第九章 自然資源保護基本法律制度
第一節(jié) 自然資源權(quán)屬制度
是法律關(guān)于自然資源歸誰所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰承擔(dān)的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。
它是自然資源保護管理中有影響力、不可缺少的基本法律制度。
我國的自然資源權(quán)屬制度主要包括兩方面的內(nèi)容：
一是自然資源所有權(quán)，
一是自然資源使用權(quán)。
一、自然資源所有權(quán)
是所有人依法獨占自然資源，并表現(xiàn)為占有、使用、收益、處分等四種權(quán)能。
占有權(quán)是對自然資源實際掌握和控制的權(quán)能。
使用權(quán)是按照自然資源的性能和用途對其加以利用，以滿足生活、生產(chǎn)需要的權(quán)能。
收益權(quán)是收取由自然資源產(chǎn)生的新增經(jīng)濟價值的權(quán)能；
處分權(quán)是依法對自然資源進行處置，從而決定自然資源命運的權(quán)能。
自然資源占有、使用、收益、處分的四種權(quán)能，既可以與所有權(quán)同屬一人，也可以與所有權(quán)相分離。
自然資源所有權(quán)的類別
按自然資源權(quán)屬的主體來分，可分為自然資源國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個人所有權(quán)。
按自然資源的種類分，可分為土地資源所有權(quán)、森林資源所有權(quán)、水資源所有權(quán)、草原資源所有權(quán)、礦產(chǎn)資源所有權(quán)、野生動植物資源所有權(quán)。
自然資源所有權(quán)的取得
是指自然資源權(quán)屬主體根據(jù)一定的法律事實獲得某資源的所有權(quán)，從而可以對該自然資源行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
在我國，自然資源權(quán)屬主體不同，其權(quán)屬取得的方式也不同。
⑴國家所有權(quán)的取得。我國主要有以下三種方式：
法定取得。
法定取得是指國家根據(jù)法律規(guī)定直接取得自然資源的所有權(quán)。
它是我國國家自然資源所有權(quán)取得的主要方式。
強制取得。
國家可以從社會的公共利益出發(fā)，憑借其依法享有的權(quán)力，不顧所有人的意志，采用國有化、沒收、征收、征用等強制手段取得自然資源的所有權(quán)。
自然資源的國有化和沒收是人民解放戰(zhàn)爭過程中和建國初期我國國家取得自然資源所有權(quán)的主要形式。
天然孳息和自然添附。
天然孳息是指自然資源依自然規(guī)律產(chǎn)生出來的新的自然資源。
自然添附是指自然資源在自然條件的作用下而使自然資源產(chǎn)生或增加的情況。
在我國，自然資源所有權(quán)的客體是無限制的，國家可以取得任何自然資源的所有權(quán)。
⑵集體所有權(quán)的取得。
自然資源集體所有權(quán)是勞動群眾集體對其所有的自然資源依法進行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
在我國，自然資源集體所有權(quán)的取得主要有下列方式：
法定取得。
法定取得是指集體組織根據(jù)法律的規(guī)定而取得自然資源的所有權(quán)。
天然孳息。
開發(fā)利用取得。
自然資源可以因人類投入勞動而產(chǎn)生，也可以因人類投入勞動而使一種資源變?yōu)榱硪环N資源。
集體可以因開發(fā)利用自然而取得新產(chǎn)生的自然資源的所有權(quán)。例如，集體經(jīng)濟組織因建設(shè)水庫，蓄積水流而取得水庫水體的所有權(quán)；將集體所有的荒山植樹綠化，變?yōu)樯?，而取得新的森林資源的所有權(quán)。
在我國，自然資源的集體所有權(quán)是有限所有權(quán)，即它的客體是有限的，礦產(chǎn)資源、野生動物資源和城市土地資源等都不能成為集體所有權(quán)的客體。
⑶個人所有權(quán)的取得。
在我國，基本上沒有完整意義的自然資源個人所有權(quán)，只存在某自然資源個別部分的個人所有權(quán)。
自然資源個人所有權(quán)的取得方式主要是開發(fā)利用和繼承，而不存在法定取得和強制取得。
自然資源所有權(quán)的變更
是指自然資源所有權(quán)主體的變化，亦即自然資源從一主體轉(zhuǎn)給另一主體的過程。
自然資源所有權(quán)可因下列原因而變更：
⑴因征用而變更
法律授予國家有依法重用集體所有的自然資源的權(quán)力。
