第八章 環(huán)境保護(hù)保護(hù)法律制度
第一節(jié) 土地利用規(guī)劃制度
一、土地利用規(guī)劃制度的概念和作用
是指國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
通過土地利用規(guī)劃，特別是控制土地使用權(quán)，就能從總體上控制各項(xiàng)活動(dòng)，作到全面規(guī)劃、合理布局。它是一種積極的、治本的措施，也是一項(xiàng)綜合性的先進(jìn)的管理制度。
對(duì)國(guó)土的規(guī)劃和控制，一般是通過國(guó)土規(guī)劃法來實(shí)現(xiàn)的。
規(guī)劃法的種類有土地利用規(guī)劃法、城市規(guī)劃法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法、區(qū)域規(guī)劃法等。
我國(guó)已經(jīng)頒布執(zhí)行的有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。（國(guó)土整治法正在起草中）
二、城市規(guī)劃
我國(guó)按照市區(qū)和效區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)，把城市劃分為三級(jí)：
大城市，人口50萬以上的城市；
中等城市，人口20萬以上不足50萬的城市；
小城市，人口不足20萬的城市。
城市規(guī)劃的任務(wù)和性質(zhì)
城市規(guī)劃，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合布署。
城市規(guī)劃是城市各項(xiàng)建設(shè)、工程設(shè)計(jì)和城市管理的依據(jù)，它具有法律的性質(zhì)。
城市規(guī)劃一經(jīng)制定和批準(zhǔn)，各項(xiàng)建設(shè)必須依據(jù)規(guī)劃來進(jìn)行。
城市規(guī)劃的制訂
我國(guó)的城市規(guī)劃分兩個(gè)階段進(jìn)行，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。
總體規(guī)劃是對(duì)城市發(fā)展具有方向性和指導(dǎo)性的綱領(lǐng)規(guī)劃，它要規(guī)定城市發(fā)展的基本問題。是制定詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。
詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的具體化。它要對(duì)區(qū)域內(nèi)近期建設(shè)和新建改建的各項(xiàng)建設(shè)作出具體部署和安排。它是城市各項(xiàng)專業(yè)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的重要依據(jù)。由該市人民政府審批。
城市舊城區(qū)的改造
在國(guó)外，對(duì)現(xiàn)有污染嚴(yán)重的大城市，一般是采取以下的補(bǔ)救措施：
⑴采取“工業(yè)分散”政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，有效的辦法是建設(shè)衛(wèi)星城?？梢源蟠鬁p輕城市的環(huán)境污染。
⑵外遷“有害工廠”。
⑶發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”。把污染少的工業(yè)集中在城市邊緣，實(shí)行生產(chǎn)協(xié)作，統(tǒng)一使用輔助工程設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。優(yōu)點(diǎn)：
節(jié)省基建投資、方便職工生活、節(jié)省土地、減輕污染。（大連）
按照我國(guó)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，對(duì)于城市舊區(qū)的改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施。
對(duì)于污染企業(yè)，特別是在首都、省會(huì)、歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市的污染企業(yè)，要制訂限期治理的規(guī)劃，責(zé)令限期治理。
對(duì)于污染嚴(yán)重又不能治理的企業(yè)，要有計(jì)劃地實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。
三、城鎮(zhèn)規(guī)劃
村鎮(zhèn)規(guī)劃也分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。
村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)確定村鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃和各項(xiàng)建設(shè)的全面部署規(guī)劃。
村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是依據(jù)總體規(guī)劃，安排各項(xiàng)建設(shè)用地及建設(shè)方案，其中包括住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等。
第二節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念
對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管*批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)，這就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
它屬于預(yù)斷性的評(píng)價(jià)。它是一項(xiàng)決定項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。
二、實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意義
是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來。
是貫徹“預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度。
從法理上說，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為一種強(qiáng)制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護(hù)法里的運(yùn)用。
三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的產(chǎn)生和發(fā)展
首創(chuàng)于美國(guó)。
我國(guó)在1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，規(guī)定實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書制度。
四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍
在實(shí)行評(píng)價(jià)制度的國(guó)家，評(píng)價(jià)范圍一般是限于對(duì)環(huán)境有較大影響的各種規(guī)劃、開發(fā)活動(dòng)、建設(shè)工程。
我國(guó)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，實(shí)行分類管理：
⑴建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)；
⑵建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；
⑶建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。分類管理的目錄由環(huán)保主管部門制定并公布。
五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容
