統(tǒng)計(jì)顯示，2006年－2008年江蘇常州天寧區(qū)法院審結(jié)的行政訴訟案件中，撤訴案件占總結(jié)案數(shù)的60％，這其中通過(guò)協(xié)商方式的結(jié)案數(shù)占撤訴案件數(shù)的比率達(dá)92％，協(xié)商機(jī)制在行政訴訟訴訟中發(fā)揮了巨大的作用。而當(dāng)前并沒(méi)有法律法規(guī)對(duì)行政訴訟協(xié)商機(jī)制作出明確規(guī)定，本文試圖分析其存在的原因、呈現(xiàn)的特點(diǎn)、存在的問(wèn)題，提出可行性的司法建議，推動(dòng)行政協(xié)商機(jī)制更加有序健康的發(fā)展。
一、存在的原因
1、協(xié)商機(jī)制建立了法院主持下、官民平等對(duì)話的平臺(tái)
長(zhǎng)期以來(lái)，老百姓對(duì)于訴訟的認(rèn)識(shí)依然難以在短時(shí)間內(nèi)徹底的轉(zhuǎn)變，畏懼訴訟、不愿意訴訟的依然是大有人在，協(xié)商制度符合中國(guó)傳統(tǒng)文化，有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，增加了司法制度的人性化。在這樣的歷史文化背景下，在行政訴訟中設(shè)立協(xié)商制度，那么訴訟既可以成為一個(gè)裁判的平臺(tái)，同時(shí)也可以成為一個(gè)平等協(xié)商的平臺(tái)。當(dāng)事人通過(guò)法院主持，創(chuàng)建一個(gè)官民平等對(duì)話的平臺(tái)，協(xié)商解決雙方的糾紛，使訴訟中尖銳的對(duì)立通過(guò)平等協(xié)商的手段來(lái)解決。
2、協(xié)商制度實(shí)現(xiàn)了訴訟經(jīng)濟(jì)，盡快頓化爭(zhēng)議。
對(duì)原告來(lái)說(shuō)，又快又省的解決問(wèn)題是訴訟目的。訴訟所經(jīng)歷的步驟的減少，那么其訴訟的成本也就相應(yīng)的減少，這無(wú)疑對(duì)法院、原告和被告都是有利的。行政訴訟中協(xié)商制度以平等的協(xié)商代替法庭上尖銳的唇槍舌劍，將法院、原告和行政主體從曠日持久的行政訴訟解放出來(lái)，達(dá)到了節(jié)約司法資源和及時(shí)解決行政爭(zhēng)議的任務(wù)。
3、協(xié)商機(jī)制克服了單純裁判的弊端，實(shí)現(xiàn)裁判與協(xié)商的互補(bǔ)與互動(dòng)。
由于行政訴訟沒(méi)有和解制度，以往法院對(duì)行政案件僅僅進(jìn)行單純的裁判，這使得行政訴訟一度存在訴訟積壓、程序遲延、費(fèi)用高昂的弊端。行政訴訟協(xié)商制度的實(shí)施，起到對(duì)特定案件趨利避害、相對(duì)迅速、低廉和簡(jiǎn)便地解決的作用，使當(dāng)事人以較低的代價(jià)獲得較大的收益，實(shí)現(xiàn)對(duì)裁判制度的有益的補(bǔ)充，填補(bǔ)了其不足。
二、特點(diǎn)
1、行政訴訟協(xié)商是一種雙方法律行為。
法律行為是指人在一定意志支配下的人體的外部狀態(tài)，是由法律調(diào)整的行為也即是具有法律意義的行為。行政訴訟協(xié)商作為一種法院發(fā)動(dòng)的、受法律調(diào)整的、以終結(jié)訴訟程序?yàn)槟康牡男袨?，首先是一種法律行為，同時(shí)由于這種法律行為是取決于雙方當(dāng)事人主觀上之意愿，而非取決于任何一方的單方意志，因此行政訴訟協(xié)商又是一種雙方行為，它是雙方意思表示一致而成立的法律行為，是雙方合意的結(jié)果。
2、行政訴訟協(xié)商以當(dāng)事人享有處分權(quán)為前提