⑵因所有權(quán)主體的分立或合并而變更
⑶因依法轉(zhuǎn)讓而變更
在我國，自然資源所有權(quán)只能發(fā)生有限的轉(zhuǎn)讓。
⑷因?qū)Q或調(diào)換而變更
國家出于公益的需要，可以采用以國家所有的一種資源對換或調(diào)換集體所有的一種資源的方式達到目的。
國家和集體經(jīng)濟組織都會發(fā)生對換或調(diào)換。
自然資源所有權(quán)的消滅
是指自然資源所有權(quán)因某種法律事實的出現(xiàn)而不復(fù)存在的情況。也就是原來擁有自然資源所有權(quán)的主體，因某種原因而失去所有權(quán)。
使自然資源消滅的主要原因包括：
⑴因法律剝奪而消滅
例沒收地主土地。
⑵因自然資源的消失而消滅
主要有兩種情況：
一是自然原因。例如良田被沖入大海。
二是人為原因。例如某一礦產(chǎn)資源被開采殆盡，某一類野生動物因過度捕殺而滅絕。
二、自然資源使用權(quán)
是單位和個人依法對國家所有的或者集體所有的自然資源進行實際使用并取得相應(yīng)利益的權(quán)利。
自然資源使用權(quán)與所有權(quán)的區(qū)別。
首先，使用權(quán)的主體比所有權(quán)的主體廣泛，自然資源所有權(quán)主體限定的范圍很小，而使用權(quán)的主體十分廣泛，幾乎任何單位和個人都可以成為自然資源使用權(quán)的主體。
其次，使用權(quán)內(nèi)容受所有權(quán)和環(huán)境保護及生態(tài)規(guī)律的制約，而不是無限制的使用。
自然資源使用權(quán)的類別
按自然資源的類別，可以分為土地、草原、森林、礦產(chǎn)、水、海洋、野生動植物資源使用權(quán)等。
按自然資源的歸屬分，可分為國有自然資源使用權(quán)和集體所有自然資源使用權(quán)。
按使用人是否向所有人支付使用費分，可以分為有償使用權(quán)和無償使用權(quán)。
按使用權(quán)是否預(yù)定了使用期限分，可分為有期限使用權(quán)（分為次數(shù)性、階段性、終身性使用權(quán)）和無期限使用權(quán)。
階段性使用權(quán)的享有以規(guī)定時間的長短為限。
自然資源使用權(quán)的取得
根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國自然資源使用權(quán)的取得通常有四種方式：
一是確認取得。即自然資源的現(xiàn)實使用人依法向法律規(guī)定的國家機關(guān)申請登記，由其登記造冊并核發(fā)使用權(quán)證的情況。
二是授予取得。即單位和個人向法定的國家機關(guān)提出申請，國家機關(guān)依法將被申請的自然資源的使用權(quán)授予申請人的情況。
三是轉(zhuǎn)讓取得。即單位或個人通過自然資源使用權(quán)的買賣、出租、承包等形式取得自然資源使用權(quán)的情況。
在我國，自然資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓有許多限制條件。
四是開發(fā)利用取得。即單位和個人依法通過開發(fā)利用活動取得相應(yīng)自然資源的使用權(quán)。
自然資源使用權(quán)的變更
是指自然資源使用權(quán)的主體或內(nèi)容所發(fā)生的變化。
其變更的主要原因通常有：
⑴因主體的合并或分立而變更。
⑵因轉(zhuǎn)讓而變更。
⑶因破產(chǎn)、抵債而變更。
⑷因合同內(nèi)容變更而變更。
自然資源使用權(quán)的終止
是指由于某種原因或法律事實的出現(xiàn)而使自然資源使用權(quán)人喪失使用權(quán)的情況。
引起自然資源使用權(quán)終止的原因：
一是自然原因。
二是開發(fā)利用完畢。
三是因期限屆滿。
四是因閑置或棄置拋荒。
五是非法使用或轉(zhuǎn)讓而被強制終止。
六是因主體消滅。
第二節(jié) 自然資源規(guī)劃制度
自然資源規(guī)劃是根據(jù)一個國家或地區(qū)自然資源本身的特點以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，在一定規(guī)劃期內(nèi)對管轄區(qū)域內(nèi)各類自然資源的開發(fā)、利用、保護、恢復(fù)和管理所作的總體安排。
其目的是為了從宏觀上解決自然資源開發(fā)利用與生態(tài)保護、當前利益與長期持續(xù)發(fā)展的矛盾以及資源分配問題，以保證用佳的結(jié)構(gòu)和形式開發(fā)利用資源，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)批準的自然資源規(guī)劃是進行資源開發(fā)利用的基本依據(jù)，是保障資源可持續(xù)利用的重要措施。
