)境保護(hù)方面主要適用～。
⑶處罰性的方式。如支付違約金。多適用于不履行或不適當(dāng)履行合同時，違約方當(dāng)事人向另一方支付一定金額。其條件是不履行合同而不論是否給對方造成了經(jīng)濟(jì)損失。
在環(huán)境與資源保護(hù)法領(lǐng)域特別是在因公害引起的民事責(zé)任中，為了貫徹預(yù)防為主的方針，應(yīng)該在立法的改進(jìn)、救濟(jì)方式上更多采用預(yù)防性的責(zé)任形式，作到積極預(yù)防和避免損害的發(fā)生。
排除危害
主要是指由于環(huán)境污染和破壞對他人造成人身或財產(chǎn)危害的排除。包括正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危害的排除。是一種積極意義的防止性責(zé)任形式。
賠償損失
是指環(huán)境污染和破壞的致害人以財產(chǎn)賠償受害人的人身或財產(chǎn)損失。賠償范圍：財產(chǎn)損失和人身損害。
⑴財產(chǎn)損失的賠償。
在環(huán)境污染污染造成的財產(chǎn)損失的計算中，除了直接損失外，也應(yīng)包括失去的可得利益和間接損失。例如工廠排污毒死了魚塘的魚苗，直接損失是魚塘的魚苗，可得利益是魚苗成長后可以得到的實(shí)際收入，間接損失是清除魚塘被污染的費(fèi)用。
⑵人身損害引起的財產(chǎn)損失的賠償
環(huán)境污染導(dǎo)致的人身損害主要有三種情況：健康損害、人身傷殘、死亡。
四、追究民事責(zé)任的程序
《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定，對賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以選擇行政處理或司法解決兩種程序。
行政處理
是依照當(dāng)事人的請求，由環(huán)保行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門對賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛作出調(diào)解處理。
這種“處理”，立法原意是行政調(diào)解，而不是行政裁決。
性質(zhì)上屬于行政機(jī)關(guān)居間對當(dāng)事人之間的民事權(quán)益爭議，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過調(diào)解方式，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛。
它既不是行政裁決，也不是行政處理決定。
它對雙方當(dāng)事人均無強(qiáng)制約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力。
一方當(dāng)事人不服調(diào)解處理，可以向法院起訴，法院仍以民事糾紛進(jìn)行審理，而不能以作出處理決定的環(huán)保行政部門為被告提起行政訴訟。
環(huán)境民事訴訟
環(huán)境民事責(zé)任的行政調(diào)處不是解決糾紛的必經(jīng)程序。
受害人有權(quán)選擇直接向人民法院提起訴訟。
環(huán)境民事訴訟是環(huán)境侵權(quán)的受害人為保護(hù)自身的人身和財產(chǎn)權(quán)益，依據(jù)民事訴訟的條件和程序向人民法院對侵權(quán)行為人提起的訴訟。
環(huán)境民事訴訟的特點(diǎn)和相應(yīng)法律規(guī)定：
⑴起訴資格的放寬。
一般民事和行政訴訟，必須是與訴訟有直接利害關(guān)系的人才可以提起行政訴訟和民事訴訟。
環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)定，公民對污染與破壞環(huán)境（包括資源）的行為有權(quán)檢舉和控告。
⑵舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移。
傳統(tǒng)的訴訟舉證規(guī)則一般是要求受害人對自己的訴訟主張?zhí)岢鱿鄳?yīng)的證據(jù)。
舉證責(zé)任“轉(zhuǎn)移”亦稱“倒置”的原則，即由原告承擔(dān)的舉證責(zé)任，改為由被告舉證，或者原告只需提出受到損害的事實(shí)證據(jù)，如果被告否認(rèn)應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，則需要提出反證。
人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》（1992）第74條規(guī)定：在因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中，對原告提出的侵權(quán)事實(shí)，被告否認(rèn)的，由被告負(fù)責(zé)舉證。
⑶因果關(guān)系推定原則。
在一般民事訴訟中，要求原告提出侵害行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系并提出直接證據(jù)。