當(dāng)事人就訴訟標(biāo)的具有處分權(quán)，指當(dāng)事人就訴訟標(biāo)的，事實(shí)上有處分的可能，法律上有處分之權(quán)限。這種處分權(quán)常常表現(xiàn)為，行政主體必須能夠在不違反強(qiáng)行性法規(guī)的條件下，能有權(quán)變更、廢棄行政行為。而對(duì)于其他當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，則主要表現(xiàn)為能夠處分所爭(zhēng)議的權(quán)利。在行政訴訟協(xié)商中，協(xié)商是以當(dāng)事人雙方享有并能行使針對(duì)共同標(biāo)的的處分權(quán)為前提，在此種前提下，當(dāng)事人雙方所達(dá)成的協(xié)商協(xié)議才有履行的可能，如果雙方中的任何一方?jīng)]有處分權(quán)為前提，即使達(dá)成協(xié)商協(xié)議也不能得以履行，這樣的協(xié)商也就失去了其價(jià)值，毫無(wú)法律上的意義。因此，行政訴訟協(xié)商要以當(dāng)事人享有處分權(quán)為前提。
3、行政訴訟協(xié)商以法定程序作為保障。
公正的法治秩序是正義的基本要求，而法治取決于一定形式的正當(dāng)過(guò)程，正當(dāng)過(guò)程又主要通過(guò)程序來(lái)體現(xiàn)。行政訴訟中的協(xié)商作為一種體現(xiàn)雙方當(dāng)事人合意的法律行為，不僅要在實(shí)質(zhì)上符合法律的規(guī)定，而且也要在程序上符合相應(yīng)的法律規(guī)定，其實(shí)在遵守相應(yīng)程序規(guī)定的同時(shí)，也往往是對(duì)整個(gè)行政訴訟協(xié)商過(guò)程提供保障的過(guò)程。
4、行政訴訟協(xié)商以解決行政糾紛、終結(jié)訴訟程序?yàn)槟康?BR> 行政訴訟是通過(guò)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督來(lái)達(dá)到權(quán)力之間的制衡，它是以對(duì)行政行為的合法性審查作為解決行政糾紛的手段，最終達(dá)到終結(jié)訴訟程序的結(jié)果。而行政訴訟協(xié)商是以雙方當(dāng)事人合意為前提，在法律允許的范圍內(nèi)，以法定程序?yàn)楸Ｕ希诓贿`反公共利益的前提下，解決行政糾紛，這種方式既維護(hù)了當(dāng)事人之間的平和，又可以產(chǎn)生終結(jié)訴訟的結(jié)果。所以行政訴訟協(xié)商以解決行政糾紛、終結(jié)訴訟程序?yàn)槟康摹?BR> 三、存在的問(wèn)題
1、是否實(shí)施，隨意性較大
由于沒(méi)有法律法規(guī)為依據(jù)，行政訴訟中的協(xié)商機(jī)制在全國(guó)的行政審判實(shí)踐中隨意性較大，有的地方法院實(shí)施，有的地方法院不實(shí)行該機(jī)制，進(jìn)而同一地區(qū)，有的法院實(shí)施，有的法院不實(shí)施，進(jìn)而同一法院，有的法官實(shí)施，有的法官不實(shí)施。
2、如何實(shí)施，能動(dòng)性太大
在具體到協(xié)商機(jī)制的啟動(dòng)、審限、人員、文書(shū)制作等具體內(nèi)容，法院、法官的能動(dòng)性太大，沒(méi)有具體規(guī)定，法官只能根據(jù)自身的審判經(jīng)驗(yàn)以及參照民事法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)辦，各地各人做法不一致，這也造成協(xié)商機(jī)制在程序上的一定的混亂，給法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性帶來(lái)一定的干擾。
四、建議
行政訴訟法已經(jīng)開(kāi)始修改，建議在修訂中，設(shè)立行政訴訟協(xié)商制度。具體設(shè)想內(nèi)容如下：
1、明確案件適用范圍。
協(xié)商的案件應(yīng)具備雙方都具有處分權(quán)、合乎公共利益以及有可以協(xié)商之訴訟標(biāo)的三個(gè)條件。
2、以當(dāng)事人申請(qǐng)為要件，法院對(duì)申請(qǐng)應(yīng)記錄在案，同時(shí)征求另一方當(dāng)事人的意見(jiàn)，在當(dāng)事人同意的情況下，可以啟動(dòng)協(xié)商機(jī)制。