自然資源規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準，即具有法律效力，有關(guān)部門、單位必須貫徹實施。
第三節(jié) 自然資源調(diào)查和檔案制度
一、自然資源調(diào)查制度
是指由法定機構(gòu)對一個國家或地區(qū)的自然資源的分布、數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用條件等進行全面的野外考察、室內(nèi)資料分析與必要的座談訪問等項工作的總稱。
它不僅是從事自然資源研究、進行自然資源評價、制定自然資源法規(guī)和規(guī)劃、建立自然資源檔案、保護管理和合理開發(fā)利用自然資源的基礎(chǔ)，而且對一個國家發(fā)展戰(zhàn)略的確定和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的制定也有著重要意義。
自然資源調(diào)查必須依法按規(guī)定的程序和方法進行，調(diào)查的成果要按規(guī)定報送和建立檔案；屬于機密的數(shù)據(jù)、資料必須按保密規(guī)定管理，未經(jīng)批準不得擅自向外公布。
二、自然資源檔案制度
是對自然資源調(diào)查所獲資料、成果按一定方式進行匯集、整理、立卷歸檔并集中保管的各種文件材料的總稱。
建立自然資源檔案的目的是為了掌握自然資源的現(xiàn)狀和變化，評定自然資源開發(fā)利用和保護管理效果，為編制自然資源規(guī)劃，確定開發(fā)利用目標和保護管理措施，提供可告的依據(jù)。
（我國目前還沒有統(tǒng)一的自然資源檔案立法）。
第四節(jié) 自然資源許可制度
是指在從事開發(fā)利用自然資源的活動之前，必須向有關(guān)管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準，發(fā)給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。
它是自然資源行政許可的法律化，是自然資源保護管理機關(guān)進行自然資源保護監(jiān)督管理的重要手段。
自然資源許可證，從其性質(zhì)看，可分為三大類。
一是資源開發(fā)許可證。
二是資源利用許可證。
三是資源進出口許可證。
我國在自然資源保護管理中普遍實行了許可制度。
第五節(jié) 自然資源有償使用制度
一、自然資源有償使用制度的概念和作用
是指國家采取強制手段使開發(fā)利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。
它是在地球人口日益膨脹、自然資源日益緊缺情況下建立和發(fā)展起來的一種管理制度，是自然資源價值在法律上的體現(xiàn)和確認。
集中體現(xiàn)自然資源價值的法律制度就是自然資源有償使用制度。這一制度的建立，具有多方面的意義和作用。
首先，它有利于促進自然資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用。
其次，它有利于為開發(fā)新的資源籌集資金，并有利于自然資源的保護和恢復(fù)。
后，它有利于保障自然資源的可持續(xù)利用，并促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
可持續(xù)利用是一種使資源既能滿足當前發(fā)展需要又不損及人類未來發(fā)展需要的資源利用。其核心是強調(diào)現(xiàn)代人對環(huán)境和自然資源的開發(fā)利用必須顧及未來人類對環(huán)境和資源的需求。
二、自然資源有償使用的形式
一是收稅，二是收費。
市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家通常是采取收稅的形式，發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家一般是采取收費的形式。但大多數(shù)國家則是既收稅，又收費。
我國也部分地建立了自然資源有償使用制度，并制定了相應(yīng)的立法。
這些立法規(guī)定的自然資源有償使用的形式也是征收自然資源稅和自然資源費。
三、自然資源稅
我國自然資源稅，在立法上稱為“資源稅”，而且其范圍界定較窄，主要指的是礦產(chǎn)資源稅。
如果從廣義的資源稅概念出發(fā)，土地使用費、耕地占用稅、土地增殖稅、林特產(chǎn)品稅、水產(chǎn)品稅等也應(yīng)屬于資源稅的范疇。
這里主要介紹狹義的資源稅，其他資源稅將在各資源法中介紹
