題四：農(nóng)村問題
丹東推互助式扶貧模式
來源：遼寧日報 發(fā)布時間：2009年07月08日
寬甸滿族自治縣大西岔鎮(zhèn)北江村的姚遷文、隋慶龍等10多個農(nóng)民平日沒什么往來，但最近他們卻走到一起，平地、焊架子、建雞舍忙得不亦樂乎。作為扶貧互助社的社員，他們有一個共同的目標(biāo)，通過發(fā)展項目實現(xiàn)脫貧。今年，丹東市農(nóng)委對扶貧機制進行了大膽創(chuàng)新，在寬甸北江村、鳳城獾子背村、太河村、石家村等7個貧困村嘗試建立扶貧互助社，開展互助式扶貧。
過去，各級政府對貧困地區(qū)的資金扶持大部分采用發(fā)展項目一次性補貼的做法。由于資金有限，往往落到一個貧困戶手中的錢并不太多，導(dǎo)致收效甚微。為了提高扶貧資金使用效果，丹東改變了以往的方式，對示范村注入財政扶貧資金40萬元作為基本互助金，吸引農(nóng)民入資入社，組建互助社。貧困村互助資金以村民自愿交納互助金為依托，以財政扶貧資金為引導(dǎo)，以無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，按照“民有、民用、民管、民受益”的原則，管理和使用扶貧資金。
為了確保資金的使用效果，積極穩(wěn)妥推進互助社建設(shè)，保證互助資金安全運行，丹東各地還在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，組織專家和技術(shù)人員對貧困村農(nóng)民申報項目從定向到技術(shù)各環(huán)節(jié)進行論證，組織企業(yè)與貧困村對接，使項目更符合當(dāng)?shù)貙嶋H和市場需要。
丹東農(nóng)委扶貧辦負(fù)責(zé)人孫本合向記者介紹：“建立扶貧互助社是實施整村推進的一種模式，旨在實現(xiàn)資金滾動發(fā)展，緩解貧困村發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題，形成扶貧長效機制，擴大扶貧政策覆蓋面，提高貧困村自我管理、自我發(fā)展的能力。 ”
目前，北江村的互助社已經(jīng)吸納農(nóng)民14戶，并確定了養(yǎng)雞項目，前期投入的20萬元資金已經(jīng)到位，社員們正在建雞舍，估計二三個月后，第一茬5萬只肉雞將出欄。在基層工作多年的北江村黨支部書記羅英富深有感觸地說：“這樣做是真正把錢花在刀刃上，讓貧困戶分期分批地致富，最終一定能見效。 ”
目前，這種創(chuàng)新的扶貧方式已經(jīng)得到了省扶貧辦的認(rèn)可，互助式扶貧模式將作為全省今后農(nóng)村扶貧開發(fā)的新方式進行推廣。
■新聞延伸
互助式扶貧模式“四原則”
民有原則?；ブY金由本村村民入社資金、財政扶貧專項資金和社會無償捐贈資金組成。村民所交納的入社資金及其增值部分歸村民個人所有，財政扶貧資金和社會無償捐贈資金及其增值部分歸全體村民所有。
民用原則。貧困村村民自愿組成互助社，交納入社資金，享有互助資金的使用權(quán)。財政扶貧專項資金和社會捐贈資金投入到互助社，以擴大互助資金規(guī)模?；ブY金用于本村村民發(fā)展生產(chǎn)?；ブY金在互助社內(nèi)部有償、周轉(zhuǎn)使用。
民管原則。互助資金通過社員大會及其所產(chǎn)生的管理機構(gòu)進行管理。社員大會產(chǎn)生并修改章程，決定重大事項，產(chǎn)生管理機構(gòu)。理事會、監(jiān)事會由社員大會產(chǎn)生，對社員大會負(fù)責(zé)，依據(jù)章程管理日常事務(wù)。
民受益原則。社員利用互助資金的優(yōu)惠便利條件，解決資金難題，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，提高自我管理自我發(fā)展能力?；ブ绮坏脧氖聦ν鈸?dān)保、拆借和吸儲等金融業(yè)務(wù)。
有了“明白紙”村務(wù)更透明
來源：遼沈晚報 發(fā)布時間：2009年05月18日
“村里想把現(xiàn)在積蓄的一部分作為村中老人的‘退休金’，大家都說說自己的想法……”5月13日下午，當(dāng)記者來到銀州區(qū)龍山鄉(xiāng)英城子村村委會時，會議室內(nèi)傳出村委會主任與村民議論村務(wù)的聲音。
“明白紙”讓村民更明白
