專欄12：東北地區(qū)水利工程規(guī)劃項(xiàng)目
大型水利樞紐及引水工程——繼續(xù)搞好大伙房水庫(kù)輸水、西山水庫(kù)、老龍口水利樞紐等工程建設(shè)；開(kāi)工建設(shè)三灣水利樞紐及輸水工程、桃山水庫(kù)二期、青龍山水庫(kù)等工程；繼續(xù)做好哈達(dá)山水利樞紐、錦凌水庫(kù)、畢拉河口水利樞紐、青山水庫(kù)、吉林中部城市群引松供水、引嫩入白、大連供水等工程前期工作。
灌區(qū)工程——進(jìn)一步做好尼爾基水利樞紐配套引嫩擴(kuò)建、三江平原大型灌區(qū)、松嫩平原大型灌區(qū)、遼河平原灌區(qū)等工程前期工作，適時(shí)開(kāi)工建設(shè)。有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化資格認(rèn)證和許可管理。加強(qiáng)松嫩平原石油、天然氣以及大、小興安嶺和長(zhǎng)白山及周邊地區(qū)的能源、有色金屬、貴金屬、地下水和重要非金屬等礦產(chǎn)資源勘探，開(kāi)展遼寧鳳城翁泉溝鐵硼礦綜合開(kāi)發(fā)利用示范。提高礦產(chǎn)資源回采率和綜合利用率，推進(jìn)廢渣及尾礦等工業(yè)廢棄物利用。完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制，依法設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。
合理利用森林與草原資源。強(qiáng)化大、小興安嶺和長(zhǎng)白山地區(qū)天然林保護(hù)，科學(xué)推進(jìn)“三北防護(hù)林”的更新改造，保持森林資源增長(zhǎng)量大于采伐量，建設(shè)我國(guó)用材林資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。合理利用與保護(hù)呼倫貝爾和錫林郭勒等天然草牧場(chǎng)。遏止過(guò)度放牧，恢復(fù)草原生產(chǎn)力和生態(tài)功能。
保護(hù)和開(kāi)發(fā)海洋資源。積極有效地開(kāi)發(fā)海洋油氣資源、熱能資源和海水化學(xué)資源。禁止近海過(guò)度捕撈，維護(hù)生物資源的動(dòng)態(tài)平衡，灘涂和淺海水域的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不能超過(guò)海洋環(huán)境的可承載能力?？刂铺詈Ｔ斓匾?guī)模，開(kāi)展海岸帶治理。限制開(kāi)采海砂，加強(qiáng)海濱濕地、海島和海洋自然保護(hù)區(qū)的管理，維持海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
八、增強(qiáng)發(fā)展活力
推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展的推動(dòng)力。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)突破、協(xié)同推進(jìn)，全面提升東北地區(qū)的發(fā)展活力。
（一）加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新
加快行政管理體制改革。推進(jìn)政企分開(kāi)和政資分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批。切實(shí)改變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多的狀況，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。有條件的地方積極推進(jìn)“省直管縣”改革。
繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和骨干企業(yè)集中。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行跨所有制、跨區(qū)域重組。鞏固推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)改革。積極推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作。加快國(guó)有林區(qū)改革步伐，實(shí)行政企分開(kāi)。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)支持政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、進(jìn)出口、用地、信貸、企業(yè)債券發(fā)行等方面，與國(guó)有企業(yè)一視同仁。鼓勵(lì)民間資本采取多種形式參與國(guó)有企業(yè)改造和重組，并在核銷呆賬、減免利息、土地使用以及有關(guān)稅收信貸政策方面，享受原國(guó)有企業(yè)同等待遇。
完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。充分利用沈陽(yáng)產(chǎn)權(quán)交易中心，建立面向東北地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。依托大連商品交易所，大力發(fā)展期貨貿(mào)易，建設(shè)亞洲重要的期貨交易中心。以規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管。完善社會(huì)信用體系，建立健全守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。
積極推進(jìn)綜合配套改革。選擇符合條件的地區(qū)開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)，在國(guó)有企業(yè)改革、對(duì)外開(kāi)放、行政管理、投融資體制改革、金融和信用體系建設(shè)、不良資產(chǎn)處置、土地管理等方面，先行試驗(yàn)一些重大的改革開(kāi)放措施，探索以改革開(kāi)放促進(jìn)老工業(yè)基地振興的新路子。
（二）擴(kuò)大開(kāi)放
提高利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)改組改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開(kāi)辦業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)外商投資區(qū)域性研發(fā)設(shè)計(jì)中心，合作建立特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和設(shè)計(jì)中心等。限制或禁止外商投資高能耗、高物耗、高污染產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)?？刂聘吆哪?、高污染和資源性產(chǎn)品出口。積極承攬國(guó)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展對(duì)外服務(wù)貿(mào)易和加工貿(mào)易。鞏固與東北亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極開(kāi)拓東南亞、歐美等海外市場(chǎng)。大力發(fā)展邊境貿(mào)易。
加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。在主要邊境口岸城市加快建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)。推動(dòng)與周邊國(guó)家在能源、原材料和礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)合作。建設(shè)對(duì)俄出口加工基地和科技合作基地。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)對(duì)外合作，支持有實(shí)力的企業(yè)在周邊國(guó)家設(shè)立境外生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)大圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)。