我國的資源稅主要被規(guī)定在1993年12月25日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》中。該條例對資源稅的納稅人、應(yīng)稅范圍、稅目、稅額、減稅免稅條件等作出了比較具體的規(guī)定。
資源稅的納稅人
資源稅的納稅義務(wù)人，即納稅人為在中華人民共和國境內(nèi)開采礦產(chǎn)品的或者生產(chǎn)鹽的單位和個人。其中也包括在中華人民共和國境內(nèi)開采規(guī)定礦產(chǎn)品的外商投資企業(yè)、外國企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)。
資源稅的納稅范圍
資源稅的納稅范圍本來應(yīng)當包括一切被開發(fā)利用的自然資源。
1993年發(fā)布的《資源稅暫行條例》只將資源稅的征收范圍限定在開采國家規(guī)定的礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽。
國家規(guī)定的礦產(chǎn)品包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦。鹽包括固體鹽和液體鹽。
資源稅的稅目和稅額
資源稅的減征和免征
按照規(guī)定，下列三種情形可以減征或者免征資源稅：
⑴開采原油過程中用于加熱、修井的原油，免稅；
⑵納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過程中，因意外事故或者自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的酌情減定減稅或者免稅；
⑶國務(wù)院規(guī)定的其他減稅、免稅項目。納稅人的減稅、免稅項目，應(yīng)當單獨核算課稅數(shù)量；未單獨核算或者不能準確提供課稅數(shù)量的，不予減稅或者免稅。
資源稅的計征
資源稅采取從量定額征收的辦法征收，即資源稅的應(yīng)納稅額按照應(yīng)稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量和規(guī)定的稅額計算。應(yīng)納稅額計算公式為：
應(yīng)納稅額=課稅數(shù)量×稅額
納稅人開采或者生產(chǎn)不同科目應(yīng)稅產(chǎn)品的，應(yīng)當分別核算不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量；
未分別核算或者不能準確提供不同稅目的課稅數(shù)量的，從高適用稅額；
納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的，以銷售數(shù)量為課稅數(shù)量；
納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅數(shù)量。
資源稅的納稅地點和期限
應(yīng)當向應(yīng)稅產(chǎn)品的開采或者生產(chǎn)所在地主管稅務(wù)機關(guān)繳納。
納稅人銷售應(yīng)稅產(chǎn)品，納稅義務(wù)發(fā)生時間為收訖銷售款或者取得索取銷售款憑據(jù)的當天。
自用應(yīng)稅產(chǎn)品，納稅義務(wù)發(fā)生時間為移送使用的當天。
四、自然資源費
大體可以分為四類：
開發(fā)使用費
是在單位或個人直接開發(fā)、占用、利用、使用自然資源時所繳納的費用。例如土地使用費、水資源費、海域使用費、礦區(qū)使用費等。
這種費用，它直接源于自然資源的使用價值，面不以是否有人類勞動的凝結(jié)或管理投入為轉(zhuǎn)移。其費用的多少，通常根據(jù)開發(fā)使用的資源數(shù)量、面積以及稀缺程度、可獲利益的大小確定。
補償費
是為彌補、恢復(fù)、更新自然資源的減少、流失或破壞而向開發(fā)利用自然資源者收取的費用。如育林費、生森林生態(tài)效益補償基金費等。
這類費用，通常根據(jù)恢復(fù)、更新所消耗、破壞的資源的實際費用征收，但也有的只按開發(fā)利用自然資源所得的一定比例或數(shù)量征收，如育林費、生森林生態(tài)效益補償基金費、生態(tài)環(huán)境補償費等。
保護管理費
是為解決培育、維護、管理自然資源的費用支出而向開發(fā)利用自然資源者征收的一定費用。例如河道工程修建維護費、河道采砂取土管理費等。
這類收費，雖然也具有對消耗的自然資源給予一定補償?shù)男再|(zhì)，但它主要是為了彌補國家或有關(guān)單位為保護、管理自然資源所支出的費用，而不是像開發(fā)使用費那樣只是對自然資源本身價值的補償。
懲罰性收費
是行政管理機關(guān)在自然資源開發(fā)利用者不按規(guī)定要求開發(fā)利用自然資源時而讓其繳納的帶有制裁性質(zhì)的費用。如耕地閑置費，一年以上未動工建設(shè)。