一位正在開會的大爺告訴記者，他是村里的老黨員，接到通知后就過來開會了，“今天主要討論村里老人的‘退休金’問題，我是非常同意的，但還有很多年輕人不同意，現(xiàn)在正在議論呢……”“看看我們村，和以前比起來真是大變樣啊，現(xiàn)在多干凈。以前我們對村里的工作都不了解，現(xiàn)在有了這小冊子，再加上‘明白紙’，村里人都變成大明白了?！币晃淮竽镏钢种械男【G本和一張紙笑著說。
這是咱龍山鄉(xiāng)的特色
龍山鄉(xiāng)紀(jì)檢書記付振華告訴記者，“陽光村務(wù)入戶”系列工程是咱龍山鄉(xiāng)的特色。是從2008年初正式在龍山鄉(xiāng)12個村范圍內(nèi)開展的。落實了發(fā)放“陽光村務(wù)入戶"手冊、設(shè)立村級紀(jì)檢監(jiān)察員、為村干部建立廉政檔案、村干部每年末述職述廉、實行紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報四級預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案及定期巡查等六項具體工作。
據(jù)付振華介紹，在“陽光村務(wù)入戶”系列工程的具體工作當(dāng)中，實行一戶一手冊、一月一入戶、一季一檢查、一年一評比。其中的一戶一手冊就是指“陽光村務(wù)入戶”手冊，讓村民了解村里的政務(wù)工作;而一月一入戶就是指各村每月把當(dāng)月的財務(wù)收支情況和重要的村務(wù)活動以一張“明白紙”的形式發(fā)到各戶，讓村民足不出戶就知道這個月村里都干了些啥，有哪些收入和支出。
“村務(wù)入戶”提高村民素質(zhì)
據(jù)銀州區(qū)紀(jì)檢委黨風(fēng)室主任趙舫輝介紹，以前東遼海村很難管理，鄰里之間鬧矛盾經(jīng)常會有打架斗毆、點柴禾堆等事件，還多次發(fā)生過不正規(guī)的上訪事件等。在村務(wù)公開以后，村民對村里的政務(wù)、財務(wù)等都加深了了解，個人素質(zhì)也有明顯的提高?！巴ㄟ^‘明白紙’、‘陽光村務(wù)入戶’手冊等的發(fā)放，村民能夠及時、全面、真實地了解和參與村務(wù)，大家都很滿意，再也沒有發(fā)生過上訪案件。 ”趙舫輝說。
丹東推互助式扶貧模式
來源：遼寧日報 發(fā)布時間：2009年07月08日
寬甸滿族自治縣大西岔鎮(zhèn)北江村的姚遷文、隋慶龍等10多個農(nóng)民平日沒什么往來，但最近他們卻走到一起，平地、焊架子、建雞舍忙得不亦樂乎。作為扶貧互助社的社員，他們有一個共同的目標(biāo)，通過發(fā)展項目實現(xiàn)脫貧。今年，丹東市農(nóng)委對扶貧機制進行了大膽創(chuàng)新，在寬甸北江村、鳳城獾子背村、太河村、石家村等7個貧困村嘗試建立扶貧互助社，開展互助式扶貧。
過去，各級政府對貧困地區(qū)的資金扶持大部分采用發(fā)展項目一次性補貼的做法。由于資金有限，往往落到一個貧困戶手中的錢并不太多，導(dǎo)致收效甚微。為了提高扶貧資金使用效果，丹東改變了以往的方式，對示范村注入財政扶貧資金40萬元作為基本互助金，吸引農(nóng)民入資入社，組建互助社。貧困村互助資金以村民自愿交納互助金為依托，以財政扶貧資金為引導(dǎo)，以無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，按照“民有、民用、民管、民受益”的原則，管理和使用扶貧資金。
為了確保資金的使用效果，積極穩(wěn)妥推進互助社建設(shè)，保證互助資金安全運行，丹東各地還在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，組織專家和技術(shù)人員對貧困村農(nóng)民申報項目從定向到技術(shù)各環(huán)節(jié)進行論證，組織企業(yè)與貧困村對接，使項目更符合當(dāng)?shù)貙嶋H和市場需要。
丹東農(nóng)委扶貧辦負(fù)責(zé)人孫本合向記者介紹：“建立扶貧互助社是實施整村推進的一種模式，旨在實現(xiàn)資金滾動發(fā)展，緩解貧困村發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題，形成扶貧長效機制，擴大扶貧政策覆蓋面，提高貧困村自我管理、自我發(fā)展的能力。 ”