我國(guó)關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，也就是環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容。包括以下七個(gè)方面：建設(shè)項(xiàng)目概況；建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建設(shè)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。
六、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批的程序
首先由建設(shè)單位或主管部門可以采取招標(biāo)的方式，簽訂合同委托評(píng)價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)工作。
評(píng)價(jià)單位通過調(diào)查和評(píng)價(jià)制作《環(huán)境影響報(bào)告書（表）》，評(píng)價(jià)工作要在項(xiàng)目的可行性研究階段完成和報(bào)批。鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)主管環(huán)保部門同意后，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批。
建設(shè)項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書（表）進(jìn)行預(yù)審。
報(bào)告書由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準(zhǔn)后，提交設(shè)計(jì)和施工。
有下列情形的報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩謱徟?BR> ⑴跨省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的項(xiàng)目；
⑵特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，如核設(shè)施、工程等；
⑶國(guó)務(wù)院審批的或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。
對(duì)環(huán)境問題有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，其報(bào)告書（表）提交上一級(jí)環(huán)保部門審批。
七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行中的幾個(gè)問題
審批的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的掌握
誰對(duì)評(píng)價(jià)承擔(dān)法律責(zé)任
環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可靠性問題
基本建設(shè)管理程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序相結(jié)合的問題
第三節(jié) “三同時(shí)”制度
一、“三同時(shí)”制度的概念和作用
是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
“三同時(shí)”制度是我國(guó)首創(chuàng)的。它是總結(jié)我國(guó)環(huán)境與資源管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)法律所確認(rèn)的一項(xiàng)重要的控制新污染的法律制度。
“三同時(shí)”制度的實(shí)行應(yīng)該和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度結(jié)合起來，成為貫徹“預(yù)防為主”方針的完整的環(huán)境與資源管理制度。
二、“三同時(shí)”制度的法律規(guī)定
“三同時(shí)”制度早規(guī)定于1973年的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。
1986年3月的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》對(duì)“三同時(shí)”制度的有效執(zhí)行問題作出了如下規(guī)定：
凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，都必須執(zhí)行“三同時(shí)”制度。
各級(jí)人民政府的環(huán)境部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。
建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，必須有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。
建設(shè)項(xiàng)目在式正投產(chǎn)使用前，建設(shè)單位要向環(huán)境環(huán)保部門提交“環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”。
1998年新頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》除重申了這些規(guī)定外，還具體規(guī)定了違反“三同時(shí)”的下列法律責(zé)任：
試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目其環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)投放試運(yùn)行的，主管部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款；
試生產(chǎn)超過3個(gè)月，未申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的，責(zé)令其限期辦理驗(yàn)收手續(xù)，逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款。
環(huán)保設(shè)施未建成，未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，而主體工程正式投入生產(chǎn)使用的，責(zé)令其停止生產(chǎn)或使用，可處10萬元以下罰款。
第四節(jié) 許可證制度
一、許可證制度的概念
凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要一先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。
在環(huán)境與資源管理中使用廣泛的是排污許可證。
許可證的管理程序大致分為：申請(qǐng)、審查、決定、監(jiān)督、處理。
二、許可證制度的作用
是國(guó)家為加強(qiáng)環(huán)境與資源管理而采用的一種卓有成效的管理制度。
在國(guó)外，有人把環(huán)境法分為預(yù)防法和規(guī)章法兩大類，許可證制度在規(guī)章法中占有重要地位，它被稱為污染控制法的“支柱”，在環(huán)境與資源保護(hù)法中被廣泛采用。
許可證制度有下列優(yōu)點(diǎn)而在環(huán)境與資源管理中發(fā)揮顯著作用：
便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設(shè)、排污活動(dòng)，納入國(guó)家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境和排污活動(dòng)嚴(yán)格限制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，使國(guó)家能夠有效地進(jìn)行環(huán)境與資源管理。
便于主管機(jī)關(guān)針對(duì)不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。這樣，就可以使各種法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和措施的執(zhí)行更加具體化、合理化，更加適用 .