第一節(jié) 自然資源權(quán)屬制度
是法律關(guān)于自然資源歸誰所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰承擔(dān)的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。
它是自然資源保護管理中有影響力、不可缺少的基本法律制度。
我國的自然資源權(quán)屬制度主要包括兩方面的內(nèi)容：
一是自然資源所有權(quán)，
一是自然資源使用權(quán)。
一、自然資源所有權(quán)
是所有人依法獨占自然資源，并表現(xiàn)為占有、使用、收益、處分等四種權(quán)能。
占有權(quán)是對自然資源實際掌握和控制的權(quán)能。
使用權(quán)是按照自然資源的性能和用途對其加以利用，以滿足生活、生產(chǎn)需要的權(quán)能。
收益權(quán)是收取由自然資源產(chǎn)生的新增經(jīng)濟價值的權(quán)能；
處分權(quán)是依法對自然資源進行處置，從而決定自然資源命運的權(quán)能。
自然資源占有、使用、收益、處分的四種權(quán)能，既可以與所有權(quán)同屬一人，也可以與所有權(quán)相分離。
自然資源所有權(quán)的類別
按自然資源權(quán)屬的主體來分，可分為自然資源國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個人所有權(quán)。
按自然資源的種類分，可分為土地資源所有權(quán)、森林資源所有權(quán)、水資源所有權(quán)、草原資源所有權(quán)、礦產(chǎn)資源所有權(quán)、野生動植物資源所有權(quán)。
自然資源所有權(quán)的取得
是指自然資源權(quán)屬主體根據(jù)一定的法律事實獲得某資源的所有權(quán)，從而可以對該自然資源行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
在我國，自然資源權(quán)屬主體不同，其權(quán)屬取得的方式也不同。
⑴國家所有權(quán)的取得。我國主要有以下三種方式：
法定取得。
法定取得是指國家根據(jù)法律規(guī)定直接取得自然資源的所有權(quán)。
它是我國國家自然資源所有權(quán)取得的主要方式。
強制取得。
國家可以從社會的公共利益出發(fā)，憑借其依法享有的權(quán)力，不顧所有人的意志，采用國有化、沒收、征收、征用等強制手段取得自然資源的所有權(quán)。
自然資源的國有化和沒收是人民解放戰(zhàn)爭過程中和建國初期我國國家取得自然資源所有權(quán)的主要形式。
天然孳息和自然添附。
天然孳息是指自然資源依自然規(guī)律產(chǎn)生出來的新的自然資源。
自然添附是指自然資源在自然條件的作用下而使自然資源產(chǎn)生或增加的情況。
在我國，自然資源所有權(quán)的客體是無限制的，國家可以取得任何自然資源的所有權(quán)。
⑵集體所有權(quán)的取得。
自然資源集體所有權(quán)是勞動群眾集體對其所有的自然資源依法進行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
在我國，自然資源集體所有權(quán)的取得主要有下列方式：
法定取得。
法定取得是指集體組織根據(jù)法律的規(guī)定而取得自然資源的所有權(quán)。
天然孳息。
開發(fā)利用取得。
自然資源可以因人類投入勞動而產(chǎn)生，也可以因人類投入勞動而使一種資源變?yōu)榱硪环N資源。
集體可以因開發(fā)利用自然而取得新產(chǎn)生的自然資源的所有權(quán)。例如，集體經(jīng)濟組織因建設(shè)水庫，蓄積水流而取得水庫水體的所有權(quán)；將集體所有的荒山植樹綠化，變?yōu)樯?，而取得新的森林資源的所有權(quán)。
在我國，自然資源的集體所有權(quán)是有限所有權(quán)，即它的客體是有限的，礦產(chǎn)資源、野生動物資源和城市土地資源等都不能成為集體所有權(quán)的客體。
⑶個人所有權(quán)的取得。
在我國，基本上沒有完整意義的自然資源個人所有權(quán)，只存在某自然資源個別部分的個人所有權(quán)。
自然資源個人所有權(quán)的取得方式主要是開發(fā)利用和繼承，而不存在法定取得和強制取得。
自然資源所有權(quán)的變更
是指自然資源所有權(quán)主體的變化，亦即自然資源從一主體轉(zhuǎn)給另一主體的過程。
自然資源所有權(quán)可因下列原因而變更：
⑴因征用而變更
法律授予國家有依法重用集體所有的自然資源的權(quán)力。
⑵因所有權(quán)主體的分立或合并而變更