優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放布局。加快建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，積極推進(jìn)大窯灣保稅港區(qū)建設(shè)，將保稅港區(qū)的部分功能延伸至腹地，開(kāi)展“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的進(jìn)出口改革業(yè)務(wù)試點(diǎn)。加快重點(diǎn)邊境口岸城市基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)際物流通道建設(shè)，積極發(fā)展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸和跨國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際貿(mào)易大通道，促進(jìn)對(duì)俄、蒙、朝的路、港、口岸和經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。努力提升開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平。
專欄13：口岸通道建設(shè)
對(duì)俄重點(diǎn)建設(shè)綏芬河-符拉迪沃斯托克、琿春-卡梅紹娃亞鐵路。
對(duì)蒙重點(diǎn)建設(shè)阿爾山（伊爾施）-喬巴山鐵路。
對(duì)朝重點(diǎn)建設(shè)南坪口岸鐵礦粉運(yùn)輸管道、牡丹江-羅津路段。（三）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新
強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)中心，在裝備制造、石化、生物工程、制藥及新材料等領(lǐng)域建立一批高水平的實(shí)驗(yàn)室、工程中心和中試基地，為解決產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)及促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供支撐。
加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。完善科研設(shè)施，整合研究實(shí)驗(yàn)體系，構(gòu)筑高水平科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地。圍繞重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和體系，實(shí)施科技創(chuàng)新工程，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)資源共享。
強(qiáng)化創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。健全科技成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)化綜合政策體系。建立支持自主創(chuàng)新的科技投入體制，形成較為完善的科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。鼓勵(lì)原始創(chuàng)新和有產(chǎn)業(yè)化前景的科技創(chuàng)新。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
加大自主創(chuàng)新投入力度。加大對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究、社會(huì)公益性研究的支持，力爭(zhēng)省級(jí)財(cái)政的科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。鼓勵(lì)地方政府建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和中小企業(yè)創(chuàng)新的專項(xiàng)資金。
專欄14：東北地區(qū)科技創(chuàng)新體系
1．五大科技創(chuàng)新平臺(tái)
——產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)：建設(shè)裝備制造、石化、精品鋼材、汽車、光電工程、北藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等工程中心。
——應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺(tái)：建設(shè)納米材料、清潔能源、光機(jī)電一體化、機(jī)器人、航空航天、生物醫(yī)藥工程等實(shí)驗(yàn)室。
——科技企業(yè)孵化平臺(tái)：建設(shè)軟件、光電子、生物醫(yī)藥、新材料、精細(xì)化工、新興環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色孵化器群體。
——科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)：建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。
——國(guó)際科技合作平臺(tái)：建設(shè)國(guó)際科技合作示范基地。
2．兩大科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò)
——東北地區(qū)大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)與共享大型科學(xué)儀器、設(shè)備、設(shè)施。
——東北地區(qū)科技文獻(xiàn)信息資源服務(wù)共享網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)科技數(shù)據(jù)庫(kù)、科技信息網(wǎng)和快速、高效咨詢服務(wù)的決策支持系統(tǒng)。
3．兩大科技市場(chǎng)體系
——東北地區(qū)科技人才市場(chǎng)：建立科技人才信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技人才信息資源共享。
——東北地區(qū)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)：建立區(qū)域統(tǒng)一互認(rèn)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、交易管理辦法、交易結(jié)算方式，以及交易監(jiān)管模式、交易糾紛和爭(zhēng)議處理的途徑。
九、政策措施與實(shí)施機(jī)制
圍繞實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)振興的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，完善加快東北地區(qū)振興的政策措施，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃順利有效實(shí)施。
（一）抓好已出臺(tái)政策的貫徹落實(shí)
進(jìn)一步抓好現(xiàn)有政策的落實(shí)。加快解決廠辦大集體問(wèn)題和企業(yè)歷史欠稅問(wèn)題，妥善解決東北地區(qū)原中央下放煤礦企業(yè)棚戶區(qū)改造問(wèn)題，為東北老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
（二）完善振興經(jīng)濟(jì)政策
加大對(duì)東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展的政策支持。調(diào)整進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為開(kāi)發(fā)制造國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而進(jìn)口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅或?qū)嵭邢日骱蠓?，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返。鼓勵(lì)訂購(gòu)和使用國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型國(guó)有裝備制造企業(yè)和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程所需的重大技術(shù)裝備技術(shù)改造項(xiàng)目，以及對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大影響的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和改造項(xiàng)目，給予支持。