便于主管機(jī)關(guān)及時(shí)掌握各方面的情況，及時(shí)制止不當(dāng)規(guī)劃開發(fā)，及各種損害環(huán)境的活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境與資源管理部門的監(jiān)督檢查職能的行使，促使法律、法規(guī)的有效實(shí)施。
促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境與資源管理，進(jìn)行技術(shù)改造和工藝改造，采取無污染、少污染工藝。
便于群眾參與環(huán)境與資源管理，特別是對(duì)損害環(huán)境活動(dòng)的監(jiān)督。
三、我國(guó)環(huán)境與資源管理中的許可證制度
四、我國(guó)在水環(huán)境與資源管理方面的排污許可證制度
水污染排放許可證制度的管理程序包括下面四個(gè)階段：
排污申報(bào)登記。（發(fā)放許可證的重要基礎(chǔ)工作）
確定本地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)。（發(fā)放許可證核心的工作）
排污許可證的審批發(fā)放。
排污許可證的監(jiān)督檢查和管理。（許可證能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵）
首先要建立必要的監(jiān)督檢查制度，包括排污單位定期自行檢查和上報(bào)排污情況的制度和環(huán)保部門的監(jiān)督檢查制度。
其次重點(diǎn)排污單位和環(huán)保部門都要配備監(jiān)測(cè)人員和設(shè)備，逐步完善監(jiān)測(cè)體系。
同時(shí)要配備必要的專業(yè)管理人員，健全許可證的管理體系。
第五節(jié) 征收排污費(fèi)制度
一、征收排污費(fèi)制度的建立和完善
是對(duì)于向環(huán)境排放污染物或者超過國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。
這項(xiàng)制度是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效地促進(jìn)污染治理和新技術(shù)的發(fā)展，能使污染者承擔(dān)一定污染防治費(fèi)用的法律制度。
二、征收排污費(fèi)的目的和作用
目的：為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)境。
控制工業(yè)企業(yè)污染的根本辦法是調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理和治理污染的積極性。
三、征收排污費(fèi)的辦法
收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定
按照《征收排污費(fèi)暫行辦法》的規(guī)定，凡是超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的單位，不論是企業(yè)還是事業(yè)單位都要交納排污費(fèi)（向水體排污都要交納排污費(fèi)，超標(biāo)排污要交納超標(biāo)排污費(fèi)）。
各地在執(zhí)行中，一般是對(duì)廢水、廢氣（包括煙塵）、廢渣收費(fèi)，不少省、市規(guī)定對(duì)噪聲污染也收費(fèi)。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體確定?！墩魇张盼圪M(fèi)暫行辦法》以附表形式規(guī)定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分為廢氣、廢水、廢渣三項(xiàng)。按下列因素確定其的收費(fèi)額：
⑴按照污染物的種類和危害程序，分為一般污染物、有毒污染物和劇毒污染物，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)提高；
⑵根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，具體計(jì)算某一單位排放污染物的濃度和數(shù)量，按照超標(biāo)倍數(shù)累進(jìn)收費(fèi)，超過標(biāo)準(zhǔn)越高，收費(fèi)越多。
⑶同一排污口含兩種以上物質(zhì)時(shí)，按收費(fèi)高的一種計(jì)算，也有的省市規(guī)定，同一排污口的各種污染物要相加累計(jì)計(jì)算。
收費(fèi)的計(jì)算要根據(jù)國(guó)家制定的各種污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)頒布了地方標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。在污染嚴(yán)重的地區(qū)，可以把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。
在排污單位自身監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)與環(huán)保部門監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)不一致時(shí)，應(yīng)以環(huán)保部門監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)或其指定單位（如監(jiān)測(cè)站）的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或經(jīng)他們核準(zhǔn)的數(shù)據(jù)作為收費(fèi)的依據(jù)。
加收或減收、免收的條件
為了實(shí)現(xiàn)立法的目的，促進(jìn)企業(yè)加快污染治理，規(guī)定了以下加收條件：
⑴繳納排污費(fèi)后仍未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的排污單位，從第三年起，每年提高征收標(biāo)準(zhǔn)5% .
⑵《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》公布以后，新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目和挖潛、革、改造的工程項(xiàng)目排放污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)加倍收費(fèi)。
⑶有污染處理設(shè)施而不運(yùn)行或擅自拆除，又超標(biāo)排放污染物的也要加倍收費(fèi)。
因?yàn)閲?guó)內(nèi)沒有完善的治理技術(shù)、國(guó)家又急需的產(chǎn)品，或者企業(yè)原來工藝設(shè)備落后，經(jīng)過積極治理，仍難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以減收、免收或緩收排污費(fèi)。
排污費(fèi)用收繳和列支
按月或按季征收。
排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的繳費(fèi)通知單，在20天內(nèi)向指定銀行繳付排污費(fèi)。逾期不繳的，每天增收滯納金0.1% .