⑶因依法轉(zhuǎn)讓而變更
在我國，自然資源所有權(quán)只能發(fā)生有限的轉(zhuǎn)讓。
⑷因?qū)Q或調(diào)換而變更
國家出于公益的需要，可以采用以國家所有的一種資源對換或調(diào)換集體所有的一種資源的方式達到目的。
國家和集體經(jīng)濟組織都會發(fā)生對換或調(diào)換。
自然資源所有權(quán)的消滅
是指自然資源所有權(quán)因某種法律事實的出現(xiàn)而不復(fù)存在的情況。也就是原來擁有自然資源所有權(quán)的主體，因某種原因而失去所有權(quán)。
使自然資源消滅的主要原因包括：
⑴因法律剝奪而消滅
例沒收地主土地。
⑵因自然資源的消失而消滅
主要有兩種情況：
一是自然原因。例如良田被沖入大海。
二是人為原因。例如某一礦產(chǎn)資源被開采殆盡，某一類野生動物因過度捕殺而滅絕。
二、自然資源使用權(quán)
是單位和個人依法對國家所有的或者集體所有的自然資源進行實際使用并取得相應(yīng)利益的權(quán)利。
自然資源使用權(quán)與所有權(quán)的區(qū)別。
首先，使用權(quán)的主體比所有權(quán)的主體廣泛，自然資源所有權(quán)主體限定的范圍很小，而使用權(quán)的主體十分廣泛，幾乎任何單位和個人都可以成為自然資源使用權(quán)的主體。
其次，使用權(quán)內(nèi)容受所有權(quán)和環(huán)境保護及生態(tài)規(guī)律的制約，而不是無限制的使用。
自然資源使用權(quán)的類別
按自然資源的類別，可以分為土地、草原、森林、礦產(chǎn)、水、海洋、野生動植物資源使用權(quán)等。
按自然資源的歸屬分，可分為國有自然資源使用權(quán)和集體所有自然資源使用權(quán)。
按使用人是否向所有人支付使用費分，可以分為有償使用權(quán)和無償使用權(quán)。
按使用權(quán)是否預(yù)定了使用期限分，可分為有期限使用權(quán)（分為次數(shù)性、階段性、終身性使用權(quán)）和無期限使用權(quán)。
階段性使用權(quán)的享有以規(guī)定時間的長短為限。
自然資源使用權(quán)的取得
根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國自然資源使用權(quán)的取得通常有四種方式：
一是確認取得。即自然資源的現(xiàn)實使用人依法向法律規(guī)定的國家機關(guān)申請登記，由其登記造冊并核發(fā)使用權(quán)證的情況。
二是授予取得。即單位和個人向法定的國家機關(guān)提出申請，國家機關(guān)依法將被申請的自然資源的使用權(quán)授予申請人的情況。
三是轉(zhuǎn)讓取得。即單位或個人通過自然資源使用權(quán)的買賣、出租、承包等形式取得自然資源使用權(quán)的情況。
在我國，自然資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓有許多限制條件。
四是開發(fā)利用取得。即單位和個人依法通過開發(fā)利用活動取得相應(yīng)自然資源的使用權(quán)。
自然資源使用權(quán)的變更
是指自然資源使用權(quán)的主體或內(nèi)容所發(fā)生的變化。
其變更的主要原因通常有：
⑴因主體的合并或分立而變更。
⑵因轉(zhuǎn)讓而變更。
⑶因破產(chǎn)、抵債而變更。
⑷因合同內(nèi)容變更而變更。
自然資源使用權(quán)的終止
是指由于某種原因或法律事實的出現(xiàn)而使自然資源使用權(quán)人喪失使用權(quán)的情況。
引起自然資源使用權(quán)終止的原因：
一是自然原因。
二是開發(fā)利用完畢。
三是因期限屆滿。
四是因閑置或棄置拋荒。
五是非法使用或轉(zhuǎn)讓而被強制終止。
六是因主體消滅。
第二節(jié) 自然資源規(guī)劃制度
自然資源規(guī)劃是根據(jù)一個國家或地區(qū)自然資源本身的特點以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，在一定規(guī)劃期內(nèi)對管轄區(qū)域內(nèi)各類自然資源的開發(fā)、利用、保護、恢復(fù)和管理所作的總體安排。
其目的是為了從宏觀上解決自然資源開發(fā)利用與生態(tài)保護、當前利益與長期持續(xù)發(fā)展的矛盾以及資源分配問題，以保證用佳的結(jié)構(gòu)和形式開發(fā)利用資源，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)批準的自然資源規(guī)劃是進行資源開發(fā)利用的基本依據(jù)，是保障資源可持續(xù)利用的重要措施。