銀行機(jī)構(gòu)對(duì)東北地區(qū)符合信貸條件的項(xiàng)目，加大信貸支持力度。研究建立區(qū)域性中小企業(yè)信用擔(dān)保的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。改善信用環(huán)境，支持國(guó)有商業(yè)銀行靈活處置不良資產(chǎn)。加速企業(yè)股票上市步伐。支持東北地區(qū)符合條件的發(fā)行主體進(jìn)行債券融資。
（三）建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制
按照平等互利、加強(qiáng)合作、資源優(yōu)化、共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)東北與東中西部地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作，形成區(qū)域合作、互動(dòng)、多贏的協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)參與東北老工業(yè)基地振興，加強(qiáng)東北地區(qū)與京津冀、山東半島、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，支持東北企業(yè)積極參與西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起。
構(gòu)建跨行政區(qū)的公共平臺(tái)和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。建立東北四省區(qū)高層協(xié)調(diào)會(huì)議制度，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展的重大問(wèn)題。在東北地區(qū)高層協(xié)調(diào)會(huì)議制度的大框架下，設(shè)立不同領(lǐng)域和層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域合作和協(xié)作。
鼓勵(lì)跨區(qū)域的企業(yè)聯(lián)合與重組，國(guó)家對(duì)跨區(qū)域資產(chǎn)重組企業(yè)的項(xiàng)目給予優(yōu)先核準(zhǔn)，優(yōu)先安排扶持資金。支持東北三省與蒙東地區(qū)的合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)、利益共享，共同推進(jìn)蒙東大型煤炭、石油等能源基地建設(shè)。
（四）健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施。國(guó)家有關(guān)部門和東北各級(jí)地方政府要合理分工，共同推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。加強(qiáng)各部門之間、各級(jí)政府之間的溝通協(xié)調(diào)。地方政府要研究制定規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)和具體工作方案，把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到年度計(jì)劃中，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，切實(shí)把規(guī)劃落到實(shí)處。
強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。完善政府與企業(yè)、民眾的信息溝通和反饋機(jī)制，形成全社會(huì)支持東北地區(qū)振興的良好氛圍。
組織開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估。根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)施步驟，切實(shí)保障規(guī)劃的有效實(shí)施。
政策縱覽
自2003年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》到2007年發(fā)布《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，這么多年?yáng)|北老工業(yè)基地都發(fā)生了哪些變化？從2004年以來(lái)，每年一度的東北亞博覽會(huì)在振興東北的過(guò)程中又發(fā)揮了什么作用？在北京舉辦的第五屆中國(guó)吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委東北振興司司長(zhǎng)文振富回答了記者的提問(wèn)。
國(guó)企改革進(jìn)展順利
文振富告訴記者，總的來(lái)講，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，各方面進(jìn)展順利。首先，國(guó)企改革方面，在中央各項(xiàng)政策的支持下，東北三省以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)企改革重組和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，取得了重大階段性成果。一是產(chǎn)權(quán)制度改革取得全面突破。三省國(guó)有企業(yè)完成改制9000家左右，改制面達(dá)90%以上。通過(guò)改革，原國(guó)有中小企業(yè)國(guó)有股基本退出，國(guó)有大型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，初步形成多種所有制共同發(fā)展的新格局。二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)趨于合理。國(guó)有資本逐步向能源、裝備、石化等重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和大企業(yè)集中，控制力和影響力顯著增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)量多面廣和過(guò)于分散的狀況明顯改觀，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大和所有制結(jié)構(gòu)單一的局面得到扭轉(zhuǎn)。三是歷史遺留問(wèn)題初步解決。通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、實(shí)施下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)并軌、靈活處置債務(wù)、分離企業(yè)辦社會(huì)職能和輔業(yè)改制等多種形式，有效解決了企業(yè)長(zhǎng)期積累的重大矛盾和問(wèn)題。
據(jù)介紹，中央支持國(guó)企改革政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。國(guó)家有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列扶持政策，包括完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)、政策性破產(chǎn)、處置歷史欠稅和不良債務(wù)、分離企業(yè)辦社會(huì)職能和輔業(yè)改制、增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、中央投資傾斜、技術(shù)改造專項(xiàng)資金扶持等，這些政策措施既著眼于卸掉歷史包袱、化解國(guó)有企業(yè)存在的突出矛盾，也著眼于增強(qiáng)發(fā)展后勁，支持企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，可謂對(duì)癥下藥，為改革重組的順利推進(jìn)創(chuàng)造了重要條件，也為東北企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球金融危機(jī)奠定了重要的基礎(chǔ)。
