第二章 環(huán)境與資源保護法的概念和特點
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護法的概念
關于環(huán)境與資源保護法的名稱
歐洲國家多稱“污染控制法”，日本稱“公害法。”
俄羅斯和東歐國家稱“自然保護法”，
我國以前稱“環(huán)境保護法”，
美國一般稱“環(huán)境法”。
環(huán)境與資源保護法的定義
是由國家制定或認可，并由國家強制保證執(zhí)行的關于與保護與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。
這個定義包含三點主要含義：
表明環(huán)境與資源保護法是由國家制定或認可并由國家強制力保護證執(zhí)行的法律規(guī)范。
環(huán)境與資源保護法的目的是通過防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染來保護人類的生存環(huán)境，維護生態(tài)平衡，協(xié)調人類同自然的關系。
環(huán)境與資源保護法所要調整的是社會關系的一個特定領域，即人們（包括組織）在生產、生活或其他活動中所產生的同保護和改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護自然資源有關的各種社會關系。這種社會關系包括兩個主要方面：
⑴同保護、合理開發(fā)和利用自然環(huán)境與資源有關的各種社會關系。
⑵同防治各種廢棄物對環(huán)境的污染和防治各種公害如噪聲、振動、電磁輻射等有關的社會關系。強調指出環(huán)境資源保護法所調整的社會關第的特定領域，是為了說明它是環(huán)境與資源保護法區(qū)別于其他部門法的最重要的特征。
第二節(jié) 環(huán)境與資源保護法的性質和特點
環(huán)境與資源保護法的性質
環(huán)境與資源保護法特征
綜合性
保護對象的廣泛性和保護方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護法是一個極其綜合化的法律部門。
技術性
環(huán)境與資源保護法是通過調整一定領域的社會關第來協(xié)調人同自然的關系。
社會性
解決人同自然的矛盾。
共同性
污染沒有國界的限制，環(huán)境問題是人類共同面臨的問題。
第三節(jié) 環(huán)境與資源保護法的目的和任務
《環(huán)境保護法》第1條規(guī)定：“為保護和發(fā)送生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本法?！?BR> 這個規(guī)定包括三項任務：
⑴合理地利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；（直接目的）
⑵建設一個清潔適宜的環(huán)境，保護人民健康；（根本任務、立法的出發(fā)點和歸宿）
⑶協(xié)調環(huán)境與經濟的關系，促進現(xiàn)代化建設的發(fā)展。（促進經濟增長，是因為環(huán)境保護與經濟發(fā)展有內在的相互制約和依存關系）
把發(fā)展經濟同環(huán)境保護、維護人民民三者聯(lián)系起來作為環(huán)境與資源保護法的三項任務，是社會發(fā)展與經濟建設的客觀規(guī)律的反映。
概括和比較分析世界各國環(huán)境法關于目的性的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種：
一是基礎的直接的目標，即協(xié)調人與環(huán)境的關系，保護和改善環(huán)境；
二是最終的發(fā)展目標，包括保護人群健康和保障經濟社會持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展與環(huán)境的關系既相互制約，又相互依存。
“目的二元論”，就是建立在正確認識發(fā)展與環(huán)境的關系的基礎上的。 我國環(huán)境與資源保護法關于目的任務的規(guī)定，也體現(xiàn)了這種正確的思想。
第四節(jié) 環(huán)境與資源保護法律關系
一、環(huán)境與資源保護法律關系的概念
是指環(huán)境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境與資源保護法規(guī)范所確認和調整的具有權利、義務內容的社會關系。
環(huán)境與資源保護法律關系的產生，同其他法律關系一樣，
首先要以現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范的存在為前提，沒有相應的法律規(guī)定，就不會產生相應的法律關系。
同時，還要有法律規(guī)范適用的條件即法律事實的出現(xiàn)。因為，一般來說，法律規(guī)范本身并不直接導致法律關系的產生、變更或消滅。
二、環(huán)境與資源保護法律關系的特征
環(huán)境與資源保護法律關系是人與人之間的關系，但又通過人與人的關系體現(xiàn)人與自然的關系。
環(huán)境法律關系是一種思想社會關系，但決定這種思想關系的除了社會經濟基礎外，還有自然因素
環(huán)境與資源保護法律關系具有廣泛性
三、環(huán)境與資源保護法律關系的要素
主體
是指依法享有權利和承擔義務的環(huán)境與資源保護法律關系的參加者，又稱“權義主體”或“權利主體”。在我國，包括國家、國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和公民。
內容
是指法律關系的主體依法所享有的權利和所承擔的義務。
主體享有的權利，是指某種權能或利益，它表現(xiàn)為權利主體可以自己作出一定的行為，或相應地要求他人作出或不作出一定的行為。
主體承擔的義務是指必須履行某種責任，它表現(xiàn)為必須作出某種行為或不能作出某種行為。
環(huán)境與資源保護法律關系的客體
是指主體的權利和義務所指向的對象，也稱“權利客體”或“權義客體”。
一般認為法律關系的客體包括物、行為、精神財富和其他權益三種。
環(huán)境與資源保護法律關系的客體一般只有物和行為。
⑴物。是指可作為權利、義務對象的物品或其他物質。
⑵行為。是指參加法律關系的主體的行為，包括作為和不作為。