目前，北江村的互助社已經(jīng)吸納農(nóng)民14戶，并確定了養(yǎng)雞項目，前期投入的20萬元資金已經(jīng)到位，社員們正在建雞舍，估計二三個月后，第一茬5萬只肉雞將出欄。在基層工作多年的北江村黨支部書記羅英富深有感觸地說：“這樣做是真正把錢花在刀刃上，讓貧困戶分期分批地致富，最終一定能見效。 ”
目前，這種創(chuàng)新的扶貧方式已經(jīng)得到了省扶貧辦的認(rèn)可，互助式扶貧模式將作為全省今后農(nóng)村扶貧開發(fā)的新方式進行推廣。
■新聞延伸
互助式扶貧模式“四原則”
民有原則?；ブY金由本村村民入社資金、財政扶貧專項資金和社會無償捐贈資金組成。村民所交納的入社資金及其增值部分歸村民個人所有，財政扶貧資金和社會無償捐贈資金及其增值部分歸全體村民所有。
民用原則。貧困村村民自愿組成互助社，交納入社資金，享有互助資金的使用權(quán)。財政扶貧專項資金和社會捐贈資金投入到互助社，以擴大互助資金規(guī)模?；ブY金用于本村村民發(fā)展生產(chǎn)?；ブY金在互助社內(nèi)部有償、周轉(zhuǎn)使用。
民管原則。互助資金通過社員大會及其所產(chǎn)生的管理機構(gòu)進行管理。社員大會產(chǎn)生并修改章程，決定重大事項，產(chǎn)生管理機構(gòu)。理事會、監(jiān)事會由社員大會產(chǎn)生，對社員大會負(fù)責(zé)，依據(jù)章程管理日常事務(wù)。
民受益原則。社員利用互助資金的優(yōu)惠便利條件，解決資金難題，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，提高自我管理自我發(fā)展能力?；ブ绮坏脧氖聦ν鈸?dān)保、拆借和吸儲等金融業(yè)務(wù)。
有了“明白紙”村務(wù)更透明
來源：遼沈晚報 發(fā)布時間：2009年05月18日
“村里想把現(xiàn)在積蓄的一部分作為村中老人的‘退休金’，大家都說說自己的想法……”5月13日下午，當(dāng)記者來到銀州區(qū)龍山鄉(xiāng)英城子村村委會時，會議室內(nèi)傳出村委會主任與村民議論村務(wù)的聲音。
“明白紙”讓村民更明白
一位正在開會的大爺告訴記者，他是村里的老黨員，接到通知后就過來開會了，“今天主要討論村里老人的‘退休金’問題，我是非常同意的，但還有很多年輕人不同意，現(xiàn)在正在議論呢……”“看看我們村，和以前比起來真是大變樣啊，現(xiàn)在多干凈。以前我們對村里的工作都不了解，現(xiàn)在有了這小冊子，再加上‘明白紙’，村里人都變成大明白了?！币晃淮竽镏钢种械男【G本和一張紙笑著說。
這是咱龍山鄉(xiāng)的特色
龍山鄉(xiāng)紀(jì)檢書記付振華告訴記者，“陽光村務(wù)入戶”系列工程是咱龍山鄉(xiāng)的特色。是從2008年初正式在龍山鄉(xiāng)12個村范圍內(nèi)開展的。落實了發(fā)放“陽光村務(wù)入戶"手冊、設(shè)立村級紀(jì)檢監(jiān)察員、為村干部建立廉政檔案、村干部每年末述職述廉、實行紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報四級預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案及定期巡查等六項具體工作。
據(jù)付振華介紹，在“陽光村務(wù)入戶”系列工程的具體工作當(dāng)中，實行一戶一手冊、一月一入戶、一季一檢查、一年一評比。其中的一戶一手冊就是指“陽光村務(wù)入戶”手冊，讓村民了解村里的政務(wù)工作;而一月一入戶就是指各村每月把當(dāng)月的財務(wù)收支情況和重要的村務(wù)活動以一張“明白紙”的形式發(fā)到各戶，讓村民足不出戶就知道這個月村里都干了些啥，有哪些收入和支出。
“村務(wù)入戶”提高村民素質(zhì)
據(jù)銀州區(qū)紀(jì)檢委黨風(fēng)室主任趙舫輝介紹，以前東遼海村很難管理，鄰里之間鬧矛盾經(jīng)常會有打架斗毆、點柴禾堆等事件，還多次發(fā)生過不正規(guī)的上訪事件等。在村務(wù)公開以后，村民對村里的政務(wù)、財務(wù)等都加深了了解，個人素質(zhì)也有明顯的提高?！巴ㄟ^‘明白紙’、‘陽光村務(wù)入戶’手冊等的發(fā)放，村民能夠及時、全面、真實地了解和參與村務(wù)，大家都很滿意，再也沒有發(fā)生過上訪案件。 ”趙舫輝說。