東北三省省委、省政府以前所未有的決心和魄力，全力推進(jìn)國(guó)企改革攻堅(jiān)。注重科學(xué)謀劃，建立周密的政策支撐和保障體系；注重突出重點(diǎn)，努力*主要矛盾和困難；注重立足實(shí)際，采取多種形式有效推進(jìn)；注重密切配合，營(yíng)造改革攻堅(jiān)的良好社會(huì)輿論氛圍。
吉林省確立了“四到位、一基本”的目標(biāo)，即整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、國(guó)有資本退出到位、勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換到位，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從2005年開(kāi)始，用一年多時(shí)間，基本完成了攻堅(jiān)計(jì)劃確定的816戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制，現(xiàn)吉林全省完成改制企業(yè)3381戶，占應(yīng)改制企業(yè)的98%以上。
遼寧省把深化國(guó)企改革作為振興的關(guān)鍵和重要任務(wù)，攻堅(jiān)破難，用兩年左右的時(shí)間完成了90%大型國(guó)有企業(yè)改制，并基本完成國(guó)有中小企業(yè)改制。
黑龍江省把國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革作為振興工作的戰(zhàn)略突破口，態(tài)度堅(jiān)決，措施得力，力度空前，用3年時(shí)間完成了3352戶企業(yè)改制，占應(yīng)改制企業(yè)的97%。
遼寧省堅(jiān)持“3個(gè)保證”原則，即不管投資者是誰(shuí)，要保證改制企業(yè)90%以上的職工得到妥善安置，保證改制后職工收入和福利總體水平不降低，保證經(jīng)營(yíng)班子在一段時(shí)間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定。近年來(lái)，遼寧省改制企業(yè)中93%的職工得到妥善安置，職工收入增長(zhǎng)了47%。
東北人的精神面貌煥然一新
文振富告訴記者，到了東北地區(qū)，會(huì)發(fā)現(xiàn)東北人現(xiàn)在的精神面貌煥然一新。自振興東北地區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，東北地區(qū)已經(jīng)逐漸走出最困難的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)低迷的狀態(tài)得到了根本改觀，開(kāi)始走上了全面振興之路。
自實(shí)施東北振興規(guī)劃以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委便從事了一項(xiàng)重要的工作，那就是棚戶區(qū)的改造。棚戶區(qū)是東北一些資源型城市在建設(shè)中形成的特定歷史產(chǎn)物。早年從事礦山采掘的工人們就被安置在礦山附近的簡(jiǎn)易平房里，他們的子女又在平房外搭建小屋，世代居住。近年來(lái)隨著礦區(qū)資源的枯竭和城市規(guī)模的擴(kuò)大，一片片缺乏水、電、路等配套市政設(shè)施的棚戶區(qū)，成為城市中環(huán)境最差的貧困人口聚居地。過(guò)去一直是由企業(yè)負(fù)責(zé)為本企業(yè)職工興建分配住宅房，當(dāng)資源日漸枯竭企業(yè)陷于虧損，企業(yè)已無(wú)法解決這些職工的居住問(wèn)題，而棚戶區(qū)內(nèi)的居民也因下崗失業(yè)等原因，無(wú)力從市場(chǎng)上購(gòu)買商品住宅。
據(jù)了解，2008年，吉林省全年完成改造城市棚戶區(qū)935萬(wàn)平方米，搬遷14萬(wàn)戶，建設(shè)回遷房800萬(wàn)平方米，回遷安置8．5萬(wàn)戶；林區(qū)棚戶區(qū)改造試點(diǎn)工作進(jìn)展順利并取得預(yù)期成果，全國(guó)國(guó)有林業(yè)局首家試點(diǎn)單位松江河林業(yè)局和和龍、八家子、天橋嶺3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)單位開(kāi)工面積已達(dá)14．2萬(wàn)平方米，超額完成2000戶、10萬(wàn)平方米住房建設(shè)任務(wù)。吉林省林區(qū)棚戶區(qū)改造工程已經(jīng)全面啟動(dòng)，計(jì)劃用3～5年時(shí)間完成13萬(wàn)戶、520萬(wàn)平方米的國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)。
東北將來(lái)會(huì)更加開(kāi)放
對(duì)于將在2009年9月份舉辦的第五屆東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)，文振富認(rèn)為，包括東博會(huì)在內(nèi)的東北地區(qū)大型國(guó)際性展會(huì)如哈洽會(huì)、制博會(huì)、軟交會(huì)等都已成為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的大平臺(tái)，將使得東北地區(qū)更加開(kāi)放、更加國(guó)際化。
文振富指出，前四屆東北亞博覽會(huì)取得了矚目的成績(jī)。在2008中國(guó)會(huì)展年度頒獎(jiǎng)盛典上，東北亞博覽會(huì)名列“2008年度中國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)”第三位，僅在廣交會(huì)和東盟博覽會(huì)之后。國(guó)內(nèi)外參展參會(huì)客商總數(shù)由第一屆的3萬(wàn)人增加到第四屆的5萬(wàn)人；對(duì)外貿(mào)易累計(jì)成交額從第一屆的2．92億美元增長(zhǎng)到第四屆的4．75億美元；到2008年年底，第四屆東北亞博覽會(huì)期間簽約的171個(gè)項(xiàng)目有141個(gè)項(xiàng)目部分或全部資金到位，項(xiàng)目履約率為82．46%。
文振富介紹，自1991年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署就宣布籌備建立圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，1995年中國(guó)、俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)、蒙古共同簽署了三個(gè)框架性法律文件。2005年9月，五國(guó)簽署大圖們江行動(dòng)計(jì)劃，決定將圖們江合作區(qū)域擴(kuò)大到整個(gè)大圖們江，包括中國(guó)的東北三省和內(nèi)蒙古、朝鮮羅津貿(mào)易區(qū)、蒙古的東部省份、韓國(guó)的東部沿海城市和俄羅斯濱海邊疆區(qū)的部分地區(qū)。發(fā)源于長(zhǎng)白山的圖們江，其下游三角洲地區(qū)位于中、朝、俄三國(guó)接壤地帶，位于東北亞的“幾何中心”。這里是連接歐洲、東北亞及北美貿(mào)易和交通的要道，具有獨(dú)特的轉(zhuǎn)口貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，這里擁有豐富的自然資源和充足的勞動(dòng)力，是連接日本和韓國(guó)巨大市場(chǎng)的交通走廊，且靠近迅速發(fā)展的中國(guó)市場(chǎng)，能為企業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。
2008年5月，國(guó)家發(fā)展改革委等六部委組成專題調(diào)研組到吉林省就圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)做專題調(diào)研，擬將長(zhǎng)吉圖為先導(dǎo)區(qū)的新的開(kāi)發(fā)規(guī)劃上報(bào)國(guó)務(wù)院。一個(gè)全新的、具有可行性的圖們江開(kāi)發(fā)規(guī)劃不久就將呈現(xiàn)在大家面前。
東北走過(guò)了不平凡的過(guò)去，又將迎來(lái)一個(gè)輝煌的未來(lái)。正如吉林省副省長(zhǎng)陳偉根所講：“東北亞博覽會(huì)組委會(huì)誠(chéng)摯邀請(qǐng)大家于金秋9月光臨吉林長(zhǎng)春，親身感受繁榮和諧、生機(jī)勃勃、充滿活力的東北亞?！痹谌蚪鹑谖C(jī)的大環(huán)境下，東北亞博覽會(huì)必將是一個(gè)提振信心的博覽會(huì)