排污費(fèi)的列支必須同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益甚至同企業(yè)職工福利聯(lián)系起來。
四、排污費(fèi)的管理和使用
征收的排污費(fèi)要納入預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助的專項(xiàng)資金，不參與體制分成。
作為環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金，由環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)籌安排；用于下列三個(gè)方面：
⑴補(bǔ)助重點(diǎn)排污單位治理污染源。這種補(bǔ)助一般不得高于其所繳納排污費(fèi)的80% .
⑵用于區(qū)域性綜合污染治理。
⑶用于補(bǔ)助環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的購置，環(huán)境保護(hù)的宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)等。不得用于環(huán)境保護(hù)部門自身的行政經(jīng)費(fèi)以及蓋辦公樓、宿舍等非業(yè)務(wù)性開支。
五、征收排污費(fèi)制度中的幾個(gè)問題
征收排污費(fèi)的性質(zhì)問題
是運(yùn)用法律手段，使污染者承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，目的在于促使污染的治理。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定問題
收費(fèi)額一般不應(yīng)低于正常處理費(fèi)用（包括污染物處理設(shè)施投資和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用）。
對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的改革，應(yīng)當(dāng)逐漸將單位濃度收費(fèi)向濃度和總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從超標(biāo)收費(fèi)向排污就收費(fèi)，超標(biāo)加倍收費(fèi)轉(zhuǎn)變。
收費(fèi)額的提高要考慮以下幾種因素：
⑴物價(jià)指數(shù)的變化；
⑵環(huán)境要求的提高；
⑶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力；
⑷不同地區(qū)、不同流域應(yīng)有所不同。
收費(fèi)的法律效力問題
從宏觀上看，排污收費(fèi)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)節(jié)污染防治和企業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系；
從微觀上看，是一種限制污染的手段，又是一種籌集環(huán)境保護(hù)資金的形式，其主要目的是為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，節(jié)約資源，治理污染。
對(duì)排污者來說，排污收費(fèi)的法律效力，并不是免除治理責(zé)任，也不免除因污染造成損失的賠償責(zé)任和法律規(guī)定的其他責(zé)任，更不是用排污費(fèi)買得企業(yè)的“污染權(quán)”。
多種污染物收費(fèi)計(jì)算方法問題
在同一排污口含兩種以上有害物質(zhì)時(shí)，收費(fèi)按高的一種算。
這種收費(fèi)辦法容易產(chǎn)生兩種弊端：
⑴使排污者在競(jìng)爭(zhēng)中處于不平等的地位。
⑵削減污染物種類，對(duì)排污者沒有實(shí)惠。不利于污染控制和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
收費(fèi)的使用問題
從排污費(fèi)用于補(bǔ)助重點(diǎn)污染單位治理污染源的資金中提取20%——30%，設(shè)立污染源治理專項(xiàng)基金。該項(xiàng)基金設(shè)在省、市、縣環(huán)保部門，實(shí)行分級(jí)管理，獨(dú)立核算，有償使用，委托銀行貸款。
貸款對(duì)象為繳納排污費(fèi)的企業(yè)，用于重點(diǎn)污染源治理，三廢綜合利用。
第六節(jié) 經(jīng)濟(jì)刺激制度
一、經(jīng)濟(jì)刺激制度在環(huán)境與資源管理中的作用
外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化。
二、經(jīng)濟(jì)刺激的幾種形式及有關(guān)法律規(guī)定
普遍采用的是：財(cái)政援助、低息貸款、稅收（包括征收排污費(fèi)）。
財(cái)政援助（只起正刺激作用）
1984年6月，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委關(guān)于《環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定》第2條規(guī)定：“各級(jí)經(jīng)委、工交部門和地方有關(guān)部門及企業(yè)所掌握的更新改造資金中，每年應(yīng)拿出7%用于污染治理。污染嚴(yán)重，治理任務(wù)重的，用于污染治理的資金比例可適當(dāng)提高”。
低息貸款
稅收（免稅、減稅、加稅）（起鼓勵(lì)和抑制正、反兩種作用）
第一節(jié) 土地利用規(guī)劃制度
一、土地利用規(guī)劃制度的概念和作用
是指國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
通過土地利用規(guī)劃，特別是控制土地使用權(quán)，就能從總體上控制各項(xiàng)活動(dòng)，作到全面規(guī)劃、合理布局。它是一種積極的、治本的措施，也是一項(xiàng)綜合性的先進(jìn)的管理制度。
對(duì)國(guó)土的規(guī)劃和控制，一般是通過國(guó)土規(guī)劃法來實(shí)現(xiàn)的。
規(guī)劃法的種類有土地利用規(guī)劃法、城市規(guī)劃法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法、區(qū)域規(guī)劃法等。
我國(guó)已經(jīng)頒布執(zhí)行的有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。（國(guó)土整治法正在起草中）
二、城市規(guī)劃
我國(guó)按照市區(qū)和效區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)，把城市劃分為三級(jí)：
大城市，人口50萬以上的城市；
中等城市，人口20萬以上不足50萬的城市；
小城市，人口不足20萬的城市。
城市規(guī)劃的任務(wù)和性質(zhì)
城市規(guī)劃，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合布署。
城市規(guī)劃是城市各項(xiàng)建設(shè)、工程設(shè)計(jì)和城市管理的依據(jù)，它具有法律的性質(zhì)。
城市規(guī)劃一經(jīng)制定和批準(zhǔn)，各項(xiàng)建設(shè)必須依據(jù)規(guī)劃來進(jìn)行。