自然資源規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準，即具有法律效力，有關(guān)部門、單位必須貫徹實施。
第三節(jié) 自然資源調(diào)查和檔案制度
一、自然資源調(diào)查制度
是指由法定機構(gòu)對一個國家或地區(qū)的自然資源的分布、數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用條件等進行全面的野外考察、室內(nèi)資料分析與必要的座談訪問等項工作的總稱。
它不僅是從事自然資源研究、進行自然資源評價、制定自然資源法規(guī)和規(guī)劃、建立自然資源檔案、保護管理和合理開發(fā)利用自然資源的基礎(chǔ)，而且對一個國家發(fā)展戰(zhàn)略的確定和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的制定也有著重要意義。
自然資源調(diào)查必須依法按規(guī)定的程序和方法進行，調(diào)查的成果要按規(guī)定報送和建立檔案；屬于機密的數(shù)據(jù)、資料必須按保密規(guī)定管理，未經(jīng)批準不得擅自向外公布。
二、自然資源檔案制度
是對自然資源調(diào)查所獲資料、成果按一定方式進行匯集、整理、立卷歸檔并集中保管的各種文件材料的總稱。
建立自然資源檔案的目的是為了掌握自然資源的現(xiàn)狀和變化，評定自然資源開發(fā)利用和保護管理效果，為編制自然資源規(guī)劃，確定開發(fā)利用目標和保護管理措施，提供可告的依據(jù)。
（我國目前還沒有統(tǒng)一的自然資源檔案立法）。
第四節(jié) 自然資源許可制度
是指在從事開發(fā)利用自然資源的活動之前，必須向有關(guān)管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準，發(fā)給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。
它是自然資源行政許可的法律化，是自然資源保護管理機關(guān)進行自然資源保護監(jiān)督管理的重要手段。
自然資源許可證，從其性質(zhì)看，可分為三大類。
一是資源開發(fā)許可證。
二是資源利用許可證。
三是資源進出口許可證。
我國在自然資源保護管理中普遍實行了許可制度。
第五節(jié) 自然資源有償使用制度
一、自然資源有償使用制度的概念和作用
是指國家采取強制手段使開發(fā)利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。
它是在地球人口日益膨脹、自然資源日益緊缺情況下建立和發(fā)展起來的一種管理制度，是自然資源價值在法律上的體現(xiàn)和確認。
集中體現(xiàn)自然資源價值的法律制度就是自然資源有償使用制度。這一制度的建立，具有多方面的意義和作用。
首先，它有利于促進自然資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用。
其次，它有利于為開發(fā)新的資源籌集資金，并有利于自然資源的保護和恢復(fù)。
后，它有利于保障自然資源的可持續(xù)利用，并促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
可持續(xù)利用是一種使資源既能滿足當前發(fā)展需要又不損及人類未來發(fā)展需要的資源利用。其核心是強調(diào)現(xiàn)代人對環(huán)境和自然資源的開發(fā)利用必須顧及未來人類對環(huán)境和資源的需求。
二、自然資源有償使用的形式
一是收稅，二是收費。
市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家通常是采取收稅的形式，發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家一般是采取收費的形式。但大多數(shù)國家則是既收稅，又收費。
我國也部分地建立了自然資源有償使用制度，并制定了相應(yīng)的立法。
這些立法規(guī)定的自然資源有償使用的形式也是征收自然資源稅和自然資源費。
三、自然資源稅
我國自然資源稅，在立法上稱為“資源稅”，而且其范圍界定較窄，主要指的是礦產(chǎn)資源稅。
如果從廣義的資源稅概念出發(fā)，土地使用費、耕地占用稅、土地增殖稅、林特產(chǎn)品稅、水產(chǎn)品稅等也應(yīng)屬于資源稅的范疇。
這里主要介紹狹義的資源稅，其他資源稅將在各資源法中介紹