大型水利樞紐及引水工程——繼續(xù)搞好大伙房水庫(kù)輸水、西山水庫(kù)、老龍口水利樞紐等工程建設(shè)；開(kāi)工建設(shè)三灣水利樞紐及輸水工程、桃山水庫(kù)二期、青龍山水庫(kù)等工程；繼續(xù)做好哈達(dá)山水利樞紐、錦凌水庫(kù)、畢拉河口水利樞紐、青山水庫(kù)、吉林中部城市群引松供水、引嫩入白、大連供水等工程前期工作。
灌區(qū)工程——進(jìn)一步做好尼爾基水利樞紐配套引嫩擴(kuò)建、三江平原大型灌區(qū)、松嫩平原大型灌區(qū)、遼河平原灌區(qū)等工程前期工作，適時(shí)開(kāi)工建設(shè)。有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化資格認(rèn)證和許可管理。加強(qiáng)松嫩平原石油、天然氣以及大、小興安嶺和長(zhǎng)白山及周邊地區(qū)的能源、有色金屬、貴金屬、地下水和重要非金屬等礦產(chǎn)資源勘探，開(kāi)展遼寧鳳城翁泉溝鐵硼礦綜合開(kāi)發(fā)利用示范。提高礦產(chǎn)資源回采率和綜合利用率，推進(jìn)廢渣及尾礦等工業(yè)廢棄物利用。完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制，依法設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。
合理利用森林與草原資源。強(qiáng)化大、小興安嶺和長(zhǎng)白山地區(qū)天然林保護(hù)，科學(xué)推進(jìn)“三北防護(hù)林”的更新改造，保持森林資源增長(zhǎng)量大于采伐量，建設(shè)我國(guó)用材林資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。合理利用與保護(hù)呼倫貝爾和錫林郭勒等天然草牧場(chǎng)。遏止過(guò)度放牧，恢復(fù)草原生產(chǎn)力和生態(tài)功能。
保護(hù)和開(kāi)發(fā)海洋資源。積極有效地開(kāi)發(fā)海洋油氣資源、熱能資源和海水化學(xué)資源。禁止近海過(guò)度捕撈，維護(hù)生物資源的動(dòng)態(tài)平衡，灘涂和淺海水域的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不能超過(guò)海洋環(huán)境的可承載能力?？刂铺詈Ｔ斓匾?guī)模，開(kāi)展海岸帶治理。限制開(kāi)采海砂，加強(qiáng)海濱濕地、海島和海洋自然保護(hù)區(qū)的管理，維持海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
八、增強(qiáng)發(fā)展活力
推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展的推動(dòng)力。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)突破、協(xié)同推進(jìn)，全面提升東北地區(qū)的發(fā)展活力。
（一）加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新
加快行政管理體制改革。推進(jìn)政企分開(kāi)和政資分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批。切實(shí)改變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多的狀況，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。有條件的地方積極推進(jìn)“省直管縣”改革。
繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和骨干企業(yè)集中。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行跨所有制、跨區(qū)域重組。鞏固推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)改革。積極推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作。加快國(guó)有林區(qū)改革步伐，實(shí)行政企分開(kāi)。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)支持政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、進(jìn)出口、用地、信貸、企業(yè)債券發(fā)行等方面，與國(guó)有企業(yè)一視同仁。鼓勵(lì)民間資本采取多種形式參與國(guó)有企業(yè)改造和重組，并在核銷呆賬、減免利息、土地使用以及有關(guān)稅收信貸政策方面，享受原國(guó)有企業(yè)同等待遇。
完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。充分利用沈陽(yáng)產(chǎn)權(quán)交易中心，建立面向東北地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。依托大連商品交易所，大力發(fā)展期貨貿(mào)易，建設(shè)亞洲重要的期貨交易中心。以規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管。完善社會(huì)信用體系，建立健全守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。
積極推進(jìn)綜合配套改革。選擇符合條件的地區(qū)開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)，在國(guó)有企業(yè)改革、對(duì)外開(kāi)放、行政管理、投融資體制改革、金融和信用體系建設(shè)、不良資產(chǎn)處置、土地管理等方面，先行試驗(yàn)一些重大的改革開(kāi)放措施，探索以改革開(kāi)放促進(jìn)老工業(yè)基地振興的新路子。
（二）擴(kuò)大開(kāi)放
提高利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)改組改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開(kāi)辦業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)外商投資區(qū)域性研發(fā)設(shè)計(jì)中心，合作建立特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和設(shè)計(jì)中心等。限制或禁止外商投資高能耗、高物耗、高污染產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)?？刂聘吆哪?、高污染和資源性產(chǎn)品出口。積極承攬國(guó)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展對(duì)外服務(wù)貿(mào)易和加工貿(mào)易。鞏固與東北亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極開(kāi)拓東南亞、歐美等海外市場(chǎng)。大力發(fā)展邊境貿(mào)易。
加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。在主要邊境口岸城市加快建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)。推動(dòng)與周邊國(guó)家在能源、原材料和礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)合作。建設(shè)對(duì)俄出口加工基地和科技合作基地。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)對(duì)外合作，支持有實(shí)力的企業(yè)在周邊國(guó)家設(shè)立境外生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)大圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)。