3、以一個(gè)月為限，協(xié)商不成立的，法院進(jìn)行裁判。
4、協(xié)商協(xié)議達(dá)成后，應(yīng)送交人民法院審查。
5、對(duì)于參加協(xié)商的行政訴訟第三人，協(xié)商成立后，效力及于第三人。
一、存在的原因
1、協(xié)商機(jī)制建立了法院主持下、官民平等對(duì)話的平臺(tái)
長(zhǎng)期以來(lái)，老百姓對(duì)于訴訟的認(rèn)識(shí)依然難以在短時(shí)間內(nèi)徹底的轉(zhuǎn)變，畏懼訴訟、不愿意訴訟的依然是大有人在，協(xié)商制度符合中國(guó)傳統(tǒng)文化，有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，增加了司法制度的人性化。在這樣的歷史文化背景下，在行政訴訟中設(shè)立協(xié)商制度，那么訴訟既可以成為一個(gè)裁判的平臺(tái)，同時(shí)也可以成為一個(gè)平等協(xié)商的平臺(tái)。當(dāng)事人通過(guò)法院主持，創(chuàng)建一個(gè)官民平等對(duì)話的平臺(tái)，協(xié)商解決雙方的糾紛，使訴訟中尖銳的對(duì)立通過(guò)平等協(xié)商的手段來(lái)解決。
2、協(xié)商制度實(shí)現(xiàn)了訴訟經(jīng)濟(jì)，盡快頓化爭(zhēng)議。
對(duì)原告來(lái)說(shuō)，又快又省的解決問(wèn)題是訴訟目的。訴訟所經(jīng)歷的步驟的減少，那么其訴訟的成本也就相應(yīng)的減少，這無(wú)疑對(duì)法院、原告和被告都是有利的。行政訴訟中協(xié)商制度以平等的協(xié)商代替法庭上尖銳的唇槍舌劍，將法院、原告和行政主體從曠日持久的行政訴訟解放出來(lái)，達(dá)到了節(jié)約司法資源和及時(shí)解決行政爭(zhēng)議的任務(wù)。
3、協(xié)商機(jī)制克服了單純裁判的弊端，實(shí)現(xiàn)裁判與協(xié)商的互補(bǔ)與互動(dòng)。
由于行政訴訟沒(méi)有和解制度，以往法院對(duì)行政案件僅僅進(jìn)行單純的裁判，這使得行政訴訟一度存在訴訟積壓、程序遲延、費(fèi)用高昂的弊端。行政訴訟協(xié)商制度的實(shí)施，起到對(duì)特定案件趨利避害、相對(duì)迅速、低廉和簡(jiǎn)便地解決的作用，使當(dāng)事人以較低的代價(jià)獲得較大的收益，實(shí)現(xiàn)對(duì)裁判制度的有益的補(bǔ)充，填補(bǔ)了其不足。
二、特點(diǎn)
1、行政訴訟協(xié)商是一種雙方法律行為。
法律行為是指人在一定意志支配下的人體的外部狀態(tài)，是由法律調(diào)整的行為也即是具有法律意義的行為。行政訴訟協(xié)商作為一種法院發(fā)動(dòng)的、受法律調(diào)整的、以終結(jié)訴訟程序?yàn)槟康牡男袨?，首先是一種法律行為，同時(shí)由于這種法律行為是取決于雙方當(dāng)事人主觀上之意愿，而非取決于任何一方的單方意志，因此行政訴訟協(xié)商又是一種雙方行為，它是雙方意思表示一致而成立的法律行為，是雙方合意的結(jié)果。
2、行政訴訟協(xié)商以當(dāng)事人享有處分權(quán)為前提
當(dāng)事人就訴訟標(biāo)的具有處分權(quán)，指當(dāng)事人就訴訟標(biāo)的，事實(shí)上有處分的可能，法律上有處分之權(quán)限。這種處分權(quán)常常表現(xiàn)為，行政主體必須能夠在不違反強(qiáng)行性法規(guī)的條件下，能有權(quán)變更、廢棄行政行為。而對(duì)于其他當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，則主要表現(xiàn)為能夠處分所爭(zhēng)議的權(quán)利。在行政訴訟協(xié)商中，協(xié)商是以當(dāng)事人雙方享有并能行使針對(duì)共同標(biāo)的的處分權(quán)為前提，在此種前提下，當(dāng)事人雙方所達(dá)成的協(xié)商協(xié)議才有履行的可能，如果雙方中的任何一方?jīng)]有處分權(quán)為前提，即使達(dá)成協(xié)商協(xié)議也不能得以履行，這樣的協(xié)商也就失去了其價(jià)值，毫無(wú)法律上的意義。因此，行政訴訟協(xié)商要以當(dāng)事人享有處分權(quán)為前提。