城市規(guī)劃的制訂
我國(guó)的城市規(guī)劃分兩個(gè)階段進(jìn)行，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。
總體規(guī)劃是對(duì)城市發(fā)展具有方向性和指導(dǎo)性的綱領(lǐng)規(guī)劃，它要規(guī)定城市發(fā)展的基本問題。是制定詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。
詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的具體化。它要對(duì)區(qū)域內(nèi)近期建設(shè)和新建改建的各項(xiàng)建設(shè)作出具體部署和安排。它是城市各項(xiàng)專業(yè)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的重要依據(jù)。由該市人民政府審批。
城市舊城區(qū)的改造
在國(guó)外，對(duì)現(xiàn)有污染嚴(yán)重的大城市，一般是采取以下的補(bǔ)救措施：
⑴采取“工業(yè)分散”政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，有效的辦法是建設(shè)衛(wèi)星城?？梢源蟠鬁p輕城市的環(huán)境污染。
⑵外遷“有害工廠”。
⑶發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”。把污染少的工業(yè)集中在城市邊緣，實(shí)行生產(chǎn)協(xié)作，統(tǒng)一使用輔助工程設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。優(yōu)點(diǎn)：
節(jié)省基建投資、方便職工生活、節(jié)省土地、減輕污染。（大連）
按照我國(guó)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，對(duì)于城市舊區(qū)的改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施。
對(duì)于污染企業(yè)，特別是在首都、省會(huì)、歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市的污染企業(yè)，要制訂限期治理的規(guī)劃，責(zé)令限期治理。
對(duì)于污染嚴(yán)重又不能治理的企業(yè)，要有計(jì)劃地實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。
三、城鎮(zhèn)規(guī)劃
村鎮(zhèn)規(guī)劃也分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。
村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)確定村鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃和各項(xiàng)建設(shè)的全面部署規(guī)劃。
村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是依據(jù)總體規(guī)劃，安排各項(xiàng)建設(shè)用地及建設(shè)方案，其中包括住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等。
第二節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念
對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管*批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)，這就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
它屬于預(yù)斷性的評(píng)價(jià)。它是一項(xiàng)決定項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。
二、實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意義
是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來。
是貫徹“預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度。
從法理上說，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為一種強(qiáng)制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護(hù)法里的運(yùn)用。
三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的產(chǎn)生和發(fā)展
首創(chuàng)于美國(guó)。
我國(guó)在1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，規(guī)定實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書制度。
四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍
在實(shí)行評(píng)價(jià)制度的國(guó)家，評(píng)價(jià)范圍一般是限于對(duì)環(huán)境有較大影響的各種規(guī)劃、開發(fā)活動(dòng)、建設(shè)工程。
我國(guó)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，實(shí)行分類管理：
⑴建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)；
⑵建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；
⑶建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。分類管理的目錄由環(huán)保主管部門制定并公布。
五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容
我國(guó)關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，也就是環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容。包括以下七個(gè)方面：建設(shè)項(xiàng)目概況；建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建設(shè)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。
六、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批的程序
首先由建設(shè)單位或主管部門可以采取招標(biāo)的方式，簽訂合同委托評(píng)價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)工作。