優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放布局。加快建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，積極推進(jìn)大窯灣保稅港區(qū)建設(shè)，將保稅港區(qū)的部分功能延伸至腹地，開(kāi)展“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的進(jìn)出口改革業(yè)務(wù)試點(diǎn)。加快重點(diǎn)邊境口岸城市基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)際物流通道建設(shè)，積極發(fā)展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸和跨國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際貿(mào)易大通道，促進(jìn)對(duì)俄、蒙、朝的路、港、口岸和經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。努力提升開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平。
專欄13：口岸通道建設(shè)
對(duì)俄重點(diǎn)建設(shè)綏芬河-符拉迪沃斯托克、琿春-卡梅紹娃亞鐵路。
對(duì)蒙重點(diǎn)建設(shè)阿爾山（伊爾施）-喬巴山鐵路。
對(duì)朝重點(diǎn)建設(shè)南坪口岸鐵礦粉運(yùn)輸管道、牡丹江-羅津路段。（三）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新
強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)中心，在裝備制造、石化、生物工程、制藥及新材料等領(lǐng)域建立一批高水平的實(shí)驗(yàn)室、工程中心和中試基地，為解決產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)及促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供支撐。
加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。完善科研設(shè)施，整合研究實(shí)驗(yàn)體系，構(gòu)筑高水平科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地。圍繞重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和體系，實(shí)施科技創(chuàng)新工程，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)資源共享。
強(qiáng)化創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。健全科技成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)化綜合政策體系。建立支持自主創(chuàng)新的科技投入體制，形成較為完善的科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。鼓勵(lì)原始創(chuàng)新和有產(chǎn)業(yè)化前景的科技創(chuàng)新。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
加大自主創(chuàng)新投入力度。加大對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究、社會(huì)公益性研究的支持，力爭(zhēng)省級(jí)財(cái)政的科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。鼓勵(lì)地方政府建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和中小企業(yè)創(chuàng)新的專項(xiàng)資金。
專欄14：東北地區(qū)科技創(chuàng)新體系
1．五大科技創(chuàng)新平臺(tái)
——產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)：建設(shè)裝備制造、石化、精品鋼材、汽車、光電工程、北藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等工程中心。
——應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺(tái)：建設(shè)納米材料、清潔能源、光機(jī)電一體化、機(jī)器人、航空航天、生物醫(yī)藥工程等實(shí)驗(yàn)室。
——科技企業(yè)孵化平臺(tái)：建設(shè)軟件、光電子、生物醫(yī)藥、新材料、精細(xì)化工、新興環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色孵化器群體。
——科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)：建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。
——國(guó)際科技合作平臺(tái)：建設(shè)國(guó)際科技合作示范基地。
2．兩大科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò)
——東北地區(qū)大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)與共享大型科學(xué)儀器、設(shè)備、設(shè)施。
——東北地區(qū)科技文獻(xiàn)信息資源服務(wù)共享網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)科技數(shù)據(jù)庫(kù)、科技信息網(wǎng)和快速、高效咨詢服務(wù)的決策支持系統(tǒng)。
3．兩大科技市場(chǎng)體系
——東北地區(qū)科技人才市場(chǎng)：建立科技人才信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技人才信息資源共享。
——東北地區(qū)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)：建立區(qū)域統(tǒng)一互認(rèn)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、交易管理辦法、交易結(jié)算方式，以及交易監(jiān)管模式、交易糾紛和爭(zhēng)議處理的途徑。
九、政策措施與實(shí)施機(jī)制
圍繞實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)振興的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，完善加快東北地區(qū)振興的政策措施，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃順利有效實(shí)施。
（一）抓好已出臺(tái)政策的貫徹落實(shí)
進(jìn)一步抓好現(xiàn)有政策的落實(shí)。加快解決廠辦大集體問(wèn)題和企業(yè)歷史欠稅問(wèn)題，妥善解決東北地區(qū)原中央下放煤礦企業(yè)棚戶區(qū)改造問(wèn)題，為東北老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
（二）完善振興經(jīng)濟(jì)政策
加大對(duì)東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展的政策支持。調(diào)整進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為開(kāi)發(fā)制造國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而進(jìn)口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅或?qū)嵭邢日骱蠓?，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返。鼓勵(lì)訂購(gòu)和使用國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型國(guó)有裝備制造企業(yè)和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程所需的重大技術(shù)裝備技術(shù)改造項(xiàng)目，以及對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大影響的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和改造項(xiàng)目，給予支持。