我國的資源稅主要被規(guī)定在1993年12月25日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》中。該條例對資源稅的納稅人、應(yīng)稅范圍、稅目、稅額、減稅免稅條件等作出了比較具體的規(guī)定。
資源稅的納稅人
資源稅的納稅義務(wù)人，即納稅人為在中華人民共和國境內(nèi)開采礦產(chǎn)品的或者生產(chǎn)鹽的單位和個人。其中也包括在中華人民共和國境內(nèi)開采規(guī)定礦產(chǎn)品的外商投資企業(yè)、外國企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)。
資源稅的納稅范圍
資源稅的納稅范圍本來應(yīng)當包括一切被開發(fā)利用的自然資源。
1993年發(fā)布的《資源稅暫行條例》只將資源稅的征收范圍限定在開采國家規(guī)定的礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽。
國家規(guī)定的礦產(chǎn)品包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦。鹽包括固體鹽和液體鹽。
資源稅的稅目和稅額
資源稅的減征和免征
按照規(guī)定，下列三種情形可以減征或者免征資源稅：
⑴開采原油過程中用于加熱、修井的原油，免稅；
⑵納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過程中，因意外事故或者自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的酌情減定減稅或者免稅；
⑶國務(wù)院規(guī)定的其他減稅、免稅項目。納稅人的減稅、免稅項目，應(yīng)當單獨核算課稅數(shù)量；未單獨核算或者不能準確提供課稅數(shù)量的，不予減稅或者免稅。
資源稅的計征
資源稅采取從量定額征收的辦法征收，即資源稅的應(yīng)納稅額按照應(yīng)稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量和規(guī)定的稅額計算。應(yīng)納稅額計算公式為：
應(yīng)納稅額=課稅數(shù)量×稅額
納稅人開采或者生產(chǎn)不同科目應(yīng)稅產(chǎn)品的，應(yīng)當分別核算不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量；
未分別核算或者不能準確提供不同稅目的課稅數(shù)量的，從高適用稅額；
納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的，以銷售數(shù)量為課稅數(shù)量；
納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅數(shù)量。
資源稅的納稅地點和期限
應(yīng)當向應(yīng)稅產(chǎn)品的開采或者生產(chǎn)所在地主管稅務(wù)機關(guān)繳納。
納稅人銷售應(yīng)稅產(chǎn)品，納稅義務(wù)發(fā)生時間為收訖銷售款或者取得索取銷售款憑據(jù)的當天。
自用應(yīng)稅產(chǎn)品，納稅義務(wù)發(fā)生時間為移送使用的當天。
四、自然資源費
大體可以分為四類：
開發(fā)使用費
是在單位或個人直接開發(fā)、占用、利用、使用自然資源時所繳納的費用。例如土地使用費、水資源費、海域使用費、礦區(qū)使用費等。
這種費用，它直接源于自然資源的使用價值，面不以是否有人類勞動的凝結(jié)或管理投入為轉(zhuǎn)移。其費用的多少，通常根據(jù)開發(fā)使用的資源數(shù)量、面積以及稀缺程度、可獲利益的大小確定。
補償費
是為彌補、恢復(fù)、更新自然資源的減少、流失或破壞而向開發(fā)利用自然資源者收取的費用。如育林費、生森林生態(tài)效益補償基金費等。
這類費用，通常根據(jù)恢復(fù)、更新所消耗、破壞的資源的實際費用征收，但也有的只按開發(fā)利用自然資源所得的一定比例或數(shù)量征收，如育林費、生森林生態(tài)效益補償基金費、生態(tài)環(huán)境補償費等。
保護管理費
是為解決培育、維護、管理自然資源的費用支出而向開發(fā)利用自然資源者征收的一定費用。例如河道工程修建維護費、河道采砂取土管理費等。
這類收費，雖然也具有對消耗的自然資源給予一定補償?shù)男再|(zhì)，但它主要是為了彌補國家或有關(guān)單位為保護、管理自然資源所支出的費用，而不是像開發(fā)使用費那樣只是對自然資源本身價值的補償。
懲罰性收費
是行政管理機關(guān)在自然資源開發(fā)利用者不按規(guī)定要求開發(fā)利用自然資源時而讓其繳納的帶有制裁性質(zhì)的費用。如耕地閑置費，一年以上未動工建設(shè)。