評(píng)價(jià)單位通過調(diào)查和評(píng)價(jià)制作《環(huán)境影響報(bào)告書（表）》，評(píng)價(jià)工作要在項(xiàng)目的可行性研究階段完成和報(bào)批。鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)主管環(huán)保部門同意后，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批。
建設(shè)項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書（表）進(jìn)行預(yù)審。
報(bào)告書由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準(zhǔn)后，提交設(shè)計(jì)和施工。
有下列情形的報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩謱徟?BR> ⑴跨省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的項(xiàng)目；
⑵特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，如核設(shè)施、工程等；
⑶國(guó)務(wù)院審批的或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。
對(duì)環(huán)境問題有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，其報(bào)告書（表）提交上一級(jí)環(huán)保部門審批。
七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行中的幾個(gè)問題
審批的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的掌握
誰對(duì)評(píng)價(jià)承擔(dān)法律責(zé)任
環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可靠性問題
基本建設(shè)管理程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序相結(jié)合的問題
第三節(jié) “三同時(shí)”制度
一、“三同時(shí)”制度的概念和作用
是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
“三同時(shí)”制度是我國(guó)首創(chuàng)的。它是總結(jié)我國(guó)環(huán)境與資源管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)法律所確認(rèn)的一項(xiàng)重要的控制新污染的法律制度。
“三同時(shí)”制度的實(shí)行應(yīng)該和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度結(jié)合起來，成為貫徹“預(yù)防為主”方針的完整的環(huán)境與資源管理制度。
二、“三同時(shí)”制度的法律規(guī)定
“三同時(shí)”制度早規(guī)定于1973年的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。
1986年3月的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》對(duì)“三同時(shí)”制度的有效執(zhí)行問題作出了如下規(guī)定：
凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，都必須執(zhí)行“三同時(shí)”制度。
各級(jí)人民政府的環(huán)境部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。
建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，必須有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。
建設(shè)項(xiàng)目在式正投產(chǎn)使用前，建設(shè)單位要向環(huán)境環(huán)保部門提交“環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”。
1998年新頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》除重申了這些規(guī)定外，還具體規(guī)定了違反“三同時(shí)”的下列法律責(zé)任：
試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目其環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)投放試運(yùn)行的，主管部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款；
試生產(chǎn)超過3個(gè)月，未申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的，責(zé)令其限期辦理驗(yàn)收手續(xù)，逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款。
環(huán)保設(shè)施未建成，未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，而主體工程正式投入生產(chǎn)使用的，責(zé)令其停止生產(chǎn)或使用，可處10萬元以下罰款。
第四節(jié) 許可證制度
一、許可證制度的概念
凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要一先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。
在環(huán)境與資源管理中使用廣泛的是排污許可證。
許可證的管理程序大致分為：申請(qǐng)、審查、決定、監(jiān)督、處理。
二、許可證制度的作用
是國(guó)家為加強(qiáng)環(huán)境與資源管理而采用的一種卓有成效的管理制度。
在國(guó)外，有人把環(huán)境法分為預(yù)防法和規(guī)章法兩大類，許可證制度在規(guī)章法中占有重要地位，它被稱為污染控制法的“支柱”，在環(huán)境與資源保護(hù)法中被廣泛采用。
許可證制度有下列優(yōu)點(diǎn)而在環(huán)境與資源管理中發(fā)揮顯著作用：
便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設(shè)、排污活動(dòng)，納入國(guó)家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境和排污活動(dòng)嚴(yán)格限制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，使國(guó)家能夠有效地進(jìn)行環(huán)境與資源管理。
便于主管機(jī)關(guān)針對(duì)不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。這樣，就可以使各種法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和措施的執(zhí)行更加具體化、合理化，更加適用 .