銀行機(jī)構(gòu)對(duì)東北地區(qū)符合信貸條件的項(xiàng)目，加大信貸支持力度。研究建立區(qū)域性中小企業(yè)信用擔(dān)保的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。改善信用環(huán)境，支持國(guó)有商業(yè)銀行靈活處置不良資產(chǎn)。加速企業(yè)股票上市步伐。支持東北地區(qū)符合條件的發(fā)行主體進(jìn)行債券融資。
（三）建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制
按照平等互利、加強(qiáng)合作、資源優(yōu)化、共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)東北與東中西部地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作，形成區(qū)域合作、互動(dòng)、多贏的協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)參與東北老工業(yè)基地振興，加強(qiáng)東北地區(qū)與京津冀、山東半島、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，支持東北企業(yè)積極參與西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起。
構(gòu)建跨行政區(qū)的公共平臺(tái)和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。建立東北四省區(qū)高層協(xié)調(diào)會(huì)議制度，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展的重大問(wèn)題。在東北地區(qū)高層協(xié)調(diào)會(huì)議制度的大框架下，設(shè)立不同領(lǐng)域和層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域合作和協(xié)作。
鼓勵(lì)跨區(qū)域的企業(yè)聯(lián)合與重組，國(guó)家對(duì)跨區(qū)域資產(chǎn)重組企業(yè)的項(xiàng)目給予優(yōu)先核準(zhǔn)，優(yōu)先安排扶持資金。支持東北三省與蒙東地區(qū)的合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)、利益共享，共同推進(jìn)蒙東大型煤炭、石油等能源基地建設(shè)。
（四）健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施。國(guó)家有關(guān)部門和東北各級(jí)地方政府要合理分工，共同推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。加強(qiáng)各部門之間、各級(jí)政府之間的溝通協(xié)調(diào)。地方政府要研究制定規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)和具體工作方案，把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到年度計(jì)劃中，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，切實(shí)把規(guī)劃落到實(shí)處。
強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。完善政府與企業(yè)、民眾的信息溝通和反饋機(jī)制，形成全社會(huì)支持東北地區(qū)振興的良好氛圍。
組織開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估。根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)施步驟，切實(shí)保障規(guī)劃的有效實(shí)施。
政策縱覽
自2003年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》到2007年發(fā)布《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，這么多年?yáng)|北老工業(yè)基地都發(fā)生了哪些變化？從2004年以來(lái)，每年一度的東北亞博覽會(huì)在振興東北的過(guò)程中又發(fā)揮了什么作用？在北京舉辦的第五屆中國(guó)吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委東北振興司司長(zhǎng)文振富回答了記者的提問(wèn)。
國(guó)企改革進(jìn)展順利
文振富告訴記者，總的來(lái)講，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，各方面進(jìn)展順利。首先，國(guó)企改革方面，在中央各項(xiàng)政策的支持下，東北三省以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)企改革重組和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，取得了重大階段性成果。一是產(chǎn)權(quán)制度改革取得全面突破。三省國(guó)有企業(yè)完成改制9000家左右，改制面達(dá)90%以上。通過(guò)改革，原國(guó)有中小企業(yè)國(guó)有股基本退出，國(guó)有大型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，初步形成多種所有制共同發(fā)展的新格局。二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)趨于合理。國(guó)有資本逐步向能源、裝備、石化等重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和大企業(yè)集中，控制力和影響力顯著增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)量多面廣和過(guò)于分散的狀況明顯改觀，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大和所有制結(jié)構(gòu)單一的局面得到扭轉(zhuǎn)。三是歷史遺留問(wèn)題初步解決。通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、實(shí)施下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)并軌、靈活處置債務(wù)、分離企業(yè)辦社會(huì)職能和輔業(yè)改制等多種形式，有效解決了企業(yè)長(zhǎng)期積累的重大矛盾和問(wèn)題。
據(jù)介紹，中央支持國(guó)企改革政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。國(guó)家有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列扶持政策，包括完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)、政策性破產(chǎn)、處置歷史欠稅和不良債務(wù)、分離企業(yè)辦社會(huì)職能和輔業(yè)改制、增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、中央投資傾斜、技術(shù)改造專項(xiàng)資金扶持等，這些政策措施既著眼于卸掉歷史包袱、化解國(guó)有企業(yè)存在的突出矛盾，也著眼于增強(qiáng)發(fā)展后勁，支持企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，可謂對(duì)癥下藥，為改革重組的順利推進(jìn)創(chuàng)造了重要條件，也為東北企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球金融危機(jī)奠定了重要的基礎(chǔ)。