但是，環(huán)境損害因果關(guān)系的認(rèn)定十分困難和復(fù)雜。這是因?yàn)椋?BR> ①一般侵權(quán)行為大多直接作用于受害人，環(huán)境侵權(quán)則要通過“環(huán)境”這一載體，再作用于人體和財產(chǎn)，其因果關(guān)系不容易直接和立即顯現(xiàn)出來。
②環(huán)境侵權(quán)的原因事實(shí)是排放于環(huán)境的各種污染物。
③污染物在環(huán)境中具有潛伏性和積累性，污染行為與損害結(jié)果之間，可能有一個相當(dāng)長的時間差，有的數(shù)月甚至數(shù)年，這種時空的延伸也使因果關(guān)系認(rèn)定極為困難。
④很多污染是多因子復(fù)合作用的結(jié)果。
因果關(guān)系推定，就是在不能確定因果關(guān)系時，采用“流行病統(tǒng)計學(xué)”的方法，人為“推定”因果關(guān)系。日本四大公害案件。
⑷訴訟時效。
因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時起計算。
造成環(huán)境污染損害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。
第四節(jié) 刑事責(zé)任
一、刑事責(zé)任的概念
是指行為人故意或過失實(shí)施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，已經(jīng)構(gòu)成犯罪要承擔(dān)刑事制裁的法律責(zé)任。
1997年3月修訂的新《刑法》特別設(shè)立了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”。
二、刑事責(zé)任的構(gòu)成要件
⒈犯罪主體
除了達(dá)到法寶年齡具備刑事責(zé)任能力的自然人以外，也包括法人。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》及新刑法都規(guī)定，單位犯罪的處以罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依規(guī)定處罰。
⒉犯罪客體
是侵害各種環(huán)境要素和自然資源從而侵犯財產(chǎn)所有權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)。
環(huán)境犯罪的客體具有復(fù)合客體的特征。
⒊犯罪的客觀方面
是指有污染和破壞環(huán)境及自然資源的行為（作為和不作為）及其社會危害性。
危害后果是否嚴(yán)重是區(qū)別行政責(zé)任和刑事責(zé)任的重要依據(jù)。
⒋犯罪的主觀方面
即犯罪主體進(jìn)行犯罪行為時的故意或過失的主觀心理狀態(tài)。
一般來說，破壞環(huán)境和資源的行為多為故意，而污染環(huán)境的行為多為過失。
因損害環(huán)境的行為可能產(chǎn)生極其嚴(yán)重的危害后果，在認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪時，不能僅僅看社會危害性一個方面，必須強(qiáng)調(diào)具備犯罪的故意和過失。這是區(qū)別罪與非罪的重要界限。
三、認(rèn)定破壞環(huán)境資源罪應(yīng)注意的問題
作為刑法的重點(diǎn)懲罰對象應(yīng)該是那些主觀惡性大，為了一己私利，不顧公眾死活大規(guī)模破壞環(huán)境與資源造成嚴(yán)重危害后果的；或者破壞某些具有珍貴、歷史、美學(xué)、文化價值折環(huán)境要素或稀有、珍貴物種而造成無法彌補(bǔ)損失的犯罪行為。
環(huán)境犯罪具有復(fù)合客體的特征，對其社會危害性的分析和認(rèn)定，比一般犯罪更為復(fù)雜。
一是因?yàn)槠湮：哂袦笮?、?fù)合性和積累性，危害程序和責(zé)任人不易準(zhǔn)確認(rèn)定。
二是徇社會危害性不能只看到對財產(chǎn)即經(jīng)濟(jì)方面造成的損失，還要注意其對人體健康及對環(huán)境要素造成的不可逆轉(zhuǎn)的美學(xué)、歷史、文化等價值的損害，這些損失和危害，往往要比經(jīng)濟(jì)損失大得多或者無法以經(jīng)濟(jì)價值來衡量。
四、新《刑法》關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的規(guī)定
⒈重大環(huán)境污染事故罪
⒉非法鼾或擅自進(jìn)口固體廢物罪
⒊破壞自然資源罪
破壞礦產(chǎn)資源追究刑事責(zé)任的，分為兩種情況：
第一種情況是，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的。
第二種情況是，違法采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的。
對破壞森林資源的犯罪，區(qū)別三種情況：
非法采伐、毀壞珍貴樹木的。
盜伐、濫伐或其他林木，數(shù)量較大的。
以牟利為目的，非法收購明知是盜伐、濫伐的林木，情節(jié)嚴(yán)重的。