便于主管機(jī)關(guān)及時(shí)掌握各方面的情況，及時(shí)制止不當(dāng)規(guī)劃開發(fā)，及各種損害環(huán)境的活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境與資源管理部門的監(jiān)督檢查職能的行使，促使法律、法規(guī)的有效實(shí)施。
促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境與資源管理，進(jìn)行技術(shù)改造和工藝改造，采取無污染、少污染工藝。
便于群眾參與環(huán)境與資源管理，特別是對(duì)損害環(huán)境活動(dòng)的監(jiān)督。
三、我國(guó)環(huán)境與資源管理中的許可證制度
四、我國(guó)在水環(huán)境與資源管理方面的排污許可證制度
水污染排放許可證制度的管理程序包括下面四個(gè)階段：
排污申報(bào)登記。（發(fā)放許可證的重要基礎(chǔ)工作）
確定本地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)。（發(fā)放許可證核心的工作）
排污許可證的審批發(fā)放。
排污許可證的監(jiān)督檢查和管理。（許可證能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵）
首先要建立必要的監(jiān)督檢查制度，包括排污單位定期自行檢查和上報(bào)排污情況的制度和環(huán)保部門的監(jiān)督檢查制度。
其次重點(diǎn)排污單位和環(huán)保部門都要配備監(jiān)測(cè)人員和設(shè)備，逐步完善監(jiān)測(cè)體系。
同時(shí)要配備必要的專業(yè)管理人員，健全許可證的管理體系。
第五節(jié) 征收排污費(fèi)制度
一、征收排污費(fèi)制度的建立和完善
是對(duì)于向環(huán)境排放污染物或者超過國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。
這項(xiàng)制度是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效地促進(jìn)污染治理和新技術(shù)的發(fā)展，能使污染者承擔(dān)一定污染防治費(fèi)用的法律制度。
二、征收排污費(fèi)的目的和作用
目的：為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)境。
控制工業(yè)企業(yè)污染的根本辦法是調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理和治理污染的積極性。
三、征收排污費(fèi)的辦法
收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定
按照《征收排污費(fèi)暫行辦法》的規(guī)定，凡是超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的單位，不論是企業(yè)還是事業(yè)單位都要交納排污費(fèi)（向水體排污都要交納排污費(fèi)，超標(biāo)排污要交納超標(biāo)排污費(fèi)）。
各地在執(zhí)行中，一般是對(duì)廢水、廢氣（包括煙塵）、廢渣收費(fèi)，不少省、市規(guī)定對(duì)噪聲污染也收費(fèi)。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體確定?！墩魇张盼圪M(fèi)暫行辦法》以附表形式規(guī)定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分為廢氣、廢水、廢渣三項(xiàng)。按下列因素確定其的收費(fèi)額：
⑴按照污染物的種類和危害程序，分為一般污染物、有毒污染物和劇毒污染物，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)提高；
⑵根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，具體計(jì)算某一單位排放污染物的濃度和數(shù)量，按照超標(biāo)倍數(shù)累進(jìn)收費(fèi)，超過標(biāo)準(zhǔn)越高，收費(fèi)越多。
⑶同一排污口含兩種以上物質(zhì)時(shí)，按收費(fèi)高的一種計(jì)算，也有的省市規(guī)定，同一排污口的各種污染物要相加累計(jì)計(jì)算。
收費(fèi)的計(jì)算要根據(jù)國(guó)家制定的各種污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)頒布了地方標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。在污染嚴(yán)重的地區(qū)，可以把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。
在排污單位自身監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)與環(huán)保部門監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)不一致時(shí)，應(yīng)以環(huán)保部門監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)或其指定單位（如監(jiān)測(cè)站）的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或經(jīng)他們核準(zhǔn)的數(shù)據(jù)作為收費(fèi)的依據(jù)。
加收或減收、免收的條件
為了實(shí)現(xiàn)立法的目的，促進(jìn)企業(yè)加快污染治理，規(guī)定了以下加收條件：
⑴繳納排污費(fèi)后仍未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的排污單位，從第三年起，每年提高征收標(biāo)準(zhǔn)5% .
⑵《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》公布以后，新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目和挖潛、革、改造的工程項(xiàng)目排放污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)加倍收費(fèi)。
⑶有污染處理設(shè)施而不運(yùn)行或擅自拆除，又超標(biāo)排放污染物的也要加倍收費(fèi)。
因?yàn)閲?guó)內(nèi)沒有完善的治理技術(shù)、國(guó)家又急需的產(chǎn)品，或者企業(yè)原來工藝設(shè)備落后，經(jīng)過積極治理，仍難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以減收、免收或緩收排污費(fèi)。
排污費(fèi)用收繳和列支
按月或按季征收。
排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的繳費(fèi)通知單，在20天內(nèi)向指定銀行繳付排污費(fèi)。逾期不繳的，每天增收滯納金0.1% .