東北三省省委、省政府以前所未有的決心和魄力，全力推進(jìn)國(guó)企改革攻堅(jiān)。注重科學(xué)謀劃，建立周密的政策支撐和保障體系；注重突出重點(diǎn)，努力*主要矛盾和困難；注重立足實(shí)際，采取多種形式有效推進(jìn)；注重密切配合，營(yíng)造改革攻堅(jiān)的良好社會(huì)輿論氛圍。
吉林省確立了“四到位、一基本”的目標(biāo)，即整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、國(guó)有資本退出到位、勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換到位，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從2005年開(kāi)始，用一年多時(shí)間，基本完成了攻堅(jiān)計(jì)劃確定的816戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制，現(xiàn)吉林全省完成改制企業(yè)3381戶，占應(yīng)改制企業(yè)的98%以上。
遼寧省把深化國(guó)企改革作為振興的關(guān)鍵和重要任務(wù)，攻堅(jiān)破難，用兩年左右的時(shí)間完成了90%大型國(guó)有企業(yè)改制，并基本完成國(guó)有中小企業(yè)改制。
黑龍江省把國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革作為振興工作的戰(zhàn)略突破口，態(tài)度堅(jiān)決，措施得力，力度空前，用3年時(shí)間完成了3352戶企業(yè)改制，占應(yīng)改制企業(yè)的97%。
遼寧省堅(jiān)持“3個(gè)保證”原則，即不管投資者是誰(shuí)，要保證改制企業(yè)90%以上的職工得到妥善安置，保證改制后職工收入和福利總體水平不降低，保證經(jīng)營(yíng)班子在一段時(shí)間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定。近年來(lái)，遼寧省改制企業(yè)中93%的職工得到妥善安置，職工收入增長(zhǎng)了47%。
東北人的精神面貌煥然一新
文振富告訴記者，到了東北地區(qū)，會(huì)發(fā)現(xiàn)東北人現(xiàn)在的精神面貌煥然一新。自振興東北地區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，東北地區(qū)已經(jīng)逐漸走出最困難的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)低迷的狀態(tài)得到了根本改觀，開(kāi)始走上了全面振興之路。
自實(shí)施東北振興規(guī)劃以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委便從事了一項(xiàng)重要的工作，那就是棚戶區(qū)的改造。棚戶區(qū)是東北一些資源型城市在建設(shè)中形成的特定歷史產(chǎn)物。早年從事礦山采掘的工人們就被安置在礦山附近的簡(jiǎn)易平房里，他們的子女又在平房外搭建小屋，世代居住。近年來(lái)隨著礦區(qū)資源的枯竭和城市規(guī)模的擴(kuò)大，一片片缺乏水、電、路等配套市政設(shè)施的棚戶區(qū)，成為城市中環(huán)境最差的貧困人口聚居地。過(guò)去一直是由企業(yè)負(fù)責(zé)為本企業(yè)職工興建分配住宅房，當(dāng)資源日漸枯竭企業(yè)陷于虧損，企業(yè)已無(wú)法解決這些職工的居住問(wèn)題，而棚戶區(qū)內(nèi)的居民也因下崗失業(yè)等原因，無(wú)力從市場(chǎng)上購(gòu)買商品住宅。
據(jù)了解，2008年，吉林省全年完成改造城市棚戶區(qū)935萬(wàn)平方米，搬遷14萬(wàn)戶，建設(shè)回遷房800萬(wàn)平方米，回遷安置8．5萬(wàn)戶；林區(qū)棚戶區(qū)改造試點(diǎn)工作進(jìn)展順利并取得預(yù)期成果，全國(guó)國(guó)有林業(yè)局首家試點(diǎn)單位松江河林業(yè)局和和龍、八家子、天橋嶺3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)單位開(kāi)工面積已達(dá)14．2萬(wàn)平方米，超額完成2000戶、10萬(wàn)平方米住房建設(shè)任務(wù)。吉林省林區(qū)棚戶區(qū)改造工程已經(jīng)全面啟動(dòng)，計(jì)劃用3～5年時(shí)間完成13萬(wàn)戶、520萬(wàn)平方米的國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)。
東北將來(lái)會(huì)更加開(kāi)放
對(duì)于將在2009年9月份舉辦的第五屆東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)，文振富認(rèn)為，包括東博會(huì)在內(nèi)的東北地區(qū)大型國(guó)際性展會(huì)如哈洽會(huì)、制博會(huì)、軟交會(huì)等都已成為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的大平臺(tái)，將使得東北地區(qū)更加開(kāi)放、更加國(guó)際化。
文振富指出，前四屆東北亞博覽會(huì)取得了矚目的成績(jī)。在2008中國(guó)會(huì)展年度頒獎(jiǎng)盛典上，東北亞博覽會(huì)名列“2008年度中國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)”第三位，僅在廣交會(huì)和東盟博覽會(huì)之后。國(guó)內(nèi)外參展參會(huì)客商總數(shù)由第一屆的3萬(wàn)人增加到第四屆的5萬(wàn)人；對(duì)外貿(mào)易累計(jì)成交額從第一屆的2．92億美元增長(zhǎng)到第四屆的4．75億美元；到2008年年底，第四屆東北亞博覽會(huì)期間簽約的171個(gè)項(xiàng)目有141個(gè)項(xiàng)目部分或全部資金到位，項(xiàng)目履約率為82．46%。
文振富介紹，自1991年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署就宣布籌備建立圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，1995年中國(guó)、俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)、蒙古共同簽署了三個(gè)框架性法律文件。2005年9月，五國(guó)簽署大圖們江行動(dòng)計(jì)劃，決定將圖們江合作區(qū)域擴(kuò)大到整個(gè)大圖們江，包括中國(guó)的東北三省和內(nèi)蒙古、朝鮮羅津貿(mào)易區(qū)、蒙古的東部省份、韓國(guó)的東部沿海城市和俄羅斯濱海邊疆區(qū)的部分地區(qū)。發(fā)源于長(zhǎng)白山的圖們江，其下游三角洲地區(qū)位于中、朝、俄三國(guó)接壤地帶，位于東北亞的“幾何中心”。這里是連接歐洲、東北亞及北美貿(mào)易和交通的要道，具有獨(dú)特的轉(zhuǎn)口貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，這里擁有豐富的自然資源和充足的勞動(dòng)力，是連接日本和韓國(guó)巨大市場(chǎng)的交通走廊，且靠近迅速發(fā)展的中國(guó)市場(chǎng)，能為企業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。
2008年5月，國(guó)家發(fā)展改革委等六部委組成專題調(diào)研組到吉林省就圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)做專題調(diào)研，擬將長(zhǎng)吉圖為先導(dǎo)區(qū)的新的開(kāi)發(fā)規(guī)劃上報(bào)國(guó)務(wù)院。一個(gè)全新的、具有可行性的圖們江開(kāi)發(fā)規(guī)劃不久就將呈現(xiàn)在大家面前。
東北走過(guò)了不平凡的過(guò)去，又將迎來(lái)一個(gè)輝煌的未來(lái)。正如吉林省副省長(zhǎng)陳偉根所講：“東北亞博覽會(huì)組委會(huì)誠(chéng)摯邀請(qǐng)大家于金秋9月光臨吉林長(zhǎng)春，親身感受繁榮和諧、生機(jī)勃勃、充滿活力的東北亞?！痹谌蚪鹑谖C(jī)的大環(huán)境下，東北亞博覽會(huì)必將是一個(gè)提振信心的博覽會(huì)