3、行政訴訟協(xié)商以法定程序作為保障。
公正的法治秩序是正義的基本要求，而法治取決于一定形式的正當(dāng)過(guò)程，正當(dāng)過(guò)程又主要通過(guò)程序來(lái)體現(xiàn)。行政訴訟中的協(xié)商作為一種體現(xiàn)雙方當(dāng)事人合意的法律行為，不僅要在實(shí)質(zhì)上符合法律的規(guī)定，而且也要在程序上符合相應(yīng)的法律規(guī)定，其實(shí)在遵守相應(yīng)程序規(guī)定的同時(shí)，也往往是對(duì)整個(gè)行政訴訟協(xié)商過(guò)程提供保障的過(guò)程。
4、行政訴訟協(xié)商以解決行政糾紛、終結(jié)訴訟程序?yàn)槟康?BR> 行政訴訟是通過(guò)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督來(lái)達(dá)到權(quán)力之間的制衡，它是以對(duì)行政行為的合法性審查作為解決行政糾紛的手段，最終達(dá)到終結(jié)訴訟程序的結(jié)果。而行政訴訟協(xié)商是以雙方當(dāng)事人合意為前提，在法律允許的范圍內(nèi)，以法定程序?yàn)楸Ｕ希诓贿`反公共利益的前提下，解決行政糾紛，這種方式既維護(hù)了當(dāng)事人之間的平和，又可以產(chǎn)生終結(jié)訴訟的結(jié)果。所以行政訴訟協(xié)商以解決行政糾紛、終結(jié)訴訟程序?yàn)槟康摹?BR> 三、存在的問(wèn)題
1、是否實(shí)施，隨意性較大
由于沒(méi)有法律法規(guī)為依據(jù)，行政訴訟中的協(xié)商機(jī)制在全國(guó)的行政審判實(shí)踐中隨意性較大，有的地方法院實(shí)施，有的地方法院不實(shí)行該機(jī)制，進(jìn)而同一地區(qū)，有的法院實(shí)施，有的法院不實(shí)施，進(jìn)而同一法院，有的法官實(shí)施，有的法官不實(shí)施。
2、如何實(shí)施，能動(dòng)性太大
在具體到協(xié)商機(jī)制的啟動(dòng)、審限、人員、文書(shū)制作等具體內(nèi)容，法院、法官的能動(dòng)性太大，沒(méi)有具體規(guī)定，法官只能根據(jù)自身的審判經(jīng)驗(yàn)以及參照民事法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)辦，各地各人做法不一致，這也造成協(xié)商機(jī)制在程序上的一定的混亂，給法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性帶來(lái)一定的干擾。
四、建議
行政訴訟法已經(jīng)開(kāi)始修改，建議在修訂中，設(shè)立行政訴訟協(xié)商制度。具體設(shè)想內(nèi)容如下：
1、明確案件適用范圍。
協(xié)商的案件應(yīng)具備雙方都具有處分權(quán)、合乎公共利益以及有可以協(xié)商之訴訟標(biāo)的三個(gè)條件。
2、以當(dāng)事人申請(qǐng)為要件，法院對(duì)申請(qǐng)應(yīng)記錄在案，同時(shí)征求另一方當(dāng)事人的意見(jiàn)，在當(dāng)事人同意的情況下，可以啟動(dòng)協(xié)商機(jī)制。
3、以一個(gè)月為限，協(xié)商不成立的，法院進(jìn)行裁判。
4、協(xié)商協(xié)議達(dá)成后，應(yīng)送交人民法院審查。
5、對(duì)于參加協(xié)商的行政訴訟第三人，協(xié)商成立后，效力及于第三人。