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護法的概念
關于環(huán)境與資源保護法的名稱
歐洲國家多稱“污染控制法”，日本稱“公害法。”
俄羅斯和東歐國家稱“自然保護法”，
我國以前稱“環(huán)境保護法”，
美國一般稱“環(huán)境法”。
環(huán)境與資源保護法的定義
是由國家制定或認可，并由國家強制保證執(zhí)行的關于與保護與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。
這個定義包含三點主要含義：
表明環(huán)境與資源保護法是由國家制定或認可并由國家強制力保護證執(zhí)行的法律規(guī)范。
環(huán)境與資源保護法的目的是通過防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染來保護人類的生存環(huán)境，維護生態(tài)平衡，協(xié)調人類同自然的關系。
環(huán)境與資源保護法所要調整的是社會關系的一個特定領域，即人們（包括組織）在生產、生活或其他活動中所產生的同保護和改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護自然資源有關的各種社會關系。這種社會關系包括兩個主要方面：
⑴同保護、合理開發(fā)和利用自然環(huán)境與資源有關的各種社會關系。
⑵同防治各種廢棄物對環(huán)境的污染和防治各種公害如噪聲、振動、電磁輻射等有關的社會關系。強調指出環(huán)境資源保護法所調整的社會關第的特定領域，是為了說明它是環(huán)境與資源保護法區(qū)別于其他部門法的最重要的特征。
第二節(jié) 環(huán)境與資源保護法的性質和特點
環(huán)境與資源保護法的性質
環(huán)境與資源保護法特征
綜合性
保護對象的廣泛性和保護方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護法是一個極其綜合化的法律部門。
技術性
環(huán)境與資源保護法是通過調整一定領域的社會關第來協(xié)調人同自然的關系。
社會性
解決人同自然的矛盾。
共同性
污染沒有國界的限制，環(huán)境問題是人類共同面臨的問題。
第三節(jié) 環(huán)境與資源保護法的目的和任務
《環(huán)境保護法》第1條規(guī)定：“為保護和發(fā)送生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本法?！?BR> 這個規(guī)定包括三項任務：
⑴合理地利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；（直接目的）
⑵建設一個清潔適宜的環(huán)境，保護人民健康；（根本任務、立法的出發(fā)點和歸宿）
⑶協(xié)調環(huán)境與經濟的關系，促進現(xiàn)代化建設的發(fā)展。（促進經濟增長，是因為環(huán)境保護與經濟發(fā)展有內在的相互制約和依存關系）
把發(fā)展經濟同環(huán)境保護、維護人民民三者聯(lián)系起來作為環(huán)境與資源保護法的三項任務，是社會發(fā)展與經濟建設的客觀規(guī)律的反映。
概括和比較分析世界各國環(huán)境法關于目的性的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種：
一是基礎的直接的目標，即協(xié)調人與環(huán)境的關系，保護和改善環(huán)境；
二是最終的發(fā)展目標，包括保護人群健康和保障經濟社會持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展與環(huán)境的關系既相互制約，又相互依存。
“目的二元論”，就是建立在正確認識發(fā)展與環(huán)境的關系的基礎上的。 我國環(huán)境與資源保護法關于目的任務的規(guī)定，也體現(xiàn)了這種正確的思想。
第四節(jié) 環(huán)境與資源保護法律關系
一、環(huán)境與資源保護法律關系的概念
是指環(huán)境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境與資源保護法規(guī)范所確認和調整的具有權利、義務內容的社會關系。
環(huán)境與資源保護法律關系的產生，同其他法律關系一樣，
首先要以現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范的存在為前提，沒有相應的法律規(guī)定，就不會產生相應的法律關系。
同時，還要有法律規(guī)范適用的條件即法律事實的出現(xiàn)。因為，一般來說，法律規(guī)范本身并不直接導致法律關系的產生、變更或消滅。
二、環(huán)境與資源保護法律關系的特征
環(huán)境與資源保護法律關系是人與人之間的關系，但又通過人與人的關系體現(xiàn)人與自然的關系。
環(huán)境法律關系是一種思想社會關系，但決定這種思想關系的除了社會經濟基礎外，還有自然因素
環(huán)境與資源保護法律關系具有廣泛性
三、環(huán)境與資源保護法律關系的要素
主體
是指依法享有權利和承擔義務的環(huán)境與資源保護法律關系的參加者，又稱“權義主體”或“權利主體”。在我國，包括國家、國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和公民。
內容
是指法律關系的主體依法所享有的權利和所承擔的義務。
主體享有的權利，是指某種權能或利益，它表現(xiàn)為權利主體可以自己作出一定的行為，或相應地要求他人作出或不作出一定的行為。
主體承擔的義務是指必須履行某種責任，它表現(xiàn)為必須作出某種行為或不能作出某種行為。
環(huán)境與資源保護法律關系的客體
是指主體的權利和義務所指向的對象，也稱“權利客體”或“權義客體”。
一般認為法律關系的客體包括物、行為、精神財富和其他權益三種。
環(huán)境與資源保護法律關系的客體一般只有物和行為。
⑴物。是指可作為權利、義務對象的物品或其他物質。
⑵行為。是指參加法律關系的主體的行為，包括作為和不作為。