排污費(fèi)的列支必須同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益甚至同企業(yè)職工福利聯(lián)系起來。
四、排污費(fèi)的管理和使用
征收的排污費(fèi)要納入預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助的專項(xiàng)資金，不參與體制分成。
作為環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金，由環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)籌安排；用于下列三個(gè)方面：
⑴補(bǔ)助重點(diǎn)排污單位治理污染源。這種補(bǔ)助一般不得高于其所繳納排污費(fèi)的80% .
⑵用于區(qū)域性綜合污染治理。
⑶用于補(bǔ)助環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的購置，環(huán)境保護(hù)的宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)等。不得用于環(huán)境保護(hù)部門自身的行政經(jīng)費(fèi)以及蓋辦公樓、宿舍等非業(yè)務(wù)性開支。
五、征收排污費(fèi)制度中的幾個(gè)問題
征收排污費(fèi)的性質(zhì)問題
是運(yùn)用法律手段，使污染者承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，目的在于促使污染的治理。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定問題
收費(fèi)額一般不應(yīng)低于正常處理費(fèi)用（包括污染物處理設(shè)施投資和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用）。
對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的改革，應(yīng)當(dāng)逐漸將單位濃度收費(fèi)向濃度和總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從超標(biāo)收費(fèi)向排污就收費(fèi)，超標(biāo)加倍收費(fèi)轉(zhuǎn)變。
收費(fèi)額的提高要考慮以下幾種因素：
⑴物價(jià)指數(shù)的變化；
⑵環(huán)境要求的提高；
⑶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力；
⑷不同地區(qū)、不同流域應(yīng)有所不同。
收費(fèi)的法律效力問題
從宏觀上看，排污收費(fèi)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)節(jié)污染防治和企業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系；
從微觀上看，是一種限制污染的手段，又是一種籌集環(huán)境保護(hù)資金的形式，其主要目的是為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，節(jié)約資源，治理污染。
對(duì)排污者來說，排污收費(fèi)的法律效力，并不是免除治理責(zé)任，也不免除因污染造成損失的賠償責(zé)任和法律規(guī)定的其他責(zé)任，更不是用排污費(fèi)買得企業(yè)的“污染權(quán)”。
多種污染物收費(fèi)計(jì)算方法問題
在同一排污口含兩種以上有害物質(zhì)時(shí)，收費(fèi)按高的一種算。
這種收費(fèi)辦法容易產(chǎn)生兩種弊端：
⑴使排污者在競(jìng)爭(zhēng)中處于不平等的地位。
⑵削減污染物種類，對(duì)排污者沒有實(shí)惠。不利于污染控制和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
收費(fèi)的使用問題
從排污費(fèi)用于補(bǔ)助重點(diǎn)污染單位治理污染源的資金中提取20%——30%，設(shè)立污染源治理專項(xiàng)基金。該項(xiàng)基金設(shè)在省、市、縣環(huán)保部門，實(shí)行分級(jí)管理，獨(dú)立核算，有償使用，委托銀行貸款。
貸款對(duì)象為繳納排污費(fèi)的企業(yè)，用于重點(diǎn)污染源治理，三廢綜合利用。
第六節(jié) 經(jīng)濟(jì)刺激制度
一、經(jīng)濟(jì)刺激制度在環(huán)境與資源管理中的作用
外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化。
二、經(jīng)濟(jì)刺激的幾種形式及有關(guān)法律規(guī)定
普遍采用的是：財(cái)政援助、低息貸款、稅收（包括征收排污費(fèi)）。
財(cái)政援助（只起正刺激作用）
1984年6月，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委關(guān)于《環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定》第2條規(guī)定：“各級(jí)經(jīng)委、工交部門和地方有關(guān)部門及企業(yè)所掌握的更新改造資金中，每年應(yīng)拿出7%用于污染治理。污染嚴(yán)重，治理任務(wù)重的，用于污染治理的資金比例可適當(dāng)提高”。
低息貸款
稅收（免稅、減稅、加稅）（起鼓勵(lì)和抑制正、反兩種作用）